ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-44257/2022

город Ростов-на-Дону

29 января 2024 года

15АП-21046/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 января 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Емельянова Д.В.,

судей Илюшина Р.Р., Сулименко О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от администрации Краснодарского края, посредством системы веб-конференции ИС «Картотека арбитражных дел»: представитель ФИО2 по доверенности 20.01.2023;

от ИП ФИО3: представитель ФИО4 по доверенности от 26.02.2020;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 20.11.2023 по делу № А32-44257/2022 

по иску администрации Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю ФИО3

при участии третьего лица: администрации муниципального образования город Краснодар

о понуждении исполнить охранное обязательство,

УСТАНОВИЛ:

администрация Краснодарского края в лице управления государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО3 об обязании в течение 6 (шести) месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить обязательства в области сохранения, использования объекта культурного наследия в натуре, а именно организовать проведение работ по консервации объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов» 1956 г., расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. им. 40-летия Победы, д. 29/7, в порядке требований статьи 45 Федерального закона от 25.06.2022 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а именно:

- обеспечить разработку проектной документации на проведение консервационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения в специализированной организации, имеющей лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

- заключить договор с подрядной организацией на производство консервационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения в соответствии с проектной документацией;

- по окончанию проведения консервационных работ в отношении объекта культурного наследия регионального значения организовать приемку работ с участием управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация МО г. Краснодар.

Решением суда от 20.11.2023 по делу № А32-44257/222 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда от 20.11.2023, администрация Краснодарского края обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить, заявленные требования удовлетворить.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что заключенный между ИП ФИО3 и ООО «Кубаньпроектресурс» договор возмездного оказания услуг от 16.05.2022 № 01/2022-ПР не предусматривает выполнение подрядных работ по консервации спорного объекта культурного наследия. Вывод суда о том, что обязанность по сохранению спорного объекта культурного наследия и исполнению охранного обязательства, утвержденного приказом администрации Краснодарского края от 17.12.2021 № 998-кн, перешла от предпринимателя к администрации МО г. Краснодар, является необоснованным. Обязанность по сохранению объекта культурного наследия лежит на собственнике, при этом судом не установлен факт регистрации прекращения права собственности ответчика на спорный объект культурного наследия.

В возражении на апелляционную жалобу ИП ФИО3 просит обжалуемое решение оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель администрации Краснодарского края поддержал доводы апелляционной жалобы, дал пояснения по существу спора.

Представитель ИП ФИО3 против доводов апелляционной жалобы возражал, просил решение суда оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения от 20.11.2023 проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, здание, расположенное по адресу: 

<

...>, является объектом культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г.

Памятник поставлен на государственную охрану Решением исполнительного комитета Краснодарского краевого Совета народных депутатов от 31.08.1981 № 540 «О дополнении списка памятников истории и культуры Краснодарского края».

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости вышеуказанный объект культурного наследия принадлежит ФИО3 на праве собственности с 14.08.2008, о чем внесена регистрационная запись № 23-23-01/388/2008-163.

17.06.2021 управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края при проведении мониторинга технического состояния объектов культурного наследия, входящих в состав ансамбля «Комплекс зданий краевой выставки сельского хозяйства», 1956 г., установлено аварийное состояние вышеуказанного объекта культурного наследия, последствием которого стала утрата в период с 29.03.2019 по 17.06.2021 первой пилястры в северной части главного фасада памятника (нумерация слева направо) и окрасочного слоя второй пилястры. Также установлено следующее состояние элементов памятника:

- цоколь: наблюдается отслоение штукатурного слоя, разрывы кладки, трещины, поражение грибком;

- отмостки (поздний асфальт) почти на всем протяжении утрачены;

- стены: отслоения окрасочного и штукатурного слоев, вертикальные трещины просадочного характера, деформация стен, утраты отдельных кирпичей, поражение грибком, загрязнены и исписаны граффити;

- крыша: имеются многочисленные протечки в покрытии кровли, нарушение целостности покрытия, водосточная система нарушена;

- внешнее декоративное убранство: имеются места разрушения карниза и штукатурного слоя аттика, частично утрачен лепной декор, наблюдаются трещины и разрушения штукатурного слоя;

- потолки: наблюдаются трещины, отслоение и локальное обрушение отделочного слоя, многочисленные следы от протечек кровли;

- стены внутренние: наблюдаются отслоение и осыпание отделочных слоев, исписаны граффити, следы намокания, грибок, имеются сквозные трещины несущих стен;

- оконные и дверные арочные проемы: наблюдается поражение поверхности гнилью, перекос створок и утраты, отсутствует остекление.

По результатам мониторинга технического состояния вышеуказанного объекта культурного наследия выявлены нарушения требований законодательства о государственной охране объектов культурного наследия в части несоблюдения ФИО3 требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, в связи с чем постановлением Первомайского районного суда г. Краснодара от 30.03.2022 ФИО3 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

27.04.2022 управлением в адрес ФИО3 направлено письмо о необходимости выполнения полного комплекса первоочередных противоаварийных работ.

