АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-4174/2024

г. Оренбург

29 января 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена       15 января 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        29 января 2025 года

       Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Калашниковой А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Крысовой Я.И., рассмотрев в открытом судебном заседании  дело  по исковому заявлению

       общества с ограниченной ответственностью «Степное», Оренбургская область, Оренбургский район, п. Пугачевский  

        к территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области, г. Оренбург  

        к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва  

        о взыскании  39 771 500 руб. 21  коп. (с учетом уточнения, принятого в судебном заседании 27.11.2024).

        При участии в судебном заседании:

        от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 27.12.2023, паспорт; ФИО2 – представитель по доверенности от 23.07.2024 , паспорт;  

        от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области (ответчик): ФИО3 – представитель по доверенности от 19.02.2024 г., паспорт;

        от Федерального агентства по управлению государственным имуществом (ответчик): представитель не явился, извещен. 

          Общество с ограниченной ответственностью «Степное» обратилось в суд с иском о взыскании убытков в виде разницы между земельным налогом и арендной платой, выплаченной за период с 16.09.2021 год по 31.03.2023 год в размере 4 814 334 руб.; об обязании произвести перерасчет по договору купли-продажи земельного участка кадастровым номером 56:21:0000000:14747, скорректировать размер убытков с учетом основного долга и пени, как разницу между арендной платой и земельным налогам, с учётом обязанности оплачивать земельный налог с 16.09.2021 года, то есть с даты, с которой подлежал бы уплате земельный налог, в случае если бы ответчик принял решение о предоставлении участка в собственность в установленный срок без обжалуемых отказов; а также о взыскании судебных расходов по оплате государственной пошлины.

         Протокольным определением от 01.10.2024 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований.

         Протокольным определением от 27.11.2024 судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приняты уточнения исковых требований от 21.11.2024.

         Иск подлежит рассмотрению о взыскании с Российской Федерации в лице главного распорядителя взысканных денежных средств - Федерального Агентства по Управлению государственным имуществом (ОГРН 

<

***>) за счет казны Российской Федерации убытков, причиненных обществу с ограниченной ответственностью «Степное» в виде разницы между суммой земельного налога и арендной платой, вызванных незаконными отказами Росимущества в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 площадью 69 739 508 кв.м.,  с местоположением: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ «Урожайное», категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования за период с 20.05.2021 года по 31.03.2023 год в размере 39 771 500 руб. 21 коп.

         В судебное заседание Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (ответчик) явку не обеспечил, о времени и месте судебного заседания считается извещенным надлежащим образом в соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Оренбургской области.

          До начала судебного заседания от территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области в материалы дела поступил отзыв на исковое заявление.

Представитель истца поддерживает исковые требования в полном объеме. Истец исходит из  противоправного действия ответчика, выраженного в неправомерном отказе в реализации права на приобретение на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747,  которое было установлено в рамках  дела № А47-3622/2021 (решение вступило в законную силу 16.09.2021)  и  №A47-17026/2022 (решение вступило в законную силу  16.06.2023) и наличие причинной связи между возникшими у общества убытками и виновными действиями ответчиков.

       Факт оплаты в полном объеме арендной платы за период с  20.05.2021 года по 31.03.2023 год подтверждает представленными платежными документами, справкой по исполнительному производству.  

         ТУ Росимущества в Оренбургской области (далее – ТУ Росимущество) возражает против исковых требований по основаниям, указанным в отзыве на исковое заявление. По мнению ТУ Росимущества в Оренбургской области, фактические и юридические основания для взыскания с ответчиков убытков в виде  разницы между земельным налогом и уплаченной арендной платой отсутствуют.  По утверждению  ТУ Росимущества в Оренбургской области  имелись объективные препятствия для выкупа земельного участка, которые были установлены при повторном рассмотрении заявления 15.02.2022 (наличие водного объекта, который необходимо было исключить из границ земельного участка).  Указывает, что до приобретения земельного участка в собственность в установленном законом порядке ООО «Степное», исходя из пункта 1 статьи 65 Земельного кодекса РФ, не могло использовать участок на иных условиях, кроме как на условиях аренды, а потому до указанного момента пользователь должен оплачивать плату в размере стоимости аренды соответствующего участка.

