Шестой арбитражный апелляционный суд 

улица Пушкина, дом 45, 

<

...>, 

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 06АП-2573/2025

30 июля 2025 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2025 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Конфедератовой К.А., Сапрыкиной Е.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от акционерного общества «ДВ-БВР»: ФИО1 по доверенности от 01.01.2025;

от акционерного общества «Корфовский каменный карьер»: явка не обеспечена;

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО2 по доверенности от 07.09.2023; 

от Правительства Хабаровского края: ФИО3 по доверенности от 13.12.2024;

от общества с ограниченной ответственностью «Баг»: явка не обеспечена;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества «ДВ-БВР»

на решение от 02.06.2025

по делу № А73-17101/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению акционерного общества «ДВ-БВР»

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края  

о признании незаконными решения, протокола, действия

третьи лица: Правительство Хабаровского края, общество с ограниченной ответственностью «Баг»

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «ДВ-БВР»  (далее - заявитель, АО «ДВ-БВР») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - Минприроды Хабаровского края, Министерство):

 о признании незаконным решения Министерства, выраженного в письме от 20.06.2024 исх. № 03.2-5466 «о возврате заявки и документов без рассмотрения»;

 о признании незаконным протокола № 104 заседания краевой комиссии по недропользованию от 24.07.2024, на основании которого Министерству рекомендовано предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Баг» (далее - ООО «Баг») право пользования участком недр местного значения «Хехцирский» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений строительного камня, расположенном в Хабаровском муниципальном районе;

о признании незаконными действия Министерства, выраженные в выдаче ООО «Баг» лицензии на участок недр местного значения «Хехцирский» № ХАБ026294ТП сроком до 02.08.2027;

обязать Министерство передать заявку АО «ДВ-БВР» от 14.06.2024 на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию в целях выдачи лицензии на пользование недрами в отношении АО «ДВ-БВР».

 Делу присвоен номер А73-17101/2024.

 Акционерное общество «Корфовский каменный карьер» (далее – АО «ККК») обратилось в арбитражный суд с заявлением, с учетом уточнений в порядке статьи 49 АПК РФ, к Министерству природных ресурсов Хабаровского края:

о признании незаконным протокола от 24.07.2024 № 104 заседания краевой комиссии по недропользованию, на основании которого Министерству рекомендовано предоставить ООО «БАГ» право пользования участком недр местного значения «Хехцирский» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений строительного камня, расположенном в Хабаровском муниципальном районе сроком на 3 года; 

о признании незаконными действия Министерства, выраженные в выдаче ООО «Баг» лицензии на участок недр местного значения «Хехцирский» №ХАБ026294ТП сроком до 02.08.2027;

обязать Министерство передать заявку АО «ККК» от 25.06.2024 на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию в целях выдачи лицензии на пользование недрами в отношении АО «ККК» с соблюдением очередности её подачи.

Делу присвоен номер А73-2857/2024.

Определением от 28.01.2025 указанные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением общего номера дела А73-17101/2024.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Хабаровского края, ООО «Баг».

 Решением от 02.06.2025 суд в удовлетворении заявленных АО «ДВ-БВР» и АО «ККК» требований отказал.

Не согласившись с решением суда, АО «ДВ-БВР» заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального, процессуального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела. В обоснование жалобы указало, что представленная в Министерство заявка соответствует установленной форме, количество представленных документов отвечает требованиям Приложения 2 к Положению № 54-пр.

В судебном заседании представитель АО «ДВ-БВР» поддержал доводы апелляционной жалобы.

Минприроды Хабаровского края, Правительство в представленных отзывах, представители в судебном заседании выразили несогласие с доводами апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

АО «ККК», ООО «БАГ», надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, участие в заседании суда апелляционной инстанции не принимали, отзывы не направили. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в соответствие с частью 5 статьи 156 АПК РФ.

Поскольку в порядке апелляционного производства решение суда обжаловалось только АО «ДВ-БВР», апелляционный суд проверяет законность и обоснованность судебного акта только в части доводов жалобы.

