Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации 

Решение

Дело №А09-6884/2023

город Брянск

04 октября 2023 года

Резолютивная часть решения оглашена 27 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Частиковой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимошенко Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного «Газпром газораспределение Брянск» к Управлению Федеральной антимонопольной службы России по Брянской области об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении №032/04/9.21-493/2023 от 30.06.2023, 

третье лицо: ФИО1,

при участии в судебном заседании: 

от заявителя: ФИО2 (дов. от 26.07.2021 № 35, диплом), ФИО3 (дов. от 01.03.2022 № 16, диплом),

от административного органа: ФИО4 (дов. от 30.12.2022 № 22), ФИО5 (дов. от 30.12.2022 № 26, диплом),

от третьего лица: ФИО6 (дов. от 21.09.2023 № 32АБ2126451, диплом), 

установил:

Акционерное общество «Газпром газораспределение Брянск» (далее – АО «Газпром газораспределение Брянск», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Брянской области (далее – административный орган, Брянское УФАС России, Управление) от 30.06.2023 о назначении административного наказания в виде административного штрафа по делу №032/04/9.21-493/2023 об административном правонарушении в части применения к АО «Газпром газораспределение Брянск» меры ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. и замене административного штрафа предупреждением.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечен ФИО1.

Административный орган с заявленным требованием не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица полагает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, согласно доводам, изложенным в письменных возражениях на заявление.

Заслушав доводы участвующих лиц, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В адрес Брянского УФАС России от ФИО1 25.01.2023 поступила жалоба (рег. номер 478/23) на действия АО «Газпром газораспределение Брянск» по факту нарушения:

1.   срока исполнения обязательств по договору о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства в рамках догазификации;

2.   срока направления заявителю информации о точке подключения;

3.   срока направления уведомления об истечении срока подключения;

4.   срока направления информации по запросу заявителя о ходе выполнения мероприятий по договору.

Заявитель жалобы просил провести проверку действий АО «Газпром газораспределение Брянск» в связи с наличием признаков административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее — КоАП РФ).

По факту обращения ФИО1 с жалобой, административным органом было возбуждено дело №032/04/9.21-493/2023.

16.06.2023 составлен протокол об административном правонарушении в присутствии законного представителя АО «Газпром газораспределение Брянск».

Постановлением от 30.06.2023 АО «Газпром газораспределение Брянск» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа в части примененной к обществу меры ответственности в виде административного штрафа в размере 100 000 руб., последнее обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, просит суд заменить административный штраф предупреждением.

Суд, исходя из оценки, имеющихся в деле доказательств, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

На основании части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, заключается в несоблюдении или нарушении хозяйствующим субъектом правил подключения, присоединения к инфраструктурным сетям.

Субъектами административной ответственности могут быть хозяйствующие субъекты, осуществляющие хозяйственную деятельность посредством инфраструктурных сетей и подключающие потребителей оказываемых услуг для того, чтобы иметь возможность оказывать им услуги, а также их должностные лица.

В соответствии со статьей 3, частью 1 статьи 4 Федерального Закона от 17.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях», субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования, проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства, в том числе сети газораспределения к другим сетям газораспределения (далее - объект капитального строительства) определен Правилами подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2021 № 1547 (далее - Правила подключения).

Согласно пункту 2 Правил подключения под догазификацией понимается осуществление подключения (технологического присоединения), в том числе фактического присоединения к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам на праве собственности или на ином предусмотренном законом праве, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Пунктом 3 Правил № 1547 определен порядок подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Согласно пунктам 5 и 6 Правил № 1547 подключение газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении; договор о подключении заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1547 договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, определенных настоящими Правилами. Договор о подключении заключается в письменной форме в 3 экземплярах (по одному для каждой из сторон).

Согласно пункту 49 Правил № 1547, если договор о подключении заключается в бумажной форме, он считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении.

В соответствии с пунктом 61 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка осуществляются заявителем (кроме случая, указанного в пункте. 12 настоящих Правил), а мероприятия по подключению (технологическому присоединению) до границы земельного участка осуществляются исполнителем (кроме случая, указанного в пункте 90 настоящих Правил).

