АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта, 102

http://kirov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А28-10956/2018

г. Киров

18 февраля 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 18 февраля 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Едоминой С.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Окишевой Е.Л., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения администрация Немского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 613470, Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Советская, 36)

к Контрольно-счетной палате Кировской области (юридический адрес: 610019, Россия, 

<

...>)

о признании недействительными уведомления от 15.08.2018 №01-13/475 и пункта 3 представления от 15.08.2018 №01-19/476,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора:

министерство финансов Кировской области (юридический адрес: 610019, 

<

...>);

министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области (юридический адрес: 610020, 

<

...>),

муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Архангельское Немского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 613470, 

<

...>), муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Колосок» с. Архангельское Немского района Кировской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 613470, 

<

...>).

без участия в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

муниципальное казенное учреждение администрация Немского района Кировской области обратилось в арбитражный суд с заявлением к Контрольно-счетной палате Кировской области о признании недействительными уведомления от 15.08.2018 №01-13/475 о применении бюджетных мер принуждения и пункта 3 представления от 15.08.2018 №01-19/476.

В обоснование заявленного требования заявитель указывает, что при капитальном ремонте зданий выполнялись работы, не требующие каких-либо конструктивных решений, выполнения чертежей, составление иных разделов проектной документации, кроме сметы, в данном случае не требовалось. Нормативными правовыми актами не установлен конкретный перечень разделов, которые должна содержать проектная документация на капитальный ремонт объектов. В то же время инструкциями по составлению проектно-сметной документации на капитальный ремонт зданий различного назначения в зависимости от характера выполненных работ устанавливается возможность составления только сметы. Сметы, содержащие виды и перечень необходимых для производства капитального ремонта работ, используемые материалы, были разработаны, утверждены заказчиками, достоверность их подтверждена в установленном законом порядке. Считает, что сметы в данном случае являются необходимой и достаточной проектной документацией, и, следовательно, условие предоставления субсидии, установленное приложением №9 к Государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса», пунктом 2.2.4 соглашения от 02.05.2017 №104, пунктом 3.3.2 соглашения от 02.05.2017 №104, не нарушено. Проектная документация в данном случае предназначена в целях контроля за целевым расходованием средств и содержит информацию о работах, которые предполагается выполнить за счет средств субсидии, должна предусматривать работы именно по капитальному ремонту объектов, поскольку субсидия выделялась на эти цели. Локальные сметные расчеты, которые были выполнены и на основании которых производились работы в муниципальных казенных учреждениях образования, предусматривали именно работы по капитальному ремонту зданий. Таким образом, локальные сметы, являясь частью проектной документации в соответствии с градостроительным законодательством, выполнили свою функцию, предназначенную проектной документации условиями предоставления субсидии. Нецелевого расходования средств субсидии КСП при проведении проверки не выявила. Администрация района считает, что условия получения и расходования средств субсидии ею не нарушались, уведомление и п.3 предписания КСП не основаны на законе.

Контрольно-счетная палата Кировской области (далее – КСП) в отзыве на заявление и в дополнении к нему указывает, что на основании положений Государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса» и Порядка № 58/192, министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области заключило с администрацией Немского района соглашение от 02.05.2017 №104 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2017 год (далее - соглашение от 02.05.2017 №104). Пунктом 1.1 соглашения от 02.05.2017 №104 установлено, что субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, согласно которому в перечень мероприятий, реализуемых за счет средств субсидий, включены: капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения средняя образовательная школа с. Архангельское,  капитальный ремонт здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» с. Архангельское, капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения образовательная школа с. Васильевское. Согласно Государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса» и пункту 2.2.4 соглашения от 02.05.2017 №104 одним из обязательных условий предоставления субсидии на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, объектами социальной и инженерной инфраструктуры (капитальный ремонт здания МКОУ СОШ с. Архангельское, здания МКДОУ детский сад «Колосок» с. Архангельское, здания МКОУ ОООШ с. Васильевское Немского района Кировской области) является наличие утвержденной проектной документации объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельских поселениях и положительного заключения государственной экспертизы на данную документацию объектов, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации. Указывает, что администрация Немского района не выполнила взятое на себя обязательство, не обеспечила наличие проектной документации на капитальный ремонт объектов социальной сферы. Все работы осуществлялись только на основании локальных смет, которые согласно п. 28 постановления Правительства РФ от 16.02.2008 №87 являются частью сметной документации раздела «Смета на строительство объектов капитального строительства», проектная документация не разрабатывалась. Полагает, что администрацией Немского района средства субсидии в сумме 9960341,79 рублей получены с нарушением условий (при отсутствии проектной документации). 

