АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г. Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел. 8 (4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8 (4812) 61-04-16

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

16.09.2022                                                                           Дело № А62-2528/2022

Резолютивная часть решения объявлена 9 сентября  2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 сентября 2022 года

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Пудова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фроловой Т.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304671318800022, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

об оспаривании распоряжения от 14.12.2021 № 615-р,

с участием:

от заявителя – не явился,

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность, паспорт, диплом),

установил :

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее также – заявитель, Предприниматель, ИП Боровиков) обратился в Арбитражный суд Смоленской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области (далее также – ответчик, Администрация) об оспаривании распоряжения от 14.12.2021 № 615-р.

Определением судьи от 01.04.2022 заявление было принято, возбуждено производство по делу.

Ответчиком представлен отзыв от 18.04.2022.

В судебном заседании представитель Администрации ФИО2 поддержала позицию, изложенную в отзыве, в полном объеме.

ИП Боровиков, будучи надлежаще извещен судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание неоднократно не являлся, участие своего представителя в судебном заседании не обеспечил.

В соответствии с положениями части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие заявителя. 

Как следует из материалов дела, распоряжением Главы муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области № 891-р от 11.10.2021 (далее также – распоряжение № 891) было разрешено строительство блока временных торговых павильонов в городе Рудня на пересечении улиц Киреева и Революционной. 

Распоряжением Администрации № 615-р от 14.12.2021 «О признании утратившим силу распоряжения Главы муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области от 11.10.2021 № 891-р «О разрешении строительства временных торговых павильонов на пересечении улиц Киреева и Революционная» (далее также – распоряжение № 615) в целях приведения в соответствие с Генеральным планом и правилами землепользования и застройки территории Руднянского городского поселения признано утратившим силу распоряжение № 891, на собственников временных торговых павильонов, расположенных на пересечении улиц Киреева и Революционная, возложена обязанность по их сносу.

Возведенный на основании распоряжения № 891 торговый павильон № 9 на момент издания распоряжения № 615 принадлежал ИП ФИО1.

В рассматриваемом заявлении ИП Боровиков считает, что оспариваемое распоряжение нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, содержит незаконные требования.

Администрация требования в отзыве полагает, что распоряжение № 615 принято ей в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, обязано доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Оценив доказательства и доводы, приведенные лицами, участвующими в деле, в обоснование своих требований и возражений, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, содержащихся в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Решением Совета депутатов Руднянского городского поселения Руднянского района Смоленской области  от 22.10.2020 № 14 утверждены Правила землепользования и застройки данного муниципального образования (далее – Правила землепользования).

Земельные участки с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57, расположенные на пересечении улиц Киреева и Революционная, в соответствии с картой градостроительного зонирования относятся к зоне специализированной общественной застройки  - О2, на которой в соответствии с Правилами землепользования  не предусмотрено размещение временных некапитальных сооружений.

В силу пункта 10 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания. 

Согласно части 3 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ) органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены данным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов органом местного самоуправления разрабатывается и утверждается схема размещения нестационарных торговых объектов (части 1 и 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Под нестационарным торговым объектом (далее также – НТО) понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (часть 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ). 

Положениями статей 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с 01.03.2015 осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ без предоставления земельного участка. 

В силу части 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов (далее - Правила № 772).

Пунктом 2 Правил № 772 предусмотрено, что включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества. 

Постановлением Администрации от 29.12.2021 № 423 утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области, в которую не включены НТО, располагающиеся на земельных участках с кадастровыми номерами 67:16:0150117:1 и 67:16:0150117:57 на пересечении улиц Киреева и Революционная в городе Рудня.

Указанные земельные участки имеют вид разрешенного использования  - «для производственных целей» и  находятся в собственности Российской Федерации. 

Согласно представленному ответчиком в материалы дела письму Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 25.08.2022 № 40/9892, адресованному Главе Администрации, уполномоченный на распоряжение государственным имуществом орган не выражает готовности на использование указанных земельных участков не по прямому назначению, передаче их в аренду для размещения торговых павильонов, отказа от них либо продажи.

Как следует из положений пунктов 10, 10.2 и 13 статьи 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), объектом капитального строительства признается здание, строение, сооружение и объекты, строительство которых не завершено (объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие).

Строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений), не являются капитальными строениями, сооружениями.

В соответствии со статьей 2 Закона № 381-ФЗ под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров.

Стационарным торговым объектом признается торговый объект, представляющий собой здание или часть здания, строение или часть строения, прочно связанные фундаментом такого здания, строения с землей и подключенные (технологически присоединенные) к сетям инженерно-технического обеспечения.

Торговые объекты, представляющие собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения, относятся к нестационарным торговым объектам.

Распоряжением № 891 было разрешено возведение блока временных торговых павильонов на пересечении улиц Киреева и Революционной в городе Рудня. Однако указанное разрешение нельзя рассматривать как разрешение на строительство в смысле, придаваемом этому термину ГрК РФ, поскольку в силу его статьи 51 разрешение на строительство требуется только при возведении объектов капитального строительства, к которым названные торговые объекты не относятся. Возведение временных торговых павильонов не требовало получение разрешения на строительство (пункт 2 части 17 статьи 51 ГрК РФ).

Согласно части 1 статьи 48 Закона 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Суд не усматривает нарушений в порядке проведения действий, предшествующих принятию оспариваемого распоряжения.

Длительность нахождения объекта на одном месте и отсутствие претензий со стороны органов, осуществляющих публичные полномочия, сами по себе не свидетельствуют о легитимности размещения указанного объекта на момент принятия Администрацией оспариваемого распоряжения . 

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил :

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304671318800022, ИНН 

<

***>) к Администрации муниципального образования «Руднянский район» Смоленской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным распоряжения от 14.12.2021 № 615-р отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в апелляционном порядке в течение месяца после его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Смоленской области.

 

Судья :        Пудов А.В.