Приказом администрации Краснодарского края от 17.12.2021 № 998-кн утверждено охранное обязательство собственника и (или) иного законного владельца объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г., пунктом 3.1 которого также закреплено обязательство уполномоченного лица на проведение противоаварийных работ в установленном порядке.

Управлением 17.06.2021 составлен акт технического состояния № 133 объекта культурного наследия «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г., в соответствии с которым общее состояние памятника признано неудовлетворительным.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения администрации Краснодарского края в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении заявленных требований суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» при содержании и использовании выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физические или юридические лица, которым объект культурного наследия принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в том числе:

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; 

- не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Таким образом, правомочия собственника (пользователя) обременены его обязанностью провести работы по сохранению выявленного объекта культурного наследия.

Согласно закрепленному в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации принципу единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов недвижимости все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что ФИО3 с 15.08.2008 является собственником земельного участка, площадью 6 663 кв.м, кадастровый номер 23:43:0301002:0001, расположенного по адресу: 

<

...>, категория земель – земли поселений, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания.

01.03.2011 из указанного земельного участка были преобразованы два самостоятельных земельных участка:

- площадью 1 718 кв.м, кадастровый номер 23:43:0301002:1095, расположенного по адресу: 

<

...>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания;

- площадью 4 946 кв.м, кадастровый номер 23:43:0301002:1096, расположенного по адресу: Краснодарский край, ул. им. 40-летия Победы, 29/Ж, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации нежилого здания.

На земельных участках расположено нежилое здание: ясли - сад № 142 - павильон 19 - нежилые помещения № 1-16 здания литер А, А1, площадь 325 кв.м, кадастровый номер: 23:43:0301002:1804, являющееся объектом культурного наследия.

Здание по ул. им. 40-летия Победы, 29/7 (ранее – ул. Московская, 65) в г. Краснодаре является объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий краевой выставки сельского хозяйства: Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов» (ранее – «Комплекс зданий краевой выставки сельского хозяйства: Районный колхозный павильон»).

28.09.2020 Прикубанским районным судом г. Краснодара по делу № 2а-9286/2020 было вынесено решение, которым суд обязал администрацию МО г. Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар предоставить ФИО3 путем заключения договора мены другой равнозначный земельный участок с аналогичными характеристиками или несколько земельных участков, являющихся в совокупности равнозначными, взамен земельных участков с кадастровыми номерами 23:43:0301002:1095, площадью 1 718 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>; 23:43:0301002:1096, площадью 4 946 кв.м, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, 29/Ж.

Ответом от 18.12.2020 № 24245/26 «Об исполнении решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.09.2020» администрация МО г. Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель указала, что для подготовки ответа по существу поставленного вопроса необходим сбор дополнительной информации, после получения которой в адрес заявителя будет направлен соответствующий ответ.

Письмом от 23.12.2020 № 24581/26 администрация МО г. Краснодар в лице департамента муниципальной собственности и городских земель сообщила, что исполнить решение Прикубанского районного суда г. Краснодара по делу № 2а-9286/2020 путем заключения договора мены участков не представляется возможным ввиду отсутствия равнозначных участков, не обремененных правами третьих лиц.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения ФИО3 в суд с заявлением об изменении способа и порядка исполнения решения Прикубанским районным судом г. Краснодара от 28.09.2020 на взыскание с администрации МО г. Краснодар убытков в пользу ФИО3

20.01.2022 Прикубанским районным судом г. Краснодара по делу № 2а-9286/2020 вынесено определение о частичном удовлетворении заявления ФИО3 об изменении порядка и способа исполнения решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.09.2020, которым суд определил изменить порядок и способ исполнения решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 28.09.2020 путем взыскания с администрации МО г. Краснодара, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодара в пользу ФИО3 убытков (компенсации) в размере стоимости изымаемого имущества:

- земельного участка, общей площадью 1 718 кв.м, кадастровый номер 23:43:0301002:1095, расположенного по адресу: 

<

...>, в размере 2 692 617 руб.;

- земельного участка, общей площадью 4 946 кв.м, кадастровый номер 23:43:0301002:1096, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, 29/Ж в, размере 6 060 146 руб.

В остальной части иска отказано.

ФИО3 не согласился с определением суда от 20.01.2022, что явилось основанием для апелляционного обжалования данного судебного акта.

18.07.2023 Краснодарским краевым судом вынесено апелляционное определение по делу № 33а-119/2023 (№ 2а-9286/2020), в соответствии с которым частная жалоба ФИО3 удовлетворена частично, определение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 20.01.2022 изменено, с администрации МО г. Краснодар, департамента муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар в пользу ФИО3 взысканы убытки (компенсация) в размере стоимости изымаемого имущества:

- земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301002:1095, расположенного по адресу: 

<

...>, общей площадью 1 718 кв.м, с учетом расположенного на нем объекта недвижимости - ясли-сад № 142 - павильон 19 - нежилые помещения № 1-16 здания литер А, А1, площадь 325 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0301002:1804, в размере 40 510 000 руб.;

- земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301002:1096, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, 29/Ж, общей площадью 4 946 кв.м, в размере 95 779 000 руб.

