Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-46117/2018

г. Краснодар10 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 10 марта 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Бондаренко И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью фирма «Магнолия», г. Краснодар, 

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

о признании незаконным бездействия, об обязании, 

при участии в заседании: 

от заявителя: ФИО2 – паспорт, доверенность, ФИО3 – паспорт, доверенность,

от ответчика: ФИО4 – паспорт, доверенность, ФИО5 - паспорт, доверенность,

при ведении аудиозаписи,

                                                        У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Магнолия» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным уведомления Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.08.2018 № 202-03.5-23108/18 об отказе внесения изменений в условия лицензии на пользование участком недр, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, а также о признании недействительным приказа от 18.03.2019 № 559.

Представитель заявителя настаивает на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель ответчика возражает против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью фирма «Магнолия» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации 21.01.1999, адрес: 

<

...>.

Как следует из материалов дела, обществу выдана лицензия на право пользования недрами ТР серия КРД 80131, зарегистрированная 11.11.2008 в реестре за № 131, с целевым назначением и видами работ – геологическое изучение (поиски, разведка) и добыча песчано-гравийной смеси на Пойменном участке, сроком до 11.11.2028. 

26.06.2018 общество обратилось в Министерство природных ресурсов Краснодарского края с заявлением о внесении изменений в условия лицензии КРД 80131 ТР на пользование участком недр в части изменения сроков представления в министерство геологической и проектной документации и сроков ввода предприятия в эксплуатацию.

Предлагаемые изменения:

Структурная единица лицензии

Действующая редакция пункта лицензии или приложения к ней

Предлагаемая редакция пункта лицензии или приложения к ней

ч. 3 пп. 3.1 раздела 3

Завершение не позднее 01.05.2015 геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых

Завершение не позднее 01.05.2018 геологического изучения (поиски) лицензионного участка и разведки месторождения в его пределах и представление подготовленного в установленном порядке геологического отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу запасов полезных ископаемых

ч. 4 пп. 3.1 раздела 3

Разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки выявленного в пределах лицензионного участка месторождения полезного ископаемого не позднее 01.11.2015, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз и экспертизы промышленной безопасности

Разработку, согласование и утверждение в установленном порядке технического проекта разработки выявленного в пределах лицензионного участка месторождения полезного ископаемого не позднее 01.11.2018, при этом проект должен получить положительные заключения необходимых государственных экспертиз и экспертизы промышленной безопасности

ч. 5 пп. 3.1 раздела 3

Ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 01.03.2016

Ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 01.01.2019

По результатам заседания рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30.09.2015 № 1585, Министерством вынесено уведомление об отказе во внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр от 07.08.18 № 202-03.5-23108/18.

Данный отказ мотивирован тем, что в представленных материалах отсутствуют доказательства того, что общество с ограниченной ответственностью фирма «Магнолия» обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

По результатам заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края, утвержденной приказом министерства от 30.09.2015 № 1585, состоявшегося 17.05.2018, установлено, что в нарушение подпунктов 5 и 6 пункта 3.1 статьи 3 Приложения 1 к Лицензии, ООО фирма «Магнолия» в течение установленного лицензией срока – до 01.03.2016 не приступило к пользованию недрами.

В связи с чем, в отношении ООО фирма «Магнолия» инициирована процедура досрочного прекращения права пользования недрами за невыполнение объемов добычи полезного ископаемого за 2017 год. Обществу предложено устранить нарушения условий пользования недрами в срок до 10.02.2019, а именно, обеспечить выполнение предусмотренных лицензионных соглашением объемов (не менее 200,0 тыс. м3 в год) за 2018 год, о чем направлены уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования от 04.07.2018 № 202-03.5-19338/18, от 14,08.2018 № 202-03.5-23782/18, о возможном досрочном прекращении права пользования недрами и приглашении на заседание рабочей группы от 14.01.2019 № 202-03.5-10-485/19.

