АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2797/2024

г. Владивосток

03 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Тихомировой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Атановой А.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Юва-Транслогистик» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Владивостокской таможне (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.04.2005) 

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя посредством веб – конференции: ФИО1, паспорт, диплом, доверенность от 18.08.2023;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Юва-Транслогистик» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне (далее – ответчик, таможенный орган) о признании незаконным постановления №10702000-2692/2023 от 16.01.2024.

Надлежаще извещенный ответчик по делу не обеспечил явку представителя в судебное заседание, что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в нём письменным доказательствам.

В обоснование заявленных требований представитель общества по тексту заявления, а также в судебном заседании указал, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения ввиду того, что обществом правильно определен код ТН ВЭД ЕАЭС в отношении товара №№1, 2, а также сведения о его описании.

Также представитель общества отметил, что протокол об административном правонарушении был составлен 31.10.2023 в отсутствие представителя общества, в связи с тем, что ООО «Юва-Транслогистик» телеграмма о дате и времени составления протокола получена 01.11.2023, тем самым, по мнению заявителя, были нарушены права и законные интересы общества.

Кроме того, представитель общества полагает, что с учетом совершения административного правонарушения заявителем впервые, необходимо заменить назначенное наказание в виде административного штрафа на предупреждение, либо снизить размер административного штрафа.

Представитель таможенного органа в письменном отзыве, представленном в материалы дела, а также в судебном заседании требования общества оспорил, полагает, что постановление о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, поскольку общество в нарушение таможенного законодательства заявило недостоверные сведения о классификационном коде и описании товаров №№1, 2 в части предназначения шин, что послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и несоблюдения установленных ограничений, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частями 2 и 3 статьей 16.2 КоАП РФ.

Из материалов дела судом установлено, что 26.07.2023 во Владивостокский таможенный пост (центр электронного декларирования) Владивостокской таможни декларантом ООО «Юва-Транслогистик» подана декларация №10702070/260723/3304549 на товары, прибывшие на  т/х «TRANSIT TAVAYZA» по коносаменту №TSTNS1178276 от 12.07.2023 из Китая, с целью помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления.

В графе 31 ДТ декларантом заявлены следующие товары:

№ 1 - шины пневматические резиновые, новые, для транспортных средств и машин, используемых в строительстве. поставляются в комплекте с камерами и ободными лентами, размер: 16.00R20, норма слойности 22 PR, индекс нагрузки 174/171G, всесезонные.  Производитель GUIZHOU TYRE CO., LTD. Тов. знак ADVANCE. Торг. знак, марка GL073A+ Кол-во  34 шт.;

№ 2 - шины пневматические резиновые, новые, для транспортных средств и машин, используемых в строительстве. поставляются в комплекте с камерами и ободными лентами, размер: 16.00R20, норма слойности 22 PR, индекс нагрузки 174/171G, всесезонные.  Производитель GUIZHOU TYRE CO., LTD. Тов. знак ADVANCE. Торг. знак, марка GL073A+ Кол-во  80 шт.

В графе 33 ДТ декларантом в отношении товаров № 1-2 заявлен классификационный код в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 4011800000, которому на день подачи ДТ соответствовала ставка ввозной таможенной пошлины 5 % от таможенной стоимости и ставка НДС 20%.

03.08.2023 таможенным органом принято решение №10702070/030823/ДВ/000469  о назначении таможенной экспертизы в отношении товаров № 1-2.

23.08.2023 получено заключение таможенного эксперта №12410007/0019161, в котором им сделаны следующие выводы об образцах товаров № 1-2: 

1. Представленные образцы №№1, 2 являются радиальными, крупногабаритными, цельнометаллокордными пневматическими шинами марки ADVANCE, модели GL073А+, размер 16.00R20, без следов эксплуатации (новыми). 

2. Маркировка, нанесенная на представленные образцы товаров, следов внесения изменений в её содержание не имеет.