В силу пункта 71 Правил № 1547 мероприятия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения, предусматриваемые договором о подключении, включают в себя:

а)     разработку проектной документации согласно обязательствам сторон договора о подключении, за исключением случая, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

б)    выполнение заявителем и исполнителем технических условий;

в)      мониторинг исполнителем выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если заявка о подключении содержит просьбу заявителя к исполнителю осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

г)    подписание исполнителем и заявителем акта о готовности;

д)     осуществление исполнителем фактического присоединения и составление, акта о подключении (технологическом присоединении).

Согласно пункту 72 Правил № 1547 исполнитель обязан:

а)     осуществить действия по созданию (реконструкции) сети газораспределения до точек подключения, предусмотренные договором о подключении, а также по подготовке сети газораспределения к подключению объектов капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее установленного договором о подключении дня подключения при исполнении заявителем возложенных на него обязательств по осуществлению мероприятий по подключению (технологическому присоединению);

б)      осуществлять мониторинг выполнения заявителем технических условий (за исключением случая, если договор о подключении содержит обязательства исполнителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ его земельного участка);

в)     осуществить действия по подключению (технологическому присоединению) не позднее установленного договором о подключении дня подключения (технологического присоединения) (но не ранее подписания акта о готовности, указанного в подпункте "г" пункта 71 настоящих Правил);

г)     по запросу заявителя не позднее 10-го дня со дня получения запроса направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятии по подключению (технологическому присоединению);

д)      не позднее чем за 20 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, уведомить заявителя об окончании срока действия договора о подключении;

е)         согласовать с собственником земельного участка строительство сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц;

ж)        обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута для строительства сетей газораспределения, необходимых для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сетей газораспределения на земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка).

Пунктом 75 Правил № 1547 предусмотрено, что Заявитель имеет право:

а)    получить в оговоренные сторонами договора о подключении сроки информацию о ходе выполнения исполнителем мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных договором о подключении;

б)      запрашивать и получать от исполнителя документы, сведения и материалы, направляемые в исполнительный орган субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) в целях установления платы за подключение (технологическое присоединение) по индивидуальному проекту.

Особенности подключения газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям в рамках догазификации определены разделом VII Правил № 1547.

Пунктом 121 Правил № 1547 определено, что срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках настоящего раздела определяется программой газификации, содержащей мероприятия по строительству и (или) реконструкции газораспределительных сетей и (или) газотранспортных систем, в том числе для случаев, когда для подключения требуется ликвидация дефицита пропускной способности газораспределительных и (или) газотранспортных систем.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2016 № 903 утверждены Правила разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций (далее - Правила № 903).

Согласно пункту 3 Правил № 903 разработку программ газификации осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации (органы публичной власти федеральной территории) совместно с единым оператором газификации (региональным оператором газификации).

В силу пункта 7 Правил № 903 программы газификации формируются на 10 лет и утверждаются руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации (руководителями исполнительно-распорядительного органа федеральной территории). При необходимости в программы газификации вносятся изменения в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Из пунктов 6(2), 6(5), 6(6) Правил № 903 следует, что формирование сводного плана - графика догазификации и пообъектного плана-графика догазификации осуществляется, в том числе на основании предложений газораспределительной организации; сводный план- график догазификации и пообъектный план-график догазификации формируются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе с учетом предложений об изменении программы газификации, направляемых газораспределительными организациями.

Пунктом 3(1) Правил № 903 установлено, что реализацию программ газификации осуществляет единый оператор газификации (региональный оператор газификации) совместно с газораспределительными организациями.

В силу п. 4 Правил № 903 программы газификации содержат, в том числе сводный план-график догазификации по форме согласно приложению № 1 и пообъектный план- график догазификации по форме согласно приложению №2.

Следовательно, сводный и пообъектный планы-графики догазификации являются составной частью программы газификации.

При этом сводный план-график догазификации включает в себя, в том числе, общее количество домовладений в населенном пункте, для которых создается техническая возможность подключения (без указания адреса домовладения), с указанием сроков догазификации.

Пообъектный план газификации, напротив, содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Таким образом, сроки догазификации, соотнесенные с конкретными адресами домовладений заявителей, обозначены только в пообъектном плане догазификации. В случае отсутствия домовладения заявителя в пообъектном плане-графике догазификации срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) в рамках догазификации определяется в зависимости от мероприятий, необходимых для подключения, в соответствии с п. 122 Правил № 1547.

