АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-13395/2017

г. Владивосток

25 декабря 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2017 года. 

Полный текст решения изготовлен 25 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Л.П. Нестеренко, 

при ведении протокола судебного заседания секретарем А.В. Баланец, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агро Дэсун» (ИНН 

<

***>; 

<

***>, ОГРН 

<

***>; 

<

***>)

к  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Администрация Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края; Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»

об оспаривании решения,

при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 19.10.2016); от ответчика – ведущий консультант отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений правового департамента ФИО2 (доверенность от 28.03.2017 № 20/7499); от КГКУ – ведущий специалист юридического отдела ФИО3 (доверенность о 09.01.2017 № 02/2017), 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Агро Дэсун» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженного в письме от 30.12.2016 № 20/45059, в предоставлении Обществу в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов: земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1062, площадью 880 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир хозяйственно-бытовое здание (лит. В). ФИО4 адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации хозяйственно-бытового здания (лит. В); земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1061, площадью 2697 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание коровника (лит. Б). ФИО4 адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации здания коровника (лит. Б); земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1060, площадью 151 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание (лит. А). ФИО4 адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации административного здания (лит. А); земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1059, площадью 2513 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание телятника (лит. Д). ФИО4 адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации здания телятника (лит. Д); земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:4, площадью 40 000 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пос. Кипарисово-2. Участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на запад. ФИО4 адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Администрация Надеждинского сельского поселения Надеждинского МР Приморского края; Краевое государственное казенное учреждение Управление землями и имуществом на территории Приморского края. 

Третьи лица – ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"; Администрация Надеждинского сельского поселения, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в связи с чем суд рассмотрел дело в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 200 АПК РФ.

В судебном заседании общество заявленные требования поддержало, указало, что заявителю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, которые расположены на спорных земельных участках, в связи с чем, на основании статьей 15, 39.1, 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, а также иных нормативно-правовых актов, общество имеет право на их приватизацию.  Департамент, предлагая внести соответствующие изменения в государственный кадастр недвижимости, после чего готов будет рассмотреть вопрос о предоставлении в собственность Обществу испрашиваемых участков, действовал необоснованно, создавая препятствия ООО «Агро Дэсун» в реализации указанного права, поскольку обязанность по направлению акта о переводе земель в федеральный орган исполнительной власти возложена на Администрацию Надеждинского сельского поселения. Также заявитель отметил, что результат рассмотрения заявлений о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков в установленный срок, ответчиком, представлен не был.

Представитель Департамента относительно заявленных требований возражал, поскольку объекты недвижимости, для эксплуатации которых испрашиваются     земельные     участки     с     кадастровыми     номерами 25:10:010801:1062, 25:10:010801:1060, 25:10:010801:1059, выходят за границы данных участков, что противоречит требованиям земельного законодательства. В ходе проведения проверки было установлено, что точность определения координат характерных точек границ земельных участков, не соответствует точности, предусмотренной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 17.08.2012 № 518, действовавшем на дату вынесения отказа от 30 декабря 2016 года, а также приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 01 марта 2016 года № 90. Все спорные участки относятся к категории земель - земли населенных пунктов. 

Таким образом, на основании п. 24 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченным органом было отказано в предоставлении указанных земельных участков, в связи с чем действия Департамента законны и обоснованы.

Управление землями и имуществом на территории Приморского края также возражало относительно заявленных требований, пояснило, что виды разрешённого использования земельных участков с кадастровыми номерами 25:10:010801:1061, 25:10:010801:1060, 25:10:010801:1059, 25:10:010801:1062, 25:10:010801:4 не соответствуют градостроительным регламентам территориальных зон, в границах которых расположены данные земельные участки, а также границы названных земельных участков не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

В этой связи, оспариваемое решение от 30.12.2016 № 20/45059 соответствует действующему законодательству и не нарушает прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по существу заявленных требований сообщило, что для перевода земель из одной категории в другую заинтересованным (уполномоченным) лицом подается ходатайство с приложением необходимых документов о переводе земель в уполномоченный на рассмотрение этого ходатайства орган. По результату рассмотрения ходатайства принимается соответствующе решение. После принятия положительного решения, данные направляются в орган регистрации прав, после чего полученные сведения вносятся в ЕГРН.

Администрация Надеждинского сельского поселения указала, что за изменением категории земель в отношении испрашиваемых земельных участков общество не обращалось.  