3. Индексы несущей способности (нагрузки) представленных образцов №№1, 2: 174/171, 165/168 (согласно маркировке).

4. Категория скорости, для которой предназначены представленные образцы №№1, 2: 90 км/час, 120 км/час (согласно маркировке). 

5. Прямое назначение шин определяет производитель. Подбор шин для колесного транспортного средства проводится исходя из документации на транспортное средство, которая в распоряжении таможенного эксперта отсутствует. Ввиду содержания на исследуемых шинах маркировочных обозначений, которые не позволяют таможенному эксперту установить и сделать вывод экспертным путем для каких типов транспортных средств, либо машин предназначены представленные образцы №№1, 2, ответить на вопрос решения не представляется возможным.

6. Представленные образцы №№1, 2 возможно использовать на транспортных средствах, предназначенных для перевозки грузов.

По результатам проведенной таможенной экспертизы 23.08.2023  таможенным органом приняты решения №№ РКТ-10702070-23/003079 и РКТ- 10702070-23/003080 о классификации товаров № 1-2 по коду 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (шины пневматические резиновые новые, для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов: с индексом нагрузки более 121), которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины на дату регистрации ДТ – 10 % от таможенной стоимости и ставка НДС 20%.

23.08.2023 таможенным органом в адрес декларанта направлены требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, согласно которым на основании решений № РКТ-10702070-23/003079 и №РКТ- 10702070-23/003080 необходимо изменить описание товаров № 1-2 в графе 31 ДТ в соответствии с новым классификационным кодом товаров по ТН ВЭД ЕАЭС и указать сведения о разрешительном документе, подтверждающим соответствие товаров № 1-2 требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) в срок до 24.08.2023.

В установленные таможенным органом сроки указанные изменения декларантом в ДТ не внесены, в связи с чем 24.08.2023 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров № 1-2, заявленных в ДТ №10702070/260723/3304549.

После отказа в выпуске декларантом на указанные товары повторно были поданы ДТ №№ 10702070/050923/3364227, 10702070/210923/3389289, 10702070/220923/3390204 по которым также было отказано в выпуске, и ДТ № 10702070/181023/3425844 по которой товар был помещен под таможенную процедуру реэкспорта и выпущен в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

Согласно расчету размер доначисленных таможенных платежей в соответствии с принятыми решениями №№ РКТ-10702070-23/003079 и РКТ- 10702070-23/003080 составил 317327,61 руб.

Данные обстоятельства явились основанием для составления 31.10.2023 уполномоченным должностным лицом Владивостокской таможни в отношении ООО «Юва-Транслогистик» протокола об административном правонарушении №10702000-002692/2023 по части 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

16.01.2024 Владивостокская таможня, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, вынесла постановление №10702000-2692/2023 о признании ООО «Юва-Транслогистик» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере одной второй суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, что составляет 158 663,81 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы заявителя, возражения ответчика, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

По правилам части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованности оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный срок привлечения к ответственности, не истек ли срок давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за заявление декларантом либо таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, образуют противоправные действия, направленные на заявление при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений об их классификационном коде по ТН ВЭД ЕАЭС, сопряженное с заявлением при описании товаров неполных, недостоверных сведений об их количестве, свойствах и характеристиках, влияющих на их классификацию, либо об их наименовании, описании, о стране происхождения, об их таможенной стоимости, либо других сведений, если такие сведения послужили или могли послужить основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объективную сторону правонарушения образуют действия, направленные на заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы послужили или могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений.

Объектом правонарушений, предусмотренных названными нормами права, является установленный порядок декларирования и таможенного оформления товара.

Субъектом правонарушений является декларант или таможенный представитель, заявивший недостоверные сведения при таможенном декларировании.

Субъективная сторона данных правонарушений характеризуется виной.

По правилам пункта 2 статьи 9 ТК ЕАЭС товары, перемещаемые через таможенную границу Евразийского экономического союза, подлежат таможенному контролю в соответствии с названным Кодексом.

