13/2023-139185(1) 

 

Арбитражный суд Рязанской области ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А54-7661/2023

г. Рязань

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 декабря 2023 года.  Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2023 года.  

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Соломатиной О.В.  

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного  заседания ФИО1,  

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Федерального казенного учреждения "Исправительная колония № 2  Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской  области" (390043, 

<

...>,  ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 17.10.2002, ИНН: 

<

***>  

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской  Федерации по Рязанской области (390013, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН:  29.10.2002, ИНН: 

<

***>)  

о признании незаконными решений от 23.06.2023 №№ 072S19230004091,  072S19230004092, 072S19230004093, 072S19230004094, 072S19230004095,  072S19230004096, 072S19230004097, 072S19230004098, 072S19230004099, и  от 26.06.2023 №№ 072S19230004108, 072S19230004109, 072S19230004110 (с  учетом уточнений),  

при участии в судебном заседании: 

от заявителя - ФИО2, представитель по доверенности № 43 от  07.08.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического  образования; личность установлена на основании предъявленного паспорта;  

от ответчика - ФИО3, представитель по доверенности № 247 от  03.10.2023, представлен диплом о наличии высшего юридического  образования; личность установлена на основании предъявленного паспорта;  

установил:

Федеральное казенное учреждение "Исправительная колония   № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Рязанской  области" (далее по тексту - заявитель, учреждение) обратилось в  Арбитражный суд Рязанской области с исковым заявлением к Отделению  Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по  Рязанской области (далее по тексту - ответчик, Фонд) с требованием о  признании незаконными решений от 23.06.2023 №№ 072S19230004091,  

072S19230004092,072S19230004093, 072S19230004094, 072S19230004095,  072S19230004096, 072S19230004097, 072S19230004098, 072S19230004099, и  от 26.06.2023 №№ 072S19230004108, 072S19230004109, 072S19230004110.  

Определением от 06.09.2023 заявление принято к производству. Представитель заявителя требования поддержал. Представитель ответчика требования отклонил. 

Из материалов дела следует: ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Рязанской  области» представило отчет по форме СЗВ-СТАЖ за год 2020, год 2021. По  результатам сверки выявлены расхождения между формами СЗВ-СТАЖ и  СЗВ-ТД за периоды год 2020 и год 2021, а именно в отношении 303  застрахованных лиц представлены сведения в отчетах СЗВ-СТАЖ за год 2020  и год 2021. Однако, сведения по форме СЗВ-ТД (прием, увольнение),  предусмотренные п.2.4 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) (в редакции,  действовавшей до 31.12.2022), не представлены, в связи с чем, должнику были  направлены Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий  между представленными страхователем сведениями и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, от 03.06.2022.  

Уточненные сведения, устраняющие расхождения, не представлены в  установленный законодательством пятидневный срок.  

В связи с чем, Фондом были составлены акты о выявлении  правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 17.05.2023 № 072S18230002823, №  072S18230002835, № 072S18230002836, № 072S18230002837, №  072S18230002838, № 072S18230002883, № 072S18230002884, №  072S18230002887, № 072S18230002888 и от 18.05.2023 № 072S18230002908,   № 072S18230002903, № 072S18230002900, которые были направлены  страхователю по почте заказным письмом.  

23.06.2023 и 26.06.2023 состоялось рассмотрение актов, на основании  которых вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за  совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации  об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования от 23.06.2023 № 072S19230004091, №  072S19230004091, № 072S19230004092, № 072S19230004093, №  072S19230004094, № 072S19230004095, № 072S19230004096, №  072S19230004097, № 072S19230004098, № 072S19230004099 и от 26.06.2023   № 072S19230004108, № 072S19230004109, № 072S19230004110 (далее —  Решения).  

Решениями ФКУ «ИК № 2 УФСИН по Рязанской области» привлечено к  ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Размер штрафа  по всем решениям составил 151500 руб. (500 руб. х 303 (количество  застрахованных лиц). Данные Решения направлены страхователю по почте.  

Не согласившись с вынесенными решениями, Учреждение обратилось в  суд с настоящим заявлением.  

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы лиц,  участвующих в деле, суд считает, что требование заявителя подлежит  удовлетворению исходя из следующего.  

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации предусмотрено, что граждане, организации и иные лица вправе  обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий  (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой  акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно  возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации определено, что при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд  в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его  отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и  устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому  акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли  оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия  (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт,  решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в  сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Таким образом, для признания ненормативного правового акта  недействительным, решения, действия (бездействия) незаконными,  необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта,  решения, действия закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в  сфере предпринимательской деятельности.  

