ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-17656/2021

г. Челябинск

18 января 2022 года

Дело № А07-19716/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 января 2022 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Скобелкина А.П., 

судей Бояршиновой Е.В., Киреева П.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Баштальк» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.11.2021 по делу № А07-19716/2021. 

В судебном заседании принял участие представитель общества с ограниченной ответственностью «Баштальк» - ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 20.01.2021).

Общество с ограниченной ответственностью «Баштальк» (далее – заявитель, общество, ООО «Баштальк») (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Департаменту по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), содержащим следующие требования:

- о признании недействительным отказ Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) Отдела геологии и лицензирования по Республике Башкортостан (Башнедра), выраженного в письме от 20.04.2021 № РБ-ПФО-08-00-08/1102;

- о признании приказ № 54-М от 19.04.2021 Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу (Приволжскнедра) незаконным; 

- об обязании Отдела геологии и лицензирования Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу по Республике Башкортостан восстановить право пользования недрами ООО «Баштальк» по лицензии УФА 00568 ТЭ, продлить срок окончания действия данной лицензии, путем внесение изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ, в соответствии с заявкой вх. Башнедра от 05.03.2021 № РБ1058,

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ООО «Баштальк» (далее также – податель жалобы, апеллянт) обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда от 01.11.2021 отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указывает, что необходимость продления срока действия лицензии обусловлена тем, что на момент подачи заявки от 05.03.2021 и по настоящее время на Пугачевском месторождении талька освоены не все запасы, следовательно, требуется полная отработка месторождения и завершения работ по геологическому изучению недр. Соответствующие изменения в Положение о государственном природном заказнике республиканского значения «УралТау» внесены Постановлением Правительства Республики Башкортостан только 25.10.2019 № 652, то есть в период действия ранее выданной лицензии. Апеллянт считает, что в данном случае не осуществляется предоставление первоначального права пользования недрами, а является продлением уже ранее предоставленного права пользования недрами.Кроме того, податель жалобы указывает, что такого основания для отказа в продлении срока лицензии как нахождение месторождения в пределах государственного природного заказника республиканского значения, Регламентом и Законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», а в частности пользование недрами на особо охраняемых территорий в соответствии со статусом этих территорий, действующим законодательством не предусмотрено.

В адрес суда от Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу поступил отзыв на апелляционную жалобу. Судом в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отзыв приобщен к материалам дела.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц. От Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу поступило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие представителя.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Баштальк» выдана лицензия на право пользования недрами УФА 00568 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча талька на Пугачевском месторождении, участок недр расположен в 5 км северо-западнее д. Бурангулово Учалинского района Республики Башкортостан. 

Право на пользование земельными участками получено от администрации муниципального района Учалинский район РБ от 18.01.2007 № 54. Участок недр имеет статус горного отвода. 

Срок окончания действия лицензии 10.03.2020.

Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу в лице заместителя начальника Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу ФИО3, действующего на основании Положения о Приволжскнедра, утвержденного Приказом федерального агентства по недропользованию от 31.03.2014 № 192, в соответствии с рекомендации Комиссии по рассмотрению заявок на внесение изменений и дополнений в лицензии и переоформление лицензии по участкам недр, отнесенным к компетенции Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, протокол от 29.09.2016 № 266, приказом об актуализации от 03.11.2016 № 641 принял решение актуализировать лицензию на пользование недрами Уфа 000568, и внести изменения в бланк на пользование недрами УФА 00568 ТЭ и ее неотъемлемые составные части, указав дату окончания действия лицензии 10.03.2020. 

На основании приказа от 23.06.2020 № 67-М внесены изменения (в лицензию УФА 00568 ТЭ) в редакции: срок окончания действия лицензии 10.03.2021. 

05.03.2021 ООО «Баштальк» обратилось в Департамент по недропользованию по Приволжскому федеральному округу Отдел геологии и лицензировании по Республике Башкортостан с заявкой на внесение изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ в части продления срока ее действия. 