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области в отзыве на заявление  поддерживает позицию заявителя, указывает, что одним из условий предоставления субсидии является наличие утвержденной проектной документации объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельских поселениях и положительного заключения государственной экспертизы на данную документацию объектов, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации. Требование о составе разделов представляемой для получения субсидии проектной документации (полный состав или отдельные разделы), а также порядок подготовки проектной документации не установлены, так как это не входит в сферу регулирования государственной программы и соглашения. Состав проектной документации, количество её разделов определяется согласно действующему законодательству. Указывает, что императивное обязывание во всех случаях предоставлять каждый раздел проектной документации действующим законодательством не предусмотрено, равно как и не предусмотрено Соглашением и государственной программой. В подтверждение соблюдения условия предоставления бюджетных средств администрацией Немского района была представлена утвержденная проектная документация в составе её раздела - сметы. Составление проектной документации в таком составе, по мнению министерства, соответствует действующему законодательству и является соблюдением условия предоставления бюджетных средств. Вывод Контрольно-счетной палаты Кировской области об отсутствии проектной документации при наличии одного из её разделов считает не обоснованным.

Министерство финансов Кировской области представило отзыв на заявление, в котором указало, что уведомление обязательно к рассмотрению и принятию решения о применении финансовым органом бюджетных мер принуждения. 

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с. Архангельское Немского района Кировской области, муниципальное казенное дошкольное общеобразовательное учреждение детский сад «Колосок» с. Архангельское Немского района Кировской области отзывы на заявление не представили.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили. На основании статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле. 

Исследовав представленные документы, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Между министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области и администрацией муниципального образования Немский муниципальный район Кировской области (победителем конкурса, признанного таковым на основании распоряжения Правительства Кировской области от 10.11.2016 №89) подписано соглашение от 02.05.2017 № 104 о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2017 год.

В соответствии с пунктом 1.1 Соглашения субсидия предоставляется на реализацию мероприятий в соответствии с приложением № 1 к настоящему Соглашению, которое является неотъемлемой частью настоящего Соглашения, а именно: капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения средняя образовательная школа с. Архангельское,  капитальный ремонт здания муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения детский сад «Колосок» с. Архангельское, капитальный ремонт здания муниципального казенного учреждения образовательная школа с. Васильевское.

В соответствии с пунктом 2.2. субсидия предоставляется при соблюдении администрацией муниципального образования Немский муниципальный район Кировской области условий, в том числе наличия утвержденной проектной документации объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельских поселениях и положительного заключения государственной экспертизы на данную документацию объектов, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации.

08.12.2017 распоряжением председателя КСП № 43 утвержден план работы Контрольно-счетной палаты Кировской области на 2018 год. Пунктом 7 данного плана предусмотрено проведение проверки законности и результативности использования средств межбюджетных трансфертов, предоставленных бюджету Немского района. 

20.06.2018 по результатам проверки составлен акт (далее – акт от 20.06.2018). Из данного акта следует, что администрацией Немского района нарушено условие предоставления субсидии, установленное приложением №9 к государственной программе «Развитие агропромышленного комплекса», пунктами 2.2.4 и 3.3.2 соглашения от 02.05.2017 №104, выразившееся в том, что администрация Немского района не выполнила взятое на себя обязательство, не обеспечила наличие утвержденной проектной документации объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельских поселениях и положительного заключения государственной экспертизы на данную документацию объектов, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации. Все работы осуществлялись только на основании локальных смет, проектная документация не разрабатывалась.

