АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Ставрополь.                                                                                Дело № А63-15189/2022

14 ноября 2023 года.          

       Резолютивная часть решения объявлена 08 ноября 2023 года.

                     Решение изготовлено в полном  объеме  14 ноября 2023 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Русановой В.Г., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское,                                ОГРН 

<

***>, 

к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края,                г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных   требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, 

о признании незаконными действий министерства по отказу в продлении срока устранения допущенного нарушения условий пользования недрами, об обязании министерства продлить срок для устранения допущенного нарушения на один год до 16.10.2023, 

при участии представителя общества ФИО2, доверенность от 02.06.2022 № б/н,   ФИО3, доверенность от 01.08.2023, представителя министерства ФИО4, доверенность от 23.05.2023 № 47-01/12, прокурора Марчукова М.Б., доверенность от 07.06.2023 № 8-18-2023, 

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское (далее – общество), обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь (далее – минприроды СК), о признании незаконными действий министерства по отказу в продлении срока устранения допущенного нарушения условий пользования недрами, об обязании министерства продлить срок для устранения допущенного нарушения на один год до 16.10.2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных   требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура Ставропольского края,                  г. Ставрополь (далее – прокуратура). 

 В обоснование доводов общество указывало на несоответствие действий министерства требованиям пункта 2 Приложения № 11 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации» (далее – Постановление № 353). 

Представители общества настаивали на удовлетворении требований по доводам, изложенным в заявлении, указывали на отсутствие доказательств несоответствия действий общества статье 10 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), поскольку оно не допускало злоупотреблений права, влекущих отказ в судебной защите; неоднократно обращалось в правительство Ставропольского края с ходатайствами о переводе земельных участков из земель сельхозназначения в другую категорию, при этом в переводе земельных участков по различным основаниям было отказано; земельный участок, на котором проводятся работы, отнесен к категории земель сельхозназначения формально, с 1992 года на данном участке планировалось добывать полезные ископаемые, о чем также свидетельствует выдача обществу лицензии СТВ 00195 ТР на добычу песчано-гравийной смеси и утверждение минприроды СК проекта разработки и рекультивации участка. 

ФИО5 возражало против удовлетворения требований общества, в отзывах указывая на законность оспариваемого отказа, ссылалось указывая на то, что приведенные в заявлении положения законодательства, в частности ссылка на Постановление № 353, не регулируют правоотношения, возникающие между лицензиатом и органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, поскольку » обществом не выполнены обязательства по подпункту 3.5.3 пункта 3.3 раздела 3 условий пользования недрами лицензии на пользование недрами СТВ № 00195 ТР, в соответствии с которым обществу разрешается вести добычу валунно-песчано-гравийной смеси при наличии оформленных в установленном порядке разрешительных документов на пользование земельными участками для проведения соответствующих видов работ и размещения технологического оборудования, бытовых и производственных зданий и сооружений, срок устранения выявленного нарушения установлен в течение трех месяцев с даты получения настоящего уведомления, в соответствии с подпунктом  9.2 пункта 9 лицензии на пользование недрами СТВ № 00195 ТР данное положение является существенным условием лицензии, продление срока устранения данного нарушения на один год, предусмотренное пунктом 2 Приложения № 11  к Постановлению  № 353 не представляется возможным.

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзывах, указывая на то, что из представленных документов, имеющихся в материалах дела, следует, что в деятельности общества неоднократно выявлялись нарушения земельного и природоохранного законодательства при осуществлении работ по добыче валунно-песчано-гравийной смеси, в связи с чем общество привлекалось к административной ответственности, а также в его адрес направлялись представления и предписания об устранении выявленных нарушений; в результате действий общества причинен ущерб почве как объекту окружающей среды на общую сумму 48 892 320 000 руб.; обществос 08.10.2014 не выполнило обязательства по переводу земельных участков, на которых осуществляет добычу песчано-гравийных смесей, даже несмотря на выданные 28.07.2017 и 10.12.2021 предписания, а также привлечения к административной ответственности, общество продолжило свою деятельность, причиняющую ущерб почвам; данные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении недропользователя, умышленном систематическом причинении вреда объектам окружающей среды, несмотря на требования законодательства и меры реагирования контролирующих органов; общество злоупотребляет своим формальным правом, предусмотренным пунктом 2 приложения № 11 к Постановлению № 353, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению в соответствии с частью  2 статьи 10 Гражданского кодекса.

Суд, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования  подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и установлено судом, общество является недропользователем согласно лицензии СТВ 00195 ТР от 08.10.2014, выданной минприроды СК с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча валунно-песчано-гравийной смеси на Приозерном участке. Участок недр расположен в Кочубеевском районе Ставропольского края. Неотъемлемой частью лицензии являются Условия пользования недрами.

16 июля 2022 года обществом получено уведомление минприроды от 13.07.2022 № СК    № 06/02-8032 о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ №00195 ТР, согласно которому обществом нарушены обязательства по подпункту 3.5.3 пункта 3.5 раздела 3 Условий пользования недрами и указано на необходимость устранения данных нарушений в течение трех месяцев с даты получения уведомления.

