АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-18079/2019

22 октября 2021 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 15 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 22 октября 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи М.П. Гаврилюк, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания В.А. Синча, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Элиткрымстрой» (ОГРН 

<

***>)

к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым» (ОГРН 

<

***>)

при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

                    общество с ограниченной ответственностью «ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ» (ОГРН: 

<

***>)

                    ГКУ Республики Крым «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» (ОГРН: 

<

***>)

                     ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» (ОГРН: 

<

***>),

о признании недействительным решения об одностороннем отказе,

при участии:

от истца – ФИО1, представитель по доверенности № б/н от 07.12.2020, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности №01/46/2021 от 08.09.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

от ГКУ «Инвестиционно-строительное управление Республики Крым» - ФИО3, представитель по доверенности № 86/ОД от 01.08.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ; 

от ГКУ Республики Крым «Служба автомобильных дорог Республики Крым» - ФИО4, представитель по доверенности № 16-05/111Д от 16.08.2021, личность установлена паспортом гражданина РФ;

иные лица не явились, извещены надлежаще.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Элиткрымстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым», согласно которого, с учетом  заявления об уточнении исковых требований,  просит признать недействительным решение от 12.09.2019г. № 01-16/999/1 муниципального заказчика Муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым» об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 13 декабря 2018 года № 76 на выполнение работ «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III , лот 3.

Ответчик исковые требования не признал, в представленном отзыве указал, что решение обусловлено нарушением истцом существенных условий муниципального контракта. 

Третье лицо  ООО «ИНСТИТУТ ИНЖЕНЕРНЫХ ИССЛЕДОВАНИЙ» явку уполномоченного представителя не обеспечило, о дате, месте и времени судебного заседания уведомлено надлежащими образом.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу об  удовлетворении исковых требований:

Судом установлено, что 13 декабря 2018 года между Департаментом городского хозяйства администрации города Евпатории Республики Крым (далее - заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Элиткрымстрой» (далее - Генподрядчик) был заключен Муниципальный контракт № 76 на выполнение работ (далее – Контракт).

Согласно п. 1.1. указанного контракта, в целях реализации федеральной целевой программы «Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года № 790, Генподрядчик принимает на себя обязательства по выполнению полного комплекса работ: «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап  III, лот 3 (далее - работы) на объекте, в соответствии с проектной документацией, утвержденной постановлением администрации города Евпатории Республики Крым, на основании положительного заключения от 30.11.2017 № 075-17/СВЭ-0026/02 и положительного заключения по проверке достоверности определения сметной стоимости от 01.12.2017 № 076-17/СВЭ-0026/04, выданного Федеральным автономным учреждением «Главное управление государственной экспертизы» (ФАУ «Главгосэкспертиза России Крымский филиал) (далее - Проект), и надлежащим образом исполнить принимаемые по настоящему Контракту гарантийные обязательства, а Заказчик принимает на себя обязательства принять работы и оплатить их в соответствии с условиями настоящего Контракта. Наименование объекта  реконструкции «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап  III, лот 3 (далее - Объект). 

В соответствии с п. 1.5. Контракта результатом выполненной  работы по контракту является завершенный строительством объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил).

В соответствии с п.2.1. общая цена контракта составляет 604 146 209,40 руб., включая НДС.

В соответствии  с п. 2.5.1. Контракта, Заказчик перечисляет на счет Генподрядчика, открытый в органах Федерального казначейства, авансовый платеж в размере 8,23 % от цены Контракта, но не более лимитов бюджетных обязательств, и объемов финансирования, доведенных Заказчику на соответствующий год, что составляет 49 721 233,00руб., включая НДС по ставке 18 %, в течение 30 (тридцати) календарных дней со дня заключения Контракта, на основании выставленного Генподрядчиком счета.

Согласно п. 4.1. Контракта датой начала выполнения работ считается дата подписания контракта. 

Работы должны быть выполнены в срок не позднее 15.12.2021 (п. 4.2. Контракта). 

