33/2019-28264(1) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А24-2509/2019

г. Петропавловск-Камчатский

14 июня 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 14 июня 2019 года. 

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Копыловой А.А., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  ФИО1 , рассмотрев в открытом судебном заседании дело  

по заявлению открытого акционерного общества «Молокозавод  

Петропавловский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  

природопользования (Росприроднадзора) по Камчатскому краю  

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  о признании незаконным предписания от 13.03.2019 № 3422/19-02  

при участии: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по  доверенности от 10.06.2019 (сроком до  31.12.2019),  

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель по  доверенности от 09.01.2019 № АЛ-06/07  (сроком по 31.12.2019), ФИО4 –  представитель по доверенности от 09.01.2019  

 № АЛ-06/10 (сроком по 31.12.2019), 

установил:

открытое акционерное общество «Молокозавод Петропавловский» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд  с заявлением о признании незаконным предписания Управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по  Камчатскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее – Управление)  от 13.03.2019 № 3422/19-02.  

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Представители Управления требования не признали по основаниям,  изложенным в отзыве. Полагают, что неисполнение Обществом обязанности по  разработке нормативов образования отходов и лимитов на их размещение не  освобождает Общество от обязанности подать декларацию о воздействии на  окружающую среду.  

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав  материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей  71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.  

13.03.2019 на основании приказа от 08.02.2019 № 67-пр Управлением  проведена плановая выездная проверка Общества в ходе которой установлено, что  Общество, осуществляя хозяйственную деятельность на объекте, оказывающего  негативное воздействие на окружающую среду, II категории, не исполнило  обязанность по представлению декларации о воздействии на окружающую среду,  возникшую с 01.01.2019.  

Указанное обстоятельство зафиксировано в акте проверки от 13.03.2019  № 3466/19-01. 

13.03.2019 Управлением вынесено предписание, со ссылкой на статью 31.2  Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране  окружающей среды» и приказ Минприроды от 11.10.2018 № 509, согласно  

которому Обществу в срок до 30.08.2019 указано обеспечить представление в  Управление декларации о воздействии на окружающую среду.  

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось с  настоящим заявлением в суд.  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и  иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании  недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и  действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт,  решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному  нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают  на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления  предпринимательской и иной экономической деятельности.  

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании  ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в  судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных  положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их  соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает  наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт,  решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также  устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие)  права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности.  

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»  (далее – Закон № 7-ФЗ) регулирует отношения в сфере взаимодействия общества и  природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности,  связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую  окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории  Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной  экономической зоне Российской Федерации.  

Согласно статье 1 Закона № 7-ФЗ негативным воздействием на окружающую  среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия  которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.  

Под объектом, оказывающим негативное воздействие на окружающую  среду, понимается объект капитального строительства и (или) другой объект, а  также их совокупность, объединенные единым назначением и (или) неразрывно  связанные физически или технологически и расположенные в пределах одного или  нескольких земельных участков.  

Категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую  среду, установлены статьей 4.2 Закона № 7-ФЗ, согласно пункту 1 которой  объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, в  зависимости от уровня такого воздействия подразделяются на четыре категории, к  объектам II категории относятся объекты, оказывающие умеренное негативное  воздействие на окружающую среду.  

В соответствии с Федеральным законом от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О  внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и  отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 219- ФЗ) с 1 января 2019 года для объектов II категории по уровню воздействия на  окружающую среду вступает в силу обязанность предоставления декларации о  воздействии на окружающую среду.  

Порядок представления декларации о воздействии на окружающую среду, а  также ее содержание определены статьей 31.2 Федерального закона от 10.01.2002   № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) в редакции  Федерального закона № 219-ФЗ.  

Согласно пункту 6 статьи 31.2 Закона № 7-ФЗ декларация о воздействии на  окружающую среду представляется один раз в семь лет при условии неизменности  технологических процессов основных производств, качественных и  количественных характеристик выбросов, сбросов загрязняющих веществ и  стационарных источников.  