При рассмотрении дела суд установил, что согласно свидетельствам о государственной регистрации права от 15.05.2006, серии 25-АА № 707615, от 15.05.2006 серии 25-АА № 707614, от 15.05.2006 серии 25-АА № 707622, от 15.05.2006 серии 25-АА № 707613, от 17.09.2006 серии 25-АА № 758127, от 17.09.2006 серии 25-АА № 758128 обществу с ограниченной ответственностью «Агро Дэсун» на праве собственности принадлежат: одноэтажное нежилое хозяйственно-бытовое здание (лит. В), общей площадью 350 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>; одноэтажное здание коровника (лит. Б), общей площадью 1524,30 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>; одноэтажное административное здание (лит. А), общей площадью 48,50 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>;      одноэтажное здание телятника (лит. Д), общей площадью 1408,60 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>; одноэтажное здание коровника (лит. А), общей площадью 1365,10 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>;  одноэтажное здание коровника (лит. Б), общей площадью 1482,80 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>.

24.05.2016 общество обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлениями №№ 20-25718, 20-25701, 20-32335, 20-25740, 20-25762 о предоставлении в собственность следующих земельных участков: земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1062, площадью 880 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир хозяйственно-бытовое здание (лит. В). ФИО4 адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации хозяйственно-бытового здания (лит. В); земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1061, площадью 2697 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание коровника (лит. Б). ФИО4 адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации здания коровника (лит. Б); земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1060, площадью 151 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир административное здание (лит. А). ФИО4 адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации административного здания (лит. А); земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1059, площадью 2513 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир здание телятника (лит. Д). ФИО4 адрес ориентира: 

<

...>. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для дальнейшей эксплуатации здания телятника (лит. Д); земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:4, площадью 40 000 кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир пос. Кипарисово-2. Участок находится примерно в 350 м от ориентира по направлению на запад. ФИО4 адрес ориентира: Приморский край, Надеждинский район. Категория земель: земли сельскохозяйственного назначения. Разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявления были мотивированы тем, что именно на данных земельных участках расположены объекты недвижимости, принадлежащие Обществу.

Письмом от 30.12.2016 № 20-45059 заявителю было отказано в предоставлении испрашиваемых земельных участков в собственность. Как указал Департамент, решением муниципального комитета Надеждинского сельского поселения Надеждинского муниципального района от 06.05.2013 испрашиваемые земельные участки отнесены к категории земель - земли населённых пунктов, в то время как согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, указанные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения. В связи с этим вопрос о предоставлении указанных земельных участков будет рассмотрен после внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Полагая, что отказ департамента, изложенный в письме от 30.12.2016 № 20-45059, неправомерен, общество оспорило его в арбитражном суде. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого отказа, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из буквального толкования указанных норм, суд при рассмотрении требований об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, устанавливает факт принятия указанного решение в нарушение положений действующего законодательства, которое, в свою очередь, повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизнедеятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются Земельным кодексом Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также иными нормативно-правовыми актами.

Согласно частям 1, 2 статьи 15 ЗК РФ, собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В силу части 3 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

При этом отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в силу статьи 39.1 ЗК РФ предоставляются в том числе на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Статья 39.3 ЗК РФ предусматривает порядок продажи земельных участков, на которых расположены здания, сооружения собственникам таких зданий без проведения торгов.

При этом статья 39.16 ЗК РФ содержит в себе исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган вправе отказать юридическому лицу в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, указанное может быть обусловлено тем, что разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Из материалов дела следует, что обществу на основании  свидетельств о государственной регистрации права от 15.05.2006, серии 25-АА № 707615, от 15.05.2006 серии 25-АА № 707614, от 15.05.2006 серии 25-АА № 707622, от 15.05.2006 серии 25-АА № 707613, от 17.09.2006 серии 25-АА № 758127, от 17.09.2006 серии 25-АА № 758128, принадлежат ряд объектов недвижимости, которые как указал заявитель, располагаются в границах спорных земельных участков. 

На обращение Общества от 24.05.2016 Департамент в своем отказе сослался на то, что поскольку решением муниципального комитета от 06.05.2013, испрашиваемые земельные участки отнесены к категории земель - земли населённых пунктов, а согласно сведениям, содержащимся в государственном кадастре недвижимости, указанные земельные участки отнесены к землям сельскохозяйственного назначения, вопрос о предоставлении в собственность испрашиваемых земельных участков будет решен после внесения соответствующих изменений в государственный кадастр недвижимости.

Статьей 1 ЗК РФ закреплены основные принципы земельного законодательства, к числу которых относиться деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства; а также сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Статья 7 ЗК РФ определяет состав земель в Российской Федерации, в силу которой, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса.

На основании части 2 указанной статьи, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно статье 8 ЗК РФ, перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении: земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации; земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, и земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - органами местного самоуправления; земель, находящихся в частной собственности:

земель сельскохозяйственного назначения - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации; земель иного целевого назначения - органами местного самоуправления.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Порядок перевода земель из одной категории в другую устанавливается федеральными законами.