Согласно п. 4.2 Контракта установлены промежуточные сроки выполнения работ:

- выполнить и передать проект производства работ (ППР) согласно МДС 12-46.2008 в течение двух рабочих дней после подписания контракта;

- установка временных дорожных знаков в соответствии со схемой организации дорожного движения (ОДД) в течение трех календарных дней после подписания контракта;

- установка информационного щита (паспорт объекта) в течение трех календарных дней после подписания Контракта;

- геодезические разбивочные работы в течение двух рабочих дней после подписания контракта;

- закрепление оси трассы в течение пяти календарных дней после подписания контракта;

- выполнить и передать заказчику рабочую документацию в течение 10 календарных дней.

В техническом задании (приложение N 3 к Контракту) определена последовательность строительства: подготовительные работы; разборка существующей дорожной одежды и тротуаров; переустройство сетей; устройство земляного полотна; устройство основания дорожной одежды; устройство бортового камня; устройство слоев асфальтобетонного покрытия; устройство тротуаров; устройство наружного освещения и энергоснабжения; обустройство дороги, установка автопавильонов; установка дорожных знаков; нанесение дорожной разметки.

В соответствии  с Положительным  заключением государственной экспертизы от 30.11.2017  № 075-17/СВЭ-0026/02 объекта капитального  строительства «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республики Крым», Этап III, лот 3 строительство и реконструкция ливневой канализации и строительство очистных сооружений будет производиться до начала реконструкции дорожной сети города ( т. 2 л.д. 18).

В соответствии с п. 5.2.1. Контракта заказчик обязан создать генподрядчику необходимые условия для выполнения работ.

После подписания контракта в течение 1 рабочего дня передать генподрядчику по акту на период строительства объекта имеющуюся у заказчика техническую документацию, необходимую для выполнения работ, в том числе, проектно- сметную документацию в полном объеме ( п. 5.2.2. Контракта ).

Согласно пункту 13.3 Контракта генподрядчику запрещается приступать к строительно-монтажным работам без утвержденной заказчиком рабочей документации.

В соответствии  с п. 13.1 Контракта рабочая документация включает в себя материалы в текстовой форме и рабочие чертежи, спецификации оборудования и изделий, и разрабатываемая в целях реализации в процессе строительства объекта архитектурных, технических и технологических решений, содержащихся в проектной документации.

Письмом от 24.12.2018 № 289 ООО «Элиткрымстрой» направило  Заказчику рабочую документацию на проверку и утверждение (т. 3, л.д. 41).

ООО «Элиткрымстрой» и муниципальный заказчик (Департамент) подписали акт приема-передачи рабочей документации от 24.12.2018 (т. 3, л.д. 42)  акт о приемке выполненных работ за декабрь  2018 г. по форме КС-2 от 24.12.2018  на сумму 4 561 927,89 руб. (т. 3 л.д. 88) и справку о  стоимости выполненных  работ по форме КС-3  от 24.12.2018  на сумму 4 561 927,89 руб. (т. 3 л.д. 89)  Работы были приняты заказчиком без замечаний и   оплачены (п/п № 781392 от 29.12.2018).

Письмами  от 04.02.2019 (№ 38 (д3) вх. № 231/8 от 04.02.2018), ( № 39 (д3) вх. № 231/9 от 04.02.2018),  (№ 40 (д3) вх. № 231/10 от 04.02.2018), (№ 41 (д3) вх. № 231/11 от 04.02.2018) ООО «Элиткрымстрой» обратилось к заказчику с письмами о предоставлении   геодезической разбивочной основы, документов по отводу земельного участка, разрешения на строительство, проектных решений по переустройству сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации в рамках отдельных проектов ( т. 3, л.д. 22-25).

В письме от 06.02.2019 № 53 (д3) (вх. 06.02.2019 № 255/2) подрядчик повторно уведомил заказчика о невозможности приступить к выполнению работ по Муниципальному контракту в связи с отсутствием проектных решений по переустройству сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации в рамках отдельных проектов, указав, что в соответствии  с п. 5.2.3. Муниципального контракта   од согласования детализированного  графика  и другой  необходимой  для производства работ  документации считает  работы приостановленными (т. 2, л.д. 26).

