АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-3927/2024

Дело № А06-6118/2023

г. Казань

28 июня 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 20 июня 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 июня 2024 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Хабибуллина Л.Ф, Хлебникова А.Д., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фатиховой А.Ю. (протоколирование ведется с использованием систем веб-конференции, материальный носитель видеозаписи приобщается к протоколу),

при участии в судебном заседании с использованием системы веб-конференции представителей: 

Министерства экономического развития Астраханской области – ФИО1, доверенность от 22.05.2024,

ФИО2 – лично, паспорт,

в отсутствие Управления Федерального казначейства по Астраханской области, извещенного надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием системы веб-конференции кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Астраханской области 

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024

по делу № А06-6118/2023 

по заявлению Министерства экономического развития Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным представления, заинтересованное лицо: ФИО2 (г. Астрахань),

УСТАНОВИЛ:

Министерство экономического развития Астраханской области  (далее – Министерство, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Астраханской области (далее - Управление, УФК по Астраханской области) о признании недействительным представления от 30.05.2023 №25- 20-11/2507. 

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 19.10.2023, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024, признаны недействительными пункты 1 и 2 представления Управления Федерального казначейства по Астраханской области от 30.05.2023 №25-20-11/2507. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано. 

УФК по Астраханской области обратилось с кассационной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024, принять по делу новый судебный акт, которым оставить без изменения пункты 1,2 представления от 30.05.2023 № 25- 20-11/2507. 

В отзыве на кассационную жалобу  Министерство, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", однако явку своего  представителя   УФК по Астраханской области в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившейся  стороны.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, отзыва на неё, заслушав представителей Министерства и заинтересованной стороны,  проверив законность обжалуемых судебных актов  в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены. 

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом УФК по Астраханской области от 12.01.2023 № 11 «О назначении плановой выездной проверки министерства экономического развития Астраханской области» Управлением в отношении Министерства проведена плановая выездная проверка предоставления и использования субсидий на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход» в субъектах Российской Федерации министерства (идентификатор контрольного мероприятия 2023-ПВ.002.1002-2500.002). 

 По результатам проверки Управлением  составлен акт выездной проверки Министерства экономического развития Астраханской области от 12.04.2023 (далее - акт проверки), содержащий информацию о результатах контрольного мероприятия с указанием выявленных нарушений. 

На основании акта проверки УФК по Астраханской области в адрес Министерства направлено представление от 30.05.2023 № 25-20-11/2507. 

В пункте 1 представления указано, что Министерством допущено отсутствие контроля за использованием индивидуальным предпринимателем  ФИО2  (далее – ИП ФИО2, предприниматель) гранта в форме субсидии, субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей (далее - грант) выразившееся в несоблюдении ИП ФИО2 условий предоставления гранта, предусмотренных пунктом 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 5.1.6 Требований к реализации мероприятий, осуществляемых субъектами Российской Федерации, бюджетам которых предоставляются субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства, а также физических лиц, применяющих специальный налоговый режим «Налог на профессиональный доход», в субъектах Российской Федерации, направленных на достижение целей, показателей и результатов региональных проектов, обеспечивающих достижение целей, показателей и результатов федеральных проектов, входящих в состав национального проекта «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», и требований к организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства», утвержденных приказом Министерства экономического развития России от 26.03.2021 № 142, пунктами 3.3, 3.4, 4.2, 5.3 Порядка, подпунктами 4.3.5, 4.3.18.2 пункта 4.3, подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 соглашения, в части: 1) использования средств гранта не в полном объеме, а именно на приобретение оргтехники, оборудования (инвентарь, мебель), используемого для реализации проекта, израсходовано на 53 777,86 рублей меньше, чем предусмотрено соглашением, за счет средств гранта, источником финансового обеспечения которого является субсидия из федерального бюджета; 2) представления в рамках соглашения недостоверного отчета о расходах, по состоянию на 01.12.2022 (дата представления 14.12.2022), в части завышения сумм по отдельным строкам на 53 777,86 рублей. 

Управлением указано на необходимость устранения нарушения – обеспечить возврат в доход федерального бюджета неиспользованных индивидуальным предпринимателем ФИО2 средств гранта в форме субсидии на сумму 45300,93 руб. и принять меры по устранению его причин условий (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения). 