04 августа 2022 года обществом направлено заявление в минприроды СК со ссылкой на Постановление № 353 с просьбой о продлении срока для устранения выявленных нарушений на один год.

16 августа 2022 года обществом получен ответ минприроды СК от 12.08.2022                                 № 05/1-9619 о том, что недропользователем допущено нарушение существенных условий лицензии, в связи с чем продление срока устранения данного нарушения на один год согласно Постановлению № 353 не представляется возможным.

Общество, считая, что правовые основания для отказа отсутствовали, обжаловало данные действия минприроды СК в арбитражный суд. 

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Статьей 198 АПК РФ гражданам и юридическим лицам предоставлено право на обращение в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Статья 11 данного Закона предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В силу статьи 12 Закона о недрах лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные в данной статье условия и форму договорных отношений недропользования, а также может дополняться иными условиями, не противоречащими Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных в лицензии (пункт 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

В соответствии с абзацем 4 статьи 21 Закона о недрах в случаях, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 и 7 части второй статьи 20 данного Закона, решение о досрочном прекращении нрава пользования недрами может быть принято по истечении не менее грех и не более двенадцати месяца: со дня доставки пользователю недр или сто представителю письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, что в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно пункту 2 статьи 20 Закона  о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено органами, указанными в части первой статьи 21 указанного Закона, в том числе в случае нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 24.02.2011                          № 204-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Русский Вольфрам» на нарушение конституционных прав и свобод частью второй статьи 17.1, пунктом 2 части второй статьи 20, частью четвертой статьи 21 и пунктом 7 части первой статьи 22 Закона о недрах установлено, что интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона о недрах), а также интересы иных лиц обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2 части второй статьи 20 Закона о недрах). При этом права пользователя недр гарантируются установленным порядком досрочного прекращения права пользования недрами. Так, согласно части четвертой статьи 21 названного Закона в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

Согласно пункту 2 Приложения № 11 к Постановлению 353 срок устранения нарушений условий пользования недрами, предусмотренный в письменном уведомлении о допущенных нарушениях, выданном в соответствии с частью четвертой статьи 21 Закона о недрах, в соответствии с которым сроки устранения таких нарушений истекают в период со дня вступления в силу данного Постановления по 31.12.2022, продлевается на один год.

16 июля 2022 года обществом получено уведомление минприроды СК № 06/02-8032 от 13.07.2022 о допущенных нарушениях и о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии на пользование недрами СТВ №00195 ТР, с указанием на устранение нарушений подпункта 3.5.3 пункта 3.5 раздела 3 Условий пользования недрами в течение трех месяцев с даты получения уведомления.

Обществом до истечения срока исполнения уведомления 04.08.2022 направлено заявление со ссылкой на Постановление № 353 с просьбой о продлении срока для устранения выявленных нарушений на один год.

Суд не усматривает оснований для не применения в отношении заявления общества пункта 2 Приложения № 11 Постановления 353.

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). 

Частью 2 указанной статьи установлено, что в случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 данной статьи, суд, арбитражный суд или третейский суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

В соответствии с части 3 статьи 10 Гражданского кодекса в случае, если злоупотребление правом выражается в совершении действий в обход закона с противоправной целью, последствия, предусмотренные пунктом 2 данной статьи, применяются, поскольку иные последствия таких действий не установлены указанным Кодексом.

Как следует из доводов прокуратуры, в деятельности общества неоднократно выявлялись нарушения земельного и природоохранного законодательства при осуществлении работ по добыче валунно-песчано-гравийной смеси, в связи с чем общество привлекалось к административной ответственности, а также в его адрес направлялись представления и предписания об устранении выявленных нарушений, в результате действий общества причинен ущерб почве как объекту окружающей среды на общую сумму 48 892 320 000 руб., в связи с указанными обстоятельствами 07.07.2022 старшим следователем Кочубеевского межрайонного следственного отдела следственного управления Следственного комитета РФ по СК возбуждено уголовное дело № 12202070040000047 по признакам преступления, предусмотренного статьей 246 Уголовного кодекса Российской Федерации. Общество с 08.10.2014 не выполнило обязательства по переводу земельных участков, на которых осуществляет добычу песчано- гравийных смесей, даже несмотря на выданные 28.07.2017 и 10.12.2021 предписания, а также привлечения к административной ответственности, общество продолжило свою деятельность, причиняющую ущерб почвам. 

Вынося на обсуждение вопрос о добросовестности общества, судом установлено, что оснований для применения положений статьи 10 Гражданского кодекса в данном случае не имеется, поскольку общество не допускало злоупотреблений права, влекущих отказ в судебной защите.

Земельный участок, на котором проводятся работы, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения формально. 

Судом установлено, что с 1992 года на данном участке планировалось добывать полезные ископаемые, что не опровергается фактом выдачи обществу лицензии СТВ 00195 ТР на добычу ПГС и утверждение минприроды СК проекта разработки и рекультивации участка.

