﻿43/2020-31153(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА 

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082  

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.aritr.ru  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции  

Нижний Новгород Дело № А43-9603/2020  18 декабря 2020 года  

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе судьи Чигракова А.И.  

без вызова сторон 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд-НН» 

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2020 и  на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020  

по делу № А43-9603/2020 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания  Гранд-НН» (ОГРН: 1085262009117, ИНН: 5262231075) о признании незаконным и отмене  постановления административной комиссии Кстовского муниципального района Нижегородской области от 11.03.2020 № 36/2020  

и у с т а н о в и л : 

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд-НН» (далее –  Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о при- знании незаконным и об отмене постановления административной комиссии Кстовского  муниципального района Нижегородской области (далее – Комиссия, административный  орган) от 11.03.2020 № 36/2020 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях  (далее – Кодекс).  

Решением суда первой инстанции от 23.06.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 01.09.2020, в удовлетворении заявленного требования  отказано.  

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить  его.  

Заявитель считает, что в его действиях не содержится состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 3.2 Кодекса. По мнению Общества,  

у управляющей компании отсутствует обязанность по содержанию придомовой территории ввиду нахождения многоквартирных домов по адресам: Нижегородская область, город  Кстово, переулок Первостроителей, дома № 2 и 7 (далее – МКД), на несформированном  земельном участке; в рассмотренном случае за уборку придомовой территории и пешеходных дорожек от наледи и снега отвечает администрация Кстовского муниципального района Нижегородской области (далее – Администрация).  

Отзыв на кассационную жалобу в суд не поступил. 

Законность принятых судебных актов проверена Арбитражным судом Волго- Вятского округа в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 Как видно из материалов дела, при проведении должностным лицом Администра- ции ежедневного мониторинга состояния чистоты, порядка и благоустройства, внешнего  вида территории города Кстово 05.02.2020 с 15 часов 00 минут до 15 часов 40 минут,  07.02.2020 с 13 часов 00 минут до 13 часов 50 минут, 11.02.2020 с 13 часов 00 минут до 13  часов 50 минут, 12.02.2020 с 14 часов 00 минут до 14 часов 50 минут по адресу: город  Кстово, переулок Первостроителей, дома 2 и 7, выявлена ненадлежащая уборка придомовой территории и пешеходных дорожек от снега и наледи в нарушение пунктов 12.1 – 12.4,  12.4.11, 12.8.2, 12.8.7 Правил благоустройства города Кстово Кстовского района Нижегородской области, утвержденных Решением городской Думы города Кстово Кстовского  района Нижегородской области от 28.11.2019 № 419 (далее – Правила № 419).  

Названные обстоятельства зафиксированы в актах мониторинга от 05.02.2020  

 № 90/2020, от 07.02.2020 № 91/2020, от 11.02.2020 № 92/2020, от 12.02.2020 № 93/2020, а  также приложенных к актам фотографиях.  

По факту выявленных нарушений 12.02.2020 уполномоченное должностное лицо  Администрации составило акт обнаружения достаточных данных, указывающих на нали- чие события административного правонарушения.  

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьей 3.1 Кодекса, должностное  лицо административного органа составило в отношении Общества протокол об админи- стративном правонарушении от 26.02.2020 № 41.  

По результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вы- несено постановление от 11.03.2020 № 36/2020 о привлечении нарушителя к административной ответственности по части 1 статьи 3.1 Кодекса в виде штрафа в размере 20 000 руб- лей.  

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.  

Руководствуясь статьями 25.4, 25.15, 28.2 КоАП РФ, частью 1 статьи 3.1 Кодекса,  Законом Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» (далее – Закон № 144-З), Правилами  

 № 419, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава  вмененного правонарушения, не усмотрел оснований для признания его малозначитель- ным, не установил процессуальных нарушений при производстве по делу и отказал в удо- влетворении заявленного требования.  

 Апелляционный суд оставил решение суда без изменения. 

 Рассмотрев кассационную жалобу в порядке, установленном в статье 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго- Вятского округа не нашел оснований для отмены принятых судебных актов.  

 В части 1 статьи 3.1 Кодекса установлена административная ответственность за  нарушение требований к надлежащему состоянию и содержанию объектов, установленных  

нормативными правовыми актами области и (или) муниципальными правовыми актами в  сфере обеспечения чистоты и порядка, благоустройства, за исключением случаев, преду- смотренных частями 3 – 11, 14 и 15 настоящей статьи.  

 Закон № 144-З регулирует отношения в сфере обеспечения чистоты и порядка на  территории Нижегородской области, устанавливает требования к надлежащему состоянию  объектов, расположенных на территории Нижегородской области.  

 В силу части 1 статьи 5 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения  чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом,  иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными  правовыми актами в данной сфере правоотношений.  

 Субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка исполняют преду- смотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка принад- лежащих им объектов самостоятельно или с привлечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности, на основании договора (специализированные (подрядные)  организации) или в силу закона.  

Условия договоров должны обеспечивать выполнение требований к уборке и содержанию объектов, установленных настоящим Законом.  

При наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих  обязательств по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство  работ по уборке и содержанию объектов в соответствии с настоящим Законом возлагается  на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой до- говор (часть 2 статьи 5 Закона № 144-ФЗ).  

Предусмотренные настоящим Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются по объектам, находящимся в государственной или муници- пальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, -  на органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправле- ния и на их должностных лиц (пункт 2 части 3 статьи 5 Закона № 144-ФЗ).  

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 144-З субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны производить регулярную уборку территории, находя- щейся в их ведении, осуществлять вывоз мусора, образующегося в результате осуществле- ния ими хозяйственной и (или) иной деятельности, с целью его утилизации и обезврежи- вания в установленном законодательством Российской Федерации и законодательством  Нижегородской области порядке.  

Дворовые территории, внутридворовые проезды и тротуары, места массового посе- щения, иные объекты, к которым в соответствии с настоящим Законом, нормативными  правовыми актами установлены требования к их состоянию, подметаются (очищаются) от  мусора, пыли, иных загрязнений, снега и наледи ежедневно, если настоящим Законом не  установлено иное (пункт 4 статьи 8 Закона № 144-З).  

Зимний период уборочных работ устанавливается с 1 ноября текущего календарного  года по 15 апреля следующего календарного года (пункт 1 статьи 10 Закона № 144-З).  

Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать поря- док на территории своего пребывания и деятельности, в том числе на внутренних (произ- водственных, заводских) территориях, территориях домовладений, своевременно производить уборку соответствующих объектов, поддерживать их в надлежащем состоянии, со- блюдать нормы, запреты и требования настоящего Закона, нормативных правовых актов, в  том числе муниципальных, в сфере обеспечения чистоты и порядка, заключать договоры  на вывоз мусора со специализированными организациями в соответствии с образуемыми  ими объемами мусора и рассчитанными нормами накопления (пункт 1 статьи 12 Закона  

 № 144-З). 

В пункте 1.7 Правил № 419 определено, что субъекты отношений в области благоустройства территории города Кстово – юридические и физические лица (в том числе  должностные лица, индивидуальные предприниматели), находящиеся на территории муниципального образования город Кстово, и (или) осуществляющие деятельность на территории города Кстово, и (или) являющиеся собственниками, владельцами, пользователями  расположенных на территории муниципального образования земельных участков, зданий,  строений, сооружений, иных объектов благоустройства и элементов благоустройства.  Субъекты отношений в области благоустройства территории города Кстово обязаны вы- полнять требования, установленные настоящими Правилами, самостоятельно или с при- влечением лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности (специализирован- ные (подрядные), управляющие организации) на основании договора (контракта). При  наличии указанных договоров и надлежащем исполнении заказчиком своих обязательств  по договору ответственность за своевременное и надлежащее производство работ по бла- гоустройству, содержанию объектов и элементов благоустройства в соответствии с настоящими Правилами возлагается на лицо, осуществляющее соответствующие виды деятельности и заключившее такой договор.  

Пункт 1.10 Правил № 419 содержит следующие основные понятия, используемые в  настоящих Правилах: дворовая территория – территория, прилегающая к жилому зданию и  ограниченная жилыми зданиями, строениями, сооружениями и ограждениями, включая  подходы и подъезды к дому, автостоянки, территории зеленых насаждений, площадки для  игр, отдыха и занятий спортом, хозяйственные площадки; пешеходная дорожка – обустро- енная или приспособленная для движения людей полоса земли либо поверхность искус- ственного сооружения, не являющаяся тротуаром; прилегающая территория – территория  общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному  участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены  настоящими Правилами в соответствии с порядком, установленным Законом № 144-З; со- держание прилегающей территории – комплекс мероприятий и работ, обеспечивающих  чистоту, надлежащее техническое, физическое, эстетическое состояние прилегающей территории, а также расположенных на ней элементов благоустройства; уборка – комплекс  мероприятий, связанных с регулярной очисткой объектов благоустройства от мусора, гря- зи, снега и льда, их сбором и вывозом в специально отведенные для этого места, поливом  территории;  

В соответствии с пунктом 12.1 Правил № 419 физические и юридические лица, неза- висимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечивать своевременную и ка- чественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещ- ном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим  законодательством и настоящим разделом.  

Согласно пункту 12.2 Правил № 419 границы уборочных зон на территории город- ского поселения «город Кстово» определяются путем закрепления администрацией Кстовского муниципального района прилегающей территории за хозяйствующим субъектом в  соответствии с порядком, установленным Законом № 144-З.  

