АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-11657/2022

20 апреля 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть решения  оглашена 13  апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 апреля 2023 года.

 

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Бацман Н.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев судебном заседании дело по иску Администрации Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «АРТ РемСтрой»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании недействительной  сделкой дополнительного соглашения №3, взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 624 659,71 руб. (с учетом уточнения),

в заседании суда приняли участие:

от истца - ФИО2  по доверенности от 15.05.2022, (паспорт), ФИО3 по доверенности от 15.05.2022 (паспорт, диплом);

от ответчика - ФИО4  по доверенности от 09.01.2023, (паспорт); 

 

УСТАНОВИЛ:

Администрация Красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «АРТ РемСтрой» (далее – ООО «АРТ РемСтрой», ответчик) о признании недействительной  сделкой дополнительного соглашения №3, взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 715 276,89 руб., денежных средств в сумме 1 433 236 руб.

Определением суда от 10.08.2022 исковое заявление принято к производству, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании.

Определением суда 29.09.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: ФБУ «Федеральный центр строительного контроля»; завершил  подготовку дела, назначил дело к судебному разбирательству; истцу предложено  представить расчет исковых требований.

Исковые требования неоднократно уточнялись, в том числе в связи с возвратом ответчиком денежных средств.

В ходе судебного разбирательства истец в порядке статьи 49 АПК РФ                              уточнил заявленные требования, просил признать недействительным                            муниципальный контракт №Ф.2020.1663 (идентификационный код закупки 2035519078614855190100100130064221414) в части дополнительного соглашения №3 к муниципальному контракту №Ф.2020.1663 и применить последствия недействительности сделки; взыскать с ответчика в пользу истца сумму неосновательного обогащения в размере 1 624 659, 71 руб.

Уточнения судом приняты.

В порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 13.04.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявление в уточенной редакции.

Представитель ответчика в удовлетворении заявленных требований просил отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

 

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

11.12.2020 между Администрацией (заказчик) и ООО «АРТ РемСтрой» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт №Ф.2020.1663 идентификационный код закупки 20355190786185519010010013064221414.

Согласно п. 1.1 предметом настоящего контракта является строительство объекта капитального строительства «Водопроводные сооружения для р.п. Красный Яр Любинского района Омской области.

Работы по настоящему контракту, если иное не предусмотрено настоящим контрактом, выполняются Подрядчиком, его иждивением - из его материалов (товаров), его силами и средствами, в объеме, определенном проектной документацией, а также иной технической документацией, предусмотренной настоящим контрактом.

Место выполнения работ: Российская Федерация, Омская область, Любинский район, р.п. ФИО5

Срок выполнения работ: Начало срока выполнения работ - с даты заключения настоящего контракта; окончание срока выполнения работ - по 15 декабря 2021 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к настоящему контракту (п. 1.2 – 1.5 контракта).

Согласно п. 2.1 цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 33 188 493 (Тридцать три миллиона сто восемьдесят восемь тысяч четыреста девяносто три) рублей 14 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов 5 531 415,52 рублей.

Цена контракта может быть изменена в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим контрактом. Подрядчик несет все риски, связанные с повышением цен на работы, в том числе на используемые при выполнении работ товары.

Выполненные Подрядчиком работы, а также использованные при выполнении работ товары, не предусмотренные настоящим контрактом, не принимаются Заказчиком и оплате не подлежат.

Дополнительным соглашением №1 от 16.04.2021 стороны приложения к контракту №1, 2, 3, 5 изложили в новой редакции.

Пункт 2.5 изложили в следующей редакции «2.5  Срок выполнения работ: Начало срока выполнения работ - с 15 марта 2021г.; окончание срока выполнения работ - по 15 декабря 2021 года. Работы выполняются в соответствии с Графиком выполнения строительно-монтажных работ (Приложение № 2 к настоящему контракту».

Дополнительным соглашением №2 от 24.11.2021 стороны приложение №1 к муниципальному контракту от 11.12.2020 №Ф.2020.1663 изложили в новой редакции, прилагаемой к настоящему дополнительному соглашению.

Дополнительным соглашением №3 от 15.12.2021 стороны изложили  п. 2.1. в редакции:

«2.1. Цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта (цена работ) составляет: 34 903 770,03 (Тридцать четыре миллиона девятьсот три тысячи семьсот семьдесят) рублей 03 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 (Двадцать) процентов 5817295,00 рублей.».