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого  ненормативного правового акту закону или иному нормативному правовому  акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица,  надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения,  совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или  лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).  

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001   № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской  Федерации" (далее - Федеральный закон № 167-ФЗ) организации и  индивидуальные предприниматели являются страхователями по  обязательному пенсионному страхованию.  

Судом установлено, что Учреждение является страхователем и  зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе  Пенсионного фонда Российской Федерации.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона № 167-ФЗ  страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика  документы, необходимые для ведения индивидуального  

(персонифицированного) учета, а также для назначения (пересчета) и выплаты  обязательного страхового обеспечения.  

Часть 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" (в редакции, действующей в спорный период)  предусматривает, что сведения о застрахованных лицах представляются  страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган  Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением  сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 Федерального закона) обо  всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших  договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в  соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются  страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.  

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного  пенсионного страхования" предусмотрено, что страхователь ежегодно не  позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением  случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом),  представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая  лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на  вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской  Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения, а  именно: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и  отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на  работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату  заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по  которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица,  уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату  прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение  по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации  начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на  соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда,  работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие  сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и  накопительной пенсии.  

Страхователь представляет о работающих у него зарегистрированных  лицах в случаях приема на работу, переводов на другую постоянную работу и  увольнения, подачи зарегистрированными лицами заявлений о продолжении  ведения страхователем трудовых книжек в соответствии со статьей 66  Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении  страхователем зарегистрированным лицам сведений о трудовой деятельности  в соответствии со статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации  следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2)  фамилию, имя, отчество; 3) сведения о трудовой деятельности,  предусмотренные пунктом 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона  (пункт 2.4 ст. 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей в спорный  период).  

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями,  

осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации (ст. 16  Закона № 27-ФЗ).  

Согласно статье 17 Федерального Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что  при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или)  несоответствий между представленными сведениями и сведениями,  имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об  устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается  страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом  или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.  

За непредставление страхователем в установленный срок либо  представление им неполных и (или) недостоверных сведений,  предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому  страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в  отношении каждого застрахованного лица (часть 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).  

Объективную сторону состава правонарушения, ответственность за  которое предусмотрена частью 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ, составляет нарушение  срока представления сведений, необходимых для осуществления  индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного  пенсионного страхования, либо предоставление неполных и (или)  недостоверных сведений.  

При этом под непредставлением сведений в установленный срок следует  понимать непредставление сведений в отношении всех или части  застрахованных лиц. Представление неполных сведений - это представление  не всех сведений в отношении одного застрахованного лица. Представление  недостоверных сведений - представление сведений, не соответствующих  действительности.  

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на  основании части 3 статьи 17 ФЗ N 27-ФЗ необходимо доказать, что  страхователь, имея обязанность по представлению органу пенсионного фонда  сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил  данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в  фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные  (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный  (персонифицированный) учет.  

Порядок привлечения к ответственности, предусмотренной частью 3  статьи 17 Закона N 27-ФЗ, установлен частями 6 - 11 указанной статьи.  

При выявлении правонарушения должностным лицом территориального  органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим  правонарушение, составляется акт, который подписывается этим  должностным лицом (часть 6 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).  

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу,  совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте  заказным письмом или передан в электронном виде по  телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте  заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день считая с  даты отправления заказного письма (часть 7 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).  

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами,  изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного  лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня  

получения акта вправе представить в соответствующий территориальный  орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по  акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к  письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном  порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений (ч. 8 ст. 17  Закона N 27-ФЗ).  

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом,  совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем  (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда  Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10  дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть  представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть  продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).  

Территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации  извещает лицо, совершившее правонарушение, о времени и месте  рассмотрения акта. По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к  нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя)  территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит  решение: о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;  об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения  (части 10, 11 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).  

При этом, из содержания процессуальных документов должно конкретно  усматриваться существо выявленных нарушений, состав конкретных  правонарушений; лицо, привлекаемое к ответственности, должно конкретно  понимать, за какое конкретное правонарушение он привлечен к  ответственности.  

Судом установлено, и из материалов дела следует, что по результатам  проверки СЗВ-СТАЖ за 2020, 2021 г.г. и сведений по СЗВ-ТД Фонд  сформировал единое уведомление о выявленных нарушениях, без разбивки по  годам. Всего были выявлены нарушения в отношении 303 застрахованных  лиц.  

При этом, по результатам проверки сведений за 2020 год - 2021 год было  вынесено 12 решений, а не 2 (за каждый год).  