Изучив представленные материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не установил оснований для отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, в связи с досрочным прекращением ранее предоставленного права пользования участком недр местного значения «Хехцирский» площадью 0,807 кв. км. 14.06.2024 в Министерство в порядке очередности поступили следующие заявки на предоставление права пользования участком : ООО «Баг»; АО «Корфовский каменный карьер»; ООО «Хабгеопром»; ООО «ДВ-БВР». 

17.06.2024 поступила заявка от ООО «ПВК». 

 По результатам рассмотрения Министерством были приняты решения - возвратить без рассмотрения все заявки.

 Письмом Министерства от 20.03.2024 № 03.2-5466 была возвращена заявка АО «ДВ-БВР»  и документы без рассмотрения по следующим основаниям:

Заявка не содержит сокращенного наименования юридическою лица, предусмотренного формой заявки, установленной Приложением № 1 к Положению.

Не представлены сведения, предусмотренные пунктом 3 Приложения № 2 к Положению, а именно данные о наличии у заявителя или других лиц, привлекаемых им в качестве подрядчиков, квалифицированных специалистов - водителей транспортных средств (копии дипломов, копии трудовых договоров или приказов о назначении на работу специалистов).

Не представлена в соответствии с требованиями пункта 6 Приложения № 2 к Положению схема расположения участка недр (масштаб от 1:10000 до 1:200000) на топографической основе, содержащая контур участка недр в виде многоугольника с последовательной нумерацией угловых точек предварительных границ горного или геологического отвода, с условными обозначениями и с указанием географических координат угловых точек (градусы, минуты, секунды) в геодезической системе координат 2011 года (ГСК-2011) и площади участка недр, представленная схема не содержит условных обозначений. Кроме того, координаты угловых точек участка недр, а также площадь участка недр на представленной схеме не соответствуют указанным в Перечне участков недр местного значения по Хабаровскому краю в отношении испрашиваемого участка недр.

В нарушение пункта 4.4 раздела 4 Положения:

- представленная копия банковской справки № 2-2-003-2 5 273с от 06.06.2024 не заверена в установленном законодательством порядке (представлена цветная копия), не подтверждает данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами в соответствии с требованиями пункта 3 Приложения № 2 к Положению;

- представленные копия паспорта самоходной машины и других видов техники (буровой станок JK830-2), сведения о результатов поверки СИ, не заверены в установленном законодательством порядке, не подтверждают наличия у заявителя или привлекаемых им подрядчиков технологического оборудования в собственности, в аренде или ином, предусмотренном гражданским законодательством праве, в соответствии с требованиями пункта 4 Приложения № 2 к Положению;

- представленная копия договора № ДМ-24-05 от 03.06.2024 на оказание геолого-маркшейдерского обслуживания горных работ и выполнения проектных работ не заверена в установленном законодательстве порядке.

- схема расположения участка недр не имеет подписи уполномоченного лица.

Также указано, что возврат заявки и документов без рассмотрения не лишает заявителя права повторно обратиться с заявкой на предоставление права пользования тем же участком недр в случае изменения обстоятельств, послуживших причиной возврата.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для возврата заявок, в адрес Министерства поступило 2 заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения «Хехцирский», заявка ООО «Баг» и заявка АО «Корфовский каменный карьер».  

Заявки от других юридических лиц, в том числе от АО «ДВ-БВР» после устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в приеме заявок, в Министерство не поступали.

По результатам рассмотрения заявок ООО «Баг» и АО «Корфовский каменный карьер» в порядке очередности их поступления Комиссией было рекомендовано Министерству предоставить ООО «Баг» право пользования участком недр местного значения «Хехцирский» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений строительного камня, заявку АО «Корфовский каменный карьер» оставить без рассмотрения с письменным уведомлением заявителя в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения Комиссии (Протокол №104 от 24.07.2024).

На основании решения Комиссии распоряжением Министерства от 31.07.2024 № 141-н ООО «Баг» было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Хехцирский», расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, сроком на три года.

ООО «Баг» выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 026294 ТП, зарегистрированная в государственном реестре 02.08.2024 г. (далее - лицензия ХАБ 026294 ТП).

Не согласившись с решениями и действиями Минприроды Хабаровского края, АО «ДВ-БВР» и АО «ККК» обратились  с заявлениями в суд.

 В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий, при этом обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктами 2,3 статьи 6 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) недра могут предоставляться в пользование для геологического изучения, включающего: поиски и оценку месторождений полезных ископаемых; разведки и добычи полезных ископаемых.

