ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А26-11803/2017

21 февраля 2018 года

г. Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть постановления объявлена     14 февраля 2018 года

Постановление изготовлено в полном объеме  21 февраля 2018 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего  Лопато И.Б.

судей  Семеновой А.Б., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания:  Голованюк Е.М.

при участии:  

от заявителя: Споренко А.А., доверенность от 15.01.2018

от заинетерсованного лица: Покутнева О.А., доверенность от 17.01.2018

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер  13АП-440/2018)  ООО "ТД ИНТЕРТОРГ" на решение  Арбитражного суда  Республики Карелия от 13.12.2017 по делу № А26-11803/2017 (судья Левичева Е.И.), принятое

по заявлению УФС по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия 

к ООО "ТД ИНТЕРТОРГ" 

о привлечении к административной ответственности

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия (ОГРН 1051000011677, ИНН 1001048857,  адрес: 185002, Республика Карелия, г. Петрозаводск, ул. Пирогова, д. 12, далее – заявитель, административный орган, Управление, Управление Роспотребнадзора по РК) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением  о привлечении общества с ограниченной ответственностью "ТД ИНТЕРТОРГ" (ОГРН 1047844001040, ИНН 7842005813, адрес: 187026, Ленинградская область, Тосненский район, г. Никольское, ул. Комсомольская, д. 14, пом. 6, далее – ответчик, общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 13.12.2017 заявление удовлетворено, ООО "ТД ИНТЕРТОРГ" привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

В апелляционной жалобе Общество просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, ссылаясь на ненадлежащее установление судом обстоятельств дела и  неправильное применение норм материального права.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления против удовлетворения жалобы возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке. 

Как следует из материалов дела, в целях проверки фактов, изложенных в обращении гр. Косенкова И.С. (вх. № 1034-К от 29.08.2017), на основании определение от 31.08.2017 в отношении ООО «ТД ИНТЕРТОРГ» проведено административное расследование.

В рамках указанного расследования 15.09.2017 с целью установления соблюдения обществом требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения для проведения санитарно - эпидемиологической экспертизы произведено изъятие образца товара - рыбы (охлаждённая треска потрошённая, СТО 54205460-001-2017, дата производства 08.09.2017, срок годности не более 10 суток при температуре от 0ºС до минус 2ºС (внутри 0,5 ºС). Изготовитель: ООО «ИнтерФиш», г. Санкт-Петербург, ул. Зины Портновой, д. 27. лит. А. пом. 2-Н. Адрес производства: Ленинградская область, Ломоносовский м.р.. Виллозское сельское поселение. Южная часть производственной зоны Горелово, квартал 2. д. 47.

По результатам лабораторных исследований установлено, что отобранная проба трески охлаждённой без головы, не соответствует требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 в части уровня содержания мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ). Результаты исследования отражены в экспертном заключении от 25.09.2017 №555г/1.

26.10.2017 в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении № 0610, ответственность за которое, предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Обществу вменено нарушение требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов» при реализации в магазине «SPAR» ООО «ТД ИНТЕРТОРГ» по пр. Ленина, 14 в г. Петрозаводске товара - рыбы (трески).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, руководствуясь положениями КоАП РФ, Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов", суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях общества признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ и привлек Общество к административной ответственности, назначив наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу подлежащей удовлетворению на основании следующего.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ наказуемы действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Таким образом, объективная сторона данных правонарушений заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям. Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Управлением установлено, что обществом реализовывалась продукция (рыба треска), не соответствующая требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 «Гигиенические требования безопасности и пищевой ценности пищевых продуктов», а именно: охлажденная рыба (треска) имела повышенное содержание мезофильных аэробных и факультативно анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ).

Вместе с тем апелляционная коллегия полагает, что только этого обстоятельства недостаточно для квалификации действий общества по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

По смыслу указанной нормы, субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации (в данном случае) применительно к осуществляемой им деятельности. 

Из материалов дела не следует, что несоответствие реализуемой продукции требованиям СанПиН 2.3.2.1078-01 является следствием деяний самого общества -хранение с нарушением указанных требований, реализация за пределами сроков годности и т.п., необеспечение производственного контроля, предусмотренного Федеральным законом от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов". Как пояснил в судебном заседании представитель Управления, соблюдение требований к хранению и реализации не проверялось.

Кроме того, из материалов дела не следует, что из сопроводительной документации к продукции общество могло сделать вывод о ее несоответствии СанПиН 2.3.2.1078-01 или техническим регламентам.

Изложенный выше подход к установлению объективной стороны правонарушения корреспондируется с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Определениях от 07.09.2017 N 304-АД17-7163 по делу N А70-11801/2016, от 13.11.2017 N 308-АД17-8224 по делу N А53-22089/2016.

Соответственно, административный орган необоснованно привлек общество к административной ответственности.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. 

В силу пунктов 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствия события, состава административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу.

Учитывая изложенное, решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявления Управления Роспотребнадзора по РК о привлечении ООО «ТД ИНТЕРТОРГ» (ИНН: 7842005813) к административной ответственности предусмотренной частью  2 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда  Республики Карелия  от 13.12.2017 по делу №  А26-11803/2017  отменить.

В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Карелия о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТД ИНТЕРТОРГ» (ИНН: 7842005813) к административной ответственности предусмотренной частью  2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Постановление  может быть  обжаловано  в  Арбитражный  суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

 

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

А.Б. Семенова

 В.М. Толкунов