АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-1828/2017

г. Краснодар

31 мая 2018 года

Резолютивная часть решения принята 21.05.2018.

Полный текст решения изготовлен 31.05.2018.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Кубань» (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>), 353532, Краснодарский край, Темрюкский район, ст. Старотитаровская, переулок Ильича, 46

к заинтересованному лицу – администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района(ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 353530, Краснодарский край, Темрюкскийрайон, ст. Старотитаровская, переулок Красноармейский, 9

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

1. Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастроваяпалата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 350018,

<

...>;

2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра икартографии по Краснодарскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 350000,

<

...>;

3. кадастровый инженер ФИО2;

4. министерство природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 

<

***>,ИНН 

<

***>), 350000, 

<

...>;

5. департамент имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН10223011228399, ИНН 

<

***>), 350000, 

<

...>

о признании недействительным постановления 

о признании отсутствующим права постоянного (бессрочного) пользования

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО3 – представитель, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО4 – глава, удостоверение;

от кадастрового инженера: ФИО5 – представитель, по доверенности;

от министерства природных ресурсов: ФИО6 – представитель, по доверенности;

от иных участвующих в деле лиц: не явились, извещены.

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Краснодарского края обратилось                                                                        общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Кубань» (далее – агрофирма) с заявлением к администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района (далее – администрация поселения) со следующими требованиями:

– признать недействительным постановление администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района № 273 от 03.08.2016 «Обутверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте)территории в кадастровом квартале 23:30:0902000, расположенного по адресу:Краснодарский край, Темрюкский район, в 4 000 м западнее ст-цы Старотитаровская»;

– признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Старотитаровского сельского поселения Темрюкский район наземельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 46 271 кв. м,расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, в 4000 мзападнее станицы Старотитаровская, с кадастровым номером 23:30:0902000:10451 и исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись государственной регистрации правапостоянного (бессрочного) пользования: 1 (целая) за№ 23-23/044-23/044/001/2016-2957/1от 11.10.2016;

– исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения окадастровом участке земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью46 271 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 4000 мзападнее ст-цы Старотитаровская, с кадастровым номером 23:30:0902000:10451 (состав ответчиков по заявлению и уточненные требования агрофирмы, приняты в порядке части 1 статьи 149 Арбитражногопроцессуального кодекса Российской Федерации определением суда от 18.04.2018). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены :Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастроваяпалата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – кадастровая плата); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление); кадастровый инженер ФИО2(далее – ФИО2, кадастровый инженер); министерство природных ресурсов Краснодарского края (далее – министерство); департамент имущественных отношений Краснодарского края(далее – департамент).

В судебном заседании представитель агрофирмы поддержал заявленные требования в уточненной редакции.  

Глава администрации поселения в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал ранее заявленные возражения, изложенные в отзыве.

Представитель кадастрового инженера в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований, поддержал ранее заявленные возражения, изложенные в отзыве.

Представитель министерства поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявление.  

Департамент, Управление и кадастровая плата в судебное заседание не явились. Судебное заседание проведено в отсутствии указанных третьих лиц с учетом положений статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании 14.05.2018 судом в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 10-45 часов 21.05.2018. Информация об объявлении перерыва в судебном заседании была размещена на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседания было продолжено с участием тех же представителей участвующих в деле лиц, которые поддержали ранее заявленные доводы и возражения. 

В силу части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующие обстоятельства, касающиеся существа спора.

Постановлением Главы администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района от 03.08.2016 № 273 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале 23:30:0902000, площадью 46 271 кв. м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 4000 м. западнее ст-цы Старотитаровская.

На основании указанной схемы расположения спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10451 поставлен на кадастровый учет.

Оспариваемым постановлением земельному участку присвоена категория земель – земли сельскохозяйственного назначения и установлен вид разрешенного использования – автомобильный транспорт. 

В соответствии с письмом администрации поселения от 05.08.2016 № 02-1530/16-45, направленным в адрес кадастровой палаты, схема расположенияспорного земельного участка утверждена в целях образования земельного участка, на котором расположен линейный объект местного значения, и который не предназначен для его строительства или реконструкции.

05 сентября 2016 года спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, присвоен кадастровый номер 23:30:0902000:10451.

11 октября 2016 года по инициативе администрации за поселением зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10451, о чем в Едином государственном реестре недвижимости(далее – ЕГРН)сделана запись за № 23-23/044-23/044/001/2016-2957/1.