Согласно части 1 статьи 10.1 Закона о недрах основаниями предоставления права пользования участками недр является, в том числе, принятое в соответствии с законодательством субъекта РФ решение органа государственной власти субъекта РФ о предоставлении права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта РФ, для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых.

В силу части 2 статьи 10.1, абзацев 1, 2 статьи 13.2 Закона о недрах такое решение принимается по результатам рассмотрения заявки на получение права пользования недрами. Заявка, подается лицом, отвечающим требованиям, предъявляемым к пользователю недр, и должна соответствовать порядку предоставления права пользования участками недр, установленному органом государственной власти субъекта РФ.

Согласно пункту 9 статьи 4 Закона о недрах установление порядка пользования участками недр местного значения относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях.

В целях реализации указанного полномочия Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 № 54-пр утверждено Положение о предоставлении права пользования участками недр местного значения на территории Хабаровского края (далее – Положение № 54-пр,  Положение).

Порядок предоставления права пользования участками недр без проведения аукционов регулируется разделом 5 Положения № 54-пр.

 Согласно пункту 4.2 раздела 4 Положения 54-пр заявку на предоставление права пользования участком недр для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых могут подать в министерство юридические лица, созданные в соответствии с законодательством Российской Федерации, индивидуальные предприниматели, являющиеся гражданами Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Представленные в министерство заявка и документы в течение 10 рабочих дней со дня их поступления проверяются уполномоченным должностным лицом министерства на соответствие требованиям, установленным абзацами первым, вторым пункта 4.5 раздела 4 Положения 54-пр, а также форме и перечню документов, необходимых для предоставления права пользования участком недр, установленным Положением 54-пр.

Для предоставления права пользования участками недр без проведения аукциона в Министерство подается заявка по форме согласно приложению № 1, а также документы в соответствии с приложением № 2 к Положению (п. 4.1.1).

Все прилагаемые к заявкам копии документов должны быть заверены в установленном законодательством РФ порядке или представлены с предъявлением оригиналов соответствующих документов. Документы должны иметь подписи уполномоченных должностных лиц органов государственной власти, иных организаций, выдавших документы или удостоверивших подлинность копий документов, печати органов государственной власти, печати организаций, выдавших документ (при наличии) (п. 4.4).

При наличии оснований для отказа в приеме заявки, предусмотренных пунктом 4.5[1] раздела 4 Положения 54-пр, уполномоченное должностное лицо министерства в срок не позднее 15 рабочих дней со дня поступления в министерство заявки осуществляет направление заявителю письма об отказе министерства в приеме заявки заказным почтовым отправлением на бумажном носителе либо с использованием Портала, ФГИС «АСЛН» (в случае подачи заявки и прилагаемых к ней документов с использованием Портала ФГИС «АСЛН» соответственно). К письму об отказе в приеме заявки, направляемому заказным почтовым отправлением на бумажном носителе, прилагаются представленные заявителем на бумажном носителе заявка и прилагаемые к ней документы (абзац второй п. 4.5[1] раздела 4 Положения 54-пр).

В соответствии с пунктом 4.5[2] раздела 4 Положения 54-пр отказ в приеме заявки не лишает заявителя права повторно обратиться с заявкой в случае изменения обстоятельств, послуживших причиной отказа.

В случае отсутствия оснований для отказа в приеме заявки, такая заявка в срок не позднее 15 рабочих дней со дня ее поступления передается на рассмотрение в краевую комиссию по недропользованию (далее - Комиссия) (пункт 4.6 раздела 4 Положения 54-пр).

Комиссия по результатам рассмотрения заявки принимает решение с рекомендацией министерству предоставить право пользования участком недр или отказать в предоставлении права пользования недрами (абзац второй пункт 4.6 Положения 54-пр).

Основания для отказа в приеме заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр, отказа в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона, отказа в предоставлении права пользования недрами, изложены в статье 14 Закона о недрах.

В силу указанной статьи, отказ в приеме заявки на получение права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявка на получение права пользования недрами без проведения аукциона подана с нарушением установленных требований;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе.