В связи с непредставлением обществом доказательств устранения допущенных нарушений, приказом Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.03.2019 № 559 право пользования недрами, предоставленное обществу по лицензии КРД 80131 ТР, досрочно прекращено.

Посчитав, что данные уведомление об отказе во внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр от 07.08.18 № 202-03.5-23108/18 и приказ от 18.03.2019 № 559 нарушают права и законные интересы ООО фирма «Магнолия» в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлениями о признании их незаконными.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" (далее по тексту - Закон № 2395-1, Закон о недрах). Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Согласно статье 1 Закон N 2395-1, законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

В соответствии со статьей 11 Закона № 2395-1 предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1 (далее - Положение № 3314-1), на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Статьей 12 Закона № 2395-1 установлено, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах, пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29 сентября 2009 года № 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию, определяющий административные процедуры по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Нормативный правовой акт зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 25 декабря 2009 года, регистрационный номер 15837, опубликован в Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти 8 марта 2010 года № 10.

Право Федерального агентства по недропользованию как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере недропользования, создавать совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии) в установленной сфере деятельности предусмотрено Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 года № 293.

Создание Роснедрами Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий как совещательного органа имеет своей целью обеспечение объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, на что имеется ссылка в обжалованном решении.

Пункт 52 Административного регламента определяет последовательность и сроки действия должностного лица структурного подразделения Роснедр, ответственного за лицензирование, которое после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформления лицензий осуществляет оформление изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами либо готовит уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа за подписью руководителя (уполномоченного заместителя руководителя).

На основании пункта 43 Административного регламента исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению внесения изменений и дополнений в лицензию на право пользования участком недр включает в себя: 1) регистрацию заявки на внесение изменений и дополнений; 2) рассмотрение заявки на внесение изменений и дополнений, подготовка и направление материалов в Комиссию, осуществляющую рассмотрение материалов по внесению изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами, а также переоформлению лицензий на пользование недрами (далее - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий); 3) рассмотрение материалов на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий и принятие решения; 4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, оформление внесения изменений и дополнений в лицензию; 5) государственную регистрацию и выдачу изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами.

Пунктами 53, 54 Регламента установлено, что должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориальных органов Роснедр) в течение 10 дней готовит и подписывает у руководителя территориального органа Роснедр два экземпляра изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами или, в случае принятия Комиссией решения об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию, в течение 7 дней направляет заявителю уведомление об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами с указанием причин такого отказа.

Должностное лицо структурного подразделения Роснедр (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) или структурного подразделения территориального органа Роснедр (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориальных органов Роснедр), ответственного за лицензирование, в течение 7 рабочих дней направляет заявителю заказным письмом с уведомлением о вручении подписанные Роснедрами или его территориальным органом изменения и дополнения в лицензию на пользование недрами.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.09.2011 № 1058 утвержден «Порядок внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр» (далее — Порядок), определяющий правила внесения изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения на территории Краснодарского края.

В соответствии с пунктом 2.1 данного Порядка для внесения изменении в условия лицензии пользователем недр подается заявление с приложениями, содержащими сведения технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 24 «Административного регламента предоставления министерством природных ресурсов Краснодарского края государственной услуги по внесению изменений в условия лицензий на пользование участками недр местного значения», утвержденного приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края от 23 сентября 2013 года № 1523, для получения государственной услуги заявитель представляет заявление, а также приложения, содержащее сведения о технических, технологических и финансовых возможностях, а также наличии квалифицированных специалистов, необходимых для выполнения деятельности в соответствии с изменениями в условия пользования недрами, если такие изменения требуют наличия таких возможностей.

Ответчик указывает, что по заявлениям ООО фирма «Магнолия» с момента получения лицензии неоднократно вносились изменения в условия лицензии в части изменения сроков предоставления в министерство геологической и проектной документации и сроков ввода предприятия в эксплуатацию, а также на то, что заявителем в нарушение п. 2.6 Порядка не представлены доказательства того, что общество с ограниченной ответственностью фирма «Магнолия» обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

Вместе с тем, предлагаемые заявителем изменения в условия лицензионного соглашения не предполагают изменений, которые требуют изменений в сведения о технических, технологических либо финансовых возможностях, а касаются только сроков отдельных этапов по лицензионному соглашению.

