АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10967/2021

г. Оренбург

30 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена       23 марта 2022 года

В полном объеме решение изготовлено        30 марта 2022 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи  Кофановой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис», Оренбургская область, г. Сорочинск  (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Администрации муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области, г. Сорочинск Оренбургская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г.Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участи третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» г. Оренбург, 

о признании права хозяйственного ведения на объект недвижимого имущества.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца: ФИО3 – представитель по доверенности от 20.01.2022 сроком до 20.07.2022 (паспорт, диплом); 

от ответчика Администрации муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области: ФИО4 – представитель по доверенности от 21.03.2022 сроком до 30.12.2022 (паспорт, диплом);

от ответчика 2, третьего лица: явки нет, извещены.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» в лице конкурсного управляющего ФИО2 обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к ответчикам: Администрации муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области о: 

- признании за истцом право хозяйственного ведение на здание котельной большой (школа, врачебная амбулатория) с кадастровым 2 А47-10967/2021 номером: 56:30:1301001:382, адрес местонахождения: 

<

...> д.За. 

- обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области осуществить государственную регистрацию права хозяйственного ведения на недвижимое имущество: здание котельной большой (школа, врачебная амбулатория) с кадастровым номером: 56:30:1301001:382, адрес местонахождения: 

<

...> д.За.

Ответчик 2, третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились. Судебное заседание проводится в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в их отсутствие.

До начала судебного заседания через экспедицию суда от истца поступили дополнительные пояснения к исковому заявлению.

Истец ходатайствует о приобщении представленных документов к материалам дела.

Возражений нет.

Судом  ходатайство истца о приобщении дополнительных пояснений к исковому заявлению удовлетворено, документы приобщены к материалам дела.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Ответчик возражал против исковых требований, заявил ходатайство о приобщении дополнительных  доказательств в материалы дела. С учётом мнения сторон суд, совещаясь на месте, определил ходатайство удовлетворить, приобщить в материалы дела указанные документы. 

До начала судебного заседания через экспедицию суда от третьего лица поступил отзыв на исковое заявление, принятие решение по существу рассматриваемого дела оставляет на усмотрение суда.

         Истец и ответчики не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При  рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

Нежилое здание, наименование: котельная большая (школа, врачебная амбулатория) с кадастровым номером: 56:30:1301001:382, расположенная по адресу  

<

...> д.За находится в собственности  Администрации муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области, в подтверждение чего в материалы дела представлена выписка из ЕГРН от 20.09.2021 (т.1 л.д.65-67).

Распоряжением администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 08.06.2017 № 438-р «О передаче муниципального имущества» котельная большая (школа, врачебная амбулатория), назначение -  нежилое здание, 1- этажный, общая площадь 116,1 кв.м., инв. №53:250:002:000522620, лит. Б, с кадастровым номером 56:30:1301001:382, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> За, была передана Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» для технического обслуживания на период подготовки конкурсной документации до заключения концессионных соглашений по передаче прав владения или пользования указанным объектом теплоснабжения.(т.2 л.д.39).

На основании Постановления Администрации Сорочинского городского округа Оренбургской от 20.06.2018г. № 969-п МУП «Жилкомсервис» реорганизовано в форме присоединения к нему МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» (т.1 л.д.20-21).

П. 3.4. вышеуказанного Постановления предписывает исполняющему обязанности директора ФИО5 подготовить и представить на утверждение в установленном порядке передаточный акт, в соответствии с которым права и обязанности МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» переходят к МУП «Жилкомсервис».

Главой муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области ФИО6 31.08.2018г. утвержден и согласован акт приема-передачи объектов основных средств МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» (т.1 л.д.22-25).

Согласно данному акту МУП «Жилкомсервис» передано здание котельной большой (школа, врачебная амбулатория) 

<

...> д. За, кадастровый номер: 56:30:1301001:382, адрес местонахождения: Оренбургская область, Сорочипский р-оп, и. Родинский, ул. Юбилейная, д.За.

 Согласно выписке из ЕГРН от 20.09.2021 нежилое здание, наименование-котельная большая (школа, врачебная амбулатория) с кадастровым номером: 56:30:1301001:382, расположенная по адресу: 

<

...> д.За находится в собственности  Администрации муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области, 

право хозяйственного ведения за МУП «Жилкомсервис» не зарегистрировано (т.1 л.д.65-67).

Решением Арбитражного суда Оренбургской области от 20.01.2020 г. по делу 1562/2019 в отношении Муниципальное унитарное предприятия «Жилкомсервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> , место нахождения: Оренбургская область, г. Сорочинск. ул. Почтовая, дом 39) введена процедура конкурсного производства сроком на 6 месяцев. 