Отказ в предоставлении права пользования недрами без проведения аукциона может последовать в следующих случаях:

1) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

2) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

3) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

В соответствии с утвержденной формой заявки, заявитель должен указать свое полное и сокращенное (при наличии) наименование (приложение № 1 к Положению).

К заявке прилагаются документы, согласно п.п. 2, 3, 6 приложения № 2 к Положению, в числе которых относятся:

Данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами, включающие расчет и (или) смету предполагаемого объема расходов на выполнение намечаемых работ по освоению участка недр собственными силами либо на основании договоров на проведение работ, оказание услуг, включая объем расходов на разработку необходимой проектной документации и проведение экспертизы проектной документации (далее - расчет и (или) смета), а также документы, подтверждающие наличие собственных и (или) привлеченных средств на выполнение намечаемых работ, связанных с пользованием недрами, в том числе:

справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и об остатке денежных средств на счетах заявителя;

копии договоров займа, вступивших в силу на дату подачи заявки или заключенных под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации, с приложением справок из банковских учреждений об остатке денежных средств на счетах заимодавцев в размере, достаточном для исполнения их обязательств по представленным договорам займа, которые не исполнены на дату подачи заявки (в случае привлечения финансовых средств по договорам займа);

копии кредитных договоров, вступивших в силу на дату подачи заявки или заключенных под отлагательным условием в соответствии со статьей 157 Гражданского кодекса Российской Федерации (в случае привлечения финансовых средств по кредитным договорам).

Документально подтвержденный размер собственных и (или) привлеченных средств на выполнение намечаемых работ, связанных с пользованием недрами, не должен быть меньше объема расходов, указанных в расчете и (или) смете.

Заявки рассматриваются Комиссией в порядке очередности поступления в министерство в соответствии с номером регистрации входящей корреспонденции, за исключением случая, если заявитель имеет право на первоочередное рассмотрение его заявки, предусмотренное абзацем третьим пункта 4.6. раздела 4 Положения 54-пр (если заявитель является инициатором включения участка недр в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю).

Согласно абзацу пятому пункта 4.6 раздела 4 Положения 54-пр при принятии Комиссией решения с рекомендацией министерству предоставить право пользования участком недр иные заявки с аналогичным целевым назначением и видом работ оставляются без рассмотрения, о чем соответствующие заявители письменно уведомляются министерством в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения Комиссии.

Как следует из материалов дела, основанием для отказа в приме заявки АО «ДВ-БВР» явилось отсутствии в заявке сокращенного наименования Общества; не предоставлена схема расположения Участка на топографической основе; не надлежащим образом заверена копии банковской справки, паспорта самоходной машины, копии договора № ДМ-24-05 от 03.06.2024 на оказание геолого-маркшейдерского обслуживания горных работ; перечисленные документы также не подтверждают данные о   финансовых и технологических возможностях заявителя осуществлять работы, связанные с намечаемым пользованием недрами.

Доводы заявителя о том, что заявка содержала сокращенное наименование, так как подписана должностным лицом указанного юридического лица с указанием исполнительный директор АО «ДВ-БВР», также сокращенное наименование юридического лица фигурирует в тексте заявки (например: приложение п.4 «Устав АО «ДВ-БВР»), кроме этого к заявке была приложена выписка из ЕГРЮЛ, содержащая сокращенное наименование общества, подлежат отклонению, так как не отменяют факта несоответствия заявки установленной Положением № 54-пр форме в связи со следующим.

Согласно подпункту 4.1.1. пункта 4.1 Положения № 54-пр. заявка на предоставление права пользования участком недр подается в министерство по форме согласно приложению №1 к Положению № 54-пр.

В абзаце первом формы заявки на предоставление права пользования участком недр имеется строка, в которой заявителем должны быть указаны полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, которое просит предоставить право пользования участком недр.

Таким образом, требование об указании сокращенного наименования заявителя является требованием к соблюдению формы заявки, утвержденной Постановлением Правительства Хабаровского края от 17.05.2005 N 54-пр, следовательно, проставление сокращенного наименования требуется в соответствующей графе «полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица», а не произвольно.

В абзаце первом заявки АО «ДВ-БВР» сокращенное наименование общества не указано, на оттиске печати общества сокращенное наименование общества также отсутствует.