Письмом от 20.04.2021 № РБ-ПФО-08-00-08/1102 Департамент отказал ООО «Баштальк» в удовлетворении заявки, указав в качестве основания для отказа, что лицензия на пользование недрами УФА 00568 ТЭ (дата государственной регистрации 19.04.2007, срок действия лицензии до 10.03.2021) предоставлена ООО «Баштальк» для разведки и добычи талька на Пугачевском месторождении в Республике Башкортостан. Пугачевское месторождение талька расположено в пределах государственного природного заказника республиканского значения «Урал-Тау», образованного распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от 08.09.1981 №1374-р с целью охраны истоков рек Белая и Урал. Режим охраны заказника установлен Положением о государственном природном заказнике республиканского значения «Урал - Тау», утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.10.2011 № 385. Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.10.2019 № 652 внесены изменения в Положение о государственном природном заказнике республиканского значения «Урал-Тау» в соответствии с которым разработка месторождений полезных ископаемых в границах заказника запрещается. Направлен приказ от 19.04.2021 № 54-М о прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензии УФА 00568 ТЭ. 

Не согласившись с решением Департамента по недропользованию по Приволжскому федерального округу Отдел геологии и лицензировании по Республике Башкортостан, выраженное в письме от 20.04.2021, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований заявителя, руководствовался выводом о том, что оспариваемые решения приняты заинтересованным лицом в пределах своей компетенции и в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствующее заявление может быть подано варбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) установлено, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Порядок предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Республики Башкортостан определен Законом Республики Башкортостан от 23.12.2004 № 144-з «О порядке получения права пользования участками недр местного значения в Республике Башкортостан» (далее - Закон № 144-з).

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона РБ №144-з, право пользования участком недр местного значения предоставляется республиканским органом исполнительной власти в сфере регулирования отношений недропользования и оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Статьей 10 Закона о недрах предусмотрена возможность предоставления участков недр в пользование на определенный срок или без ограничения срока и дифференцирует эти сроки в зависимости от целей пользования. Для добычи полезных ископаемых участки недр предоставляются в пользование на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр. Срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Пунктом 3 статьи 10 Закона № 144-з также установлено, что срок пользования участками недр местного значения может быть продлен по инициативе пользователя участками недр местного значения при выполнении им оговоренных в лицензии на право пользования участками недр местного значения условий и необходимости завершения разработки месторождения полезных ископаемых или выполнения ликвидационных мероприятий.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.09.2009 № 315 (зарегистрирован в Минюсте России 25.12.2009 за № 15837) утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр. 

Указанный Административный регламент определяет последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя: 

1) регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений; 

2) рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами (далее - Комиссия); 

3) рассмотрение материалов на Комиссии; 

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию; 

5) государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр является выдача заявителю зарегистрированного дополнения к лицензии на право пользования недрами или отказа во внесении изменений и дополнений в лицензию на право пользования недрами. 

Принятие решений о внесении изменений, дополнений в лицензии на право пользования недрами на территории Приволжского федерального округа, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу, осуществляется Комиссией, состав и Положение о которой утверждены приказом Федерального агентства по недропользованию от 21.08.2015 № 537 (в действующей редакции).

Комиссия осуществляет объективный, качественный и комплексный анализ документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в том числе рассматривает заявочные материалы на предмет соответствия предложений заявителя требованиям рационального использования и охраны недр, установленным законодательством Российской Федерации

В соответствии со статьей 20 Закона РФ «О недрах», право пользования недрами прекращается: 1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия; 2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами; 3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами; 4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона; 5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципальном частном партнерстве.

Аналогичные основания прекращения права пользования недрами предусмотрено в пункте 6 статьи 19 Закона № 144-з.

В 2020 году Комиссией Приволжскнедра была рассмотрена заявка ООО «Баштальк» (вх. от 06.03.2020 № РБ-1184) о внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ, в части продления срока ее действия до 31.12.2038 в соответствии с действующей проектным документом: «Дополнение к проекту «Проекту разработки Пугачевскского и АбдулКасимовского месторождений талька», согласованный ТКРМПИ Башнедра  (протокол от 24.04.2018 № 9). Действующей проектной документацией установлены сроки отработки: 2018-2038 гг.

Пугачевское месторождение талька расположено в пределах государственного природного заказника республиканского значения «УралТау», образованного распоряжением Совета Министров Башкирской АССР от 08.09.1981 № 1374-р с целью охраны истоков рек Белая и Урал. Режим охраны заказника установлен Положением о государственном природном заказнике республиканского значения «Урал-Тау», утвержденным Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 31.10.2011 №385. 

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.10.2019 № 652 внесены изменения в Положение о государственном природном заказнике республиканского значения «Урал-Тау», в соответствии с которыми разработка месторождений полезных ископаемых в границах заказника запрещена. 