       В  спорный период времени  истец продолжал  пользоваться земельным участком на основании действующего договора аренды, что не оспаривается сторонами,  следовательно, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют, о чем истцу было известно. Считает, что удовлетворение искового заявления  повлечет  неосновательное обогащение  ООО «Степное». 

          Полагает, что поскольку арендная плата взыскана  на основании решений Арбитражного суда Оренбургской области  по делу №А47-11360/2022 и № А47-8254/2023 по искам ТУ Росимущества в Оренбургской области о взыскании задолженности по арендной плате с ООО «Степное» в  сумме 39 150 974, 86 руб., то  уплаченные денежные средства не могут образовать убытки общества.

         Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество)  в отзыве исковые требования считает незаконными и необоснованными, не подлежащим удовлетворению в связи с отсутствием фактических и юридических оснований для взыскания с Росимущества убытков.   Полагает, что  доказательств противоправного поведения Росимущества истцом не представлено.   В спорный период времени истец продолжал пользоваться земельными участками на условиях договора аренды от 25.11.2020 № 1606-ФЗ, следовательно, сумма внесенной арендной платы не является убытками, так как была уплачена не с целью восстановления нарушенного права, а во исполнение обязательств по действующему договору аренды.          Поскольку документы, подтверждающие, что Росимущество умышленно затягивало процесс принятия решения о заключении договоров купли-продажи спорного земельного участка, в материалы дела не представлены, постольку требования истца о взыскании убытков являются незаконными и необоснованными. По мнению Росимущества, истец не доказал наличие обстоятельств, с которыми закон связывает возможность взыскания убытков. Ответчик отмечает, что разрешение спора, вытекающего из публично-правовых отношений и принятие положительного для заявителя решения о признании незаконным действий (бездействий) органа власти не влечет безусловную обязанность возместить ему причиненный вред по нормам гражданского законодательства.

          Арендатор, перечисливший арендную плату во исполнение своего обязательства, основанного на действующем договоре аренды, не вправе требовать ее возврата в счет возмещения убытков. Обязанность истца по своевременному внесению арендной платы сохранялась у общества до прекращения договора аренды, а договор прекратил свое действие с момента регистрации права собственности истца на спорный объект. Иных оснований, кроме договора аренды, для владения и пользования объектом недвижимого имущества у истца не имелось. Отсутствие доказательств противоправности поведения, являющегося обязательным элементом состава убытков, является основанием для отказа в иске о взыскании убытков.

        Указывает, что право собственности общества на земельный участок в спорный период не зарегистрировано, ввиду чего оснований для уплаты земельного налога у него не имелось.    По делу № А47-11360/2022 установлено, что обществом обязанность по своевременному внесению суммы арендной платы не исполнялась надлежащим образом, в установленный срок арендная плата не оплачивалась.

        Ссылка истца на решение Арбитражного суда Оренбургской области от 13.02.2023 по делу № А47-17026/2022, согласно которому суд обязал Росимущество составить и подписать с обществом договор купли-продажи спорного земельного участка  не может являться правовым основанием для взыскания убытков, поскольку указанным судебным актом не установлен умышленный отказ Росимущества от заключения договора купли-продажи спорного земельного участка.

          Росимущество усмотрело, что образование земельного участка в границах согласно представленной схеме, приведет к невозможности рационального использования исходного земельного участка, сохраняемого в измененных границах.

          Подготовка схемы с нарушением требований ст. 11.9 ЗК РФ в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В этой связи, Росимущество, Территориальное управление отказывая обществу в предоставлении земельных участков в собственность руководствовались официальными документами территориального планирования, общедоступными web-картами из которых усматривалось чересполосица.  Оснований полагать, что указанные документы не являются актуальными у Росимущества, Территориального управления отсутствовали.         Удовлетворение заявленных исковых требований создаст ситуацию, при которой будет считаться правомерным пользование государственным имуществом на безвозмездной основе.

         Просит отказать в удовлетворении требований ООО «Степное» по делу № А47-4174/2024 в полном объеме.

        Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах, суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

        При рассмотрении материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

        Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 02.12.2014 года № 56-АВ 431449, земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, общая площадь 69 739 508 кв.м., адрес (местонахождение): Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747  был зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией. 

