4057/2017-477108(2) 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-12233/2017

04 октября 2017 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2017 года. Полный текст решения изготовлен 04 октября 2017 года. 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:  судьи Корушовой И.М.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,  

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "НАУЧНО- ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "НАУКА-СТРОИТЕЛЬСТВУ"  

заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по  Ленинградской области  

третьи лица: Местная Администрация МО Русско-Высоцкое сельское поселение МО  Ломоносовский муниципальный район ЛО, ГПЛО "Фонд имущества Ленинградской  области"  

об оспаривании решения № 1649-03-9319-РЗ/16 

при участии от заявителя: ФИО2 по дов. от 15.12.2016 от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 04.09.2017 от третьего лица: ФИО4 по дов. от 13.01.2017 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Научно-производственное  объединение "Наука-Строительству" (далее- Общество) обратилось в Арбитражный суд  города Санкт- Петербурга и Ленинградской области к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Ленинградской области (далее- Управление) об  оспаривании решения № 1649-03-9319-РЗ/16.  

Определением от 26.04.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц,  без самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное  казенное учреждение Ленинградской области «Управление строительства  Ленинградской области».  

Определением от 05.07.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц,  без самостоятельных требований относительно предмета спора, Местная  Администрация МО Русско-Высоцкое сельское поселение МО Ломоносовский  муниципальный район ЛО, ГПЛО "Фонд имущества Ленинградской области".  

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, а  заинтересованное и третьи лица возражали против заявленных требований по мотивам,  изложенным в отзыве.  

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.  

Извещение о проведении конкурса, конкурсная документация размещены  заказчиком 21.10.2016 на официальном сайте Российской Федерации в  информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения  информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание  услуг www.zakupki.gov.ru.  

В Управление поступила жалоба Общества № 9319 от 22.11.2016 на действия  конкурсной комиссии при проведении открытого конкурса на право заключения  контракта на разработку проектно-сметной документации по объекту: «Строительство  водопроводной насосной станции второго подъема (ВНС 2-го подъема) с резервуарами  чистой воды (РЧВ) и напорными трубопроводами для бесперебойного водоснабжения  МО Русско-Высоцкое сельское поселение МО Ломоносовский муниципальный район  Ленинградской области».  

В своей жалобе Общество указало на нарушение конкурсной комиссией порядка  оценки заявок, установленного документацией о закупке.  

Решением Управления от 29.11.2016 по делу № 1649-03-9319-РЗ/16 жалоба  заявителя признана необоснованной.  

Не согласившись с вынесенным решением, Общество обратилось в суд с настоящим  заявлением.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица  вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными  ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия)  органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,  что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и  законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности,  незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для  осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие  полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или  совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли  оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы  заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.  

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия  оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у  органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения,  совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств,  послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения  оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли  акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).  

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О  контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения  государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) под  открытым конкурсом понимается конкурс, при котором информация о закупке  

сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой  информационной системе извещения о проведении такого конкурса, конкурсной  документации и к участникам закупки предъявляются единые требования.  

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона о контрактной системе конкурсная  документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого  конкурса, должна содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки и  условий контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в  том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта (пункт 1);  предусмотренные статьей 51 настоящего Федерального закона требования к  содержанию, в том числе к описанию предложения участника открытого конкурса, к  форме, составу заявки на участие в открытом конкурсе и инструкцию по ее  заполнению, при этом не допускается установление требований, влекущих за собой  ограничение количества участников открытого конкурса или ограничение доступа к  участию в открытом конкурсе (пункт 4); критерии оценки заявок на участие в открытом  конкурсе, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок  на участие в открытом конкурсе в соответствии с настоящим Федеральным законом  (пункт 9).  