Согласно позиции администрации поселения спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10451 образован из свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена. По мнению заинтересованного лица, на спорном земельном участке располагается линейный объект местного значения – автомобильная дорога местного значения. При этом, с учетом содержания письма администрации поселения от 05.08.2016 № 02-1530/16-45,заинтересованное лицо исходит из того, что автомобильная дорога местного значения уже построена и эксплуатируется, поскольку спорный земельный участок определён администрацией, как не предназначенный для строительства или реконструкции линейного объекта. 

В свою очередь, агрофирма считает, что поселение зарегистрировало право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10451, минуя процесс его истребования из владения фирмы, которая владеет и использует спорный земельный участок в качестве внутрихозяйственных полевых дорог для обслуживания, находящихся в собственности сельскохозяйственных полей по выращиванию винограда. 

Пологая, что государственная регистрация ограниченного вещного права (права постоянного (бессрочного) пользования) на спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10451 нарушает её права как собственника земельных участков сельскохозяйственного назначения и фактического землепользователя внутрихозяйственными полевыми дорогами, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственных полей и не имеющими иного какого-либо хозяйственного назначения, агрофирма обратилась в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Фактически между сторонами возник спор по поводу фактически сложившегося порядка использования дорог, расположенных междусельскохозяйственными полями агрофирмы.    

Для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле (часть 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В целях полного, всестороннего и объективного рассмотрения судебного спора по настоящему делу судом была назначена землеустроительная экспертиза, проведение которой было поручено экспертам открытого акционерного общества «Государственный проектно – изыскательский институт земельно – кадастровых съемок имени П.Р. Поповича» (ОАО«Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ) Южный филиал (ОГРН 

<

***>, ИНН7722789517, 

<

...>).

В соответствии с определением суда от 13.06.2017 перед судебным экспертом поставлены вопросы:

1) расположены ли в границах земельного участка с кадастровым номером23:30:0902000:10451 лесные насаждения (лесополосы), предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных,антропогенных и техногенных явлений и если есть, то определить их конфигурацию,местоположение, площадь и имеет ли существенное значение наличие лесныхнасаждений вдоль сельскохозяйственных угодий для защиты севооборота;

2) определить фактический вид использования земельного участка скадастровым номером 23:30:0902000:10451 и соответствует ли он разрешенному видуиспользования, находится ли в границах спорного земельного участка дороги (дорога) общего пользования, сформированные муниципальным образованием (публичнымсобственником);

3) возможно ли использование всего участка с кадастровым номером23:30:0902000:10451 в соответствии с разрешенным видом использованияавтомобильный транспорт;

4) определить фактическое местоположение, конфигурацию, площадь существующих дорог для обслуживания сельскохозяйственных угодий расположенных между границами земельных участков с кадастровыми номерами 23:30:0902000:805 и23:30:0902000:806, 23:30:0902000:806 и 23:30:0902000:813, 23:30:0902000:805 и23:30:0902000:812. С восточной стороны лесополосы по земельным участкам 23:30:0902000:813, 23:30:0902000:948, 23:30:0902000:965, 23:30:0902000:949,23:30:0902000:956, 23:30:0902000:962, 23:30:0902000:990 и с западной сторонылесополосы по земельному участку 23:30:0902000:812;

5) возможно ли формирование земельного участка с видом разрешенного использования автомобильным транспорт без наложения на земельные участки скадастровыми номерами 23:30:0902000:812 и 23:30:0902000:813 и без наложения наземельные участки занятые лесными насаждениями (лесополосами);

6) определить к каким объектам или населенным пунктам осуществляется проезд через земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10451. Имеется ли альтернативный проезд к установленным объектам или населенным пунктам. 

В материалы дела от ОАО«Госземкадастрсъемка» - ВИСХАГИ поступило экспертное заключение № 62 от 14.11.2017.

Выводы судебной землеустроительной экспертизы суд считает достоверными, поскольку эксперт был предупреждены судом об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.   

В соответствии со статьей 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, которые должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Оценка требований и возражений сторон осуществляется судом с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о бремени доказывания исходя из принципа состязательности, согласно которому риск наступления последствий несовершения соответствующих процессуальных действий несут лица, участвующие в деле (часть 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

В ходе рассмотрения спора в суде первой инстанции участвующие в деле лица не заявили ходатайство о назначении по делу повторной или дополнительной судебной экспертиз; не заявили соответствующих достаточно обоснованных возражений о наличии сомнений в объективности выводов судебного эксперта.

По результатам проведенной по делу судебной землеустроительной экспертизы, судебные эксперты пришли к следующим выводам. 