         Между ТУ Росимущества  (арендодатель) и ООО "Степное" (арендатор) 18.02.2016 года по результатам аукциона заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1304-ФЗ (далее – договор), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв.м., местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747 (пункт 1.1 договора). 

        Срок аренды земельного участка составляет 5 лет и устанавливается с 18.02.2016 года по 17.02.2021 года (пункт 2.1. договора). 

        Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 25.03.2016 года произведена государственная регистрация  обременения правом  аренды ООО «Степное» № 56-56-01/460/2014-278 (л.д. 73-77 т. 1). 

        Дополнительным соглашением от 29.05.2020  к договору № 1304-ФЗ от 18.02.2016 стороны установили отсрочку оплаты арендных платежей по договору аренды федерального имущества (земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747) № 1304-ФЗ от 18.02.2016, с 01.04.2020 по 01.10.2020 (пункт 1 дополнительного соглашения (л.д. 71 т. 1). Стороны предусмотрели, что задолженность по арендной плате подлежит уплате не ранее  01.01.2021, но не позднее 01.01.2023.

        Территориальным управлением (арендодатель) и ООО "Степное" (арендатор) 25.11.2020 года заключен договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1606-ФЗ, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв.м., местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное", кадастровый номер 56:21:0000000:14747 (пункт 1.1 договора). 

         Срок аренды земельного участка составляет 5 лет и устанавливается с 18.02.2021 года по 17.02.2026 года (пункт 2.1. договора). 

         Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области 24.02.2021 года произведена государственная регистрация договора аренды, номер регистрации 56:21:0000000:14747-56/217/2021-6 (л.д. 67-70 т. 1). 

         До истечения срока аренды земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 (договор аренды находящегося в федеральной собственности земельного участка № 1304-ФЗ) ООО "Степное" обратилось 03.02.2021 года в Территориальное управление с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в собственность без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.    

          Сопроводительным письмом от 08.02.2021 года № 56-ТИ-03/625 Территориальное управление направило заявление общества в Росимущество, поскольку в силу п.п. 4.1.20 Положения о Территориальном управлении, утвержденным приказом Росимущества от 29.09.2009 года № 278, продажа земельных участков, находящихся в федеральной собственности, площадью более десяти гектаров не отнесена к   компетенции Федерального агентства. 

           Федеральным агентством принято решение, оформленное в виде письма от 02.03.2021 года № 10/6400, об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747. 

          В обоснование отказа Росимущество сообщило, что срок действия ранее заключенного договора аренды земельного участка истек, Территориальным управлением подготовлен и направлен в Управление Росреестра по Оренбургской области новый заключенный договор аренды в целях проведения мероприятий по государственной регистрации. 

          В связи с неактуальностью ранее заключенного договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 и неистекшим трехлетним сроком с момента заключения нового договора, принятие решения о передаче его в собственность на основании подпункта 9 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации не представляется возможным. 

          Сопроводительным письмом от 09.03.2021 года № 56-ТИ-03/1171 Территориальное управление направило письмо Росимущества от 02.03.2021 года № 10/6400 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747  ООО «Степное».   

        Несогласие с принятым   решением об отказе в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, оформленным   письмом от 02.03.2021 года № 10/6400 явилось основанием для обращения  ООО «Степное»  в Арбитражный суд Оренбургской области с  заявлением о признании его недействительным.

         Решением Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-3622/2021 от 18.06.2021, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2021, постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 20.12.2021, требования ООО «Степное» удовлетворены, суд признал недействительным отказ Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении в собственность ООО «Степное» земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 выраженный в письме от 02.03.2021 № 10/6400 и обязал Федеральное агентство по управлению государственным имуществом  устранить допущенное  нарушение прав ООО «Степное».

         Суд пришел к выводу, что ООО "Степное" имеет право на предоставление ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного использования, площадь 69 739 508 кв.м., местонахождение: Оренбургская область, Оренбургский район, с/с Чебеньковский, ОПХ "Урожайное". 

        Решение Арбитражного суда Оренбургской области по делу № А47-3622/2021 от 18.06.2021 вступило в законную силу 16.09.2021.