В пункте 2 Представления указано, что Министерством допущено отсутствие контроля за использованием ИП ФИО3 гранта в форме субсидии, выразившегося в несоблюдении ИП ФИО3 условий предоставления гранта, предусмотренных пунктом 7 статьи 78 БК РФ, пунктом 5.1.8 Требований, пунктами 3.3, 3.4, 5.3 Порядка, подпунктом 4.3.3 пункта 4.3, подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 соглашения ИП ФИО3, в части осуществления грантополучателем деятельности в течение менее 3 лет с даты получения гранта, а именно: прекращения деятельности через 1 год 42 дня после получения гранта. 

Управлением указано на необходимость принятия мер по устранению причин и условий нарушения (разработать план мероприятий по устранению причин и условий совершения выявленного нарушения). 

Министерство, не согласившись с данным представлением, обратилось в суд с настоящим заявлением. 

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 372-П утверждена государственная программа «Экономическое развитие Астраханской области» с целью создания благоприятного предпринимательского климата и условий для ведения бизнеса в Астраханской области, повышения предпринимательской активности и развития малого и среднего предпринимательства. 

Одной из форм государственной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства является финансовая, в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей. 

Условия предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, включенным в реестр социальных предпринимателей, или субъектам МСП, созданным физическими лицами в возрасте до 25 лет включительно, определяются Порядком предоставления грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства, утвержденной постановлением Правительства Астраханской области от 10.09.2014 № 372-П (далее - Порядок). 

 В соответствии пунктом 3.3 Порядка условиями предоставления гранта является использование средств гранта в срок до 1 декабря года, следующего за годом его получения.

 Грантополучатель согласно Порядку предоставляют в Министерство итоговый отчет о расходах, источником финансового обеспечения которых являются грант и средства софинансирования получателя гранта (далее - отчет о расходах) в срок до 15 декабря года, следующего за годом предоставления гранта. По представленным отчетам министерство в соответствии с требованиями раздела 5 Порядка осуществляет проверку соблюдения грантополучателем условий и порядка предоставления гранта, в том числе в части достижения результатов его предоставления, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и законодательством Астраханской области, результаты которой оформляются в виде акта проверки отчета о расходах. 

В соответствии с пунктом  3.4 Порядка грант предоставляется на основании соглашения о предоставлении гранта, заключенного между грантополучателем и Министерством. 

Как следует из материалов дела, между Министерством и  ИП ФИО2, включенной в реестр социальных предпринимателей, заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области в форме субсидии в соответствии с пунктом  7 статьи 78 БК  РФ от 09.12.2021 №30-2021-04541, согласно которому ИП ФИО2 предоставлен грант в форме субсидии на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (финансовое обеспечение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией бизнес-проекта «Развитие центра общего развития «Ваш гений» (далее – проект в сфере социального предпринимательства). 

В рамках указанного соглашения предпринимателю перечислены средства гранта в сумме 500 000 руб. 

ИП ФИО2 14.12.2022  в Министерство представлен отчет о расходах. 

При проведении контроля (мониторинга) соблюдения условий и порядка предоставления грантов в отношении ИП ФИО2 Министерством выявлен ряд несоответствий, в том числе, некорректное представление предпринимателем отчета о расходах по состоянию на  01.12.2022, в части неверного отражения сумм расходов по направлениям расходования. 

Министерством направлено письмо ИП ФИО2 от 02.02.2023 № 101-03- 10/729 с просьбой представления, в том числе, уточняющего отчета о расходах по состоянию на 01.12.2022.

 В ответ на запрос Министерства ИП ФИО2 28.02.2023 представлен уточняющий отчет о расходах, согласно которому: - по направлению расходов «Приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта» сумма составила 485 119,80 рублей; - по направлению расходов «Ремонт нежилого помещения, находящегося в собственности получателя гранта, включая приобретение строительных материалов, оборудования, необходимого для ремонта помещения, используемого для реализации проекта» сумма составила 516 484,11 рублей. 

Министерством проанализирован уточняющий отчет, составлен акт проверки отчета о расходах от 23.03.2023, где установлено следующее  

В рамках направления расходов «Приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта» по договору поставки, заключенному между ООО «ДНС Ритейл» и ИП ФИО2 от 29.11.2022 № Е00757104, предпринимателем приобретены товары, не соответствующие требованиям пункта 3.1 Порядка на сумму 2 598,00 рублей, а именно: - «чехол-книжка Aceline Origami ORG-040 для 8.7 Samsung Galaxy Tab A7 Lite, ТПУ, ПУ, черный» стоимостью 1 999,00 рублей; - «защитное стекло DF для Samsung Galaxy Tab А7 Lite 8.7, плоское, прозрачное» стоимостью 599,00 рублей. 

Данные товары не относятся к вышеуказанному направлению расходов, в связи с чем не были приняты Министерством к учету. 