Агрофирме в квартале 23:30:0902000 принадлежит на праве собственности:

– земельный  участок, категорий земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 5 060 243 кв.м., с кадастровым номером 23:30:0902000:798, расположенный по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Темрюкский район, ст-ца Старотитаровская, юго-западнее на основании Акта приема-передачи имущества, передаваемого ООО  «Кубань» от 07.05.2007, договора реального раздела з/у от 12.10.2007, договора купли продажи земельной доли в праве общей долевой собственности на земельный участок от 20.02.2008, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права выданным Управлением Федеральной регистрационной службы по Краснодарскому краю 09.06.2008 23-АЕ  036146, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.06.2008 сделана  запись регистрации № 23-23-44/033/2008-002.

В общий массив земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:798  входят участки с кадастровыми номерами: 23:30:0902000:802 (площадь 570769 кв.м), 23:30:0902000:803 (площадь 553101кв.м), 23:30:0902000:804 (площадь 566854 кв.м), 23:30:0902000:805 (площадь 472655 кв.м), 23:30:0902000:806 (площадь 496050 кв.м), 23:30:0902000:807 (площадь 456617 кв.м), 23:30:0902000:808 (площадь 282061 кв.м), 23:30:0902000:809 (площадь 182835 кв.м), 23:30:0902000:810 (площадь 461692 кв.м), 23:30:0902000:811 (площадь 488114 кв.м), а также земельные участки 23:30:0902000:812 (площадь 464142 кв.м), 23:30:0902000:813 (площадь 65355 кв.м).

Указанные земельные участки, составляющие общее сельскохозяйственное землепользование, относятся к землям сельскохозяйственного назначения для сельскохозяйственного производства и на них произрастают многолетние насаждения (виноградники), принадлежащие агрофирме. Виноградники, произрастающие на данных участках, плодоносящие.

Фактически земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10451 образован из земель сельскохозяйственного назначения, расположенных между границами земельных участков с кадастровыми номерами:

- 23:30:0902000:805 и 23:30:0902000:806 – фактически на местности расположена дорога для обслуживания сельскохозяйственных угодий (внутрихозяйственные полевые дороги);

- 23:30:0902000:806 и 23:30:0902000:813 – фактически на местности расположен автотракторный проезд шириной 6 метров;

- 23:30:0902000:805 и 23:30:0902000:812 – фактически на местности расположена дорога для обслуживания сельскохозяйственных угодий (внутрихозяйственные полевые дороги);

- 23:30:0902000:812 и 23:3:0902000:813 – фактически между указанными участками проходит не автомобильная дорога, а защитная лесополоса, выполняющая функцию защиты сельскохозяйственных угодий.

Соответственно образованный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10451, фактически является сложившимися много лет назад внутрихозяйственными полевыми дорогами общей площадью 27 614 кв. м, а часть расположена под фактически существующей лесозащитной полосой общей площадью 18 657 кв. м(страница 31 заключения судебной экспертизы).  

Часть фактически существующей внутрихозяйственной дороги пересекает земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:812 (площадь 464142 кв.м), 23:30:0902000:813 (площадь 65355 кв.м),  принадлежащие агрофирме на праве собственности (страница 32 заключения судебной экспертизы).  

Таким образом, утверждение администрации поселения (письмо администрации Старотитаровского сельского поселения от 31.05.2016 № 02-984/16-45) о том, что спорный земельный участок образован под ужесуществующим линейным объектом (автомобильная дорога местного значения общего пользования), не соответствует фактическим обстоятельствам спора.

Автомобильная дорога в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

В соответствии с ГОСТ Р 52398-2005 «Классификация автомобильных дорог. Основные параметры и требования» автомобильные дороги по условиям движения и доступа на них транспортных средств разделяют на три класса: автомагистраль; скоростная дорога; дорога обычного типа (нескоростная дорога). 

К классу «автомагистраль» относят автомобильные дороги:

- имеющие на всем протяжении многополосную проезжую часть с центральной разделительной полосой;

- не имеющие пересечений в одном уровне с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками;

- доступ на которые возможен только через пересечения в разных уровнях, устроенных не чаще чем через 5 км друг от друга.

К классу «скоростная дорога» относят автомобильные дороги:

- имеющие на всем протяжении многополосную проезжую часть с центральной разделительной полосой;

- не имеющие пересечений в одном уровне с автомобильными, железными дорогами, трамвайными путями, велосипедными и пешеходными дорожками;

- доступ на которые возможен через пересечения в разных уровнях и примыкания в одном уровне (без пересечения потоков прямого направления), устроенных не чаще, чем через 3 км друг от друга.