15.08.2018 Контрольно-счетной палатой Кировской области выдано представление № 01-19/476. Согласно пункту 3 данного представления КСП по результатам контрольного мероприятия установлено, что в нарушение пунктов 2.2.4 и 3.3.2 соглашения о предоставлении субсидии на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, объектами социальной и инженерной инфраструктуры по соглашению от 02.05.2017 №104 на общую сумму 9 960,3 тыс. рублей, заключенного между министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области и администрацией Немского муниципального района, администрацией Немского района не обеспечено выполнение условия о наличии проектной документации при проведении капитального ремонта на объектах МКОУ СОШ с. Архангельское, МКДОУ детский сад «Колосок» с. Архангельское, МКОУ ООШ с. Васильевское.  Работы осуществлялись на основании локальных смет. 

С учетом изложенного и на основании статьи 18 Закона Кировской области от 27.09.2011 №46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» администрации Немского района предложено рассмотреть настоящее представление и в пределах имеющихся полномочий принять меры по устранению отмеченных в нем нарушений и недостатков, и недопущению их в дальнейшем (пункт 1). Рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях (пункт 2). Информацию о результатах рассмотрения представления и принятых мерах заявителю следовало представить в  Контрольно-счетную палату Кировской области в течение одного месяца со дня его получения.

15.08.2018 Контрольно-счетная палата Кировской области направила министерству финансов Кировской области уведомление № 01-13/475 о применении к администрации Немского района бюджетных мер принуждения в связи с нарушением последней условий получения субсидии из областного бюджета (статья 306.8 БК РФ).

Не согласившись с пунктом 3 представления Контрольно-счетной палаты Кировской области от 15.08.2018 №01-19/476, уведомлением от 15.08.2018 №01-13/475 о применении бюджетных мер принуждения, администрация Немского района Кировской области обратилась в арбитражный суд с вышеназванным требованием.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют суду прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бюджетный кодекс Российской Федерации (далее – БК РФ) согласно преамбуле устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Согласно статье 1 БК РФ данный Кодекс также устанавливает правовой статус участников бюджетного процесса, правовые основы порядка и условий привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования. 

Государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий (пункт 1 статьи 265 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Правовой статус контрольно-счетной палаты Кировской области регламентирован положениями Закона Кировской области от 27.09.2011 № 46-ЗО «О Контрольно-счетной палате Кировской области» (далее - Закон № 46-ЗО).

В силу пункта 2 статьи 268.1 БК РФ органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляются объектам контроля представления, предписания; финансовым органам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, направляются уведомления о применении бюджетных мер принуждения.

Согласно пункту 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, а также контрактов (договоров, соглашений), заключенных в целях исполнения указанных договоров (соглашений) и государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

В соответствии с пунктом 1 статьи 306.2 БК РФ бюджетная мера принуждения за совершение бюджетного нарушения применяется финансовыми органами и органами Федерального казначейства (их должностными лицами) на основании уведомления о применении бюджетных мер принуждения органа государственного (муниципального) финансового контроля. 

В соответствии с пунктом 5 статьи 306.2 БК РФ под уведомлением о применении бюджетных мер принуждения в целях настоящего Кодекса понимается документ органа государственного (муниципального) финансового контроля, обязательный к рассмотрению финансовым органом, содержащий основания для применения предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения и суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления (расходования) межбюджетного трансферта, бюджетного кредита или использованных не по целевому назначению. При выявлении в ходе контрольного мероприятия бюджетных нарушений орган внешнего государственного (муниципального) финансового контроля направляет не позднее 30 календарных дней со дня окончания контрольного мероприятия уведомление о применении бюджетных мер принуждения финансовому органу. При выявлении в ходе проверки (ревизии) бюджетных нарушений орган внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля направляет финансовому органу не позднее 60 календарных дней после дня окончания проверки (ревизии) уведомление о применении бюджетных мер принуждения в порядке, установленном в соответствии с пунктом 3 статьи 269.2 настоящего Кодекса.