Из протокола № 6 заседания НТС Ставропольской ГРЭ по рассмотрению отчета о поисках и детальной разведке Барсуковского месторждения ВПГС с подсчетом запасов на 01.01.1992, следует что комиссия утвердила отчет и отнесла Барсуковское месторождение ко 2 группе мелких запасов месторождений песка и гравия. В Данном протоколе указано считать Барсуковское месторождение подготовленным для промышленного освоения.

Заключением № 4 от 03.11.2006 комиссия постановила утвердить запасы ВПГС Барсуковского-2 месторождения категории С1 в количестве 3 114 000 кубм, решив отнести месторождение ВПГС ко 2 группе, типу небольших линзообразных месторождений и считать Барсуковское-2 месторождение подготовленным для промышленного освоения.

В 2014 году общество получило лицензию СТВ 00195 ТР на добычу песчано-гравийной смеси.

В 2016 году разработан и утвержден минприроды СК технический проект разработки и рекультивации приозерного карьера ВПГС Барсуковского-II месторождения, расположенного на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

Таким образом, еще с 1992 года земельный участок планировалось использовать для добычи валунно-песчано-гравийной смеси. Он никогда не использовался для сельскохозяйственного производства. Формальное нахождение участка в категории земель сельскохозяйственного назначения не может свидетельствовать о недобросовестном поведении общества, получившего законные разрешительные документы.

Добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации, согласно пункту 8 части 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель и земельных участков из одной категории в другую» является одним из исключительных оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию.

Как следует из представленных обществом доказательств, оно неоднократно обращалось в правительство Ставропольского края с ходатайствами о переводе земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. 

В переводе земельных участков по различным основаниям было отказано. 

В частности, проанализировав обращения общества и ответы за период с 2017 по 2023 годы судом установлено следующее.

25 июля 2017 года общество обращалось в правительство СК с ходатайством о переводе земельных участков.

30 августа 2017 годаМинсельхоз СК сообщил об отказе в переводе в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие наличие утвержденного проекта рекультивации и не понятен собственник земельного участка.

19 марта 2017 года общество вновь обращается с ходатайством о переводе, приобщив к заявлению проекты рекультивации и правоустанавливающие документы на земельный участок.

20 апреля 2018 года Минсельхоз СК ответил, что в удовлетворении ходатайства отказано, поскольку отсутствует генеральный план муниципального образования по месту расположения земельных участков.

Ранее такого требования не предъявлялось.

 14 января 2019 года общество снова направило ходатайство о переводе земель, приобщив генеральный план муниципального образования по месту расположения земельных участков.

18 февраля 2019 года Минсельхоз СК отказал в переводе в связи с тем, что испрашиваемое целевое назначение участка не соответствует генеральному плану муниципального образования село Кочубеевское.

Такая переписка продолжалась и позднее.

Общество к заявлениям приобщало истребуемые документы, о чем имеются описи приложенных к заявлениям документов. 

10 апреля 2020 годаобщество еще раз обращается с ходатайством о переводе земель. 

13 мая 2020 года Минсельхоз СК сообщил об отказе в переводе, поскольку земельный участок расположен в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного назначения (пашни)».

Таким образом, сложилась ситуация, что общество не может перевести земельный участок из категории земель сельхозназначения в категорию земель промышленности, энергетики и транспорта, поскольку участок находится в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного назначения (пашни)».

09 июня 2022 года общество обращается с ходатайством о переводе, приобщив истребуемые документы.

12 июля 2022 года получен отказ в связи с тем, что отсутствуют сведения о согласовании проекта рекультивации собственником земельного участка, кроме того, сам проект (по мнению Минсельхоза) содержит противоречивые сведения. Информация о том, что участок находится в функциональной зоне «Зона сельскохозяйственного назначения (пашни)», отсутствует, при этом появились новые замечания, которые не высказывались ранее (проект рекультивации прикладывался к каждому ходатайству общества).

В 2023 году обществу отказано в переводе (27.03.2023) в связи с тем, что в ходе предварительного следствия не проведена судебная экспертиза по оценке ущерба,  причиненного участку действиями общества.

Из вышеизложенного следует, что обществом неоднократно предпринимались меры по переводу земель из одной категории в другую, но, по независящим от общества обстоятельствам, такой перевод не состоялся. 

Недобросовестные действия со стороны общества судом не установлены.

Ссылка прокуратуры на возбужденное в отношении общества уголовное дело судом отклонена, поскольку по данному делу приговор не вынесен и не вступил в законную силу.

Суд находит требования общества обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 158, 159, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края 

Р Е Ш И Л:

требования общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское,                                ОГРН 

<

***>, удовлетворить.

Признать незаконными действия министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, по отказу в продлении обществу с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское,                                ОГРН 

<

***>, срок для устранения нарушения условий пользования недрами как несоответствующее требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.2022 № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 году».

Обязать министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, устранить допущенное нарушение прав общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское,                                ОГРН 

<

***>, продлив срок для устранения нарушений условий пользования недрами до 16.10.2023.

Взыскать с министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Нерудстрой», с. Кочубеевское,   ОГРН 

<

***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края  в  Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме), в двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                             В.Г. Русанова