Одновременно на администрацию МО г. Краснодар, департамент муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар возложена обязанность на принятие в собственность следующих объектов недвижимости:

- земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301002:1095, находящегося по адресу: 

<

...>, общей площадью 1 718 кв.м, с расположенным на нем объектом недвижимости - ясли-сад № 142 - павильон 19 - нежилые помещения № 1-16 здания литер А, А1, площадь 325 кв.м, с кадастровым номером 23:43:0301002:1804, находящегося по адресу: 

<

...>;

- земельного участка с кадастровым номером 23:43:0301002:1096, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. 40-летия Победы, 29/Ж, общей площадью 4 946 кв.м.

Данное апелляционное определение вступило в законную силу, сторонами в установленном законом порядке не обжаловано.

Именно в отношении спорного объекта недвижимости, с кадастровым номером 23:43:0301002:1804, приказом администрации Краснодарского края от 17.12.2021 утверждено охранное обязательство по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г., расположенного по адресу: 

<

...>.

С учетом обязательности апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 18.07.2023 по делу № 33а-119/2023 (2а-9286/2020), суд первой инстанции правомерно пришёл к выводу, что ФИО3 не может быть обязанной стороной по исполнению охранного обязательства (де-факто не является собственником), в том числе в части работ по консервации объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», 1956 г. 

Предъявление иска к ненадлежащему ответчику является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Ссылка апеллянта на то, что не установлен факт регистрации прекращения права собственности ответчика на спорный объект культурного наследия, судом апелляционной инстанции отклоняется, поскольку в силу статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации апелляционное определение Краснодарского краевого суда от 18.07.2023 по делу № 33а-119/2023 (2а-9286/2020) является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций. Последствия неисполнение администрацией МО г. Краснодар и департаментом муниципальной собственности и городских земель администрации МО г. Краснодар вступившего в законную силу судебного акта не могут быть возложены на ИП ФИО3, являвшегося истцом по указанному спору. 

Кроме того, возражая относительно заявленных исковых требований, ФИО3 указал, что 13.05.2022 в его адрес поступило обращение управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края от 27.04.2022 № 78-16-6026/22 о предоставлении информации о принимаемых мерах по недопущению ухудшения технического состояния объекта культурного наследия «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», а также указания в срок до 01.07.2022 выполнить полный комплекс первоочередных противоаварийных работ в соответствии с требованиями статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

Судом первой инстанции установлено, что ФИО3 предприняты меры по сохранению объекта культурного наследия и создания нормальных условий для его использования.

Так, в адрес управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края направлено заявление о выдаче задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия.

Управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края в ответ на заявление выдано задание от 04.04.2022 № 24/2022 на проведение комплекса работ по сохранению (разработке научно-проектной документации) объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов».

ФИО3 заключил договор на оказание возмездных услуг от 16.05.2022 № 01/2022-ПР с ООО «Кубаньпроектресурс», оказывающим услуги по проведению ремонтно-реставрационных работ по сохранению объектов культурного наследия.

Согласно условиям договора на оказание возмездных услуг от 16.05.2022 № 01/2022-ПР ООО «Кубаньпроектресурс» обязалось оказать следующие виды услуг:

- по получению разрешения на разработку научно-проектной документации для проведения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. им. 40-летия Победы, д. 29/7 в г. Краснодаре, в управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края;

- по разработке научно-проектной документации для проведения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. им. 40-летия Победы, д. 29/7 в г. Краснодаре;

- по организации проведения государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. им. 40-летия Победы, д. 29/7 в г. Краснодаре;

- по получению акта государственной историко-культурной экспертизы научно-проектной документации по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. им. 40-летия Победы, д. 29/7 в г. Краснодаре;

- по направлению научно-проектной документации с актом в управление государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края для согласования.

Результатом, полученным в ходе оказания услуг, является научно-проектная документация для проведения полного комплекса ремонтно-реставрационных работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Районный колхозный павильон Павловского, Крыловского и Сталинского районов», расположенного по ул. им. 40-летия Победы, д. 29/7 в г. Краснодаре, получившая положительное заключение государственной историко-культурной экспертизы.

Следовательно, в период до вынесения апелляционного определения Краснодарского краевого суда от 18.07.2023 по делу № 33а-119/2023 (2а-9286/2020) ИП ФИО3 принимались меры по сохранению объекта культурного наследия, однако в настоящее время правовые основания для возложения на него указанной обязанности отсутствуют. 

В связи с изложенным доводы апелляционной жалобы в данной части не могут быть признаны обоснованными и подлежат отклонению, поскольку суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда, оценке доказательств, не могут служить основаниями для отмены обжалуемого судебного акта, так как они не опровергают правомерность выводов арбитражного судаи не свидетельствуют о неправильном применении норм материального и процессуального права.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 20.11.2023 по делу № А32-44257/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                                              Д.В. Емельянов

 

Судьи                                                                                                               Р.Р. Илюшин

 

                                                                                                                           О.А. Сулименко