При этом пунктом 1 статьи 11 Закона № 219-ФЗ установлено, что  разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, лимиты на  выбросы загрязняющих веществ, разрешения на сброс загрязняющих веществ в  

окружающую среду, лимиты на сбросы загрязняющих веществ, нормативы  образования отходов и лимиты на их размещение, полученные юридическими  лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими  хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах, оказывающих негативное  воздействие на окружающую среду и относящихся в соответствии с Законом № 7- ФЗ к объектам I и II категорий, до 1 января 2019 года, действуют до дня истечения  срока действия таких разрешений и документов либо до дня получения  комплексного экологического разрешения или представления декларации о  воздействии на окружающую среду в течение срока действия таких разрешений и  документов.  

Согласно пункту 1.2. статьи 11 Закона № 219-ФЗ юридические лица и  индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную  деятельность на объектах II категории, обязаны представить в отношении  объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в  уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган  исполнительной власти, а в отношении иных объектов - в орган исполнительной  власти субъекта Российской Федерации декларацию о воздействии на  окружающую среду не позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из  указанных в части 1 настоящей статьи разрешений и документов.  

Как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, Обществом  эксплуатируется объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую  среду, II категории. Выброс загрязняющих веществ в атмосферу осуществляется  Обществом на основании разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ  в атмосферный воздух от 25.05.2016, сроком действия до 17.05.2021.  

Вместе с тем, Общество осуществляет деятельность в области обращения с  отходами, а именно накопление отходов 1-5 классов опасности.  

Обязанность юридических лиц, в результате хозяйственной и иной  деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и  среднего предпринимательства), разрабатывать проекты нормативов образования  отходов и лимитов на их размещение предусмотрены пунктом 2 статьи 18  Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и  потребления».  

Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и  лимитов на их размещение утвержден приказом Минприроды России от 25.02.2010   № 50 (далее - Порядок № 50), пункт 12 которого предусматривает, что нормативы  образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет  при условии ежегодного представления индивидуальными предпринимателями и  юридическими лицами технического отчета по обращению с отходами,  разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в  пункте 5 Порядка № 50, и представляемого в уведомительном порядке в  территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования  отходов и лимиты на их размещение.  

Таким образом, Общество было обязано разработать проекты нормативов  образования отходов и лимитов на их размещение.  

Однако такие нормативы Обществом не разрабатывались и в Управление на  утверждение не представлялись.  

Указанные обстоятельства надлежащими доказательствами не опровергнуты.  

Вместе с тем, пункт 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ предусматривает  обязанность представить декларацию о воздействии на окружающую среду не  позднее дня истечения срока действия хотя бы одного из документов, к которым в  частности относятся нормативы образования отходов и лимиты на их размещение,  полученных до 01.01.2019.  

Поскольку Общество такие нормативы до 01.01.2019 не получило (не  разработало), то в силу пункта 1.2 статьи 11 Закона № 219-ФЗ у него возникла  обязанность представить в Управление декларацию о воздействии на окружающую  среду.  

Наличие у Общества одного из перечисленных в пункте 1 статьи 11 Закона   № 219-ФЗ документов, а именно разрешения на выброс вредных (загрязняющих)  веществ в атмосферный воздух) срок действия которого не истек, не  свидетельствует об отсутствии такой обязанности.  

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона 

от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и  муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки  

нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем  обязательных требований или требований, установленных муниципальными  правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля  (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах  полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации,  обязаны выдать предписание об устранении выявленных нарушений с указанием  сроков их устранения.  

Аналогичные положения закреплены в Административном регламенте  исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования  государственной функции по осуществлению федерального государственного  экологического надзора, утвержденного приказом Минприроды России  

от 29.06.2012 № 191. 

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что должностное  лицо Управления, установив при проведении плановой выездной проверки факты  допущенных Обществом нарушений, в силу предоставленных законом  полномочной выдал заявителю оспариваемое предписания.  

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный  суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и  действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту  и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об  отказе в удовлетворении заявленного требования.  

При таких обстоятельствах, принимая во внимание соответствие  оспариваемого предписания требованиям Закона № 294-ФЗ, а также наличие  оснований для его выдачи Обществу, суд отказывает в удовлетворении заявленных  требований.  

Государственная пошлина по заявленному требованию составляет 

3 000 рублей и в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ относится на  заявителя.  

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца  со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в  срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу,  при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда  апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в  восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  

Судья А.А. Копылова 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 17.05.2019 10:14:33Кому выдана Копылова Алина Адольфовна