2.      Изложить п. 2.4. в редакции:

«2.4. Источник финансирования - местный бюджет, в том числе:

в 2020 году: 1 217 203,61 руб.;

в 2021 году: 33 686 566,42 руб.».

Приложения к контракту № 1, 3 изложить в редакции, прилагаемой к настоящему соглашению.

Администрация указала, что в связи с заключенным дополнительным соглашением стоимость работ была увеличена на сумму 1 715 276 руб. (исходя из расчета: 34 903 770, 03 руб. – 33 188 493, 14 руб.).

Истец указал, что обязательства по договору исполнил в полном объеме, перечислив ответчику в том числе указанную сумму увеличения.

По утверждению истца, спорное дополнительное соглашение было заключено после исполнения ответчиком контракта и сдачи результата работ истцу.

Таким образом, Администрация, полагая, что дополнительное  соглашение от 15.12.2021 №3 является недействительной сделкой, обратилась в арбитражный суд с соответствующим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные сторонами доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований Администрации, исходя из следующего.

В силу статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают: из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем: признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки.

Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения.

Сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей (статья 153 ГК РФ).

В силу частей 1, 2 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

За исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 168 ГК РФ или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (часть 1 статьи 168 ГК РФ).

Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной (часть 3 статьи 166 ГК РФ).

В данном случае, заявляя о недействительности дополнительного соглашения №3 от 15.12.2021, Администрация ссылается на отсутствие правовых оснований для заключения указанного дополнительного соглашения, поскольку спорное соглашение было заключено после исполнения ответчиком контракта и сдачи результата истцу, о чем свидетельствует подписанные сторонами первичные учетные документы: счет-фактура №2012-1 от 20.12.2021; акт приемки выполненных работ №42 от 20.12.2021 за период 11.12.2021-24.11.2021; акт приемки выполненных работ №43 от 20.12.2021 за период 11.12.2021-24.11.2021; акт приемки выполненных работ №44 от 20.12.2021 за период 11.12.2021-24.11.2021; справка о стоимости выполненных работ и затрат №9 от 20.12.2021.

По мнению истца,  изменение цены муниципального контракта после сдачи работ по контракту является нарушением Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Возражая относительно удовлетворения заявления ответчик указал, что дополнительное соглашение №3 об утверждении цены контракта в сумме 34 903 770, 30 руб. фактически было подписано сторонами 25.11.2021.

Однако соглашение от 25.11.2021 не было размещено истцом в ЕИС, соответственно, истцом не была обеспечена требуемая форма заключения дополнительного соглашения.

В связи с тем, что контракт заключен в электронном виде, 15.12.2021 сторонами подписано дополнительное соглашение №3 повторяющее ранее подписанное сторонами соглашение от 25.11.2021 и отражающую итоговую стоимость контракта с учетом удорожания и применения корректирующего коэффициента в сумме 34 903 770, 03 руб.

При этом еще 15.09.2021 в письме № 35/09 ответчик просил истца изменить цену контракта в связи с существенным ростом строительных ресурсов.

01.11.2021 письмом № 04/11  направлено заключение  ЗАО «Сибирский центр ценообразования в строительстве, промышленности и энергетике» от 27.10.2021 о проверке расчета, обосновывающего увеличение цены контракта.

Причиной изменения цены контракта, как указывает ответчик, является увеличение цен  на строительные ресурсы в соответствии с порядком, утвержденным действующим законодательством.

Обязательства сторон установлены муниципальным контрактом от 11.12.2020 №Ф.2020.1663, правовое регулирование которого определяется параграфом 5 главы 37 ГК РФ и Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Пунктом 1 статьи 763 ГК РФ определено, что подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В то же время на основании статьи 768 ГК РФ к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно статье 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. Возможность изменения цены контракта предусмотрена статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Специальные нормы части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ допускают изменение отдельных условий государственного контракта в одностороннем порядке или по соглашению сторон в исключительных случаях, прямо предусмотренных в нормах этой же статьи. Перечень указанных случаев является исчерпывающим.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в том числе в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 статьи 34 настоящего Федерального закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию.

В связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы Правительством Российской Федерации 09 августа 2021 года принято Постановление Правительства № 1315.