Определением Арбитражного суда Оренбургской области 25.03.2020 г. конкурсным управляющим утверждена ФИО2 (ИНН 

<

***> , СНИЛС 

<

***>), член САУ «Возрождение» (ОГРН 

<

***> , ИНН 

<

***> , 107078 

<

...>, 304).

Конкурсный управляющий МУП «Жилкомсервис» обратился в Росреестр по Оренбургской области для регистрации права хозяйственного ведения на нежилое здание, наименование: котельная большая (школа, врачебная амбулатория) с кадастровым номером: 56:30:1301001:382, расположенная по адресу: 

<

...> д.За.

Межмуниципальным отделом по г. Сорочинску, Сорочиискому, Тонкому районам Управления Росрссстра по Оренбургской области (г.Сорочинск) 22.06.2021г. вынесено уведомление об отказе в государственной регистрации прав, в котором указано, что  согласно ответа администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области на запрос нежилое здание - котельная большая (школа, вэачебная амбулатория) с кадастровым номером 56:30:1301001:382, расположенная по адресу: Оренбургская область, 

<

...> д.За, согласно распоряжению от 08.06.2017 № 438-р, передано Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» во временное пользование на основании решения комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального образования Сорочинский городской округ Оренбургской области № 11 от 06.06.2017. На праве хозяйственного ведения указанное имущество не предоставлялось.

Истец считает, что согласно пункту 1 статьи 294 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Таким образом, право хозяйственного ведения унитарного предприятия на имущество может возникнуть либо в силу передачи такого имущества предприятию собственником, либо в результате приобретения унитарным предприятием данного имущества по договору или иным основаниям, в том числе в силу возведения объекта недвижимого имущества самим унитарным предприятием. Согласно вышесказанному,  конкурсы, аукционы по реализации имущественных прав  в отношении спорного объекта не проводились, каких-либо договоров на спорный объект между МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области», истцом и Администрацией муниципального образования Сорочинского юродского округа Оренбургской области не заключались, следовательно, единственным возможным правом владения и пользования переданным объектом недвижимости в соответствии с вышеуказанными нормами, является право хозяйственного ведения.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал по следующим основаниям.

Согласно распоряжению администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 08.06.2017 № 438-р «О передаче муниципального имущества» котельная большая (школа, врачебная амбулатория), назначение: нежилое здание, 1- этажный, общая площадь 116,1 кв.м., инв. №53:250:002:000522620, лит. Б, с кадастровым номером 56:30:1301001:382, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> За, была передана Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» для технического обслуживания на период подготовки конкурсной документации до заключения концессионных соглашений по передаче прав владения или пользования указанным объектом теплоснабжения.(т.2 л.д.39).

 

Спорное имущество, являющееся муниципальной собственностью муниципального образования Сорочинский городской округ за МУП «ЖКХ Города Сорочинска» не закреплялось на праве хозяйственного ведения, а передавалось в безвозмездное срочное пользованиес мотивировкой : «передать Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» объекты коммунального хозяйства, являющиеся муниципальной собственностью согласно приложению для технического обслуживания на период подготовки конкурсной документации по заключению концессионных соглашений по передаче прав владения и пользования объектами теплоснабжения и водоснабжения.»

Ответчик обращает внимание, что вышеуказанное имущество не закреплялось за Муниципальным унитарным предприятием «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» на праве хозяйственного ведения, а передавалось в безвозмездное срочное пользование.

Соответственно в результате реорганизации МУП «Жилкомсервис» в форме присоединения МУП «ЖКХ Города Сорочинска», права на объекты жилищно-коммунального хозяйства от МУП «ЖКХ Города Сорочинска» перешли к МУП «Жилкомсервис» в порядке универсального правопреемства, а именно право безвозмездного срочного пользования имуществом. 

Истец, возражая против довода ответчика о том, что спорное имущество было передано на праве безвозмездного срочного пользования, а не на  праве хозяйственного ведения указывает следующее.

В силу ст. 689 ГК РФ, регулирующей положения о договоре безвозмездного пользования (ссуда) документом, подтверждающим передачу в безвозмездное пользование, является договор ссуды. 

В ст.24 ЗК РФ, регулирующей положения о безвозмездном пользование земельными участками дан исчерпывающий перечень имущества, которое может передаваться в безвозмездное пользование, а так же исчерпывающий перечень субъектов, кому такое имущество может быть передано, где среди общего перечня муниципальных унитарных предприятий нет.

В рамках отношений, сложившихся между Администрацией и МУП «Жилкомсервнс», договор на безвозмездное пользование не заключался.

Таким образом, истец полагает, что недвижимое имущество - котельная, было передано МУП «Жилкомсервис» не только для осуществления технического обслуживания как такого, а для осуществления своей уставной цели - оказание услуг по поставке тепла населению муниципального образования.

