АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4603/24 

Екатеринбург

19 сентября 2024 г.

 

Дело № А60-465/2024

 

Резолютивная часть постановления объявлена 18 сентября 2024 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 сентября 2024 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Черкезова Е.О.,

судей Поротниковой Е.А., Гавриленко О.Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Транс Логистик Консалт» (далее – заявитель, общество, общество «ТЛК») на решение Арбитражного суда Свердловской области от 04.03.2024 по делу № А60-465/2024 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в Арбитражном суде Уральского округа приняли участие:

- представитель общества «ТЛК» – ФИО1 (доверенность от 20.12.2023, диплом);

- представитель Уральской электронной таможни (далее – таможня, таможенный орган, заинтересованное лицо) – ФИО2 (доверенность от 27.12.2023 № 34, диплом).

Общество «ТЛК» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к таможенному органу о признании незаконным и отмене постановления и представления по делу об административном правонарушении от 22.12.2023 № 10511000-908/2023 (далее – постановление и представление) по части 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 1 247 731,36 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 04.03.2024 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным и отменено постановление в части размера штрафа, превышающего 150 000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024 решение суда первой инстанции изменено в части, абзац 1 пункта 2 резолютивной части решения изложен в следующей редакции: признать незаконным и отменить постановление Уральской электронной таможни от 22.12.2023 №10511000-908/2023 по делу об административном правонарушении в части размера штрафа, превышающего 623 865,68 руб.

В кассационной жалобе общество «ТЛК» просит судебный акт суда апелляционной инстанции отменить, так как он является незаконным и необоснованным, принятым с нарушением норм материального и процессуального права, с несоответствием выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам; просит принять по делу новый судебный акт, которым требования удовлетворить в полном объеме.

В обоснование кассационной жалобы, с учетом поданных 13.08.2024 возражений на отзыв, приведены доводы о том, что декларантом добровольно, самостоятельно и своевременно внесены изменения в таможенную декларацию.

Общество считает незаконным отказ таможни во внесении изменений в декларацию на товары обществом до ее выпуска, а также отказ судов в прекращении производства по административному делу в силу пункта 4 примечания к статье 16.2 КоАП РФ.

В отзыве на кассационную жалобу таможня просит обжалуемый судебный акт оставить без изменения, кассационную жалобу без удовлетворения; указывает, что все имеющие значение для дела обстоятельства выяснены в полном объеме, доказаны; выводы соответствуют обстоятельствам дела; нарушения или неверное применение норм материального или процессуального права отсутствуют.

Как установлено судами и следует из материалов дела, таможенным органом 09.11.2023 в отношении общества «ТЛК» составлен протокол № 10511000-908/2023 (далее – протокол) по части 2 статьи 16.2 КоАП РФ по факту заявления недостоверных сведений о таможенной стоимости товара (437 440,63 евро вместо 785 062,94 евро) в таможенной декларации № 10511010/161023/3116130.

По результатам рассмотрения протокола вынесено постановление о назначении штрафа в размере 1 247 731,36 руб.

Также вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по административному делу № 10511000-908/2023.

Не согласившись с вынесенным постановлением и представлением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Суд первой инстанции заявленные требования удовлетворил частично.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции, при этом изменено решение в части размера штрафа. 

Судом кассационной инстанции проверены обстоятельства по делу, изучены доказательства, хронология дела.

Уральской электронной таможней в ходе таможенного контроля документов и сведений, заявленных декларантом по таможенной декларации № 10511010/161023/3116130 выявлен факт заявления недостоверных сведений об их таможенной стоимости – указания в графах 12, 22, 42 таможенной декларации недостоверной цены товара № 1 в размере 437 440,63 евро, учитывая, что фактически согласно сведениям из инвойсов от 16.10.2023 № ТС-10-85, № ТС-10-86, № ТС-10-87, № ТС-10-88, № ТС-10-89 (в бинарном виде) она составляет 785 062,94 евро. Указано, что изложенное могло послужить основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин в размере 2 495 462,72 руб.

В соответствии с частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ЕАЭС), сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой.

Объектом указанного административного правонарушения является установленный правом ЕАЭС и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании порядок таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу ЕАЭС, исчисления и уплаты таможенных платежей.

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в заявлении при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера (пункт 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

На основании пункта 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.11.2013 № 79 «О некоторых вопросах применения таможенного законодательства», в силу частей 2, 3 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотренная ими административная ответственность наступает в случае, если заявленные недостоверные, в том числе неполные сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера, неприменения установленных запретов и ограничений.

Согласно пункту 2 статьи 84 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС) декларант обязан, в том числе, произвести таможенное декларирование товаров; представить таможенному органу документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, уплатить таможенные платежи.

В силу пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов Евразийского экономического союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС к сведениям, подлежащим указанию в декларации на товары относится, в том числе, сведения о товарах: таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров).

Подпунктом 10 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС предусмотрено, что к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся, в том числе: документы, подтверждающие заявленную таможенную стоимость товаров, в том числе ее величину и метод определения таможенной стоимости товаров.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 8 статьи 111 ТК ЕАЭС).

