Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс 

<

***>, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-3033/2025

Дело № А33-31544/2024

16 сентября 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Ананьиной Г.В.,

судей: Курочкиной И.А., Шелёминой М.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лю-фа-хуан Д.А.,

при участии в судебном заседании с использованием систем веб-конференции до перерыва - представителя общества с ограниченной ответственностью «Санктум» - ФИО1 (доверенность от 08.10.2024, диплом, паспорт), представителя Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу – ФИО2 (доверенность от 01.04.2025, диплом, свидетельство о заключении брака, паспорт), после перерыва - представителя общества с ограниченной ответственностью «Санктум» - ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Санктум» на решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 марта 2025 года по делу № А33-31544/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2025 года по тому же делу,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Санктум» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, далее – ООО «Санктум», общество) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее – Центрсибнедра) о признании незаконным решения Комиссии Центрсибнедра от 16.07.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 10 марта 2025 года, оставленным без изменения постановлением Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2025 года, в удовлетворении заявленного требования отказано.

ООО «Санктум» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить принятые по делу судебные акты по мотивам неправильного применения судами положений Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), Правил разработки месторождений углеводородного сырья, утвержденных приказом Минприроды России от 14.06.2016 № 356 (далее – Правила № 356), Методических указаний по заполнению годовой формы федерального статистического наблюдения № 1-ЛС «Сведения о выполнении условий: пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья» за 2020 год, утвержденных приказом Федерального агентства по недропользованию от 18.12.2020 № 560 (далее – Методические указания), и принять по делу новый судебный акт.

В кассационной жалобе заявитель выражает несогласие с выводами судов о наличии оснований для досрочного прекращения действия лицензии, указывает, что во исполнение уведомления была представлена отчетность по форме № 1-ЛС в электронном виде; требование о предоставлении отчетности на бумажном носителе неправомерно; необходимость в разработке проектной документации на проведение работ по разведке месторождения отсутствовала, так как запасы были подсчитаны и поставлены на государственный баланс в 2009 году, месторождение было подготовлено для пробной эксплуатации, проектная документация по которой была утверждена комиссией 11.05.2017. При переоформлении лицензии в 2018 году общество получило в пользование введенное в разработку месторождение, оснований для исправления в отчетности даты ввода в разработку не имелось. Приступить к пробной эксплуатации не представилось возможным по объективным причинам, которые не были исследованы судами. Комиссия безосновательно перенесла рассмотрение вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами.

В отзыве на кассационную жалобу Центрсибнедра выразило несогласие с ее доводами.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом (информация в сети «Интернет» на сайте суда – fasvso.arbitr.ru и в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

В судебном заседании 02.09.2025 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10 часов 40 минут 09 сентября 2025 года, о чем сделано публичное извещение.

В судебном заседании представители общества и Центрсибнедра поддержали свои доводы и возражения.

Проверив в пределах, установленных статьей 286 АПК РФ, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения судами норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «Санктум» является владельцем лицензии ТОМ 16494 НЭ, выданной 24.12.2018, с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча полезных ископаемых (углеводородного сырья) в пределах Глухариного участка. Дата окончания действия лицензии - 15.10.2030.

Лицензия получена обществом как дочерним предприятием посредством переоформления лицензии ТОМ 02011 НЭ, владельцем которой являлось ООО «ТНГК». Лицензия ТОМ 02011 НЭ была получена путем переоформления лицензии ТОМ 01564 НЭ, выданной 28.10.2010 ОАО «Томская нефтегазовая компания», впоследствии выступившей учредителем ООО «ТНГК».

Неотъемлемой частью лицензии ТОМ 16494 НЭ являются Условия пользования недрами (далее – Условия лицензии) (Приложение № 1 к лицензии).

Согласно пункту 9.1 Условий лицензии геологическая информация о недрах подлежит представлению в федеральный и территориальные фонды геологической информации в установленном порядке.

Пунктом 13.4 Условий лицензий установлен срок ввода в разработку (эксплуатацию) Глухариного месторождения - не позднее 28.10.2017.