        ООО «Степное» неоднократно 13.08.2021 исх. 114,  22.09.2021 исх. 131 обращалось в Росимущество  с заявлением об исполнении решения суда по делу № А47-3622/2021, что отражено в письме Росимущества  от 15.02.2022 (абз. 1).

        В добровольном порядке  решение суда не исполнено, в связи с чем, ООО «Степное» обратилось в Арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа. 14.01.2022 взыскателю ООО «Степное» был выдан  исполнительный лист  серии ФС 035979148 по делу А47-3622/2021, которым должник Федеральное агентство по управлению государственным имуществом обязан устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Степное».          Повторное рассмотрение вопроса о выкупе земельного участка состоялось только  15.02.2022. 

         Росимущество в своем ответе от 15.02.2022 № АШ-10/5682 (т. 1 л.д.87-89) при повторном  рассмотрении обращения общества  от 03.02.2021 № 13 о предоставлении земельного участка на праве собственности без проведения торгов на основании подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ  указало на невозможность  принять решение  о предоставлении в собственность общества земельного участка.  

           Указанным письмом  в целях исполнения судебных решений ТУ Росимущества в Оренбургской области поручено:

        - при подходящих погодных условиях провести обследование земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 на предмет расположения (либо отсутствия) в его границах водных объектов, объектов недвижимого имущества с фотофиксацией и представить в Росимущество материалы обследования с необходимыми пояснениями, содержащие информацию о фактическом использовании указанного земельного участка;

       - с учетом сведений в документах территориального планирования обеспечить сбор информации об имеющихся ограничениях использования Земельного участка, ограничениях оборотоспособности путем направления в уполномоченные органы соответствующих запросов и представить в Росимущество указанную информацию;

        -          осуществить мероприятия, направленные на определение возможности отнесения расположения объектов недвижимости с кадастровыми номерами 56:21:2519015:50, 56:21:2519015:51 к объектам недвижимости, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объектам, размещенным в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ, и представить в Росимущество информацию о результатах.

        Отчет об исполнении настоящего поручения представить в Росимущество.

         ООО «Степное» была подготовлена новая схема расположения земельного участка с исключением водных объектов и направлена на согласование в ТУ Росимущества в Оренбургской области 18.07.2022.

        ТУ Росимущества в свою очередь перенаправило данную схему на утверждение в центральный аппарат Росимущества (г. Москва). 

         Рассмотрев направленные документы, Росимущество подготовило письмо от 12.10.2022 № 10/44847, в котором указало, что решение Арбитражного суда Оренбургской области от 18.06.2021 по делу № А47-3622/2021  исполнено посредством повторного рассмотрения заявления и направления письма от 15.02.2022. В утверждении представленной на рассмотрение схемы расположения земельного участка, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 отказано, поскольку установлено нарушение пункта 6 ст. 11.9 ЗК РФ, а именно образование земельного участка приводит к чересполосице исходного земельного участка с образуемым.    

         Данный отказ от 12.10.2022 № 10/44847 явился основанием для обращения ООО «Степное» в суд с иском об обязании Росимущество утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 на кадастровом плане территории, а также составить и подписать с обществом «Степное» договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 во исполнение действующего законодательства Российской Федерации и вступившего в законную силу решения арбитражного суда.

        Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 13.02.2023 по делу № А47-17026/2022 на Росимущество возложена обязанность в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу утвердить схему расположения земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 на кадастровом плане территории, а также составить и подписать с обществом «Степное» договор купли-продажи данного земельного участка. 

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.06.2023, Постановлением суда Уральского округа от 19.09.2023  указанное решение оставлено без изменения.  Суды приняли во внимание  обстоятельства, установленные при рассмотрении дела № А47-3622/2021, а также  то обстоятельство, что в целях заключения договора купли-продажи земельного участка общество «Степное» выполнило указания Росимущества и подготовило схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, направив ее для утверждения в Росимущество, однако последнее отказало в утверждении данной схемы.

         Отклоняя довод ТУ Росимущества о том, что в представленной на рассмотрение схеме расположения земельного участка имеется нарушение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: образование земельного участка приводит к чересполосице исходного земельного участка с образуемым, суды исходили из того, что ответчиком никаких доказательств того, что образование указанного участка приведет к так называемой чересполосице, не представлено, в то время как данное обстоятельство явилось единственным основанием для отказа в утверждении схемы. 