В решениях от 23.06.2023 №№ 072S19230004093, 072S19230004094,  072S19230004095, 072S19230004098, 072S19230004099, от 26.06.2023   №№ 072S19230004108, 072S19230004110 указано, что расхождения выявлены  в отношении 24 застрахованных лиц, 29 застрахованных лиц и т.д., без  расшифровки конкретных застрахованных лиц, в отношении которых  проводилась проверка и установлены нарушения. Аналогичные данные  указаны в соответствующих актах проверки.  

То есть, проверить сведения о конкретных застрахованных лицах, в  отношении предоставления недостоверных сведений о которых привлечен  страхователь к ответственности по указанным решениям, не представляется  возможным.  

Представитель Фонда пояснил, что расшифровка к актам и решениям по  застрахованным лицам, не прикладывалась.  

Таким образом, вышеуказанные решения являются обезличенными,  состав правонарушения установить невозможно.  

Кроме того, в тексте всех оспариваемых решений существо выявленных  нарушений отражено следующим образом: "в результате сверки сведений по  формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД за 2021 г. (или за 2020г. или за 2020 и  2021г.г.)…".  

Согласно пункту 2.5. ст. 11 Закона N 27-ФЗ, указанные в пункте 2.4  настоящей статьи сведения, если иное не предусмотрено настоящим  Федеральным законом, представляются с 1 января 2020 года - не позднее 15-го  числа месяца, следующего за месяцем, в котором имели место случаи,  указанные в пункте 2.4 настоящей статьи. При представлении указанных  сведений впервые в отношении зарегистрированного лица страхователь  одновременно представляет сведения о его трудовой деятельности по  состоянию на 1 января 2020 года у данного страхователя. При отсутствии у  зарегистрированного лица случаев, указанных в пункте 2.4 настоящей статьи,  сведения о трудовой деятельности по состоянию на 1 января 2020 года у  данного страхователя на такое зарегистрированное лицо представляются не  позднее 15 февраля 2021 года.  

То есть, формы СЗВ-ТД представляются ежемесячно. 

Вместе с тем, Фондом в оспариваемых решениях не указаны конкретные  СЗВ-ТД (не указан период, за который они представлены), с которыми  сравнивался СЗВ-СТАЖ, то есть, определить, по каким документам  установлено выявленное нарушение, невозможно.  

При этом, суд не принимает во внимание доводы заявителя о том, что в  отношении осужденных, привлеченных к труду, нельзя подать достоверные  (непротиворечивые) сведения по формам СЗВ-СТАЖ и СЗВ-ТД, как  основанный на неверной трактовке норм действующего законодательства.  

В связи с чем, поскольку проверить состав нарушений по оспариваемым  решениям не представляется возможным, следует признать, что они вынесены  с нарушением закона и подлежат признанию недействительными.  

С учетом изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению,  а решения Фонда признанию недействительными.  

Судебные расходы по оплате государственной пошлины не  распределяются, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты.  

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

1. Решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Рязанской области (390013, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения  ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 

<

***>) от 23.06.2023 №№ 072S19230004091,  072S19230004092, 072S19230004093, 072S19230004094, 072S19230004095,  072S19230004096, 072S19230004097, 072S19230004098, 072S19230004099, и  от 26.06.2023 №№ 072S19230004108, 072S19230004109, 072S19230004110,  проверенные на соответствие Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об  индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного  пенсионного страхования и обязательного социального страхования",  признать недействительными.  

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования  Российской Федерации по Рязанской области (390013, Рязанская область,  город Рязань, Московское шоссе, 4, ОГРН: 1026200954504, дата присвоения  ОГРН: 29.10.2002, ИНН: 6228008939) устранить допущенные нарушения прав  и законных интересов Федерального казенного учреждения "Исправительная  колония № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по  Рязанской области" (390043, Рязанская область, город Рязань, улица 1-я  Красная, дом 20, ОГРН: 1026201078848, дата присвоения ОГРН: 17.10.2002,  ИНН: 6229029473), вызванные принятием отмененных решений от 23.06.2023.  

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия  в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд  Рязанской области.  

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана  кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, через  Арбитражный суд Рязанской области.  

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт  выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной  квалифицированной электронной подписью судьи.  

Арбитражный суд Рязанской области разъясняет, что в  соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного  документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством  размещения на официальном сайте Арбитражного суда Рязанской области в  информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" по адресу:  http://ryazan.arbitr.ru (в информационной системе "Картотека арбитражных  дел" на сайте федеральных арбитражных судов по адресу:  http://kad.arbitr.ru).  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на  бумажном носителе могут быть направлены им заказным письмом с  уведомлением о вручении или вручены им под расписку в пятидневный срок со  дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд.  

Судья О.В. Соломатина