Разделом 12 Условий установлены случаи, при наступлении которых осуществление права пользования недрами может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона о недрах за однократное несоблюдение условий, указанных в пунктах 4.1.1 - 4.1.5, 9.5, 6.2, 9.1, 9.2, 4.2 (в части срока начала работ по геологическому изучению, срока начала работ по разведке месторождения), а также нарушение пользователем недр требований, утвержденных в установленном порядке технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых в части срока начала строительства объектов инфраструктуры по добыче полезных ископаемых и (или) срока ввода в разработку месторождения полезных ископаемых.

В Томскнедра 06.02.2023 поступило письмо Федерального агентства по недропользованию от 03.02.2023 для рассмотрения вопроса и принятия решения о возможном досрочном прекращении лицензии ТОМ 16494 НЭ с приложением материалов наблюдения Сибирского Межрегионального Управления Росприроднадзора за соблюдением обязательных требований при осуществлении федерального государственного геологического контроля (надзора) в отношении ООО «Санктум».

Согласно аналитической справке выявлены нарушения условий пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ, при наступлении которых право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в соответствии со статьями 20, 21 и 23 Закона о недрах:

- в статистическом отчете по форме № 1-ЛС (сведения о выполнении условий пользования недрами при поисках, разведке и добыче углеводородного сырья) за 2019, 2020 отражена недостоверная информация, а именно: в отчетах указана дата (15.10.2017) фактического ввода месторождения в разработку, а по факту месторождение не введено в разработку, что является нарушением пункта 9.1 Условий лицензии;

- по состоянию на 01.01.2022 Глухариное месторождение в эксплуатацию не введено. Проектным документом на Глухариное месторождение являлся «Проект пробной эксплуатации Глухариного нефтяного месторождения» (протокол ЦКР Роснедра по УВС от 11.05.2017 № 04-17) на срок действия с момента утверждения – 3 года. Проект не реализован, срок его действия закончился. Нарушен пункт 13.4 Условий лицензии.

В связи с поступившими материалами, указывающими на нарушение Условий лицензии, вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами в отношении ООО «Санктум» был включен в повестку и рассмотрен на заседании Комиссии Центрсибнедра, на котором принято решение начать в отношении общества процедуру досрочного прекращения права пользования недрами в связи с нарушением пунктов 9.1 и 13.4. Условий лицензии, установив срок устранения допущенных нарушений – 11 месяцев, исчисляемый со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях (протокол от 21.03.2023).

Уведомление о допущенных недропользователем нарушениях пунктов 9.1 и 13.4 Условий лицензии и возможном досрочном прекращении права пользования по лицензии получено обществом 31.05.2023.

На заседании Комиссии Центрсибнедра, состоявшемся 21.05.2024, в присутствии представителя общества рассмотрен вопрос о возможном досрочном прекращении права пользования недрами, установлено, что нарушения не устранены: в отчетности 1-ЛС за 2021 год не исправлен срок ввода месторождения в разработку, исправленная отчетность за 2019, 2020, 2021 год на бумажном носителе в Томскнедра не поступала; проект на выполнение разведочных работ на месторождении на экспертизу не поступал.

Согласно объяснениям недропользователя на основании пункта 9.1 Условий лицензии отчетность за указанные периоды была сдана своевременно через личный кабинет; к нарушению пункта 13.4 Условий лицензии привело отсутствие финансирования, а сам проект пробной эксплуатации потерял актуальность. С целью активизации деятельности 01.04.2024 заключен договор на выполнение проектных работ «Проект пробной эксплуатации», окончание работ 30.11.2024.

По результатам рассмотрения материалов Комиссия Центрсибнедра решила воздержаться от принятия решения по вопросу досрочного прекращения права пользования недрами и перенести рассмотрение по данному вопросу.

О времени и месте заседания Комиссии общество уведомлено извещением от 02.07.2024, в котором также указано на допущенные нарушения Условий лицензии, подлежащие устранению на основании уведомления от 30.03.2023: пункт 9.1 в статистическом отчете по форме № 1-ЛС за 2019, 2020 и 2021 отражена недостоверная информация о дате (15.10.2017) фактического ввода месторождения в разработку, по факту месторождение не введено в разработку; пункт 13.4 отсутствие проекта на выполнение разведочных работ на месторождении, срок ввода в разработку месторождения – 28.10.2017.