АО «Газпром газораспределение Брянск» как газораспределительная организация, осуществляющая полномочия по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства к сети газораспределения на территории Брянской области, является исполнителем Программы газификации на территории Брянской области, утвержденной распоряжением Губернатора Брянской области от 27.12.2021 № 1179-рг «Об утверждении региональной программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций Брянской области на 2022 - 2031 годы» и обеспечивает подводку газа до границ негазифицированых домовладений, расположенных вблизи от внутрипоселковых газопроводов в газифицированных населенных пунктах без привлечения средств населения.

Разделом № 6 Программы газификации предусмотрен сводный план-график догазификации, в котором определены сроки выполнения мероприятий по подключению заявителей.

Разделом 7 программы газификации является пообъектный план-график догазификации, который содержит адреса домовладений, для которых реализуются мероприятия по догазификации.

Согласно материалам дела, 25.03.2022 ФИО1 обратился в АО «Газпром газораспределение Брянск» с заявкой о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования и объекта капитального строительства в рамках догазификации, расположенного по адресу: 241040, Брянская область, г. Брянск, Бежицкий район, ул. Карьерная, д. 12.

По результатам рассмотрения указанной заявки между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Брянск» заключен договор от 28.09.2022 № 2022-1103-БМРГ о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - Договор).

Согласно пункту 1 по Договору о (технологическом присоединении) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации АО «Газпром газораспределение Брянск» обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования, принадлежащего заявителю до границ земельного участка без взимания его средств при условии, что в населенном пункте, в котором располагается домовладение физического лица, проложены газораспределительные сети.

Исходя из пункта 2 Договора подключение осуществляется в соответствии с техническими условиями на подключение (технологическое присоединение) газоиспользующего оборудования к сети газораспределения в рамках догазификации по форме согласно приложению (далее по тексту - Технические условия).

Согласно пункту 3 Договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) домовладения и пуску газа составляет 100 дней.

В соответствии с пунктом 33 Договора настоящий договор считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора, а в случае если договор о подключении подписывается в личном кабинете заявителя с использованием электронной цифровой подписи, он считается заключенным с момента подписания его заявителем и действует до полного исполнения сторонами всех своих обязательств по настоящему договору либо до момента его расторжения.

При направлении договора исполнителю почтовым отправлением датой поступления договора исполнителю является дата передачи почтового отправления организации почтовой связи.

Согласно пункту 33 Договора фактической датой заключения договора является 30.09.2022.

В соответствии с пунктом 4 Договора исполнитель обязан:

надлежащим образом исполнить обязательства по настоящему договору;

обеспечить разработку проектной документации сети газораспределения до точки (точек) подключения (технологического присоединения) на границе земельного участка заявителя (далее - проектная документация сети газораспределения) и получить на нее положительное заключение экспертизы (если проектная документация сети газораспределения подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации);

направить заявителю в течение 5 рабочих дней после окончания разработки проектной документации сети газораспределения, но не позднее дня окончания срока, равного двум третьим срока осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), установленных настоящим договором, информацию о расположении точки (точек) подключения (технологического присоединения) (при необходимости строительства (реконструкции) сети газораспределения в случае, если точка подключения не определена в технических условиях (приложение к настоящему договору);

осуществить строительство (реконструкцию) сети газораспределения за границами земельного участка заявителя до точки (точек) подключения не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора (при необходимости выполнения таких мероприятий);

обеспечить подготовку сети газораспределения к подключению объекта капитального строительства заявителя и пуску газа не позднее срока, предусмотренного пунктом 3 настоящего договора;

уведомить заявителя об окончании срока действия настоящего договора не позднее 20 рабочих дней до дня подключения (технологического присоединения), определенного в настоящем договоре;

осуществить мониторинг выполнения заявителем технических условий при условии обеспечения заявителем доступа исполнителя к объекту капитального строительства в срок не позднее чем за 15 дней до дня подключения к сетям газораспределения и составить акт о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (далее - акт о готовности);