К классу «дороги обычного типа» относят автомобильные дороги, не отнесенные к классам «автомагистраль» и «скоростная дорога»:

- имеющие единую проезжую часть или с центральной разделительной полосой;

- доступ на которые возможен через пересечения и примыкания в разных и одном уровне, расположенные для дорог категорий IВ, II, III не чаще, чем через 600 м, для дорог категории IV не чаще, чем через 100 м, категории V - 50 м друг от друга.

В соответствии с национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52399-2005 «Геометрические элементы автомобильных дорог» основные параметры элементов поперечного профиля проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог пятой категорий должны соответствовать следующим параметрам:

- общее число полос движения – 1;

- ширина полосы движения, м  - 4,5;

- ширина обочины, м – 1,75;

- ширина краевой полосы у обочины, м – нет требований;

- ширина укрепленной части обочины, м – нет требований;

- наименьшая ширина центральной разделительной полосы без дорожных ограждений, м – нет требований;

- наименьшая ширина центральной разделительной полосы с ограждением по оси дороги, м – нет требований;

- ширина краевой полосы безопасности у разделительной полосы, м – нет требований.

Из материалов дела, в том числе заключения судебной экспертизы, следует, что основная часть спорного земельного участка фактически является внутрихозяйственной дорогой предназначенной для обслуживания сельскохозяйственных угодий.

Фактически внутрихозяйственные дорогисостоят исключительно из естественного природного материала (утрамбованного земельного грунта без настила). В соответствии с указанными выше техническими требованиями ГОСТа Р 52398-2005 характеристики такой внутрихозяйственной дорогине достаточны для признания её автомобильной дорогой общего пользования местного значения. 

Администрация поселения не представила в материалы дела доказательств, которые бы подтверждали, что расположенная на спорном земельном участке дорога входит в систему дорог общего пользования Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района. А также то обстоятельство, что спорные дороги в установленном порядке поставлены на кадастровый учет как объекты автомобильного транспорта (линейное сооружение). Границы дорог не определены, данные о них не содержатся в перечнях дорог местного значения, что подтверждается отсутствием такой информации в кадастровой выписке о земельном участке с кадастровым номером 23:30:0902000:10451от 06.12.2016№ 2343/12/16-1514029.

Спорному земельному участку администрация поселения заявила о присвоении категории земли – земли сельскохозяйственного назначения, с одновременным  установлением вида разрешенного использования – автомобильный транспорт.

Как следует из содержания статей 77, 78 и 79 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В ходе рассмотрения спора администрация поселения поддержала позицию о нахождении автомобильной дороги общего пользования на землях сельскохозяйственного назначения.

Автомобильная дорога в соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенной для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью - защитные дорожные сооружения искусственные дорожные сооружения производственные объекты, элементы автомобильных дорог.

Администрация поселения не обосновала суду, каким образом, земли сельскохозяйственного назначения могут быть использованы для размещения автомобильной дороги общего пользования, то есть для целей, не связанных сельским хозяйством (размещение автомобильных дорог и технически связанных с ним сооружений; размещение зданий и сооружений, предназначенных для обслуживания пассажиров, а также обеспечивающих работу транспортных средств, размещение объектов, предназначенных для размещения постов органов внутренних дел, ответственных за безопасность дорожного движения; оборудование земельных участков для стоянок автомобильного транспорта, а также для размещения депо (устройства мест стоянок) автомобильного транспорта, осуществляющего перевозки людей по установленному маршруту).

В судебной практике сформирована позиция о том, чтоземли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (пункт 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации)

При таких обстоятельствах, фактически сложившееся землепользование в отношении спорного земельного массива свидетельствует о том, что дороги могут быть использованы смежными сельскохозяйственными производителями исключительно в целях, связанных с сельскохозяйственным производством, то есть как внутрихозяйственные дороги для обслуживания сельскохозяйственных угодий.  

Кроме этого, из материалов дела, в том числе заключения судебной экспертизы, следует, что часть спорного земельного участка расположена в лесных насаждениях.   

Данные леса являются лесозащитной полосой, и образование в их границах линейного объекта (автомобильная дорога) противоречит статьям 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации. Вырубка лесозащитной полосы запрещена, с учетом того, что действующим законодательством не разрешается осуществлять порубку зеленых насаждений, произрастающих на землях сельскохозяйственного значения и представляющих собой санитарно-защитную зону.