В обоснование необходимости внесения изменений в условия пользования недрами общество указало, что в соответствии с рекомендациями сотрудников министерства Отчет о детальной разведке Пойменного месторождения песчано-гравийной смеси в Белореченском районе Краснодарского края (подсчет запасов на 01.01.2017)», представленный 02.11.2017, 03.11.2017 был отозван предприятием на доработку в связи с необходимостью внесения изменений в соответствующую лицензию. Общество также указало, что, поскольку п. 3 раздела 3 Условий пользования недрами предусматривает оформление земельного участка на соответствующий участок работ, ООО Фирма «Магнолия» не имело возможности приступить к геологическому изучению в связи с длительными сроками оформления документов, связанных с изменением целевого назначения земельного участка, а изменения в схему территориального планирования Белореченского района направлены администрацией района в органы власти Краснодарского края. Утверждение схемы территориального планирования Белореченского района предусмотрено к 01.07.2018.

При таких обстоятельствах, оспариваемый заявителем отказ министерства природных ресурсов Краснодарского края во внесении изменений в лицензию нарушает права и законные интересы заявителя и является незаконным.

Согласно статьям 20, 21 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения (ч. 4 ст. 21 Закона о недрах).

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 25.08.2011 № 923 (далее – Порядок).

В силу пункта 2.3 Порядка при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (далее - уведомление).

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись.

Как следует из материалов дела, Лицензионное соглашение об условиях пользования недрами с целью геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Пойменном участке (приложение 1) является неотъемлемой составной частью лицензии на право пользования недрами ТР серия КРД 80131.

Согласно пунктам 5-6 статьи 3 Лицензионного соглашения владелец лицензии должен обеспечить:

- ввод в эксплуатацию горнодобывающего предприятия не позднее 01.03.2016г.;

- ежегодную добычу не менее 200 тыс.м3 полезного ископаемого.

В качестве основания для досрочного прекращения действия лицензии ТР серия КРД 80131, предоставленной ООО Фирма «Магнолия» для геологического изучения (поиски, разведка) и добычи песчано-гравийной смеси на Пойменном участке, административным органом было указано на то, что в нарушение подпунктов 5 и 6 пункта 3.1 статьи 3 Приложения 1 к Лицензии, ООО фирма «Магнолия» в течение установленного лицензией срока – до 01.03.2016 не приступило к пользованию недрами.

Вместе с тем, заявитель не только приступил к пользованию недрами в предусмотренных объёмах, но и представил отчёт по подсчёту запасов в Министерство природных ресурсов Краснодарского края, на что указывалось при обращении в министерство с заявлением о внесении изменений в лицензию.

Таким образом, довод министерства о том, что общество не приступило к пользованию недрами в предусмотренных объёмах, является необоснованным.

Приказ от 18.03.2019 № 559 принят министерством без проверки фактов устранения заявителем нарушений, что противоречит части 4 статьи 21 Закона о недрах, а также в данном приказе не приведены документы, в которых зафиксированы спорные нарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29 Закона № 2395-1 запасы полезных ископаемых и подземных вод, геологическая информация о предоставляемых в пользование участках недр подлежат государственной экспертизе, за исключением запасов подземных вод на участках недр, предоставляемых для добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки.

Проведение государственной экспертизы запасов полезных ископаемых и подземных вод, геологической информации о предоставляемых в пользование участках недр осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр и (в части участков недр местного значения, а также запасов общераспространенных полезных ископаемых и запасов подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технического водоснабжения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки) органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 7 статьи 29 Закона № 2395-1).

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2005 № 69 утверждено Положение о государственной экспертизе запасов полезных ископаемых, геологической, экономической и экологической информации о предоставляемых в пользование участках недр, размере и порядке взимания платы за ее проведение (далее – Положение). 