направить заявителю информацию о ходе выполнения мероприятий пс подключению (технологическому присоединению) не позднее 10 дней со дня получения от заявителя соответствующего запроса. Такая информация может быть направлена заявителю любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение пс адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя);

согласовать с собственником земельного участка строительство cere газораспределения, необходимой для подключения объекта капитального строительства заявителя, в случае строительства сети газораспределения на земельных участках находящихся в собственности третьих лиц;

обратиться в уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российское Федерации, орган местного самоуправления за установлением публичного сервитута дт строительства сети газораспределения, необходимой для подключения объект; капитального строительства заявителя, в случае строительства сети газораспределения н

<

 земельных участках, находящихся в собственности третьих лиц (при недостижении согласия с собственником земельного участка);

в случае поступления в соответствии пунктом 12 обращения заявителя осуществить мероприятия по подключению (технологическому присоединению) в пределах границ земельного участка заявителя, и (или) по установке газоиспользующего оборудования, и (или) строительству либо реконструкции внутреннего газопровода объекта капитального строительства, и (или) по установке прибора учета газа, и (или) по поставке газоиспользующего оборудования, и (или) по поставке прибора учета газа;

осуществить фактическое присоединение объектов капитального строительства заявителя (но не ранее подписания акта о готовности) и составить акт о подключении (технологическом присоединении), содержащий информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении);

нести эксплуатационную ответственность за сеть газораспределения, созданную исполнителем до границ земельного участка в рамках выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению), Предусмотренных настоящим договором, в соответствии с актом о подключении (технологическом присоединении), содержащим информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении).

Распоряжением Губернатора Брянской области от 26.12.2022 № 1398-рг в региональную программу газификации были внесены изменения, в том числе в Пообъектный план-график догазификации.

26.12.2022 в Программу газификации внесены изменения, утвержденные Распоряжением Губернатора Брянской области № 1398-рг. В результате корректировки Программы газификации для выполнения мероприятий по подключения (технологическому присоединению) домовладения ФИО1 установлен срок - май 2023 года.

До внесения изменений в Пообъектный план-график догазификации, изложенных в распоряжении Губернатора Брянской области от 26.12.2022 № 1398-рг, в Пообъектном плане-графике домовладение заявителя отсутствовало.

Во исполнение условий Договора, руководствуясь Правилами и измененным пообъектным планом-графиком, обществом было подготовлено и направлено заявителю уведомление о продлении срока договора (от 05.12.2021, повторно от 13.01.2023), а также дополнительное соглашение № ЦЕН-1317-БМРГ к договору о внесении изменений в п.3 договора (срок выполнения мероприятий).

С учетом положений пункта 121 Правил № 1547 срок осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта заявителя, предусмотренный Региональной программой газификации, истекает 31.05.2023.

27.01.2023 после осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению), стороны Договора составили акт о подключении (технологическом присоединении) №66.

В этой связи установлено, что на момент рассмотрения дела и дату протокола по настоящему делу срок подключения объекта заявителя к сетям газораспределения, предусмотренный Региональной программой газификации в редакции от 26.12.2022, Обществом соблюден. Таким образом, с учетом предпринятых АО «Газпром газораспределение Брянск», вина в действиях Общества не установлена.

Относительно нарушения сроков направления уведомления о расположении точки подключения, установлено следующее. Уведомление о расположении точки подключения было направлено в адрес заявителя 01.12.2022, повторно 24.01.2023 простыми почтовыми отправлениями. Факт получения информации от 01.12.2022 о расположении точки подключения заявителем подтверждается выполнением мероприятий заявителем в границах своего земельного участка с учетом предоставленного обществом расположения точки подключения и подписанием сторонами акта о готовности сети газопотребления от 22.12.2022.

В силу Правил исполнитель направляет заявителю уведомления любым доступным способом по собственному выбору (почтовое отправление, электронное сообщение по адресу электронной почты заявителя (при наличии), личный кабинет заявителя, подсистема единого личного кабинета на едином портале и региональном портале). Таким образом, направление заявителю уведомлений простым почтовым отправлением не противоречит Правилам.

В части нарушения срока направления уведомление об окончании срока действия договора следует, что событие административного правонарушения отсутствует, ввиду того, что мероприятия по подключению должны были быть завершены обществом не позднее мая 2023, в связи с этим основания для направления уведомления, предусмотренного пп. «д» пункта 72 Правил, отсутствуют.