При повторном рассмотрении вопроса о возможном досрочном прекращении права пользования недрами на заседании Комиссии Центрсибнедра 16.07.2024 установлено, что по состоянию на 16.07.2024 указанные нарушения ООО «Санктум» не устранило.

Комиссией Центрсибнедра принято решение досрочно прекратить ООО «Санктум» право пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

Общество, не согласившись с вынесенным решением, обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды двух инстанций исходили из того, что оспариваемое решение соответствует действующему законодательству и не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд округа не находит оснований для отмены судебных актов по следующим мотивам.

Согласно частям 1, 3 статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (подпункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, предоставившими лицензию, в том числе в случаях нарушения пользователем недр условий лицензии, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Процедура досрочного прекращения права пользования недрами установлена в статье 21 Закона о недрах. В случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о досрочном прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения. Уведомление считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от указанного лица, не было ему вручено либо пользователь недр или его представитель не ознакомились с ним.

Порядок прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами утвержден приказом Минприроды России и Роснедр от 13.10.2021 № 743/08 (далее - Порядок).

Главой IV вышеуказанного порядка регламентирован порядок рассмотрения документов по досрочному прекращению права пользования недрами, Комиссией.

Пунктом 34 Порядка № 743/08 установлено, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается Комиссией при условии, что по результатам рассмотрения и анализа документов по досрочному прекращению права пользования недрами установлено наличие случаев, предусмотренных пунктом 7 Порядка, в частности нарушение пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (подпункт 2).  В названном случае решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается комиссией по истечении не менее трех и не более двенадцати месяцев со дня доставки пользователю недр или его представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях, предусмотренного главой V настоящего Порядка, при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

Руководствуясь положениями пункта 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах Условиями лицензии, суды правильно указали, что однократное несоблюдение пункта 9.1 Условий лицензии, а также нарушение требований технического проекта разработки месторождения в части срока ввода в разработку месторождения является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

Нарушение требований технического проекта разработки месторождения в части срока ввода в разработку месторождения является также нарушением пункта 13.4 Условий лицензии.

В части допущенных обществом нарушений пунктов 9.1 и 13.4 Условий лицензии суды установили, что в предоставленной отчетности 1-ЛС за 2019, 2020, 2021 в графе «срок ввода месторождения в разработку» была указана дата - 15.10.2017.

По мнению заявителя, Глухариное месторождение фактически введено в разработку предыдущим недропользователем - ООО «Томская нефтегазовая компания» по проектному документу «Проект пробной эксплуатации Глухариного нефтяного месторождения» (протокол ЦКР Роснедра по УВС от 11.05.2017 № 04-17) 15.10.2017, то есть с момента утверждения проекта, а также в срок установленный пунктом 13.4 Условий лицензии до 28.10.2017, что свидетельствует о выполнении предыдущим пользователем недр обязательств по лицензионному соглашению. В отчетности указана фактическая дата выполнения Условий лицензии, поскольку согласно Методическим указаниям, если в лицензии не указана конкретная стадия разработки месторождения, то под фактической датой следует принимать ввод месторождения в разработку по первому, утвержденному в установленном порядке, проектному документу.

Отклоняя довод заявителя об отсутствии допущенных нарушений Условий лицензии суды посчитали, что проект пробной эксплуатации не является первым проектным документом на разработку месторождения.

Вывод судов является ошибочным и не соответствует положениям Правил № 356, предусматривающих составление проекта пробной эксплуатации в качестве проектного документа на разработку месторождения.

Вместе с тем, данный вывод судов не привел к принятию неправильного решения, поскольку суды обоснованно также учли, что ввод месторождения в разработку не осуществлялся.

К данным выводам суды пришли по результатам исследования и оценки представленных доказательств, в том числе протокола ЦКР Роснедра по УВС от 11.05.2017, в котором отражено, что месторождение находится в стадии разведки; согласованы «Проект пробной эксплуатации Глухариного нефтяного месторождения» на три года и программа исследовательских работ, доразведки и геолого-технических мероприятий. Недропользователю необходимо в указанный срок выполнить программу исследовательских работ и доразведки и геолого-технических мероприятий (пункт 4.1). Новый проектный документ на разработку месторождения выполнить на актуализированные запасы, утвержденные по результатам реализации запланированных мероприятий (пункт 4.5).