Таможенное декларирование осуществляется декларантом либо таможенным представителем, если иное не установлено ТК ЕАЭС. Таможенное декларирование осуществляется в электронной форме (пункт 2 и пункт 3 статьи 104 ТК ЕАЭС). 

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ТК ЕАЭС декларация на товары используется при помещении товаров под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, а в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, - при таможенном декларировании припасов.

В декларации на товары подлежат указанию сведения о товарах, в числе которых наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности, код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности (подпункт 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС).

Перечень сведений, подлежащих указанию в таможенной декларации, ограничивается только сведениями, которые необходимы для исчисления и уплаты таможенных платежей, применения мер защиты внутреннего рынка, формирования таможенной статистики, контроля соблюдения запретов и ограничений, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, а также для контроля соблюдения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и законодательства государств-членов (пункт 4 статьи 105 ТК ЕАЭС).

Исходя из пункта 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, декларант обязан, в том числе произвести таможенное декларирование товаров, представить таможенному органу в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, уплатить таможенные платежи, специальные, антидемпинговые, компенсационные пошлины и (или) обеспечить исполнение обязанности по их уплате в соответствии с ТК ЕАЭС.

На основании пункта 3 статьи 84 ТК ЕАЭС декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств-членов за неисполнение обязанностей, предусмотренных пунктом 2 статьи 84 ТК ЕАЭС, за заявление в таможенной декларации недостоверных сведений, а также за представление таможенному представителю недействительных документов, в том числе поддельных и (или) содержащих заведомо недостоверные (ложные) сведения.

Согласно пункту 1 статьи 20 ТК ЕАЭС декларант и иные лица осуществляют классификацию товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности при таможенном декларировании и в иных случаях, когда в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования таможенному органу заявляется код товара в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности. Проверка правильности классификации товаров осуществляется таможенными органами.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 14.09.2021 № 80 утвержден Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза, содержащий Основные правила интерпретации ТН ВЭД ЕАЭС (далее – ОПИ). 

ОПИ 1 устанавливает главные принципы отнесения товаров в определенную товарную позицию ТН ВЭД: определяющими являются текст товарной позиции и соответствующие примечания к разделам или группам. 

Определение полного десятизначного классификационного кода товара производится в соответствии с ОПИ 6, которое устанавливает, что для юридических целей классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям, а также положениями вышеупомянутых ОПИ при условии, что лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми. Для целей ОПИ 6 также могут применяться соответствующие примечания к разделам и группам, если в контексте не оговорено иное. 

Товарная позиция 4011 ТН ВЭД ЕАЭС «Шины и покрышки пневматические резиновые новые», выбранная декларантом, включает следующие субпозиции:

- 4011 10 000 «- для легковых автомобилей (включая грузопассажирские автомобили-фургоны и спортивные автомобили):», которые далее делятся по посадочному диаметру;

- 4011 20 «- для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов:», которые далее делятся по индексу нагрузки;

- 4011 30 000 0 «- для использования на воздушных судах»;

- 4011 40 000 0 «- для мотоциклов»;

- 4011 50 000 «- для велосипедов:»;

- 4011 70 000 0 «- для сельскохозяйственных или лесохозяйственных транспортных средств и машин»;

- 4011 80 000 0 «- для транспортных средств и машин, используемых в строительстве, горном деле или промышленности»;

- 4011 90 000 0 «- прочие».

Следовательно, при проверке правильности заявленного классификационного кода необходимо принимать во внимание предназначение и функциональные данные ввозимого товара. При этом основным классификационным признаком шин резиновых в рамках товарной позиции 4011 ТН ВЭД ЕАЭС является вид и предназначение транспорта, для которого данные шины предназначены, а также область применения данных шин.