На основании статьи 326 ТК ЕАЭС при проведении проверки таможенных, иных документов и (или) сведений в отношении таможенной декларации, документов, подтверждающих сведения, заявленные в таможенной декларации, сведений, заявленных в таможенной декларации и (или) содержащихся в представленных таможенным органам документах, начатой после выпуска товаров, либо в иных случаях применения данной формы таможенного контроля таможенный орган вправе запрашивать и получать документы и (или) сведения, необходимые для проведения таможенного контроля, в соответствии со статьей 340 ТК ЕАЭС.

Исходя из материалов дела 16.10.2023 специалистом по таможенному оформлению (далее – специалист) общества «ТЛК» подана таможенная декларация № 10511010/161023/3116130, декларантом в которой заявлено акционерное общество «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат».

Декларирование товаров согласно сведениям из граф 14, 54 таможенной декларации № 10511010/161023/3116130 осуществлял декларант акционерного общества «ЕВРАЗ Нижнетагильский металлургический комбинат» в лице специалиста общества «ТЛК» (договор таможенного представителя с декларантом от 12.11.2015 № 0089/00-15-37Т).

Таможенному представителю общества «ТЛК» 16.10.2023 в 09:33 по электронным каналам связи с использованием АИС «АИСТ-М» таможней направлено уведомление о регистрации таможенной декларации № 10511010/161023/3116130.

В декларации таможенной стоимости (форма ДТС-3) указано 437 440,63 евро. В национальной валюте сумма отражена в размере 44 860 542,72 руб.

Таможенным постом 16.10.2023 в 09:45 посредством АИС «АИСТ-М» в электронный архив декларанта направлен запрос о предоставлении документов.

В результате анализа поданных документов установлено расхождение сведений о стоимости товара по таможенной декларации № 1 со сведениями, указанными в поданных инвойсах – 437 440,63 евро вместо 785 062,94 евро.

В процессе проверки декларации таможенным инспектором отправлено требование о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товар до выпуска товара, о необходимости внесения в графу 44 декларации под кодом 090 документов в сканированном виде (инвойсов). Время отправки: 16.10.2023 в 09:59.

Упоминания в данном запросе о расхождении в величине таможенной стоимости по сравнению с указанной в представленных с декларацией электронных инвойсах отсутствовали.

После этого специалистом самостоятельно обнаружено, что стоимость товаров в декларации заявлена неверно.

Для внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в ДТ, до выпуска товаров декларант представил в таможенный орган, зарегистрировавший ДТ, обращение, которым является надлежащим образом заполненная корректировка таможенной декларации (далее – КДТ).

В соответствии с пунктом 5 Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 10.12.2013 № 289 (далее – Порядок № 289) и пункта 1 статьи 112 ТК ЕАЭС декларантом оформлена и отправлена КДТ № 1. Время отправки: 16.10.2023 в 10:24.

Корректировка подана до того как таможенный орган запросил документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 ТК ЕАЭС, уведомил о месте и времени проведения таможенного досмотра, принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) назначил проведение таможенной экспертизы.

На данную корректировку от таможенного органа получен отказ во внесении изменений со ссылкой на то, что корректировка граф 22, 42, 45, 46, 47, В не требовалась. Время отправки: 16.10.2023 в 18:31.

Не приняв решение по поданной 16.10.2023 в 10:24 КДТ № 1, инспектором таможни 16.10.2023 в 16:46 выставлено еще одно требование представлении сканов инвойсов под кодом 09023.

На данное требование отправлена таможенная декларация № 10511010/161023/3116130 и корректировка № 2 с указанием правильной таможенной стоимости и правильными таможенными платежами. Время отправки: 16.10.2023 в 18:39.

От таможенного инспектора по направленным документам также получен отказ с причиной отказа: в КДТ не заполнены трасты 22, 42, 45, 46, 47, В. Время отправки: 16.10.2023 в 20:25.

Инспектором таможни 16.10.2023 в 19:37 направлено требование о внесении изменений в графы 22, 42, 45, 46, 47, В, которое выполнено обществом, 16.10.2023 в 20:29 подана корректировка декларации № 3, после чего декларация выпущена в свободное обращение.

Доводы общества «ТЛК» о том, что заявителем не по требованию таможенного органа, а добровольно внесены изменения в таможенную декларацию, а именно: в графы 22, 42, 45, 46, 47, В, что является основанием для прекращения производства по административному делу отклоняются на основании следующего.

Действующее законодательство предусматривает возможность внесения декларантом с разрешения таможенного органа изменений в сведения, заявленные в таможенной декларации, до выпуска товара и до начала проведения таможенным органом соответствующих проверочных мероприятий, предусмотренных таможенным законодательством.

Корректировка декларации на товары является неотъемлемой частью такой декларации на товары (пункт 5 статьи 112 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 112 ТК ЕАЭС по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа сведения, заявленные в таможенной декларации, могут быть изменены (дополнены) до выпуска товаров, если к моменту получения обращения декларанта таможенный орган не запросил документы и (или) сведения в соответствии со статьей 325 настоящего Кодекса, не уведомил его о месте и времени проведения таможенного досмотра, не принял решения о проведении таможенного осмотра и (или) не назначил проведение таможенной экспертизы.

