Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«25» декабря 2020 г.

Дело № А12-28033/20

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Репниковой В.В., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области  (Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области) (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «Племенной завод им. Парижской коммуны» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании  финансовых санкций в размере 29 500 рублей,

без вызова сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области  (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, Центр, учреждение, заявитель)  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит взыскать с акционерного общества «Племенной завод им. Парижской коммуны» (далее – АО «ПЗ им. Парижской коммуны», общество, ответчик) финансовые санкции в размере 29 500 рублей.

Определением суда от 06.11.2020 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

АО «ПЗ им. Парижской коммуны» заявленные требования не признало, представило письменный отзыв.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные до-казательства, арбитражный суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «О представлении сведений о страховых взносах и страховом стаже» (далее – Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ)  плательщики страховых взносов ежемесячно представляют в орган контроля за уплатой страховых взносов не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, - месяцем, - сведения о каждом работающем у него застрахованном лице.

Исходя из данной нормы Закона, указанные сведения за февраль 2020 года должны быть представлены не позднее 16 марта 2020 года; за апрель 2020 года - не позднее 15 мая 2020 года.

Непредставление плательщиком страховых взносов в установленный частью 2.2. ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ срок формы СЗВ-М влечет взыскание штрафа в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (ч. 3 ст.17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 27.04.2020 ответчик, являющийся страхователем, представил в УПФ исходную форму СЗВ-М за февраль 2020 года по типу (исх.) по каналам связи с ЭЦП в отношении 19-ти застрахованных лиц.

Центром проведена камеральная проверка представленных сведений, по результатам которой решением №044S19200004125 от 31.07.2020 страхователь привлечен к ответ-ственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персони-фицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за каждого вновь представленного застрахованного лица. Заявителю вменено в вину несвоевременное представление  сведений.

27.08.2020 в адрес ответчика выставлено требование №044S01200004119 об уплате штрафа в общем размере 9 500 руб. в срок до 18.09.2020, которое им в добровольном по-рядке исполнено не было.

Неисполнение требования в установленный срок послужило основанием для обраще-ния Центра в суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых  санкций в размере 9 500 руб.

07.05.2020 ответчик, являющийся страхователем, представил в УПФ исходную форму СЗВ-М за апрель 2020 года по типу (исх) по каналам связи с ЭЦП в отношении 14-ти застрахованных лиц, а также дополняющую форму на 5 застрахованных лиц по каналам ЭЦП 05.06.2020.

Центром проведена камеральная проверка представленных сведений, по результатам которой решением №044S19200004126 от 31.07.2020 страхователь привлечен к ответ-ственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персони-фицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за каждого вновь представленного застрахованного лица. Заявителю вменено в вину несвоевременное представление  сведений.

27.08.2020 в адрес ответчика выставлено требование №044S01200004120 об уплате штрафа в общем размере 2 500 руб. в срок до 18.09.2020, которое им в добровольном по-рядке исполнено не было.

Неисполнение требования в установленный срок послужило основанием для обраще-ния Центра в суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых  санкций в размере 2 500 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 1.04.1996 «Об индиви-дуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхова-ния» (далее – Закон № 27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующе-го за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоя-щим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на возна-граждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

-страховой номер индивидуального лицевого счета;

-фамилию, имя и отчество;

-дату приема на работу или дату заключения договора гражданско-правового харак-тера;

-дату увольнения или дату прекращения договора гражданско-правового характера;

-периоды деятельности, включаемые в стаж и иные необходимые сведения.

Указанные сведения должны быть представлены по форме СЗВ-СТАЖ, утвержден-ной постановлением Правления ПФР от 06 декабря 2018 г. № 507 п. 

В соответствии с частью 3 статьи 17 Закон № 27-ФЗ за непредставление страховате-лем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных све-дений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отноше-нии каждого застрахованного лица.

Исходя из данной нормы Закона, страхователь обязан представить отчет по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год не позднее 02 марта 2020 года. 

Как следует из материалов дела, 4 марта 2020 года плательщик страховых взносов представил форму СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 35-ти застрахованных лиц.

Центром проведена камеральная проверка представленных сведений, по результатам которой решением №044S19200004128 от 31.07.2020 страхователь привлечен к ответ-ственности за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персони-фицированном) учете в системе обязательного страхования в виде штрафа в размере 500 руб. за каждого вновь представленного застрахованного лица. Заявителю вменено в вину несвоевременное представление  сведений.

27.08.2020 в адрес ответчика выставлено требование №044S01200004121 об уплате штрафа в общем размере 17 500 руб. в срок до 18.09.2020, которое им в добровольном по-рядке исполнено не было.

Неисполнение требования в установленный срок послужило основанием для обраще-ния Центра в суд с заявлением о взыскании с Общества финансовых  санкций в размере 17 500 руб.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что требования Центра подлежат частичному удовлетворению.