Решения о применении бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 настоящего Кодекса, подлежат принятию в течение 30 календарных дней после получения финансовым органом уведомления о применении бюджетных мер принуждения и исполнению в срок до одного года со дня принятия указанного решения (пункт 6 статьи 306.2 БК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации по общему правилу к участникам бюджетного процесса могут быть применены следующие бюджетные меры принуждения: бесспорное взыскание суммы средств, предоставленных из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание суммы платы за пользование средствами, предоставленными из одного бюджета бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации; бесспорное взыскание пеней за несвоевременный возврат средств бюджета; приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций); передача уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств.

Согласно пункту 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

К бюджетным нарушениям относится, в частности нарушение условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (статья 306.8 БК РФ).

Статьей 136 БК РФ определено, что межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии со статьей 6 БК РФ под межбюджетным трансфертом понимаются средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 139 БК под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Пунктом 3 статьи 139 БК РФ определено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями данного Кодекса.

Выделение субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субсидий за счет средств резервного фонда высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на цели и (или) в соответствии с условиями, не предусмотренными законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, не допускается.

В соответствии с пунктом 8 части 1 стати 16  Закона Кировской области от 30.11.2016 № 21-ЗО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» (далее – Закон № 21-ЗО) субсидия местным бюджетам из областного бюджета на 2017 год на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, объектами социальной и инженерной инфраструктуры утверждена в объеме 19960,4 тыс. рублей и согласно приложению 38 к Закону № 21-ЗО распределена бюджету Немского района в объеме 9960,4 тыс. рублей.

Предоставление субсидий местным бюджетам из областного бюджета, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется соответствующими главными распорядителями средств областного бюджета, определенными ведомственной структурой расходов областного бюджета согласно приложениям 11 и 47 к настоящему Закону, в соответствии с порядком, установленным Правительством Кировской области (часть 3 статья 16 Закона № 21-ЗО).

Порядок предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета утвержден постановлением Правительства Кировской области от 06.04.2017 №58/192 (далее - Порядок №58/192).

В соответствии с пунктом 3 Порядка №58/192 субсидии предоставляются в соответствии с условиями их предоставления, установленными законом Кировской области об областном бюджете и (или) соответствующими государственными программами Кировской области. 

Субсидии предоставляются бюджетам муниципальных образований, соответствующих критериям отбора муниципальных образований для предоставления субсидий, предусмотренным государственными программами Кировской области или нормативными правовыми актами Правительства Кировской области, устанавливающими порядки конкурсного отбора.

Постановлением Правительства Кировской области от 10.12.2012 №185/735 утверждена государственная программа Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы.

Из приложения 9 к государственной программе Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы (в редакции, действующей в рассматриваемый период) следует, что субсидия местным бюджетам из областного бюджета на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, объектами социальной и инженерной инфраструктуры предоставляются, в том числе при наличии утвержденной проектной документации объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельских поселениях и положительного заключения государственной экспертизы на данную документацию объектов, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также  при наличии соглашения между министерством сельского хозяйства и продовольствия Кировской области и администрацией муниципального образования Кировской области о предоставлении субсидии на финансирование и реализацию мероприятий Подпрограммы на территории конкретного муниципального образования Кировской области.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Кировской области от 30.11.2016 № 21-30 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов», Порядком предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета, утвержденным постановлением Правительства Кировской области от 06.04.2017 № 58/192 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета и Порядка возврата средств из местного бюджета в областной бюджет» министерство сельского хозяйства и продовольствия Кировской области заключило с администрацией муниципального образования Немский муниципальный район Кировской области соглашение о предоставлении субсидии местному бюджету из областного бюджета на комплексное обустройство населенных пунктов, расположенных в сельских поселениях, объектами социальной и инженерной инфраструктуры на 2017 год  от 02.05.2017 №104 (далее – соглашение от 02.05.2017 №104).

В силу пункта 2.2.4 соглашения от 02.05.2017 №104 субсидия предоставляется при соблюдении администрацией условий, в том числе, наличия утвержденной проектной документации объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельских поселениях и положительного заключения государственной экспертизы на данную документацию объектов, в отношении которых проведение такой экспертизы предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Согласно положениям части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю земельного участка, а также отдельных разделов проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в соответствии с частью 12.2 настоящей статьи.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта (часть 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ. 