Кроме того, по направлению «Приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта» ИП ФИО2 осуществлены расходы не в полном объеме, установленном Соглашением. Остаток составил 14 880,20 рублей. 

Министерством направлено требование ИП ФИО2 от 03.05.2023 № 101-01- 10/3338 о возврате средств гранта на сумму 8 739,10 руб.

Согласно требованию Министерства ИП ФИО2 03.05.2023 осуществлен возврат средств гранта на сумму 8 739,1 руб. (в том, числе за счет субсидии из средств федерального бюджета - 8 476,93 руб., регионального бюджета - 262,17 руб.), Министерством, в свою очередь, средства в сумме 8 476,93 рублей возвращены в доход федерального бюджета. 

Суд первой инстанции отметил, что Министерством в соответствии с требованиями Порядка проведен контроль за использованием ИП ФИО2 гранта, в связи с чем, доводы Управления являются несостоятельными. 

Проверкой установлено, что ИП ФИО2 приобретены учебные пособия по договору от 23.09.2022 № 3, заключенному с ИП ФИО4 на общую сумму 60 000 рублей. 

В соответствии с актом проверки УФК по Астраханской области пришло к выводу, что часть учебных пособий на сумму 49 904 рублей относится не к инвентарю, как указал в отчете о расходах предприниматель, а к расходным материалам, поэтому не могут быть приняты в качестве расходов, источником финансового обеспечения которых является грант, поскольку учебные пособия и рабочие тетради не относятся ни к производственному, ни к хозяйственному инвентарю, а, по мнению УФК по Астраханской области, являются расходными материалами, а не инвентарем. 

Министерство и предприниматель считают, что законодательно перечень имущества, которое относится к инвентарю или к расходным материалам, не установлен. Из инвентарной карточки учета объектов основных средств следует, что приобретенные по акту приема-передачи от 23.09.2022 к договору от 23.09.2022 № 3, заключенному с ИП ФИО4 на общую сумму 60 000,00 рублей, акту от 24.09.2022 №1, учебные пособия признаются как учебные пособия со сроком использования 5 лет, данные учебные пособия отнесены к группе «учебный инвентарь». 

Судом первой инстанции отмечено, что действующим законодательством перечень имущества, которое относится к инвентарю или к расходным материалам не установлен.

ИП ФИО2 в материалы дела представлены инвентарная карточка учета объектов основных средств, приказ от 10.01.2022 № 1/1 о создании комиссии по поступлению и выбытию товарно-материальных активов, приказ от 23.09.2022 № 10 о создании комиссии о материальных активах, приказ от 23.09.2022 № 10/1 о создании комиссии по поступлению и списанию товарно-материальных активов, приказ от 23.09.2022 № 10/3 об определении категории имущества к типу материальных активов, акт от 24.09.2022 № 1, экспертное решение комиссии по определению категории и установлении срока полезного использования объекта материальных запасов от 24.09.2022, экспертное заключение комиссии, согласно которым материалы (учебные пособия), приобретенные по акту приема-передачи от 23.09.2022 к договору от 23.09.2022 № 3, заключенному с ИП ФИО4 на общую сумму 60 000,00 рублей, акту от 24.09.2022 № 1 признаются как учебное пособие со сроком использования 5 лет, данные учебные пособия отнесены к группе «учебный инвентарь». 

Согласно пункту  26 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» средства обучения и воспитания – это приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебно-наглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети, аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности. 

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу, что ИП ФИО2 учебные пособия по договору от 23.09.2022 № 3, заключенному с ИП ФИО4, правомерно отнесены к направлению «Приобретение оргтехники, оборудования (в том числе инвентаря, мебели), используемого для реализации проекта», отчет о расходах в данной части предпринимателем не завышен, вследствие чего, требование УФК по Астраханской области по пункту 1 Представления, связанного с обеспечением возврата в доход федерального бюджета неиспользованных ИП ФИО2 средств гранта в форме субсидии на сумму 45 300 руб. 93 коп. подлежит признанию недействительным. 

Согласно Пункту 2 Представления от 30.05.2023 года №25-20-11/2507 Министерством допущено отсутствие контроля за использованием ИП ФИО3 гранта в форме субсидии, выразившегося в несоблюдении ИП ФИО3 условий предоставления гранта, предусмотренных пунктом 7 статьи 78 БК РФ, пунктом 5.1.8 Требований, пунктами 3.3, 3.4, 5.3 Порядка, подпунктом 4.3.3 пункта 4.3, подпунктом 5.2.1 пункта 5.2 соглашения ИП ФИО3, в части осуществления грантополучателем деятельности в течение менее 3 лет с даты получения гранта, а именно: прекращения деятельности через 1 год 42 дня после получения гранта. 