Так, особенности перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, предусмотрены статьей 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Указанная норма предусматривает исключительные случаи перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, в частности в случаях:  консервации  земель, с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; с установлением или изменением черты населенных пунктов; с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 данной статьи; с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейно-кабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Согласно статье 8 названного Закона установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую»  земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года.

В случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу названного Федерального закона, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков. Указанное правило не применяется, если в отношении земельного участка был принят акт о его переводе из одной категории в другую (решение об отнесении земельного участка к определенной категории).

В соответствии с частями, 12, 13 статьи 14 Закона, земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Если в результате проведения государственного кадастрового учета в связи с уточнением описания местоположения границ земельного участка, не относящегося к категории земель населенных пунктов, указанный земельный участок в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости расположен в границах населенного пункта, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, такой земельный участок считается отнесенным к категории земель населенных пунктов независимо от наличия иных сведений о категории земель в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельный участок, а также в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации. В этом случае орган регистрации прав одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненном описании местоположения границ земельного участка вносит изменения в сведения Единого государственного реестра недвижимости о таком земельном участке путем указания на его принадлежность к категории земель населенных пунктов.

Статьей 15 указанного Закона также установлено, что до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется Правительством Российской Федерации при переводе: земель или земельных участков, необходимых для федеральных нужд;  земель или земельных участков в составе таких земель для установления или изменения черты городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.

В иных случаях до разграничения государственной собственности на землю перевод находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу данного закона, осуществляется органами местного самоуправления городских округов, муниципальных районов без согласования с правообладателями земельных участков.

В иных помимо предусмотренных частью 3 названной статьи случаях до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления.

Таким образом, закон допускает возможность перевода земель из одной категории в другую на основании ходатайства заинтересованного лица с приложением необходимых документов, по результатам рассмотрения которого, принимается решение и издается акт о переводе земель или акт об отказе о переводе земель, в зависимости от правомерности требований ходатайства. 

В свою очередь изменение границ населенных пунктов осуществляется путем внесения изменений в Генеральный план поселения или городского округа. Следовательно, только после внесения изменений в документы территориального планирования уполномоченный орган которым принято решение о внесении таких изменений, вправе направить сведения о земельных участках, включенных в границы населенного пункта. 

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от 13.07.2017 № 25/011/007/2017-5959, № 25/011/007/2017-5960, № 25/011/007/2017-5961, № 25/011/007/2017-5962, № 25/011/007-5963, испрашиваемые земельные участки отнесены к категории земель - земли населённых пунктов.

При этом об изменении категории земель в отношении испрашиваемых земельных участков общество не обращалось. Доказательства обратного в материалах дела отсутствуют.

Целевое использование земельного участка, предоставляемого в порядке статьи 39.20 ЗК РФ, подразумевает эксплуатацию зданий, строений, сооружений, то есть использование данного объекта недвижимости соответственно его назначению.

В этой связи, по смыслу статьи 39.20 ЗК РФ нахождение объекта недвижимого имущества в разрушенном состоянии означает, что его собственник сохраняет за собой в целях восстановления разрушенного объекта ранее предоставленный правовой титул на землю, на котором расположен указанный объект. 

В результате выезда геодезистов Управления землями и имуществом на территории Приморского края, было выявлено, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:4, в границах земельного участка расположены два нежилых строения, обозначенных на обзорной схеме «КН», часть разрушенного здания и забор. Через земельный участок проходят объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1059, установлено, что в границах земельного участка расположено нежилое строение для содержания скота. Через земельный участок проходят объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1060, расположенного в по адресу: 

<

...>, установлено, что в границах земельного участка также расположена часть разрушенного здания.

В отношении земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:1062, установлено, что в границах земельного участка расположены часть здания, обозначенного на обзорной схеме «КЖ» и деревянные постройки, объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения.

В границах земельного участка с кадастровым номером 25:10:010801:4 расположена часть разрушенного здания, остальная часть данного здания расположена за пределами земельного участка.

Указанные обстоятельства подтверждаются письмом от 21.11.2016 № 12824/04 об исполнении поручения, письмом Департамента № 20 о предоставлении информации, фотоотчетами по состоянию на 11.11.2016,  по состоянию на 23.11.2017, а также кадастровыми паспортами, обзорной схемой земельных участков.