Суд кассационной инстанции указал, что поскольку иных оснований для отказа в утверждении схемы земельного участка у ответчика не имелось, а наличие чересполосицы материалами дела не подтверждено, суды правомерно обязали Росимущество утвердить схему земельного участка. 

         По вступлении решения суда А47-17026/2022  в законную силу  (16.06.2023) Росимущество  схему не утвердило, земельный участок в собственность не предоставило, договор купли-продажи не подготовило.

         07.07.2023 истец обратился с заявлением в Росимущество об исполнении решения суда по делу № А47-17026/2022  (т. 1 л.д 62).

          Неисполнение решения суда явилось основанием для  обращения ООО «Степное» с жалобой в Генеральную прокуратуру РФ 17.08.2023 (т. 1 л.д. 59-60).

         29.08.2023 Генеральная прокуратура РФ сообщила ООО «Степное», что обращение направлено в Росимущество,  исполнение  поручения  будет проконтролировано (т. 1 л.д. 61).     

        20.11.2023 между ТУ Росимущества в Оренбургской области (продавец) и ООО «Степное» (покупатель) был заключен договор купли-продажи  земельного участка с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 от 20.11.2023 года, право собственности ООО «Степное» на земельный участок с кадастровым номером 56:21:0000000:14747 было зарегистрировано 12.12.2023  (запись регистрации № 56:21:0000000:14747-56/134/2023-9), что подтверждается выпиской из ЕГРН от 12.12.2023 (л.д. 83 т. 1).

        Также судом установлено, что решением Арбитражного суда Оренбургской области от 02.02.2023 года по делу № А47-11360/2022 с ООО «Степное» в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области взыскана задолженность по договору аренды от 25.11.2020 № 1606-ФЗ в размере 18 242 514 руб. 68 коп.  из которых:

        17 359 781 руб. 55 коп – основной долг за период с 20.05.2021 по 01.04.2022; 

        882 733 руб. 13 коп. –  пени за период с 13.07.2021 года по 30.11.2022 года.

        Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 23.01.2024 года по делу № А47-8254/2023 с ООО «Степное» в пользу Территориального управления Федерального агентства по управлению имуществом в Оренбургской области по договору аренды № 1606-ФЗ от 25.11.2020 года взыскана задолженность в размере 21 730 496 руб. 53 коп., из которых: 20 908 460 руб. 18 коп.  – основной долг за период с 01.04.2022 по 31.03.2023 и 822 036 руб. 35 коп. - пени за период с 12.07.2022 года по 12.05.2023 года.    

          Всего по двум решениям  взыскано  39 973 011 руб. 21 коп., которые были оплачены ООО «Степное»,  что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями, инкассовыми поручениями, справкой о движении денежных средств по депозитному счету по исполнительному производству.

         Полагая,  что разница между выплаченной арендной платой вместе с пени  и суммой земельного налога, которая была бы уплачена при своевременном и надлежащем рассмотрении заявления о выкупе земельного участка составила убытки ООО «Степное», общество обратилось в суд с настоящим иском. 

         Оценив представленные в дело доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные  требования законными и обоснованными  частично на основании следующего. 

         В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений статьи 1069 Гражданского кодекса вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно разъяснениям пункта 3 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда от 31.05.2011 N 145 "Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами", а также положениям части 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в настоящем случае не подлежит доказыванию вновь факт незаконности отказов Федерального агентства по управлению государственным имуществом   в предоставлении обществу в собственность спорного земельного участка. Данный факт установлен вступившими в законную силу решениями арбитражного суда Оренбургской области по делу №А47-3622/2021 и А47-17026/2022.

По делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков. Публично-правовое образование является ответчиком в случае предъявления требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов (пункты 12 и 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".  

Суд признает обоснованным и доказанным довод истца, что именно  действия Росимущества привели к затягиванию процесса по предоставлению спорного земельного участка обществу. 

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и принимает одно из указанных в данной статье решений. При наличии хотя бы одного из оснований, перечисленных в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка и направляет принятое решение заявителю. 