Вне зависимости от положений абзаца 1 указанного пункта по мотивированному обращению декларанта, поданному в виде электронного документа или документа на бумажном носителе, с разрешения таможенного органа до выпуска товаров допускается изменение (дополнение) сведений, заявленных в таможенной декларации, если такие изменения (дополнения) связаны с изменением сведений о месте нахождения декларируемых товаров либо с исправлением опечаток или грамматических ошибок, которые не влияют на выпуск товаров.

Порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в таможенной декларации, и сведений в электронном виде таможенной декларации на бумажном носителе, до выпуска товаров определяется Комиссией.

Внесение изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товаров по инициативе декларанта урегулировано пунктами 5-11 Порядка № 289.

При этом согласно пункту 4 Примечаний к статье 16.2 КоАП РФ в случае добровольного представления декларантом и (или) таможенным представителем в таможенный орган, осуществивший выпуск товаров, обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию после выпуска товаров с приложением документов, предусмотренных правом ЕАЭС, лицо, совершившее административное правонарушение, установленное частью 2 настоящей статьи, освобождается от административной ответственности за указанное правонарушение, если на дату, предшествующую дате регистрации обращения о внесении изменений и (или) дополнений в таможенную декларацию, соблюдены в совокупности условия, предусмотренные подпунктами 1 – 3 пункта 2 настоящих примечаний.

Исходя из содержания указанной нормы лицо подлежит освобождению от административной ответственности в случае добровольного внесения изменений в таможенную декларацию после выпуска товаров, в том числе до того, как таможенный орган выявил административное правонарушение в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, предметом которого являются товары, указанные в сообщении; таможенный орган уведомил декларанта, таможенного представителя либо лицо, обладающее полномочиями в отношении товаров после их выпуска, или его представителя о проведении таможенного контроля после выпуска товаров, если такое уведомление предусмотрено правом Евразийского экономического союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо не начал его проведение без уведомления, если такое уведомление не требуется (подпункты 1, 2 пункта 2 Примечаний к статье 16.2 КоАП РФ).

Судами установлено и из материалов дела не следует, что заявителем соблюден требуемый порядок внесения изменений (дополнений). Общество совершило действия по корректировке таможенной декларации уже после ее регистрации и начала проведения таможенного контроля.

При этом судами верно расценены действия общества «ТЛК» как направленные на устранение последствий совершенного административного правонарушения, а не на корректировку таможенной декларации № 10511010/161023/3116130 с целью соблюдения требований законодательства ЕАЭС по достоверному декларированию товаров. 

Следовательно, обоснован вывод о том, что заявление обществом «ТЛК» недостоверных сведений о таможенной стоимости товара № 1 по таможенной декларации № 10511010/161023/3116130 могло послужить основанием для занижения размера подлежащей уплате таможенной пошлины (7%) на общую сумму 2 495 462,72 руб. 

При установленных обстоятельствах, с учетом положений пунктов 9, 10, 14 статьи 38, пунктов 2, 3 статьи 84, пункта 4 статьи 105, подпункта 4 пункта 1 статьи 106, пункта 1 статьи 108, пункта 8 статьи 111, пункта 2 статьи 128, статей 104, 310, 326 ТК ЕАЭС суды пришли к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ. 

В соответствии с пунктами 16, 16.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административном правонарушении» в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность исполнить надлежащим образом требования действующего законодательства, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению. Иное не доказано. В связи с этим вина в совершении вменяемого административного правонарушения достоверно установлена.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судами не установлено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах сроков давности, установленных статьей 4.5 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным на основании статьи 2.9 КоАП РФ не усматривается.

Возможность применения положений статей 3.4, 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение отсутствует.

При этом суды сочли возможным снизить назначенный обществу штраф в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд апелляционной инстанции с учетом положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ верно указал, что размер административного штрафа в рассматриваемом случае не может быть снижен ниже 623 865,68 руб.

Назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 623 865,68 руб. соразмерно совершенному административному правонарушению.

Приведенные в кассационной жалобе доводы общества «ТЛК» не опровергают выводы, изложенные в обжалуемом судебном акте, были предметом исследования суда апелляционной инстанции, не свидетельствуют о нарушении им норм права, и фактически направлены на переоценку выводов суда относительно обстоятельств, установленных по делу, в связи с этим судом округа отклоняются, в том числе по основаниям, изложенным в мотивировочной части данного постановления. 

Оснований для отмены акта суда апелляционной инстанции, а также удовлетворения кассационной жалобы, не имеется. 

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд  

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.05.2024 по делу № А60-465/2024 Арбитражного суда Свердловской области оставить без изменения, кассационную жалобу акционерного общества «Транс Логистик Консалт» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                       Е.О. Черкезов 

 

Судьи                                                                                    Е.А. Поротникова 

 

О.Л. Гавриленко