По смыслу статей 77 и 78 Земельного кодекса Российской Федерации в состав земель сельскохозяйственного назначения входят, в том числе, лесные насаждения, предназначенные для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений.

Согласно статье 7 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» агромелиорация земель состоит в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих сохранение, улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений. К этому типу мелиорации земель относятся в том числе и противоэрозионная - защита земель от эрозии путем создания лесных насаждений на оврагах, балках, песках, берегах рек и др. территориях; полезащитная - защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения; пастбище защитная - предотвращение деградации земель пастбищ путем создания защитных лесных насаждений. 

Администрация поселения не относитсяк органам управления сельским хозяйством, которые осуществляют государственное управление в области мелиорациии агролесомелиорации (статья 17 Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель»). 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом. 

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом избираемый способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в случае удовлетворения требований должен привести к восстановлению нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – постановление № 10/22) в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 № 12576/11 указано, что иск о признании права отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством. 

Таким образом, применение такого способа защиты как признание отсутствующим права другого лица на недвижимое имущество возможно при условии исчерпания истцом иных способов защиты, установлении судом нарушений, имеющих место при государственной регистрации соответствующего права, а также подтверждении факта нарушения прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Право собственности на движимое имущество доказывается спомощью любых предусмотренных процессуальным законодательствомдоказательств, подтверждающих возникновение этого права у истца.

Доказательством права собственности на недвижимое имущество является выписка из ЕГРН. При отсутствии государственной регистрацииправо собственности доказывается с помощью любых предусмотренныхпроцессуальным законодательством доказательств, подтверждающихвозникновение этого права у истца.

Фактически спорный земельный участок с кадастровым номером 23:30:0902000:10451 расположен в границах бывшего винсовхоза «Старотитаровский» Темрюкского района.                 В заключении судебной экспертизы указано, что Решением Исполкома Темрюкского районного Совета народных депутатов от 22.03.1984 № 134 внесены изменения в проект внутрихозяйственного землеустройства (стр. 21 заключения судебного эксперта).  

Земельный участок с кадастровым номером  23:30:0902000:798, принадлежащий заявителю на праве собственности, так же расположен в границах бывшего винсовхоза «Старотитаровский» Темрюкского района.

Постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края от 21.07.1992 № 1838 «О перераспределении земель находящихся в пользовании колхоза «Старотитаровский» в коллективно-долевую собственность переданы 4 281 га сельхозугодий. Постановлением главы администрации Темрюкского района Краснодарского края                           от 16.06.1992 № 1680 утвержден «План земель совхоза Старотитаровский Темрюкского района Краснодарского края» и «Схема перераспределения земель». Согласно условных обозначений, отраженных на указанной Схеме перераспределения, в земли, перераспределяемые бесплатно, вошли внутрихозяйственные полевые дороги.

Соответственно спорные внутрихозяйственные полевые дороги не были включены в земли, переданные сельским советам, в связи с чем поселение не может быть инициатором государственной регистрации ограниченного вещного права на спорный земельный массив. 

Кроме этого, заявитель обоснованно указал на то, что в ЕГРН отсутствует запись о регистрацииправа собственности на спорный земельный участок за каким-либопубличным образованием, в связи с чем наличие зарегистрированного производного ограниченного вещного права не имеет решающего правового значения для рассмотрения настоящего спора, поскольку ни право собственности поселения, ни право собственности Темрюкского района (муниципального района) вреестре не зарегистрировано, а, следовательно, ставится под сомнениелегитимность производного ограниченного вещного права, возникновениекоторого поставлено в зависимость от правомочия публичного образования, которое должно было образовать такое право.

Внутрихозяйственные полевые дороги, расположенные между отдельными земельными участками (фактически являющимися сельскохозяйственными полями), входящими в общий массив земельного участка с кадастровым номером 23:30:0902000:798 (общее землепользование бывшего винсовхоза  «Старотитаровский» Темрюкского района), принадлежащий заявителю на праве собственности, являются принадлежностью к основному земельному участку. 

Внутрихозяйственные полевые дороги были созданы исключительно в целях улучшения качества сельскохозяйственного производства и обслуживания сельскохозяйственных полей бывшего винсовхоза  «Старотитаровский», которые в настоящий момент принадлежат агрофирме.  

В настоящий момент истец владеет и использует указанные внутрихозяйственные полевые дороги для обеспечения производственных процессов в пределах севооборотных массивов, полей и многолетних насаждений.