В соответствии с п. 21 Положения для рассмотрения принятых материалов уполномоченным экспертным органом создается экспертная комиссия. Состав экспертной комиссии формируется из штатных сотрудников уполномоченного экспертного органа и утверждается уполномоченным экспертным органом. Срок проведения государственной экспертизы в части участков недр местного значения определяется в зависимости от трудоемкости экспертных работ и объема материалов, но не должен превышать 30 дней.

Согласно п. 20 Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118, срок рассмотрения проектной документации составляет от 30 до 60 дней.

На основании пункта 14 Правил подготовки и оформления документов, удостоверяющих уточнённые границы горного отвода, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29 июля 2015 года № 770, срок оформления документации составляет 25 дней.

В соответствии со статьей 24 Закона № 2395-1 мероприятия по выполнению основных требований об обеспечении безопасного ведения работ, связанных с пользованием недрами, включаются в планы или схемы развития горных работ, которые подлежат согласованию с органом государственного горного надзора. Порядок подготовки, рассмотрения и согласования планов или схем развития горных работ по видам полезных ископаемых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 15.4 «Положения о порядке лицензирования пользования недрами», утверждёнными Постановлением Верховного Совета Российской Федерации 5 июля 1992 года № 3314-1 (далее - Постановление № 3314-1) в случае, если пользователь не приступил к пользованию недрами в соответствии со сроками и требованиями, установленными в лицензии, решение о прекращении права на пользование недрами быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Таким образом, Положение №3314-1 предусматривает не только необходимость заблаговременного уведомления административным органом недропользователя, но и установление административным органом непринятия недропользователем мер по устранению допущенных нарушений. 

Вместе с тем, в данном случае недропользователем выполнен комплекс геологоразведочных работ, и отчёт представлен на рассмотрение в административный орган.

Кроме того, согласно пункту 2.3 Порядка подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр, утвержденного Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.08.2011 № 923, при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ «О недрах», решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения. 

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (далее - уведомление). 

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись. 

В соответствии с пунктом 2.5 Порядка, по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях и при условии, что в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения, министерство вправе принять решение о досрочном прекращении права пользования недрами. Решение о досрочном прекращении права пользования недрами оформляется в форме приказа министерства

Суд считает необходимым обратить внимание на то обстоятельство, что уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования от 04.07.2018 № 202-03.5-19338/18 заявителем фактически не было получено, поскольку, как видно из Отчёта об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 35099124929539, данное отправление направлено не в адрес ООО Фирма Магнолия, а в адрес ООО Фирма Магколит.

Уведомление о возможном досрочном прекращении права пользования от 14.08.2018 № 202-03.5-23782/18 с отметкой «повторное» обществом получено 30.08.2018.

Из изложенного следует вывод о том, что в рассматриваемом случае, с учетом даты получения обществом данного уведомления от 14.08.2018 № 202-03.5-23782/18, в котором указано на необходимость устранения обществом нарушений в срок до 10.02.2019, данные сроки несоизмеримы со сроками, установленными для проведения обществом согласовательных процедур.

Так как в качестве основания для досрочного прекращения действия рассматриваемой лицензии министерство привело довод о том, что ООО фирма «Магнолия» в течение установленного лицензией срока – до 01.03.2016 не приступило к пользованию недрами, в то время как юридическим лицом приняты все зависящие от него меры по выполнению требований лицензии, суд, с учетом вышеперечисленных обстоятельств приходит к выводу о том, что административный орган формально подошел к оценке допущенных обществом нарушений. 