По результатам геологического контроля (надзора) в форме наблюдения Росприроднадзором установлено, что «Проект пробной эксплуатации Глухариного нефтяного месторождения»  не реализован, срок его действия закончился, месторождение в эксплуатацию не введено.

Стадии разведки и пробной эксплуатации месторождения в силу положений пунктов 2.2, 2.6 Правил № 356 (в редакции, действующей в период составления протокола от 11.05.2017), вопреки доводам заявителя жалобы, являются подготовкой месторождения к вводу его в промышленную разработку. Проект пробной эксплуатации месторождения (залежи) и дополнения к нему составляются и реализуются на стадии разведки с целью получения необходимой информации для уточнения геологического строения, добывных возможностей, выполнения подсчета запасов и подготовки месторождения к промышленному освоению. Месторождение считается введенным в разработку при начале добычи из скважин в соответствии с проектом пробной эксплуатации месторождения (пункт 2.7).

Из материалов дела не следует, что имело место добычи в соответствии с проектом пробной эксплуатации.

С учетом изложенного, в данном конкретном случае согласованные ЦКР Роснедра проект пробной эксплуатации месторождения и программа исследовательских работ и доразведки, фактически не реализованные к установленному сроку, не подтверждают ввод месторождения в разработку в соответствии с указанной проектной документацией.

Таким образом, суды правильно установили, что в представленной обществом статистической отчетности указана недостоверная информация о вводе месторождения в разработку, в отчетности 1-ЛС за 2021 год не исправлен срок ввода месторождения в разработку; ввод месторождения в разработку не осуществлен, новый проект на разведку и пробной эксплуатации месторождения отсутствует, что свидетельствует о несоблюдении пунктов 9.1 и 13.4 Условий лицензии.

При таких обстоятельствах суды правомерно признали законным решение Комиссии Центрсибнедра от 16.07.2024 о досрочном прекращении права ООО «Санктум» пользования недрами по лицензии ТОМ 16494 НЭ.

Суды установили, что при проведении процедуры досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии нарушений не допущено.

Доводы заявителя о принятых мерах по устранению нарушений, о чем сообщалось Комиссии письмом № 22 от 15.03.2024, формальном подходе Комиссии и необоснованном отложении рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами, ранее заявлялись обществом, были предметом рассмотрения судами, получили надлежащую правовую оценку и мотивированно отклонены.

Суды установили, что письмо № 22 от 15.03.2024 было приобщено к материалам по досрочному прекращению права пользования недрами и учтено Комиссией при рассмотрении вышеуказанного вопроса, что подтверждается протоколом заседания Комиссии от 21.05.2024. Суды посчитали, что само письмо, в содержании которого имеется просьба предоставить разрешение на выполнение оптимизации Проекта пробной эксплуатации в части изменения конструкции добывающих скважин и системы разработки на участке пробной эксплуатации, не свидетельствует об устранении установленных нарушений.

Также суды верно отметили, что перенос решения Комиссии на иную более позднюю дату в целях получения уточняющих сведений по комплекту документов прав заявителя не нарушает, а напротив направлено на наиболее полное исследование вопроса в целях недопущения неограниченного вмешательства в право пользования недрами.

Доводы общества о том, что досрочное прекращение права пользования недрами в отношении него является чрезмерной мерой воздействия, не соответствует требованиям справедливости и соразмерности, характеру совершенного деяния, отклоняются с учетом конкретных установленных судами обстоятельств.

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ, постановлены при правильном применении норм права.

Другие доводы заявителя кассационной жалобы и иное толкование им действующего законодательства, в том числе положений Методических указаний об отражении в отчетности срока ввода месторождения в разработку, не опровергают выводы судов и не влияют на законность принятых по делу судебных актов, направлены на переоценку доказательств и установление по делу иных фактических обстоятельств, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в компетенцию суда кассационной инстанции.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены принятых по делу судебных актов, не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ, подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями  274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Красноярского края от 10 марта 2025 года по делу № А33-31544/2024, постановление Третьего арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2025 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

Г.В. Ананьина

И.А. Курочкина

М.М. Шелёмина