При этом в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

С учетом поступления заявления о выкупе 03.02.2021 и сроков, необходимых для его рассмотрения, а также наличие обязанности  по первоначальному полному и всестороннему рассмотрению заявления, которое не было надлежащим образом исполнено Росимуществом, то следует признать, что по состоянию на 20.05.2021 у Росимущества имелась возможность и обязанность рассмотреть заявление ООО «Степное»,   выявить все имеющиеся препятствия для выкупа (с учетом того обстоятельства, что ООО «Степное» готово было взять и взяло на себя организацию и  расходы по исключению из границ земельного участка водного объекта и подготовило схему), утвердить схему и направить проект договора купли-продажи.    

Поскольку факт внесения обществом арендных платежей до заключения договоров купли-продажи доказан платежными документами и справкой  о движении денежных средств от 30.09.2024, представленной истцом в электронном виде (КАД 24.11.2024), суд приходит к   выводу о том, что из материалов дела следует причинно-следственная связь между отказом Росимущества, признанным незаконным в судебном порядке и убытками, понесенными обществом до заключения соответствующего договора по отчуждению из федеральной собственности   спорного земельного участка.

       Возражения ответчиков о том, что заявленная сумма представляет собой арендные платежи, уплаченные истцом до заключения сторонами договора купли-продажи, во исполнение обязательства по действующему договору аренды, в связи с чем она не может являться убытками для общества отклонены судом как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

         Ответчиками не учтено, что в случае совершения   всех действий, возложенных  на уполномоченный орган ст. 39.17 ЗК, то есть своевременного принятия решения о  выкупе арендуемого  земельного участка  и направления проекта договора купли - продажи, общество могло приобрести в собственность  земельный участок  с прекращением арендных отношений. Поводом для продления аренды и начисления арендных платежей  явился отказ в выкупе и необходимость его признания незаконным в судебном порядке, за период оспаривания которого общество было вынуждено уплачивать арендную плату. 

        Таким образом, учитывая, что в спорный период ООО «Степное» предпринимало меры для восстановления своего нарушенного права на выкуп арендованного  земельного участка, связи с чем   производило расходы на уплату арендных платежей, эта сумма в соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса РФ признается для общества убытками. Иной подход позволял бы уполномоченному органу совершать действия в виде неправомерного отказа в выкупе при отсутствии на то законных оснований, оспаривание которых заинтересованными лицами увеличивало бы срок вынужденной аренды и необходимость для них нести большие расходы за пользование имуществом, несмотря на признание впоследствии отказа   незаконным. Аналогичная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 19.03.2019 № 307-ЭС18-16000 по делу № А56-57789/2017.  

       Поскольку единственно возможным способом восстановления нарушенного права арендатора на выкуп земельного участка явилось предъявление заявления к Федеральному агентству по Управлению государственным имуществом о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,  то требование о взыскании убытков в виде разницы между уплаченной арендной платой и земельным налогом  является обоснованным по праву.

        Регистрация права собственности общества на земельный участок состоялась 12.12.2023.

        Обществом заявлены убытки в виде разницы между размером арендной платы и земельным налогом (0,3 % от кадастровой стоимости) за период с 20.05.2021 года по 31.03.2023 года:

          За 2021 год 

         Налог за год:   62 766 руб.

         Кадастровая стоимость         31 383 000 руб.

         Размер доли 100%

         Месяцев владения  8 

         Ставка налога  0,3%

         Порядок расчёта: 31 383 000 руб. х 0,3% х (8 мес. / 12) х100% = 62 766 руб.  

         За 2022 год:

         Налог за год: 110 996 руб.

         Кадастровая стоимость 36 998 631 руб. 

         Ставка налога 0,3%

         Порядок расчёта: 36 998 631 руб. х 0,3%   = 110 996 руб.  

         За 2023 год (за январь-март)

         Налог за год:  27 749 руб.

         Кадастровая стоимость         36 998 631 руб.

         Месяцев владения  3 

         Ставка налога  0,3%

         Порядок расчёта: 36 998 631 руб. х 0,3% : 12 мес. х 3 = 27 749 руб.   

         Итого сумма земельного налога: 62 766 руб. + 110 996 руб. +27 749 руб. = 201 511руб.

          Из взысканной арендной платы с учетом пени в размере 39 973 011 руб. 21 коп. истцом вычтен земельный налог за тот же период в размере 201 511 руб. = 39 771 500 руб. 21 коп.