Таким образом, внутрихозяйственные полевые дороги является неотъемлемой частью сельскохозяйственных полей и, применительно к статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации, должна следовать судьбе этих земельных участков.

Согласно статье 135 Гражданского кодекса Российской Федерации вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное. Различия между указанными вещами состоят в том, что главная вещь может использоваться по назначению и без принадлежности, а принадлежность по этому общему для них назначению без главной вещи использоваться не может. Главная вещь имеет самостоятельное значение, а принадлежность лишь призвана ей служить (обслуживать).

Из изложенного следует, что фактически права на земельные участки под полевыми внутрихозяйственными дорогами принадлежат заявителю в отсутствие государственной регистрации в силу закона.

Часть спорного земельного участка, на котором расположены внутрихозяйственные полевые дороги, проходящие между земельными участками, принадлежащими на праве собственности заявителю, предназначены для обслуживания сельскохозяйственных угодий принадлежащих истцу, является собственностью истца в силу статьи 135 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения спора администрация поселения не обосновала необходимость спорных дорог для решения муниципальных нужд поселения и их использования для осуществления полномочий муниципального поселения. В том случае, если администрация поселения полагает, что дороги являются муниципальными, то в дело не представлено доказательств содержания таки дорог как муниципальных объектов, хотя такие расходы должны были быть понесены на протяжении предыдущих лет.

Таким образом, с учетом основания заявленного иска и установленных обстоятельств, суд пришел к выводу, что зарегистрированное право постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок нарушает права заявителя, как лица владеющего и эксплуатирующего внутрихозяйственные полевые дороги, это лицо вправе заявлять при установленных по делу обстоятельствах иск о признанииправа отсутствующим.

Государственная регистрация ограниченного вещного права на спорные внутрихозяйственные полевые дорогиможет существенным образом изменить и ухудшить условия использования агрофирмойвнутрихозяйственных полевых дорог, что влечет в связи с этим нарушение прав заявителя.

Таким образом, суд, руководствуясь частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, считает обоснованными заявленные требования.

Относительно производного требования заявителя об исключении из ЕГРН сведений о государственной регистрации  спорного земельного участка, суд указывает следующее.

Данное требование не носит самостоятельного характера и является следствием удовлетворения заявления о признании права отсутствующим.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В частности, если в резолютивной части судебного акта решен вопрос о наличии или отсутствии права либо обременения недвижимого имущества, о возврате имущества во владение его собственника, о применении последствий недействительности сделки в виде возврата недвижимого имущества одной из сторон сделки, то такие решения являются основанием для внесения записи в ЕГРП (абзац 2 пункта 52 постановления № 10/22). 

Отсутствие в действиях Управления нарушений, а также не привлечение Управления в качестве ответчика, не препятствует внесению изменений в ЕГРН по решению суда, необходимых для восстановления имущественных прав заявителя.

Обязательность судебного акта для Управления продиктована в данном случае не его статусом ответчика по делу, а положениями статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статусом Управления как органа, обеспечивающего в настоящий момент ведение обладающего публичной достоверностью ЕГРН.

Несмотря на наличие соответствующих разъяснений в абзаце 2 пункта 52 постановления № 10/22, в целях устранения правовой неопределенности и обеспечения надлежащего исполнения настоящего судебного акта суд полагает необходимым включить в резолютивную часть решения указание на необходимость исключения из ЕГРН записи о государственной регистрации правапостоянного (бессрочного) пользования наспорный земельный участок.

Судебные расходы распределяются судом по правилам статьи 110, заявление по вопросу судебных расходов может быть подано в суд в порядке статьи 112  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 4, 9, 41, 65, 70, 110, 112, 159, 163, 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным постановление администрации Старотитаровского сельского поселения Темрюкского района № 273 от 03.08.2016 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории в кадастровом квартале 23:30:0902000, расположенного по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 4 000 м западнее ст-цы Старотитаровская».

Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Старотитаровского сельского поселения Темрюкский район на земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 46 271 кв. м, расположенный по адресу: Россия, Краснодарский край, Темрюкский район, в 4000 м западнее станицы Старотитаровская, с кадастровым номером 23:30:0902000:10451.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования: 1 (целая) за № 23-23/044-23/044/001/2016-2957/1 от 11.10.2016, а также сведения о кадастровом участке земельного участка сельскохозяйственного назначения площадью 46 271 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Темрюкский район, в 4000 м западнее               ст-цы Старотитаровская, с кадастровым номером 23:30:0902000:10451. 

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                                              О.С. Левченко