При этом, как было указано ранее, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, юридическое лицо вправе обратиться за предоставлением земельного участка, в том случае если здание или сооружение расположено именно в границах испрашиваемого земельного участка.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно подпунктам 2 и 3 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;  принимает  решение   об   отказе   в   предоставлении   земельного  участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Судом установлено, что помимо прочего по данным государственного кадастра недвижимости в границах земельных участков 25:10:010801:4, 25:10:010801:1059, 25:10:010801:1060, 25:10:010801:1062 отсутствуют объекты капитального строительства, границы которых установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

По заявлению ООО «Агро Дэсун», а также в результате выезда геодезистов Учреждения выявлены объекты недвижимого имущества с кадастровыми номерами 25:10:110001:465, 25:10:110001:467, 25:10:110001:468, 25:10:110001:481, 25:10:110001:482, но определить их точное местоположение не представилось возможным, поскольку границы этих объектов не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Также на земельных участках с кадастровыми номерами 25:10:010801:1059, 25:10:010801:1060, 25:10:010801:1062 здания расположены не полностью в их границах, а лишь частично.

Ссылка заявителя на межевые планы спорных земельных участков от 15.04.2013, подтверждающие, что объекты, принадлежащие заявителю на праве собственности, находятся в границах испрашиваемых земельных участков, несостоятельна и опровергается материалами дела.

В частности, в подтверждение метода установления границ объектов недвижимости на спорных земельных участках и их взаимное расположение с границами земельных участков представлен Технический отчёт № 1 по топографо-геодезическим работам на объекте: земельный участок с кадастровым номером 25:10:010801:1061, включающий в себя подробное описание методики и технологии выполнения топографо-геодезических работ, рекогносцировку пунктов государственной геодезической сети, планово-высотную съемочное обоснование, процедуру проведения горизонтальной съемки (координирование объекта), камеральные работы, технических контроль, приёмка работ и выпуск материалов.

Кроме того, к техническому отчёту приложены документы, обосновывающие право Учреждения на проведение топографо-геодезических работ, свидетельства о поверках средств измерений, обзорные схемы и схемы, карточки обследования пунктов ГГС, каталог координат пунктов ГГС, отчёт о происхождении точки, акт полевого контроля.

Проведение инженерно-геодезических работ в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 25:10:010801:1059, 25:10:010801:1060, 25:10:010801:1062, 25:10:010801:4 осуществлялись аналогичным с земельным участком с кадастровым номером 25:10:010801:1061 методом.

Однако из представленных заявителем межевых планов не следует, что определение границ объектов недвижимости на спорных земельных участках осуществлялось специалистами с выездом на местность. Сведения об оборудовании и инструментах, без которых невозможно провести полевые работы и инструментальную съемку, в межевых планах не указаны.

Кроме того,  точность определения координат характерных точек границ земельных участков не соответствует точности, предусмотренной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 17.08.2012 № 518, действовавшем на дату вынесения отказа от 30 декабря 2016 года, приказу Минэкономразвития Российской Федерации от 01 марта 2016 года № 90.

Указанными приказами Минэкономразвития установлено, что точность определения координат характерных точек границ для населенных пунктов составляет 0,1 метра. Между тем точность определения границ для земельного участка с кадастровым номером:1060 - составляет 0,2 метра; 4 - составляет 7,5 метра; 1062 - составляет 0,2 метра; 1059 - составляет 0,2 метра; 1061 - составляет 0,2 метра.

Степень погрешности, превышающая допустимую применительно к определению координат точек границ земельных участков, входящих в состав земель населенных пунктов, не позволяет сделать вывод о том, что межевыми планами, представленными заявителем, достоверно подтверждено нахождение объектов недвижимости в границах этих земельных участков.   

Напротив, КГКУ УЗИ представило технический отчет № 1, составленный кадастровыми инженерами КГКУ по результатам полевых топографо-геодезических работ и их камеральной обработки в ноябре-декабре 2017 по заказу Департамента, с использованием двухсистемных двухчастотных спутниковых геодезических приемников, поверенных надлежащим образом. Полученные кадастровыми инженерами измерения удовлетворяют точности 0,1 м положения точки, что обеспечивает проведение кадастровых работ. 

Из графических приложений к названному техническому отчету видно, что часть каждого из объектов недвижимости, принадлежащих ООО «Агро Дэсун», расположена за границами соответствующего земельного участка.      

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента в предоставлении в собственность земельных участков, оформленный письмом от 30.12.2016 № 20/45059, соответствует Земельному кодексу Российской Федерации и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Ссылка заявителя на нарушение ответчиком установленных пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ сроков рассмотрения заявления не имеет правового значения при том, что судом установлен факт наличия предусмотренных законом оснований для отказа в предоставлении Обществу в собственность испрашиваемых земельных участков.

В этой связи суд на основании части 3 статьи 201 АПК РФ не находит оснований для удовлетворения требования заявителя и признания незаконным оспариваемого отказа.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в силу статьи 110 АПК РФ, относятся на заявителя, а излишне уплаченная им государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета.

 Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным отказа Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в предоставлении в собственность земельных участков, выраженного в письме от 30.12.2016 № 20/45059, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

 

          Судья                                                                   Нестеренко Л.П.