В соответствии со статьей 53 Закона N 44-ФЗ конкурсная комиссия осуществляет  оценку заявок на участие в конкурсе, которые не были отклонены, для выявления  победителя конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации  (часть 5 указанной статьи). На основании результатов оценки заявок на участие в  конкурсе конкурсная комиссия присваивает каждой заявке на участие в конкурсе  порядковый номер в порядке уменьшения степени выгодности содержащихся в них  условий исполнения контракта. Заявке на участие в конкурсе, в которой содержатся  лучшие условия исполнения контракта, присваивается первый номер (часть 7 статьи 53  Закона N 44-ФЗ).  

В силу части 1 статьи 32 Закона N 44-ФЗ для оценки заявок, окончательных  предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает  следующие критерии:  

1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта  закупки;  

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых  ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и  других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и  деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня  квалификации.  

Из положений части 8 статьи 32 Закона N 44-ФЗ следует, что порядок оценки  заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные  величины значимости каждого критерия, устанавливаются Правилами оценки заявок,  окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для  обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденными  постановлением Правительства РФ от 28.11. 2013 года № 1085 (далее - Правила  оценки).  

Как видно из материалов дела, согласно п. 13.8 раздела 2 конкурсной  документацией установлен следующий порядок оценки заявок на участие в конкурсе:  

1) цена контракта - значимость критерия 60% (далее - Критерий № 1); 

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых  ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов. Принадлежащих им на праве  собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с  предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников  определенного уровня квалификации (далее - квалификация участника закупки):  

Деловая репутация участника закупки - значимость критерия 40%, значимость  показателя- 100 (далее - Критерий № 2).  

Деловая репутация участника определяется индексом деловой репутации в  соответствии с требованиями ГОСТ Р 66.1.01-2015 «Оценка опыта и деловой репутации  субъектов предпринимательской деятельности. Национальная система стандартов.  Оценка опыта и деловой репутации лиц, осуществляющих архитектурно-строительное  проектирование».  

При оценке заявки участника закупки по показателю учитывается значение индекса  деловой репутации, указанное в сертификате соответствия и оценивается в  соответствии со шкалой:  

Значение индекса деловой репутации 

Количество баллов по показателю  

деловая репутация участника закупки  

от 80 и выше 

100 

от 70 менее 80 

50 

от 60 менее 70 

25 

от 50 менее 60 

12,5 

Ниже 50 (либо отсутствие сертификата) 

0 

Индекс деловой репутации участника закупки подтверждается предоставлением  

копии сертификата со всеми приложениями, выданного в соответствии с ГОСТ Р  66.1.01 -2015 «Оценка опыта и деловой репутации субъектов предпринимательской  деятельности. Национальная система стандартов. Оценка опыта и деловой репутации  лиц, осуществляющих архитектурно-строительное проектирование».  

Сертификат соответствия должен быть выдан органом по сертификации,  аккредитованным в соответствии с законодательством Российской Федерации об  аккредитации (Федеральный закон от 28.12.2013г. № 412-ФЗ «Об аккредитации в  национальной системе аккредитации») в национальной системе аккредитации, сведения  о котором содержатся в реестре аккредитованных лиц на официальном сайте  Федеральной службы по аккредитации (http://fsa.gov.ru/), и допущенным в систему  добровольной сертификации, зарегистрированную в едином реестре  зарегистрированных систем добровольной сертификации в соответствии с  законодательством Российской Федерации о техническом регулировании  (Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании»).  

Область аккредитации органа по сертификации должна включать оценку  соответствия по требованиям ГОСТ Р 66.1.01-2015. Область распространения системы  добровольной сертификации должна включать оценку соответствия по требованиям  ГОСТ Р 66.1.01-2015.  

Сертификат должен быть выдан в результате оценки деловой репутации участника  закупки по следующему виду работ в соответствии с Общероссийским  классификатором видов экономической деятельности ОК 029-2014 (КДЕС ред.2):  

71.12.11 Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения. 

При отсутствии у участника закупки деловой репутации, выраженной ИДР  организации, рассчитанным по требованиям ГОСТ Р 66.1.01-2015 органом по  сертификации, аккредитованным в соответствии с законодательством Российской  Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации с соответствующей  областью аккредитации, заявке участника закупки по данному показателю  присваивается 0 баллов.  