Кроме того, Приказ о досрочном прекращении права пользования недрами от 18.03.2019 года № 559 принят министерством в период обжалования обществом в Арбитражном суде Краснодарского края уведомления об отказе во внесении изменений в условия лицензии на пользование участком недр от 07.08.18 № 202-03.5-23108/18.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 20 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц. Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

В силу статьи 9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Закон о недрах, определяя правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр и устанавливает разрешительный режим пользования недрами: согласно части 1 статьи 11 данного закона предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случаях нарушения пользователем недр существенных условий лицензии либо если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах (пункты 2 и 5 части 2 статьи 20 Закона № 2395-1). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так согласно части 4 статьи 21 Закона № 2395-1 в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В случае несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его судебном порядке (части 4 статьи 20 Закона N 2395-1). Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Таким образом, предусмотренный законодателем механизм обеспечивает защиту прав пользователя недр и не исключает возможности учета совокупности всех фактических обстоятельств при рассмотрении дела (пункт 2.1 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 1862-О-О, определение от 22.03.2012 № 412-О-О).

Выбор одной из трех предусмотренных Законом о недрах мер принуждения к недобросовестному пользователю недр за допущенные им нарушения (досрочное прекращение, приостановление, ограничение права пользования) отнесен к полномочиям органа, выдавшего лицензию.

Осуществляя выбор одной из указанных выше трех санкций за нарушение условий лицензии, уполномоченный орган обязан выбрать ту меру, которая наиболее отвечает характеру допущенного нарушения. Данный орган должен учитывать, что досрочное прекращение разрешение на пользование недрами, аннулирование лицензии на этот вид деятельности в силу положений Гражданского кодекса Российской Федерации ограничивает правоспособность юридического лица, поскольку не дает возможность заниматься определенным видом деятельности и соответственно является мерой государственного принуждения.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях (постановления от 12.05.1998 № 14-П, от 30.07.2001 № 13-П, определение от 14.12.2000 № 244-О) неоднократно подчеркивал, что меры государственного принуждения должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такому роду мерам юридической ответственности. Указанные меры не должны подавлять экономическую самостоятельность и инициативу граждан и юридических лиц, чрезмерно ограничивать право каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности.

Уполномоченному органу следует исходить из того, что досрочное прекращение права пользования является крайней мерой воздействия на нарушителя, которая должна применяться, исходя из характера содеянного и только в тех случаях, когда другие, более мягкие меры принуждения, не смогут оказать на нарушителя должного воздействия и не приведут к соблюдению им установленного лицензией порядка пользования недрами в связи с нарушением условий лицензии подлежит выяснению не только факт нарушения, но и причины его возникновения, а также наличие возможности устранения этого нарушения.

Исходя из положений статьи 20-21 Закона о недрах, руководствуясь пунктом 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 12.05.1998 № 14-П, от 30.07.2001 № 13-П, Определении от 14.12.2000 № 244-О, принимая во внимание фактические обстоятельства дела, суд приходит к выводу об отсутствии у административного органа оснований для инициирования процедуры досрочного прекращения права пользования недрами и издания приказа от 18.03.2019 № 559. 

Суд принимает во внимание, что данный вид деятельности является основным для ООО Фирма «Магнолия».

Доказательства применения министерством необходимой меры государственного принуждения с учетом требований справедливости, адекватности, пропорциональности, соразмерности и необходимости для защиты экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов субъектов недропользования и иных лиц, в материалы дела не представлены.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

Ответчиком в материалы дела не были представлены документальные доказательства правомерности издания рассматриваемых приказа и уведомления об отказе во внесении изменений.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» указано, что по смыслу норм статьи 110 АПК РФ вопрос о распределении судебных расходов по уплате государственной пошлины разрешается арбитражным судом по итогам рассмотрения дела, независимо от того, заявлено ли перед судом ходатайство о его разрешении.

Таким образом, 6 000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

На основании изложенного, арбитражный суд, руководствуясь статьями 29, 64-71, 110, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд   

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным уведомление Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 07.08.2018 № 202-03.5-23108/18 об отказе внесения изменений в условия лицензии на пользование участком недр. 

Обязать Министерство природных ресурсов Краснодарского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Признать приказ Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 18.03.2019 № 559 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80131 ТР от 11.11.2008г. недействительным. 

Взыскать с Министерства природных ресурсов Краснодарского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ООО фирма «Магнолия» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 6000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья       И.Н. Бондаренко