По доводу жалобы, касающемуся направления информации о ходе выполнения мероприятий по запросу от ФИО1, административным органом установлено следующее. 

Обществом по электронной почте был получен запрос о предоставлении информации о ходе выполнения мероприятий по подключению по договору, заявителем по которому является ФИО1, данный запрос был зарегистрирован 29.12.2022. Срок ответа на данный запрос выпал на период праздничных нерабочих дней (с 31.12.2022 по 08.01.2023)

Из пояснений общества следует, что из текста обращения не усматривалось волеизъявление ФИО1 на получение третьими лицами запрашиваемой информации и документов, ввиду того, что данное обращение лично не было им подписано, был указан адрес ФИО7 для направления ответа на запрос.

Сотрудник общества посредством телефонной связи получил от ФИО1 подтверждение полномочия ФИО7, в том числе направлять соответствующие запросы о ходе выполнения мероприятий по подключению и получать на них ответы. После подтверждения полномочий обществом была направлена на электронный адрес ФИО7, указанный в запросе, информация о ходе выполнения мероприятий по подключению письмом от 13.01.2023 №ЦЕ-АШ-08-01/54.

Вместе с тем, из представленного заявителем жалобы в материалы дела скриншота сообщения от 29.12.2022, направленного в адрес АО «Газпром газораспределение Брянск», следует, что указанный запрос направляет ФИО1 по договору от 28.09.2022 №2022-1103-БМРГ.

Исследовав материалы дела, должностное лицо Брянского УФАС России установило наличие события административного правонарушения, совершенного 09.01.2023 по местонахождению АО «Газпром газораспределение Брянск», выразившегося в неуведомлении ФИО1 о ходе выполнения мероприятий по подключению по Договору №/2022-1103-БМРГ от 28.09.2022 в нарушение срока, установленного пп. «г» п. 72 Правил № 1547, а именно в срок не позднее 10 дней со дня получения от заявителя соответствующего запроса.

Материалами дела подтверждается факт наличия в действиях общества вменяемого ему правонарушения и не оспаривается АО «Газпром газораспределение Брянск» по существу.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Виновность юридического лица считается установленной, если доказано событие правонарушения и лицом, привлекаемым к ответственности, не заявлены возражения об отсутствии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, либо о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению. 

Доказательства объективной невозможности соблюдения требований законодательства заявителем, которых юридическое лицо не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требуется в соответствии с законодательством, а равно доказательства, свидетельствующие о принятии им необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения, в материалах дела отсутствуют. 

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и вины заявителя в его совершении. 

Процедура производства по делу об административном правонарушении административным органом соблюдена, проверочные мероприятия осуществлены уполномоченными лицами в установленном законом порядке, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, при составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о назначении административного наказания соблюдены, процессуальных нарушений, которые носили бы существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, судом не установлено, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, а равно признаков малозначительности совершенного правонарушения по правилам статьи 2.9 КоАП РФ, не выявлено. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Административный штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ назначен обществу правомерно, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Из обстоятельств рассматриваемого спора усматривается, что административное правонарушение совершено Обществом в области хозяйствования субъектов естественных монополий и в условиях установления порядка подключения (технологического присоединения) потенциальных потребителей к сетям газораспределения. 

При этом состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, является формальным, следовательно, по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении Общества как субъекта естественной монополии и исполнителя к установленному порядку осуществления подключения (технологического присоединения) заявителей. 

Суд не усматривает оснований для применения в рассматриваемом случае части 3 статьи 3.4 в совокупности с положениями статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку рассматриваемые обстоятельства по спору не соответствуют критериям, установленным для применения указанных норм права. 

В силу части 3 статьи 4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2 статьи 4.1. КоАП РФ). 

Из материалов дела не усматривается, что назначение наказания в минимальном предусмотренном санкцией части 1 статьи 9.21 КоАП РФ размере приведет к возникновению признаков убыточной хозяйственной деятельности Общества, как и не усматриваются обстоятельства, свидетельствующие об исключительности обстоятельств совершения рассматриваемого правонарушения. 

С учетом изложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.

 

Судья                                                                                                  О.В. Частикова