Письмом от 07.02.2019 № 57 (д3) (вх. 08.02.2019 № 272/1) подрядчик  уведомил заказчика о невозможности устранения  замечаний к Проекту  производства раьот и Рабочей  документации в установленный Муниципальным контрактом срок в связи  с отсутствием проектных решений по переустройству сетей водоснабжения, водоотведения и ливневой канализации в рамках отдельных проектов (т. 3 л.д. 27).

Письмом от 01.03.2019 № 76 (д)  (вх. № 485 от 04.03.2019) ООО «Элиткрымстрой» направило заказчику на согласование график внесения изменений в рабочую документацию, повторно  проинформировав заказчика,  что устранить замечания к Рабочей документации полностью невозможно до согласования изменений проектных решений относительно применяемых материалов, и получения от Заказчика документов, указанных в пункте 1 протокола производственного совещания от 26.02.2019 № 4. (т.3 л.д. 29).

В протоколах производственных совещаний от 26.02.2019 № 4 и от 05.03.2019 № 6 заказчику поручалось официально направить подрядчику, в том числе: правоустанавливающие документы на земельные участки; недостающие материалы по проектной документации; постановления об утверждении проектной документации; проектную документацию по устройству сетей ливневой канализации, соответственно в сроки до 28.02.2019, и до 11.03.2019 (т. 3, л.д. 65).

ООО «Элиткрымстрой» письмом от 12.03.2019 № 103 (д3)  (вх. № 550/2 от 13.03.2019) направило для согласования график внесения изменений в рабочую документацию по Муниципальному контракту по объекту «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республики Крым Этап III, лот 3», указал, что выполнение работ в соответствии с графиком возможно при условии передачи в срок не позднее 15.03.2019 геодезической разбивочной основы по объекту и проектной документации в полном объеме. (т. 3 л.д. 39).

01.04.20219 заказчик направил  в адрес подрядчика  полученные в Службе  государственного строительного надзора Республики Крым декларации о начале выполнения  строительных работ по объектам.

18.04.2019 ООО «Элиткрымстрой»  направило в адрес заказчика  претензию, в которой просило  передать  по акту приема-передачи   геодезическую разбивочную  основу  для строительства, в котором отражено  закрепление точек,  ведомость реперов на реконструкцию и ремонт автомобильных дорог, каталог координат.

ООО «Элиткрымстрой» 23.07.2019 в ответе на претензию  Заказчика  от 15.07.2019 № 01-16/814 сообщило, что работы по муниципальному контракту  приостановлены в связи с встречным неисполнением заказчиком обязательств, о чем ему сообщалось также в письме от 16.07.2019 № 284; указало, что подрядчик не может приступить к выполнению строительно-монтажных работ в установленный срок, поскольку до настоящего времени заказчиком не переданы исходные данные для выполнения геодезической и разбивочной основы, не представлена проектно-сметная документация; не предоставлен земельный участок для размещения строительного городка, отсутствует решение заказчика о необходимости корректировки проектно- сметной документации в части технических решений по обустройству дорожной одежды. Указанный ответ на претензию получен Заказчиком 24.07.2019 вх. № 01-15/779 (т.1, л.д. 81-84).

25.07.2019  ООО «Элиткрымстрой» с сопроводительным письмом № 291/1 (вх.  № 01-15/788 от 25.07.2019) направило заказчику акт о приемке выполненных работ  по форме КС-2 от 24.12.2018 и справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС – 3  от 24.12.2018 на сумму 4 561 927,89 руб.

Письмом от 16.07.2019 № 284  ООО «Элиткрымстрой» сообщило МКУ «УКС», что подрядчик неоднократно уведомлял заказчика о невозможности исполнения обязательств по контрактам по выполнению строительно-монтажных работ в срок  по причинам не предоставления подрядчику исходных данных для выполнения геодезической разбивочной основы, исходных данных и проектных решений по реконструкции сетей водоснабжения, сетей водоотведения и ливневой канализации в полосе отвода дорог,  не предоставлена  проектно-сметная   документация на бумажном носителе со всеми соответствующими подписями заказчика и проектировщика,  указал, что до настоящего времени не предоставлен земельный участок  для размещения  строительного города и складирования  инертных материалов;  отсутствует решение заказчика о необходимости корректировки проектно-сметной документации в части технических решений по обустройству дорожной одежды, в том числе за счет изменения плотности применяемого щебня ввиду отсутствия щебня М 800 на территории Республики Крым и отсутствием в проекте затрат на его доставку из Краснодарского края, ширине дорожного полотна, обеспечению отвода поверхностных стоков на участках, где отдельным проектом не предусматривается обустройство ливневой канализации.