Рассматривая требования заявителя в части взыскания финансовых санкций в размере 2 500 руб. за несвоевременное предоставление форм отчетности СЗВ-М (тип формы «дополняющая») в отношении пяти застрахованных лиц за апрель 2020 года,  суд исходит из следующего.  

Статьёй 15 Федерального закона №27-ФЗ закреплено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 №83п в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Закона №27-ФЗ с 01.04.2016 утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (СЗВ-М).

В разделе 2 сведений указывается отчётный период, которым в силу пункта 2.2. статьи 11 Закона №27-ФЗ признается месяц, а в их разделе 3 указывается тип формы.

С 01.01.2017 частью 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

В соответствии с пунктом 39 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой Приказом Минтруда России от 21.12.2016 №766н и зарегистрированной в Минюсте России, действовавшей на момент представления дополняющих сведений, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несёт ответственность в соответствии со статьёй 17 Закона №27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточнённые (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчётный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Совокупный анализ вышеприведённых норм права позволяет сделать вывод, что страхователь освобождается от ответственности за представление недостоверных сведений в случае представления им в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в орган Пенсионного фонда.

Дополняющая или отменяющая формы СЗВ-М должны быть представлены в течение пяти рабочих дней с даты получения уведомления от ПФР. 

Суд приходит к выводу, что исходя из конструкции ст. 17 Закона N 27-ФЗ страхователь не может привлекаться к ответственности до того момента, когда ПФР обнаружит имеющиеся расхождения (ошибки).

Суд отмечает также, что срок для представления дополняющей или отменяющей формы СЗВ-М законодательно не установлен.

Из материалов дела усматривается и не оспаривается заявителем, что страхователь самостоятельно выявил  и направил дополняющую форму  СЗВ-М до выявления Центром указанного факта и направления в адрес страхователя соответствующего уведомления. Доказательства обратного учреждением суду не представлено.

С учетом изложенного, суд полагает, что доводы заявителя о совершении Обществом правонарушения в этой части основаны на результатах неполной проверки, без учета представленных дополняющих форм СЗВ-М, на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Указанная позиция изложена в пункте 36 Обзора судебной практики Верховного суда РФ № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного суда РФ 25.12.2019.

Ссылка Центра ПФР на Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах", утвержденную Приказом Минтруда России от 22.04.2020 N 211н, судом не принимается, поскольку рассмотренные судом страховые периоды истекли и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции N 211н). 

В связи с этим положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к факту представления дополняющей форме отчета СЗВ-М за апрель 2020 года.

При таких обстоятельствах заявление в части взыскания штрафа в размере 2 500 рублей удовлетворению не подлежит.

Рассматривая требования заявителя в части взыскания финансовых санкций за несвоевременное предоставление форм отчетности СЗВ-М «исходная» за февраль 2020 года, форм СЗВ-СТАЖ за 2019 год суд исходит из следующего.  

Факт несвоевременного представления формы СЗВ-М за февраль 2020 года подтверждается сведениями о застрахованных лицах за указанные периоды (тип формы «исх.») с отметкой о дате поступления в Центр ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области (27.04.2020), в то время как должны быть представлены обществом не позднее 16.03.2020.

Форма СЗВ-СТАЖ за 2019 год в отношении 35-ти застрахованных лиц представлена Обществом 4 марта 2020 года при сроке представления не позднее 02 марта 2020 года. 

Доказательств своевременного представления форм СЗВ-М за февраль 2020 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год обществом не представлено. 

Доводы ответчика о невозможности своевременного представления отчетности ввиду большой удаленности от районного центра Старая Полтавка, перебоев в работе Интернета, нахождения на самоизоляции ввиду введения на территории Волгоградской области ограничительных мер суд считает необоснованными.

Представленной справкой ПАО «Ростелеком» от 18 ноября 2020 года подтверждается некорректная работа (периодичные перерывы) услуги интернет в населенном пункте Торгун Старополтавского района с 20.02.2020 по 06.05.2020.

Указанная справка не свидетельствует о перерывах в работе Интернета в периоды сдачи отчетности (2 марта 2020 года и 16 марта 2020 года).

Также заявителем не указано, каким образом введение ограничительных мер на основании Указа Президента  РФ от 2.04.2020 повлияло на своевременность сдачи отчетности в Пенсионный фонд, сроки которой наступили до этого периода - 2 марта 2020 года и 16 марта 2020 года

В силу пунктов 1, 2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона N 27-ФЗ (абзац 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования заявителя о взыскании финансовых санкций за несвоевременное предоставление обществом формы отчета СЗВ-М «исходная» за февраль 2020 года в отношении 19-ти застрахованных лиц в размере 9 500 рублей, а также за несвоевременное предоставление обществом формы отчета СЗВ-СТАЖ «исходная» за 2019 год в отношении 35-ти застрахованных лиц в размере 17 500 рублей являются обоснованными. 