Как следует из материалов дела, 24.11.2021 между Министерством экономического развития Астраханской области и ИП ФИО3, включенной в реестр социальных предпринимателей, заключено соглашение о предоставлении субсидии из бюджета Астраханской области в форме субсидии в соответствии с пунктом 7 статьи 78 БК РФ №30-2021-04287, в соответствии с которым предпринимателю предоставлен грант в форме субсидии (далее – грант) на государственную поддержку малого и среднего предпринимательства (финансовое обеспечение части затрат субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с реализацией бизнес-проекта «Развитие деятельности Школы скорочтения IQ 007» (далее – проект в сфере социального предпринимательства). 

Согласно пункту 2.1 соглашения грант на цель, указанную в разделе 1 соглашения, в размере 236000 руб. в 2021 году. Пунктом 4.3.3 Соглашения предусмотрено, что получатель гранта обязан осуществлять деятельность в течение не менее трех лет с даты получения гранта.

Как следует из материалов дела, согласно платежному поручению от 29.11.2021 Министерством предпринимателю ФИО3 предоставлен грант в размере 236 000 руб., источником которого является субсидия из федерального бюджета в сумме 228 920 руб. 

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства ИП ФИО3 с 10.01.2023 не является индивидуальным предпринимателем. 

Таким образом, субъектом малого и среднего предпринимательства ФИО3 являлась 1 год 42 дня с даты получения гранта. 

В соответствии пунктом 5.4 Постановления Правительства Астраханской области от 27.08.2021 №372-П «О предоставлении грантов в форме субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства» в случае установления фактов нарушения грантополучателем условий предоставления гранта, установленных настоящим Порядком или соглашением о предоставлении гранта, Министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных нарушений (поступления информации о нарушениях) направляет грантополучателю требование об обеспечении возврата гранта в бюджет Астраханской области. 

В ходе осуществления Министерством в соответствии с требованием Порядка в отношении ИП ФИО3 контроля (мониторинга) условий и порядка предоставления грантов установлено прекращение деятельности указанного предпринимателя. 

19.01.2023 в адрес ИП ФИО3 Министерством направлено требование от № 101-01-10/360 о возврате средств гранта в полном объеме. 

По требованию Министерства ИП ФИО3 17.02.2023 осуществлен возврат средств гранта в размере 236 000 рублей (в том числе, в федеральный бюджет - 228 920 рублей, региональный бюджет - 7 080 рублей). 

Из-за прекращения предпринимательской деятельности ИП ФИО3 закрыт доступ в ГИИС «Электронный бюджет», где заключалось соглашение с ИП ФИО3, в связи с чем, дополнительное соглашение от 21.03.2023 № 30-2021-04287/2 о расторжении Соглашения заключено Министерством в одностороннем порядке, что соответствует подпункту 6.4.1 пункта 6.4 раздела 6 соглашения с ИП ФИО3 

Таким образом, Министерство, установив факт прекращения ФИО3 с 10.01.2023 деятельности в качестве ИП, в пределах 10 рабочих дней - 19.01.2023 - направило в адрес ИП ФИО3 требование от № 101-01-10/360 о возврате средств гранта в полном объеме. 

На основании изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о несоответствии пунктов 1 и  2 представления закону и нарушению прав и законных интересов Министерства. 

Суд апелляционной инстанции, повторно проанализировав материалы дела, согласился с выводами суда первой инстанции.

В кассационной жалобе УФК по Астраханской области, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам,  просит судебные акты по делу отменить и принять по делу новый судебный акт    

Доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и получили надлежащую оценку в оспариваемых судебных актах.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами норм материального и процессуального права, а также соответствия выводов о применении нормы права установленным по делу обстоятельствам (статья 286 АПК РФ). 

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы кассационной жалобы не подтверждают неправильного применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального или процессуального права, а направлены на переоценку исследованных судами обстоятельств дела, представленных доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу положений статьи 286 АПК РФ не относится к компетенции суда кассационной инстанции.

Нарушений судами норм процессуального права, являющихся самостоятельными основаниями для отмены принятых судебных актов в силу части 4 статьи 288 АПК РФ, при рассмотрении дела в суде кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 19.10.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.02.2024 по делу № А06-6118/2023 оставить без изменения, кассационную  жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья                                   С.В. Мосунов

 

Судьи                                                                        Л.Ф. Хабибуллин

 

А.Д. Хлебников