Истец указывает, что право хозяйственного ведения определяется как право собственности с ограничениями по распоряжению, отношение правообладателя к переданному ему на праве хозяйственного ведения имуществу определяется как отношение собственника к своему имуществу.

В подтверждение того, что МУП «Жилкомсервис» относилось к недвижимому имуществу с кадастровым номером 56:30:1301001:382 как к своему собственному истец указывает на :

- сдачу налоговых деклараций по налогу на имущество (где спорный объект являлся объектом налогообложения);

- учет в программе 1С по счету 20 «основное производство», с начислением расходов по указанному объекту, в том числе затрат на заработную плату работников по субсчету 70, начислением амортизации по субсчету 02, расчетов с поставщиками по субсчету 60, расчетов по соцстрахованию на субсчете 69, расчетов с персоналом по субсчету 73;

- заключение договоров на поставку газа, на техническое обслуживание, ремонт сетей газопотребления.

      Заслушав представителей истца, ответчика, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришёл к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Способы защиты гражданских прав приведены в ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. 

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. 

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа водоснабжения населения и водоотведения.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, установление тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями.

Унитарное предприятие создается от имени публично-правового образования (статья 125 ГК РФ) решением уполномоченного на то государственного органа или органа местного самоуправления. Учредителем унитарного предприятия может выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование.

Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» было создано распоряжением администрации города Сорочинска от 24.09.1998. Основной вид деятельности «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» (35.30).

Предприятие являлось ресурсоснабжающей организацией по теплоснабжению, водоснабжению и водоотведению потребителей в городе Сорочинске и в сельских населенных пунктах городского округа.

Согласно статье 113 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Аналогичные нормы содержатся в Федеральном законе от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Согласно статье 11 названного закона имущество унитарного предприятия формируется за счет имущества, закрепленного за унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления собственником этого имущества; доходов унитарного предприятия от его деятельности; иных не противоречащих законодательству источников.

Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Права унитарного предприятия на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с ГК РФ и законом о государственных и муниципальных унитарных предприятиях.

Унитарное предприятие отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом. Унитарное предприятие не несет ответственность по обязательствам собственника его имущества. Собственник имущества унитарного предприятия, за исключением собственника имущества казенного предприятия, не отвечает по обязательствам своего унитарного предприятия.

Исходя из положений закона следует, что собственник имущества должен в установленном законом порядке закрепить муниципальное имущество за предприятием посредством акта  собственника имущества о закреплении имущества на праве хозяйственного ведения.

Такой акт в отношении спорного объекта муниципалитетом не издавался ни в отношении МУП «ЖКХ Города Сорочинска», ни в отношении МУП «Жилкомсервис».

Согласно распоряжению администрации Сорочинского городского округа Оренбургской области от 08.06.2017 № 438-р «О передаче муниципального имущества» котельная большая (школа, врачебная амбулатория), назначение-нежилое здание, 1- этажный, общая площадь 116,1 кв.м., инв. №53:250:002:000522620, лит. Б, с кадастровым номером 56:30:1301001:382, адрес (местонахождение) объекта: 

<

...> За, была передана Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» для технического обслуживания на период подготовки конкурсной документации до заключения концессионных соглашений по передаче прав владения или пользования указанным объектом теплоснабжения.(т.2 л.д.39).

То есть, суд из прямого толкования текста распоряжения делает вывод, что вышеуказанное имущество передавалось Муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство города Сорочинска Оренбургской области» в безвозмездное срочное пользование, а не на праве хозяйственного ведения.

Соответственно в результате реорганизации МУП «Жилкомсервис» в форме присоединения МУП «ЖКХ Города Сорочинска», перешли  права на объекты жилищно-коммунального хозяйства от МУП «ЖКХ Города Сорочинска» к МУП «Жилкомсервис» в порядке универсального правопреемства, а именно право безвозмездного срочного пользования имуществом. 

 Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

При вынесении резолютивной части решения (от 23.03.2022) судом была допущено опечатка в части указания положения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области как третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора вместо ответчика.

          Учитывая изложенное, суд в порядке части 3 статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  исправляет допущенные опечатки, не затрагивая существа решения.

В резолютивной части следует читать «дело по иску муниципального унитарного предприятия «Жилкомсервис», Оренбургская область, г. Сорочинск  (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>) в лице конкурсного управляющего ФИО2

к Администрации муниципального образования Сорочинского городского округа Оренбургской области, г. Сорочинск Оренбургская область (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Оренбургской области, г.Оренбург (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участи третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, Акционерного общества «Газпром газораспределение Оренбург» г. Оренбург,» и далее по тексту.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по государственной пошлине относятся на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд

                                                        Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья                                                                         Н.А.Кофанова