Как указывалось ранее, по результатам проведенной таможенной экспертизы 23.08.2023 Владивостокским таможенным постом приняты решения №№ РКТ-10702070-23/003079 и РКТ- 10702070-23/003080 о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, согласно которым товары № 1-2 по ДТ  №10702070/260723/3304549 в количестве 114 штук отнесены в подсубпозицию 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС (шины пневматические резиновые новые, для автобусов или моторных транспортных средств для перевозки грузов: с индексом нагрузки более 121), которой соответствует ставка ввозной таможенной пошлины на дату регистрации ДТ – 10 % от таможенной стоимости и ставка НДС 20%.

При отнесении товаров № 1-2 в подсубпозицию 4011 20 900 0 ТН ВЭД ЕАЭС таможенный орган руководствовался выводом таможенного эксперта №5 и информацией, содержащейся в исследовательской части заключения таможенного эксперта № 12410007/0019161 от 23.08.2023:

- маркировка, нанесенная на образцы соответствует маркировке, наносимой на шины по ГОСТ ИСО 4209-1-2006 «Шины и ободья для грузовых автомобилей и автобусов (метрические серии) Часть 1. Шины», в части:

- формат обозначения размеров и конструкции;

- обозначение индексов несущей способности (нагрузки) на шину (174/171 и 168/165);

- обозначение символов скорости (G, L);

- обозначения, идентифицирующего бескамерную шину (TUBELESS).

- нанесенная на образцах маркировка REGROOVABLE, ALL STEEL, E4 (обозначение, заключенное в круг) и M+S, наносится на шины по ГОСТ Р 52899-2007 «Шины пневматические для грузовых механических транспортных средств и прицепов. Технические условия» и ГОСТ 5513-97 «Шины пневматические для грузовых автомобилей, прицепов к ним, автобусов и троллейбусов. Технические условия». 

- анализ маркировочных обозначений, нанесенных на исследуемых образцах, а также информации размещенной на сайтах сети интернет позволяет сделать вывод, что представленные образцы №№1, 2 возможно использовать на транспортных средствах, предназначенных для перевозки грузов.

Как указывалось выше, 23.08.2023 таможенным органом в адрес декларанта направлены требования о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, до выпуска товара, согласно которым на основании решений №  РКТ-10702070-23/003079 и РКТ- 10702070-23/003080 о классификации в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС необходимо изменить описание товаров № 1-2 в графе 31 ДТ на «Шины пневматические резиновые, новые, для транспортных средств, предназначенных для перевозки грузов. поставляются в комплекте с камерами и ободными лентами, размер: 16.00R20, норма слойности 22 PR, индекс нагрузки 174/171G, всесезонные. Производитель GUIZHOU TYRE CO., LTD. Тов. знак ADVANCE. Торг. знак, марка GL073A+. Кол-во 34 шт.», код ТН ВЭД ЕАЭС в графе 33 на «4011209000», рассчитать сведения в графах 47, В  в соответствии с новым классификационным кодом товаров по ТН ВЭД ЕАЭС и указать сведения о разрешительном документе, подтверждающим соответствие товаров № 1-2 требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011) в срок до 24.08.2023.

Пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее – Союз) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 ТК ЕАЭС при совершении таможенных операций и проведении таможенного контроля применяются меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения, меры защиты внутреннего рынка, законодательные акты государств-членов в сфере налогообложения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ЕАЭС.

Согласно пункту 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию сведения необходимые для обеспечения соблюдения запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 ТК ЕАЭС.

В соответствии со статьей 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. К документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Исходя из требований Порядка заполнения декларации на товары, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 №257, реквизиты документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, указываются в графе 44 «Дополнительная информация/Предоставленные документы» ДТ, где под кодом 01401 и 01402 проставляется номер, дата и срок их действия (в случае, если срок действия ограничен).