          С учетом уточнения исковых требований просит взыскать с ТУ Росимущества убытки в размере 39 973 011 руб. 21 коп. 

          Правильность определения размера земельного налога ответчиками не оспаривается.

          Судом проверены сведения о кадастровой стоимости земельного участка, подтверждены материалами дела (справки о кадастровой стоимости).

          Размер земельного налога определен верно с учетом положений ст.  394 Налогового кодекса РФ и Решения Совета депутатов муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области от 20.03.2020 N 211 "Об утверждении Положения "О земельном налоге" муниципального образования Чебеньковский сельсовет Оренбургского района Оренбургской области".

          Доводы о наличии в действиях истца признаков злоупотребления правом не принимаются судом. 

         По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего ей права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны (пункт 2 статьи 10 ГК РФ). 

        По смыслу приведенных норм, для признания действий какого-либо лица злоупотреблением правом судом должно быть установлено, что умысел такого лица был направлен на заведомо недобросовестное осуществление прав, единственной его целью было причинение вреда другому лицу (отсутствие иных добросовестных целей). 

       При этом злоупотребление правом должно носить достаточно очевидный характер, а вывод о нем не должен являться следствием предположений. 

        Доводов, очевидно свидетельствующих о злоупотреблении правом со стороны истца, ответчиками не приведено, в то время как само по себе обращение за судебной защитой не является злоупотреблением права. 

          Однако суд полагает, что убытки для истца образовала  уплаченная сумма только основного долга по договору аренды, которая составила  38 268 241 руб. 73 коп., из которых: 17 359 781 руб. 55 коп – основной долг за период с 20.05.2021 по 01.04.2022; 20 908 460 руб. 18 коп.  – основной долг за период с 01.04.2022 по 31.03.2023.

         Своевременно оплачивая арендную плату, общество не понесло бы дополнительных расходов по  оплате пени. В данной части   суд приходит к выводу о том, что   отсутствует причинно-следственная связь между расходами истца на оплату пени и действиями Росимущества,  что исключает взыскание убытков в виде понесенных истцом расходов  на оплату пени.

         В силу пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных решений или действий (бездействия) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности в суде выступает главный распорядитель средств федерального бюджета.

         На основании вышеуказанных положений закона, представленных в дело доказательств, арбитражный суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с Российской Федерации в лице Федерального агентства  по управлению государственным имуществом за счет казны РФ в пользу истца 38 066 730 руб. 73 коп. убытков, являющиеся разницей между расходами истца по уплате арендной платы за пользование спорным земельным участком за вычетом  суммы налога на землю. В этой части исковые требования подлежат удовлетворению. 

        В остальной части исковые требования удовлетворению не подлежат. 

        По итогам судебного разбирательства правовых оснований для  взыскания убытков с Территориального управления Росимущества в Оренбургской области  судом не установлено. 

        В соответствии со   ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле,   взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально размеру удовлетворенных требований.

        Истцом оплачена государственная пошлина по платежному поручению № 285 от 15.03.2024 в размере 47 072 руб. (л.д. 13 т. 1).

        В отказанной части расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

        Государственная пошлина в сумме 38 449 руб. подлежит взысканию с Федерального агентства  по управлению государственным имуществом за счет казны Российской Федерации в пользу истца на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве фактически понесенных расходов с учетом принципа пропорции.  В недоплаченной истцом сумме государственной пошлины, приходящейся на удовлетворенные требования расходы по оплате государственной пошлины относятся   на ответчика, но взысканию не подлежат, поскольку ответчик освобожден от ее оплаты на основании п/п 1 п 1 ст. 333.37 НК РФ. 

        Руководствуясь ст. ст. 110, 167, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

       Взыскать с Российской Федерации в лице Федерального агентства  по управлению государственным имуществом за счет казны РФ в пользу ООО «Степное» 38 066 730 руб. 73 коп. убытков, а также   38 499 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

        В остальной части в удовлетворении исковых требований отказать.

       В удовлетворении исковых требований к   территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Оренбургской области отказать.

       Исполнительный лист выдать ООО «Степное» в порядке ст. ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

       Решение может быть обжаловано  в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

         Судья                                                                    А.В.Калашникова