Вместе с тем, суд полагает возможным применить обстоятельства, смягчающие ответственность ответчика.

Суд считает, что назначенный штраф в данном размере не отвечает требованиям, вытекающим из Конституции Российской Федерации принципов соразмерности и справедливости наказания, дифференцированности ответственности.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния. Размер штрафного взыскания, поскольку такое взыскание связано с ограничением конституционного права собственности, во всяком случае, должен отвечать критерию соразмерности, вытекающему из статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 15.07.1999 N 11-П и Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 08.12.2009 N 11019/09, санкции штрафного характера должны отвечать требованиям справедливости и соразмерности, дифференциации ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причинённого ущерба.

В преамбуле Закона № 27-ФЗ указано, что данный Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. В соответствии со статьей 2 того же Закона правовую основу индивидуального (персонифицированного) учета составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, регулирующие правоотношения в данной сфере.

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 № 213-Ф3, от 03.12.2012 № 243-Ф3) правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулировались до 01.01.2017 года Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», если иное не предусматривалось настоящим Федеральным законом.

С 01.01.2017 правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (часть третья в ред. Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ).

Информационным письмом от 11.08.2004 № 79 Президиум Высшего Арбитражного суда Российской Федерации разъяснил, что к правоотношениям, связанным с контролем за уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, применимы, в частности положения главы 15 НК РФ «Общие положения об ответственности за совершение налоговых правонарушений».

Следовательно, при решении вопроса о снижении размера штрафных санкций в данной ситуации арбитражный суд вправе применить нормы Налогового кодекса Российской Федерации, в том числе положения ст.ст.112 и 114 НК РФ.

В силу п.1 ст.112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, могут быть любые обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. При этом положения указанной статьи не содержат исчерпывающего перечня таких обстоятельств. Отнесение тех или иных обстоятельств к смягчающим ответственность за совершение налогового правонарушения обстоятельствам с учетом общественной опасности совершенного налогового правонарушения, наступивших последствий, входит в правомочия суда.

В соответствии с п.1 ст. 114 НК РФ налоговая санкция является мерой ответственности правонарушителя, но не мерой государственного принуждения,  не карой за совершенное нарушение закона и не наказанием (в отличие от уголовного законодательства – глава 9 УК РФ), не преследует цели перевоспитания виновного. 

Согласно п.3 ст.114 НК РФ при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 настоящего Кодекса за совершение налогового правонарушения. При этом кратность снижения  санкций не поставлена законодателем в зависимость от количества выявленных смягчающих обстоятельств по делу.

В соответствии с п.4 ст.112 Налогового кодекса РФ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, устанавливаются судом или органом, рассматривающим дело, и учитываются при применении налоговых санкций.

В силу положений ст. 114 НК РФ орган, принимающий решение о привлечении налогоплательщиков к налоговой ответственности, не ограничен в праве на применение положений ст. 112 НК РФ и без заявления об этом со стороны налогоплательщика. 

Суд отмечает, что, с учетом разъяснений  Пленума Верховного Суда РФ № 41, Пленума ВАС РФ № 9, изложенных в п. 19 Постановления от 11.06.1999, размер подлежащего взысканию с Общества штрафа подлежал снижению более чем в два раза. 

Учитывая, что правонарушение совершено плательщиком впервые, не умышленно, не повлекло вредных последствий для бюджета Центра ПФР по выплате пенсий в Волгоградской области, суд считает возможным снизить штраф до 5 000 руб.

Штраф в размере 5 000 руб. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного Обществом правонарушения, не выходит за нижний предел финансовой санкции, установленной за правонарушение.

При таких обстоятельствах суд с учетом установленных смягчающих обстоятельств полагает, что заявление подлежит частичному удовлетворению, с общества подлежат взысканию финансовые санкции в размере 5 000 рублей.

В остальной части оснований для взыскания финансовых санкций суд не находит.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 339 рублей (5 000 : 29 500) х 2000  рублей).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 201, 110 АПК РФ, суд  

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить частично.

Взыскать с акционерного общества «Племенной завод им. Парижской коммуны» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу Государственного учреждения - Центра по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Волгоградской области  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) финансовые санкции в размере 5 000 руб.

В удовлетворении искового заявления в остальной части отказать.

Взыскать с акционерного общества «Племенной завод им. Парижской коммуны» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 339 рублей.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня  его принятия.

В соответствии с ч. 2 ст. 257 Арбитражного процессуального кодекса Российской Фе-дерации апелляционная жалоба подается через арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                            В.В. Репникова