ООО «Элиткрымстрой» письмом от 16.07.2019 № 283 просило Заказчика  подписать прилагаемые дополнительное соглашение о смене заказчика по контракту, а также дополнительное соглашение об устранении допущенных заказчиком технических ошибок в части указания идентификатора, присвоенного органом казначейства  в части указания идентификатора, присвоенного органом казначейства. Письмо получено Заказчиком 17.07.2019.(т 3, л.д. 76).

Письмом от 02.08.2019 № 312 (д) ООО «Элиткрымстрой» уведомил заказчика о полной приостановке  работ по Муниципальному контракту  в связи  с  непредоставлением подрядчику исходных данных для выполнения геодезической разбивочной основы; проектно-сметной   документации на бумажном носителе со всеми соответствующими подписями заказчика и проектировщика; исходных данных и проектных решений по реконструкции сетей водоснабжения, сетей водоотведения и ливневой канализации в полосе отвода дорог;  не предоставлен земельный участок  для размещения  строительного города и складирования  инертных материалов;  отсутствует решение заказчика о необходимости корректировки проектно-сметной документации в части технических решений по обустройству дорожной одежды, в том числе за счет изменения плотности применяемого щебня ввиду отсутствия щебня М 800 на территории Республики Крым и отсутствием в проекте затрат на его доставку из Краснодарского края, ширине дорожного полотна, обеспечению отвода поверхностных стоков на участках, где отдельным проектом не предусматривается обустройство ливневой канализации. Указанное письмо получено заказчиком 02.08.2019 вх. № 01-15/842 (т. 3, л.д. 79).

12.09.2019 ответчик принял решение № 01-16/999/1  об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 13.12.2018 № 76 на выполнение работ «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот 3, в котором сообщило о  нарушении  ООО «Элиткрымстрой»  условий муниципального контракта:  непредоставление подрядчиком заказчику  рабочей документации, согласованной  техническим заказчиком – ГЕУ РК «Инвестиционно-строительным управлением  РК»,   нарушение сроков  выполнения  строительно-монтажных работ (подрядчик не приступил  к выполнению строительно-монтажных работ), указав основаниями одностороннего отказа пункты 2, 3 статьи 715 ГК РФ (т. 1, л.д. 65-78).

По заявлению ООО «Элиткрымстрой» решение заказчика от 12.09.2019 № 01-16/999/1  об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта поступило истцу по электронной почте 13.09.2019 (т.1, л.д. 8). 

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю принято решение  от 05.11.2019 по делу № 06/2886-19-РНП об отказе ответчику во включении информации об ООО «Элиткрымстрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в связи с ненадлежащим исполнением  ответчиком своих встречных обязательств по контракту (т.3, л.д. 3-7).

ООО «Элиткрымстрой» обратилось с иском о признании недействительным решения  Заказчика от 12.09.2019 № 01-16/999/1  об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 13.12.2018 № 76  и применении последствий его недействительности на основании пункта 2 статьи 10, статей 167, 168 ГК РФ, с учетом разъяснений, изложенных в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении», поскольку, вследствие неисполнения заказчиком ряда встречных обязательств по контракту, подрядчик в порядке пункта 1 статьи 716 ГК РФ и пункта 1 статьи 719 ГК РФ приостановил работу по контракту, срок окончания работ по контракту (15.12.2021) не истек.

Заявлением об уточнении исковых требований, поступивших в Арбитражный суд Республики Крым 08.04.2021  истец отказался от части  исковых требований, а именно:  о применении  последствий  недействительности  односторонней сделки.

Согласно ч. 2 ст. 49 АПК РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Заявление о частичном отказе от исковых требований подписано уполномоченным  лицом. 