Пунктом 2 Постановления Правительства № 1315 (в редакции, применимой к спорным правоотношениям) установлено, что при исполнении контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия и который заключен в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» для обеспечения федеральных нужд (далее - контракт):

а) допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к настоящему постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

предусмотренные проектной документацией соответствующего объекта капитального строительства (актом, утвержденным застройщиком или техническим заказчиком и содержащим перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и заданием застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ) физические объемы работ, конструктивные, организационно-технологические и другие решения не изменяются;

размер изменения (увеличения) цены контракта определяется в порядке, установленном приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, а цены контракта, размер которой составляет или превышает 100 млн рублей, - по результатам повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объекта капитального строительства, проведения работ по сохранению объектов культурного наследия в соответствии с пунктом 45 (14) Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 марта 2007 г. № 145 «О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий» (в редакции настоящего постановления);

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 1 октября 2021 года и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Таким образом, внесение изменений в контракт, заключенный в соответствии с положениями Закона № 44-ФЗ, возможно только при совокупности условий, определенных в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства №1315.

Кроме того, в силу пункта 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ (на который указано в подпункте "а" пункта 2 Постановления Правительства № 1315) изменение существенных условий контракта при его исполнении допускается, если возникли не зависящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

В рассматриваемом случае, в обоснование наличия условий для заключения дополнительного соглашения  и сроков  заключения дополнительного соглашения №3 от 15.12.2021 ООО «АРТ РемСтрой» указало, что подрядчик  своевременно заявил о необходимости применения удорожания направив письмо заказчику в сентябре 2021 года.

Однако данный вопрос был рассмотрен только в декабре, поскольку после произведения расчета, который был выполнен подрядчиком, данный расчет был направлен в центр ценообразования, далее заказчику необходимо было изыскать соответствующие денежные средства, поскольку заключение дополнительного соглашения без  подтверждения со стороны заказчика возможности о финансировании не допускается.

Таким образом, в связи с тем, что процедура согласования была длительной, дополнительное соглашение №3 было заключено в декабре 2021. 

На вопрос суда о моменте обнаружения удорожания, ответчик пояснил, что факт удорожания был установлен в сентябре 2021 года с учетом внесения изменений в нормативное регулирование – на чалом действия Приказа Минстроя России от 21.07.2021 № 500/пр «О внесении изменений в Методику составления сметы контракта, предметом которого являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, утвержденную приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 23 декабря 2019 г. №841/пр» (24.08.2021).

Также ООО «АРТ РемСтрой» отметило, что несмотря на то что, нормативные акты позволяют применить коэффициент удорожания ко всему объему работ в том числе принятым и оплаченным заказчиком, подрядчиком коэффициент удорожания был применен не ко всей контрактной сумме, а лишь к контрактной сумме которая была выполнена после сентября 2021 года.

В ходе судебного разбирательства Администрацией довод о том, что вопрос согласования был длительным не отрицался, на недобросовестное затягивание подрядчиком сроков выполнения работ Администрация не указывает.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которое оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По мнению суда, в материалы дела представлены доказательства того, что согласование внесения изменений в контракт, оформленного в итоговом виде после выполнения работ, фактически имело место в период выполнения работ. Ответчик предпринимал надлежащие меры для согласования внесения изменений в период действия контракта в процессе выполнения работ. Длительность процедуры обусловлена получением заключения об обоснованности расчета и действиями Администрации, связанными с получением финансирования и размещением документов в ЕИС.

В настоящем случае внесение изменений в цену контракта вызвано изменением объективных обстоятельств в виде существенного увеличения стоимости строительных работ и материалов, которые не могли предвидеть обе стороны.

Ввиду того что Общество представило доказательств, подтверждающих наличие условий, предусмотренных Постановлением Правительства № 1315, статьей 95 Закона N 44-ФЗ и статьей 451 ГК РФ для возможности внесения изменений в существенные условия муниципального контракта, у суда отсутствуют основания считать заключенное дополнительное соглашение недействительным и нарушавшим права и законные интересы истца.

В связи с чем, основании для  удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 168, 171 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований Администрации красноярского городского поселения Любинского муниципального района Омской области отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в этот же срок путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Омской области.

 

Судья                                                                                                         Н.В. Бацман