Утвержденные схемы границ прилегающих территорий публикуются в порядке,  установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов Кстовского муниципального района, размещаются на официальном сайте администрации Кстовского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а  также подлежат размещению в информационной системе обеспечения градостроительной  деятельности.  

В границы прилегающей территории не включаются территории, не относящиеся к  территориям общего пользования; территории общего пользования, содержание которых  

является обязанностью их правообладателей в соответствии с федеральным законодательством.  

Пунктом 12.3 Правил № 419 предусмотрено, что на хозяйствующие субъекты возлагается обязанность по содержанию и уборке территории в соответствующих границах согласно действующему законодательству и настоящим Правилам.  

Согласно пункту 12.4.11 Правил № 419 на территории города Кстово границы прилегающих территорий устанавливаются в иных случаях – три метра от границ земельных  участков, 15 метров от границ зданий, строений, сооружений.  

В зимний период дорожки, садовые диваны, урны и прочие элементы (МАФ), а также пространство перед ними и с боков, подходы к ним должны быть очищены от снега и  наледи (пункт 12.8.11. Правил № 419).  

На основании Правил № 491, Правил и норм технической эксплуатации жилищного  фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170, прилегающие  к дому тротуары и входные группы подъездов относятся к общему имуществу многоквар- тирного дома.  

Суды установили, что Общество осуществляло деятельность по управлению много- квартирными домами и являлось управляющей компанией многоквартирных домов по адресам: Нижегородская область, город Кстово, переулок Первостроителей, дома № 2 и 7, на  основании договоров управления данными домами.  

В соответствии с пунктом 3.1.10 договоров управления, размещенных в открытом  доступе на сайте общества http://ukgrand-nn.ru, Общество приняло на себя обязательство  производить уборку придомовой территории.  

Следовательно, в силу приведенных норм действующего законодательства и усло- вий договоров управления Общество обязано содержать общее имущество указанных домов, прилегающие к домам тротуары и входные группы, надлежащим образом, обеспечивать их своевременную уборку, в том числе, в зимний период.  

Между тем при осуществлении мониторинга состояния чистоты и порядка, благоустройства по названному адресу уполномоченным должностным лицом административного органа установлено отсутствие надлежащей уборки пешеходных дорожек (тротуа- ров), входных групп от снега и наледи.  

Довод Общества об отсутствии у управляющей компании обязанности по содержанию придомовой территории ввиду нахождения многоквартирных домов по адресам: Нижегородская область, город Кстово, переулок Первостроителей, дома № 2 и 7, на несфор- мированном земельном участке, правомерно отклонен судами, поскольку пунктом 12.4.11  Правил № 419 предусмотрено, что прилегающая территория устанавливается в размере 15  метров от границ зданий, строений, сооружений.  

Исследовав представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суды установили, что  Общество допустило нарушение Закона № 144-З и Правил № 419, которое выразилось в  

ненадлежащем содержании придомовых территорий (не произведена уборка придомовой  территории, а именно не очищены от снега и наледи до твердого основания пешеходные  дорожки, частично входные группы).  

Факт допущенных нарушений подтверждается актами мониторинга от 05.02.2020 

 № 90/2020, от 07.02.2020 № 91/2020, от 11.02.2020 № 92/2020, от 12.02.2020 № 93/2020 с  приложенными к ним фотографиями, актом от 12.02.2020, протоколом об административ- ном правонарушении от 26.02.2020 № 41.  

Доказательства, подтверждающие, что Общество предприняло все зависящие от не- го меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность  

принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельства- ми, в материалы дела не представлены.  

При таких обстоятельствах вывод судов о наличии в действиях Общества состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.1 Кодекса, яв- ляется верным и соответствует материалам дела.  

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.  

Наказание назначено в пределах, установленных законом, и с соблюдением срока  давности.  

Выводы судов соответствуют имеющимся в деле документам, не противоречат им и  в силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пере- оценке судом кассационной инстанции не подлежат, так как это выходит за пределы его  полномочий.  

Кассационная жалоба заявителя не подлежит удовлетворению.  

Судом кассационной инстанции не установлены нарушения судами норм матери- ального и (или) процессуального права, которые бы повлияли на исход дела, в том числе  являющиеся безусловными основаниями для отмены судебных актов в соответствии с частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Вопрос о взыскании государственной пошлины по кассационной жалобе не рас- сматривался, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не  облагается.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 23.06.2020 и постановление Пер- вого арбитражного апелляционного суда от 01.09.2020 по делу № А43-9603/2020 оставить  без изменения, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Гранд-НН» – без удовлетворения.  

 Постановление арбитражного суда кассационной инстанции вступает в законную  силу со дня его принятия и обжалованию не подлежит.  

Судья                                                     А . И .   Ч и г р а ков