Согласно п. 8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации «О примирении сторон в арбитражном процессе» № 50 от 18.07.2014 самостоятельными результатами примирения сторон, помимо мирового соглашения, могут быть также частичный или полный отказ от иска (ч. 2 ст. 49 Кодекса), его частичное или полное признание (ч. 3 ст. 49 Кодекса), признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, соглашение по обстоятельствам дела (ст. 70 Кодекса).

В соответствии с ч.5 ст. 49 АПК РФ арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Поскольку у суда нет оснований полагать, что частичный отказ истца от иска противоречит закону и нарушает права других лиц, отказ истца от части исковых требований  принимается.

В силу п. 4. ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу в части, если установит, что истец отказался от  части иска и отказ принят арбитражным судом.

Согласно положениям статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. 

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ).

Проанализировав условия Контракта, суд приходит к выводу о том, что по своей правовой природе названный договор является договором подряда,  в связи с чем, правоотношения сторон подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации и  Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44- ФЗ), а также нормами главы 9 раздела I и нормами раздела III части 1 ГК РФ.

По договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его (п. 1 ст. 702 ГК РФ).

В соответствии со статьей 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей. 

Пунктом 2 статьи 154 ГК РФ предусмотрено, что односторонней считается сделка, для совершения которой в соответствии с законом, иными правовыми актами или соглашением сторон необходимо и достаточно выражения воли одной стороны.

Односторонний отказ от исполнения договора отвечает признакам сделки, определенным статьей 153 ГК РФ.

Следовательно, односторонний отказ от договора может быть признан недействительным по правилам оспаривания сделок (статьи 12, 166 - 181 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 166 ГК РФ требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

По общему правилу право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий должно быть предусмотрено ГК РФ, другими законами и иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 ГК РФ). Право на односторонний отказ от исполнения обязательства либо на изменение его условий может быть предусмотрено договором для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, в отношениях между собой, а также для лица, не осуществляющего предпринимательскую деятельность, по отношению к лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность (абзац первый пункта 2 статьи 310 ГК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.11.2016 № 54 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах и их исполнении» разъясняется, что право на односторонний отказ от договора может быть предусмотрено правилами об отдельных видах договоров. В частности, право на односторонний отказ от договора предоставлено заказчику по договору подряда (статья 717 ГК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (ст. 310 ГК РФ) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора).

Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором. В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным. Частью 14 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено право сторон включить условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 25 статьи 95 указанного Федерального закона.

В силу частей 8 и 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством; заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В пунктах 19.1, 19.5, 19.7, 19.8 контракта предусмотрено право заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. 

В статьях 715 и 717 ГК РФ содержатся специальные нормы, определяющие порядок одностороннего отказа заказчика от исполнения договора подряда.

В соответствии с пунктом 2 статьи 715 ГК РФ, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно пункту 3 статьи 715 ГК РФ, если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.

В силу статьи 717 ГК РФ, если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик может в любое время до сдачи ему результата работы отказаться от исполнения договора, уплатив подрядчику часть установленной цены пропорционально части работы, выполненной до получения извещения об отказе заказчика от исполнения договора.

Согласно разъяснениям судебной практики, содержащимся, в пункте 27 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, если государственный заказчик отказался от договора в связи с существенным нарушением подрядчиком государственного контракта, суд не вправе без согласия заказчика переквалифицировать данный отказ в немотивированный отказ от договора, предусмотренный статьей 717 ГК РФ.

Ответчик  настаивает на квалификации оспариваемого решения об одностороннем отказе от исполнения контракта по пункту 2 статьи 715 ГК РФ и возражает против его переквалификации по статье 717 ГК РФ.

Таким образом, в предмет судебного исследования по спору о признании недействительным одностороннего отказа заказчика от контракта, заявленного на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ входят обстоятельства своевременности начала исполнения подрядчиком контракта либо медленного выполнения подрядчиком работ по контракту, что позволяет прийти к заключению о явной невозможности окончания исполнения контракта к сроку.

Материалами дела подтверждается факт сдачи-приемки подрядчиком заказчику рабочей документации 24.12.2018 и принятия ее заказчиком.