В случае несоответствия, разночтения сведений в представленных документах при  определении количества баллов баллы по данному показателю не учитываются.  

Как установлено комиссией Ленинградского УФАС, Обществом в составе  конкурсной заявки в качестве подтверждения деловой репутации участника  

представлен сертификат соответствия, выданный Ассоциацией по сертификации  «Русский регистр».  

Указанный сертификат выдан по итогам оценки деловой репутации по виду работ в  соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности  ОК 029-2014 (КДЕК ред. 2): 71.1, 71.11, 71.12 Деятельность в области инженерных  изысканий, инженерно-технического проектирования, управления проектами  строительства, выполнения строительного контроля и авторского надзора,  предоставление технических консультаций в этих областях.  

Эта группировка включает: 

- инженерно-техническое проектирование, т.е. применение инженерно-технических  правил проектирования машин, материалов, инструментов, сооружений, технологий, а  также консультирование в области машиностроения, промышленных процессов и  оборудования, проектирования, связанного со строительством инженерных  сооружений, включая гидротехнические сооружения, транспортное строительство,  разработки проектов водоснабжения, разработки проектов промышленных процессов и  производств, относящихся к электротехнике, электронной технике, горному делу,  химической технологии, машиностроению, а также в области промышленного  строительства, системотехники и техники безопасности;  

- разработку проектов по кондиционированию воздуха, холодильной технике,  санитарной технике и мониторингу загрязнения окружающей среды, строительной  акустике и т.п.;  

- геофизические, геологические и сейсмологические работы; 

- геодезические, гидрологические изыскательские работы, изыскательские работы  по изучению недр;  

- картографическую деятельность Эта группировка также включает: 

- проектирование зданий и сооружений, предназначенных для проведения ядерно- опасных и радиационно-опасных работ в сфере ядерных оружейных технологий;  

- энергосервис Эта группировка не включает: - разведочное бурение, см. 09.10, 09.90; 

- разработку или выпуск необходимого программного обеспечения, см. 58.29, 62.01;  

- деятельность консультантов в области вычислительной техники, см. 62.02, 62.09; - технические испытания, исследования, см. 71.20; - научные исследования и разработки, см. 72.19; - промышленный дизайн, см. 74.10; - аэрофотосъемку, см. 74.20 

Однако, данный код вида экономической деятельности является корневым  (групповым) и включает в себя несколько подгрупп, в том числе код 71.12.11 -  Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения.  

Заявитель полагает, что поскольку представленный им сертификат подтверждает  оценку деловой репутации Общества по корневому коду 71.12, следовательно, индекс  деловой репутации подтверждается так же по всем кодам, в том числе по коду 71.12.11.  

Таким образом, поскольку доказательств того, что сертификат соответствия,  подтверждающий индекс деловой репутации 92,45 по кодам ОКВЭД 029-2014 (КДЕС  ред.2): 71.1, 71.11, 71.12 подтверждает индекс деловой репутации 92,45 на код ОКВЭД  71.12.11 в том же объеме, в материалах дела не содержится, Заявителем не  представлено, суд полагает, что Управление правомерно пришло к выводу об  отсутствии нарушений в действиях конкурсной комиссии по порядку оценки  конкурсных заявок.  

Заявитель не выполнил требований конкурсной документации, а именно не  представил сертификат выданный по итогам оценки деятельности организации по виду  экономической деятельности - Разработка проектов тепло-, водо-, газоснабжения, на  основании чего в протоколе рассмотрения и оценки заявок от 14.11.2016 № ПР01 по  

критерию «квалификация участника закупки» по показателю «деловая репутация  участника закупки» Заявителю присвоено 0 баллов.  

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для удовлетворения  заявленных требований.  

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Арбитражный суд решил: 

В удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  в течение месяца со дня принятия.  

Судья Корушова И.М.