В рассматриваемом случае проведен капитальный ремонт зданий МКОУ СОШ с. Архангельское, МКДОУ детский сад «Колосок» с. Архангельское, МКОУ ООШ с. Васильевское, что подтверждается представленными в материалы дела муниципальными контрактами, справками о стоимости выполненных работ и затрат, актами о приемке выполненных работ. Работы осуществлялись на основании локальных смет. Проектная документация на ремонт указанных зданий не разрабатывалась, что подтверждается пояснениями заказчиков работ – руководителей МКОУ СОШ с. Архангельское, МКДОУ детский сад «Колосок» с. Архангельское, МКОУ ООШ с. Васильевское.

Учитывая изложенное, Администрация нарушила условия предоставления субсидий, установленные приложением 9 к государственной программе Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы, пунктами 2.2.4, 3.3.2 соглашения  02.05.2017 №104. Следовательно, заявителем допущено бюджетное нарушение, предусмотренное статьей 306.8 БК РФ.

Выявив указанное бюджетное нарушение, Контрольно-счетная палата направила заявителю представление от 15.08.2018 №01-19/476 с предложением рассмотреть данное представление и в пределах имеющихся полномочий принять меры по устранению отмеченных в нем нарушений и недостатков, и недопущению их в дальнейшем; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях. 

Кроме того, в связи с установлением факта совершения бюджетного нарушения ответчиком в министерство финансов Кировской области направлено уведомление от 15.08.2018 №01-13/475 о применении бюджетных мер принуждения, содержащее просьбу рассмотреть данное уведомление и принять решение о применении к администрации Немского района бюджетных мер принуждения, предусмотренных главой 30 БК РФ.

Таким образом, выданные Контрольно-счетной палатой представление от 15.08.2018 №01-19/476 применительно к пункту 3, а также уведомление от 15.08.2018 №01-13/475 соответствуют действующему на момент возникновения рассматриваемых отношений законодательству, права и законные интересы заявителя не нарушают. 

Довод Администрации о том, что при капитальном ремонте зданий выполнялись работы, не требующие каких-либо конструктивных решений, выполнения чертежей и составление иных разделов проектной документации, кроме сметы, не требовалось, арбитражным судом не принимается, как противоречащий фактическим обстоятельствам дела.

Кроме того, приложением 9 государственной программы Кировской области «Развитие агропромышленного комплекса» на 2013 - 2020 годы и пунктами 2.2.4, 3.3.2 соглашения  02.05.2017 №104  установлено, что одним из обязательных условий предоставления субсидии является наличие утвержденной проектной документации объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры в сельских поселениях.

Таким образом, на ремонт зданий субсидия могла быть предоставлена при условии подготовки проектной документации. 

Довод министерства сельского хозяйства и продовольствия Кировской области о том, что условия предоставления бюджетных средств администрацией Немского района соблюдены, поскольку была представлена утвержденная проектная документация в составе её раздела – сметы, а составление проектной документации в таком составе соответствует действующему законодательству и является соблюдением условия предоставления бюджетных средств, арбитражным судом отклоняется, как не соответствующий обстоятельствам дела и требованиям, предъявляемым к проектной документации,  установленным Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию». Кроме того, как установлено проверкой Контрольно-счетной палаты, согласований между заказчиком и проектной организацией по содержанию разделов проектной документации не производилось, задания на подготовку проектной документации не выдавались. Работы осуществлялись на основании локальных смет, которые согласно п. 28 постановления Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 №87 являются частью сметной документации.

Учитывая изложенное, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя о признании недействительными уведомления Контрольно-счетной палаты Кировской области от 15.08.2018 №01-13/475 о применении бюджетных мер принуждения и пункта 3 представления Контрольно-счетной палаты Кировской области от 15.08.2018 №01-19/476.

Руководствуясь статьями 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований муниципального казенного учреждения администрация Немского района Кировской области (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 613470, Кировская область, Немский район, пгт. Нема, ул. Советская, 36) о признании недействительными уведомления Контрольно-счетной палаты Кировской области от 15.08.2018 №01-13/475 о применении бюджетных мер принуждения и пункта 3 представления Контрольно-счетной палаты Кировской области от 15.08.2018 №01-19/476 отказать.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Судья                                                                             С.А. Едомина