Ответчиком  не представлено  доказательств направления в адрес  истца  претензий   по рабочей документации с указанием пунктов раздела 4.2 ГОСТ 21.1101–2013, которым не соответствует рабочая документация,  и сроков устранения этих замечаний.

Согласно пункту 13.3. контракта истцу запрещалось приступать к строительно-монтажным работам без утвержденной заказчиком рабочей документации.

В соответствии со статьей 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. 

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В соответствии с положительным  заключением  государственной экспертизы от 30.11.2017 № 075-17/СВЭ-0026/02 проектной документации и результатов инженерных изысканий по объекту «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республики Крым», Этап III, лот 3, перед проведением работ по реконструкции данного объекта заказчиком должна быть разработана отдельная проектная документация на устройство ливневой канализации и очистных сооружений. Строительство, реконструкция ливневой канализации и строительство очистных сооружений будет производиться до начала реконструкции дорожной сети города.

Следовательно, подрядчик не имел возможности подготовить рабочую документацию, соответствующую требованиям раздела 4.2 ГОСТ 21.1101–2013 «Основные требования к проектной и рабочей документации» и пунктам 4.2 и 4.3 ГОСТ 21.701–2013 «Правила выполнения рабочей документации автомобильных дорог» без отдельной проектной документации на устройство ливневой канализации и очистных сооружений,  а без утвержденной заказчиком рабочей документации подрядчик не вправе приступать к строительно-монтажным работам.

В силу пункта 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он, в том числе, не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. 

Согласно правовой позиции, отраженной в пункте 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден  Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017) при не совершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

ООО «Элиткрымстрой» неоднократно в письмах в период с февраля по июль 2019 года уведомляло заказчика о невозможности исполнения обязательства по контракту, в том числе, по причине не предоставления исходных данных для выполнения геодезической разбивочной основы, исходных данных и проектных решений по реконструкции сетей водоснабжения, сетей водоотведения и ливневой канализации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно  свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328 ГК РФ).

ООО «Элиткрымстрой» письмом от 15.07.2019 № 01-16/814 сообщило 

Учреждению о приостановлении работ по контракту с 01.07.2019 до момента обеспечения заказчиком выполнения работ по реконструкции сетей водоснабжения, сетей водоотведения и ливневой канализации по соответствующим участкам улично-дорожной сети (т.3, л.д. 77-78).

Письмом от 02.08.2019 № 312 (д) ООО «Элиткрымстрой» уведомил заказчика о полной приостановке  работ по Муниципальному контракту.

Указанное решение ООО «Элиткрымстрой» о приостановлении работ соответствует требованиям проектной документации на объект настоящего контракта «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республики Крым», Этап  III, лот 3, согласно которой строительство, реконструкция ливневой канализации и строительство очистных сооружений должно производиться до начала реконструкции дорожной сети города.

Ответчиком не представлено доказательств того,  что проектная документация на устройство ливневой канализации и очистных сооружений  была своевременно передана истцу, а также того, что Рабочая документация со штампом «в производство работ»  была возвращена заказчиком  подрядчику. 

При таких обстоятельствах,  материалами дела не подтверждается  нарушение подрядчиком промежуточных сроков выполнения работ, предусмотренных пунктом 4.2 контракта, и решение  заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ является неправомерным. 

Руководствуясь статьями  110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Принять отказ общества с ограниченной ответственностью «Элиткрымстрой» от исковых требований в части применении последствий недействительности  односторонней сделки,  прекратить производство  по делу в данной части исковых требований.

Исковые требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Муниципального казенного учреждения «Управление капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым» от 12.09.2019 № 01-16/999/1 об одностороннем отказе от исполнения муниципального контракта от 13.12.2018 № 76 8  на выполнение работ «Реконструкция улично-дорожной сети г. Евпатории, Республика Крым» Этап III, лот 3.

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление  капитального строительства администрации города Евпатории Республики Крым» в пользу общества с ограниченной ответственностью «Элиткрымстрой» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000,00руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы, если оно не отменено и не изменено,  со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

       Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.                                                                     

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Судья                                                                                                            М.П. Гаврилюк