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.04.2020 №557 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в части установления особенностей осуществления контрольно-надзорной и разрешительной деятельности в 2020 году» в 2020 году право пользования недрами не прекращается, в том числе в связи с истечением установленного в лицензии срока ее действия (за исключением прекращения по заявлению обладателя разрешения).

На основании вышеизложенного, во исполнение Постановления Правительства РФ от 22.04.2020 № 557, Комиссией Приволжскнедра 10.06.2021 было принято рекомендательное решение о внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 00568, в части продления срока действия лицензии до 10.03.2021. 

Таким образом, Приволжскнедра были внесены изменения и дополнения в лицензию УФА 00568 ТЭ (приказ от 23.06.2020 № 67-М), предоставленную ООО «Баштальк», продлив срок действия лицензии на 1 год (до 10.03.2021). 

В 2021 году, в соответствии с Административным регламентом ООО «Баштальк» вновь обратилось в Отдел геологии и лицензирования по Республике Башкортостан (далее - Башнедра) с заявлением о продлении действия лицензии УФА 00658 ТЭ (вх. 05.03.2021 № РБ-1058) на срок до 2038 года. 

К указанному заявлению ООО «Баштальк» был приложен пакет документов, перечень которых предусмотрен п. 39 Административного регламента

Поступившие заявочные материалы ООО «Баштальк» были рассмотрены должностными лицами Башнедра на предмет их соответствия требованиям, установленным пунктами 39, 42 Административного регламента, признаны соответствующими установленным требованиям и направлены для принятия решения в Комиссию.

В соответствии со ст.8 Закона о недрах пользование недрами на особо охраняемых территориях производится в соответствии со статусом этих территорий. 

В связи с тем, что Пугачевское месторождение талька расположено в пределах государственного природного заказника республиканского значения «Урал-Тау», и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 25.10.2019 № 652 внесены изменения в Положение о государственном природном заказнике республиканского значения «УралТау», в соответствии с которыми разработка месторождений полезных ископаемых в границах заказника запрещается, Комиссией Приволжскнедра (протокол от 09.04.2021 № 1574) было принято рекомендательное решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ в части продления срока действия лицензии до 31.12.2038 года. 

Вместе с тем, основаниями для продления срока являются случаи необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий (основания продления срока предусмотрены изменениями, внесенными Федеральным законом от 02.01.2000 № 20-ФЗ). 

По смыслу вышеуказанных норм, возможность продления срока действия лицензии является правом, а не обязанностью соответствующего органа, в данном случае Управления по недропользованию.

На основании части 5 статьи 12 Закона о недрах условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 20 Закона о недрах, Приволжскнедра издан приказ от 19.04.2021 № 54-М о прекращении права пользования участком недр предоставленное ООО «Баштальк» по лицензии УФА 00568 ТЭ, в связи с истечением срока действия лицензий (10.03.2021).

На момент принятия оспариваемого приказа Пугачевское месторождение талька располагалось в пределах государственного природного заказника республиканского значения. Основания для продления срока действия лицензии отсутствовали. 

В этой связи оснований для признания несоответствующим закону оспоренного приказа Приволжскнедра от 19.04.2021 № 54 о прекращении права пользования недрами у суда не имеется.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к верному выводу, что оспариваемый отказ Департамента по недропользованию по Приволжскому федеральному округу во внесении изменений и дополнений в лицензию УФА 00568 ТЭ является законным и обоснованным. Ввиду прекращения действия лицензии на дату принятия такого решения у Департамента отсутствовали основания для продления срока ее действия на основании заявления общества.

Законность оспоренных ненормативных правовых актов исключает возможность удовлетворения заявленных требований о признании этих актов недействительными.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в полном объеме.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

При обращении в суд с апелляционной жалобой заявителем излишне уплачена по чеку-ордеру от 29.11.2021 госпошлина в размере 1500 руб.  В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации, эта сумма подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268- 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 01.11.2021 по делу № А07-19716/2021оставить без изменения, апелляционную жалобу общества  с ограниченной ответственностью «Баштальк»- без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Баштальк» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 рублей излишне уплаченную по чеку-ордеру от 29.11.2021.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судьяА.П. Скобелкин

СудьиЕ.В. Бояршинова

П.Н. Киреев