Отклоняя довод АО «ДВ-БВР» о представлении с заявкой схемы расположения участка недр, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 246 Перечня, местоположения границ Участка определены 15 крайними точками, площадь участка составляет 0.807 кв. км (80.7 га).

Однако, на представленной Обществом схеме расположения участка недр изображен участок с 8 крайними точками (вместо 15), с отличающимися геодезическими координатами по сравнению с информацией Перечня, а также площадью - 81.0 га вместо 80.7 га.

Таким образом, представленная Обществом схема не соответствовала пункту 6 приложения № 2 к Порядку.

Помимо этого, в нарушение пункта 4.4 Положения, приложенная к заявке схема расположения Участка не была подписана уполномоченным лицом Общества.

С учетом приведенных обстоятельств, формально представленная Обществом схема, как верно указал суд первой инстанции, правомерно не была принята как таковая Министерством.

Отклоняя доводы  АО «ДВ-БВР» о представлении с заявкой соответствующей банковской справки, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Из текста решения в виде письма от 20.06.204 № 032-5466 следует, что представленная банковская справка не была заверена надлежащим образом.

На основании п.п. 3, 4 приложения № 2 к Положению Обществом вподтверждения своих финансовых и технических возможностей, необходимыхдля эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемымпользованием недрами представлена выписка Банка ВТБ (ПАО) об остатках идвижении денежных средств по счетам от 06.06.2024, заверенная работникомОбщества.

Вместе с тем, перечень содержит указание на необходимость предоставления справки из банковских учреждений о движении денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и об остатке денежных средств на счетах заявителя, то есть справки в подлиннике, а не её копии.

При этом подлинник банковской справки мог быть заменен только нотариально заверенной копией, либо копией, заверенной самим банком, что АО «ДВ-БВР» сделано не было.

Также не были надлежащим образом заверены иные, представленные в составе заявки документы (паспорт самоходной машины (далее – ПСМ) № RU ТК 438325, дипломы, договоры и т д.).

 Одним из оснований для возврата заявки и документов Общества без рассмотрения являлось непредставления заявителем сведений о наличии у него или других лиц, привлекаемых в качестве подрядчиков, квалифицированных специалистов - водителей транспортных средств (копии дипломов, копии трудовых договоров или приказов о назначении на работу специалистов).

Заявитель, не согласившись с данным основанием отказа, указывает, что Положение не содержит данных требований, вместе с тем данный довод противоречит пункту 2 приложения № 2 к Положению, в силу которого к заявке прикладываются данные о наличии у заявителя или других лиц, привлекаемых им в качестве подрядчиков, квалифицированных специалистов,  которые  будут  непосредственно  осуществлять  работы  по освоению участка недр (копии дипломов квалифицированных специалистов, копии трудовых договоров или приказов о назначении на работу этих специалистов).

В качестве данных о технических и технологических возможностях Общества по геологическому изучению Участка приложены ПСМ на буровой станок и договор №ДМ-24-05 на оказание геолого-маркшейдерского обслуживания горных работ и выполнения проектных работ от 03.06.2024, заключенный с ООО «Маркспектр».

Приказом Минтруда России от 30.03.2021 № 167н утвержден профессиональный стандарта «Машинист буровой установки», который применяется при выполнении механизированных работ с применением бурильной техники различного типа при добыче строительного камня и разработке гравийных карьеров.

Разделом III приведенного профессионального стандарта установлены особые условия допуска к работе: наличие удостоверения, подтверждающего право управления буровой установкой соответствующей категории; наличие удостоверения о присвоении квалификационной группы по электробезопасности.

Допуск к управлению самоходными машинами осуществляется в соответствии с установленными категориями самоходных машин (часть 1 статьи 15 Федерального закона от 02.07.2021 № 297-ФЗ «О самоходных машинах и других видах техники» (далее - Федеральный закон № 297-ФЗ).

Право на управление самоходными машинами подтверждается удостоверением тракториста-машиниста (тракториста) или временным удостоверением на право управления самоходными машинами соответствующих категорий, выданными органом исполнительной власти субъекта РФ, уполномоченным на осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области технического состояния и эксплуатации самоходных машин и других видов техники (часть 2 статьи 15 Федерального закона № 297-ФЗ).

Спорный буровой станок имеет гусеничный вид движения и мощность 335 кВТ, т.е. отнесен к категории "Е" (пункт 5 части 1 статьи 15 Федерального закона № 297-ФЗ).

Следовательно, как верно указал суд первой инстанции, к составу документов, прилагаемых к заявке, должны быть приложены копии удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) категории "Е" сотрудников Общества.

В соответствии с пунктом 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1467 «О лицензировании производства маркшейдерских работ», лицензионными требованиями к соискателю лицензии на осуществление лицензируемой деятельности и (или) лицензиату являются наличие в штате юридического лица специалиста (работника) на должности главного маркшейдера организации, имеющего высшее образование по специальности «маркшейдерское дело».

С учетом изложенного, непредставление заверенных копий удостоверений тракториста-машиниста (тракториста) категории "Е" сотрудников Общества, а также сведений о наличии в штате сотрудников с наличием образования по направлению «маркшейдерское дело» (копии дипломов, свидетельств о повышении квалификации) в составе документов к заявке, являлось основанием для отказа в приеме такой заявки в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 14 Закона о недрах, пункта 4.5[1] Положения и пункта 2 приложения № 2 к Положению.

Таким образом, судом первой инстанции обоснованно поддержаны выводы Министерства о том, что заявка подана АО «ДВ-БВР» с нарушением требований, установленных Положением № 54-пр, что является основанием для отказа в приеме заявки.

Решением Комиссии, оформленным протоколом от 24.07.2024 № 104 Министерству рекомендовано предоставить ООО «Баг» право пользования Участком в целях поиска и оценки месторождений строительного камня сроком на 3 года.

Распоряжением Министерства от 31 июля 2024 г. № 141-н ООО «Баг» было предоставлено право пользования участком недр местного значения «Хехцирский», расположенным в Хабаровском муниципальном районе Хабаровского края, сроком на три года.

ООО «Баг» выдана лицензия на пользование недрами ХАБ 026294 ТП. зарегистрированная в государственном реестре 02.08.2024 (далее - лицензия ХАБ 026294 ТП).

АО «ДВ «БВР», указывая на незаконность вышеуказанных протокола, а также действия Министерства по выдаче лицензии ООО «Баг» доводов или оснований для признания незаконными соответствующих решений, как в заявлении, так и в апелляционной жалобе не приводит.

Как указывалось выше, по всем поданным заявкам, в том числе ООО «Баг», АО «ККК» и АО «ДВ «БВР», Министерством были приняты решения о их возвращении без рассмотрения на основании пункта 4.5 раздела 4 Положения 54-пр.

После устранения обстоятельств, послуживших основанием для отказа в приеме заявки, в адрес Министерства поступило только 2 заявки на предоставление права пользования участком недр местного значения «Хехцирский», заявка ООО «Баг» от 21.06.2024 и заявка АО «ККК» от 25.06.2024.

Заявки от АО «ДВ «БВР» после устранения обстоятельств, послужившим основанием для возврата без рассмотрения в Министерство не поступало.

Поскольку заявки рассматриваются в порядке очередности и ООО «Баг» представило в Министерство документы в соответствии с требованиями пункта 2 приложения № 2 к Положению 54-пр комиссия рекомендовала предоставить ООО «Баг» право пользования Участком.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Министерства, выраженное в письме от 20.06.2024, протокол краевой комиссии по недропользованию № 104 и действия Министерства по выдаче лицензии ООО «Баг» соответствуют законодательству о недрах,  Положению 54-пр и не нарушают прав и законных интересов АО «ДВ «БВР».

Доводы заявителя апелляционной жалобы фактически сводятся к повторению утверждений, исследованных и правомерно признанных необоснованными арбитражным судом первой инстанции, и не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции норм материального и процессуального права, а лишь указывают на несогласие заявителя апелляционной жалобы с оценкой судом доказательств.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции находит доводы апелляционной жалобы несостоятельными, а обжалуемое решение суда законным и обоснованным, вынесенным на основании объективного и полного исследования обстоятельств и материалов дела, с учетом норм действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 270 АПК РФ и являющихся безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 02.06.2025 по делу № А73-17101/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

 Е.А. Швец

Судьи

 К.А. Конфедератова

 Е.И. Сапрыкина