Пунктом 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе (подписан в г. Астане 29.05.2014, далее – Договор о ЕАЭС) предусмотрено, что техническое регулирование в рамках Союза осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) установление обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации;

2) установление единых обязательных требований в технических регламентах Союза или национальных обязательных требований в законодательстве государств-членов к продукции, включенной в единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Союза (далее - единый перечень);

3) применение и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий;

Пунктом 3 статьи 51 Договора о ЕАЭС установлено, что порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно утвержденному приложением № 9 к нему Протоколу о техническом регулировании в рамках Евразийского Экономического Союза.

В соответствии с пунктом 1 указанного Протокола: «техническое регулирование» - правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; «объект технического регулирования» - продукция или продукция и связанные с требованиями к продукции процессы проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации; «технический регламент Союза» - документ, принятый Евразийской экономической комиссией (Комиссией Таможенного союза) и устанавливающий обязательные для применения и исполнения на территории Союза требования к объектам технического регулирования; «обязательное подтверждение соответствия» - документальное удостоверение соответствия продукции и процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации требованиям технических регламентов Союза. 

Пунктом 2 Порядка ввоза на таможенную территорию Евразийского экономического союза продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия на таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 12.11.2021 № 130 (далее – Порядок № 130), установлено, что соблюдение мер технического регулирования в отношении ввозимой (ввезенной) продукции подтверждается в следующих случаях: 

а) ввозимая (ввезенная) продукция включена в перечни продукции, подлежащей обязательной оценке соответствия требованиям технических регламентов Союза, в отношении которой при помещении под таможенные процедуры подтверждается соблюдение мер технического регулирования, утверждаемые Коллегией Евразийской экономической комиссии;

б) ввозимая (ввезенная) продукция включена в Единый перечень продукции, в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 28.12.2011 № 526, и в отношении этой продукции в соответствии с законодательством государств - членов Союза (далее - государства-члены) установлены обязательные требования в части проведения оценки соответствия.

Согласно пункту 4 Порядка № 130 документами, подтверждающими соблюдение мер технического регулирования, являются:

а) для ввозимой (ввезенной) продукции, указанной в подпункте «а» пункта 2 настоящего Порядка, - документ об оценке соответствия, предусмотренный техническим регламентом (техническими регламентами) Союза (сертификат соответствия требованиям технических регламентов Союза, декларация о соответствии требованиям технических регламентов Союза, свидетельство о классификации маломерного судна, свидетельство о регистрации (государственной регистрации), одобрение типа транспортного средства (одобрение типа шасси) или иной документ, предусмотренный техническим регламентом Союза);

б) для ввозимой (ввезенной) продукции, указанной в подпункте «б» пункта 2 настоящего Порядка, - документ об оценке соответствия, предусмотренный законодательством государства-члена, на территории которого продукция, подлежащая обязательной оценке соответствия, помещается под таможенные процедуры, либо сертификат соответствия или декларация о соответствии, оформленные по единой форме, на продукцию, подлежащую обязательной оценке соответствия, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия с выдачей сертификатов соответствия и деклараций о соответствии по единой форме, утвержденный Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 620.

Документы, удостоверяющие соответствие продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах представляются таможенным органам в числе прочих случаев при помещении продукции (товаров) под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления (пункт 5 Порядка № 130).

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011).

Шины пневматические для легких грузовых и грузовых автомобилей и их прицепов, автобусов и троллейбусов из 4011 20 ТН ВЭД ЕАЭС, включены в перечень продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (ТР ТС 018/2011), утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 14.07.2015 № 77.

Таким образом суд приходит к выводу о том, что помещение товаров № 1-2, заявленных в ДТ №10702070/260723/3304549, под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления допускается при наличии сертификата соответствия требованиям ТР ТС 018/2011.

При этом в установленные таможенным органом сроки указанные изменения декларантом в ДТ не внесены, в связи с чем 24.08.2023 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров № 1-2, заявленных в ДТ № 10702070/260723/3304549  на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 125 ТК ЕАЭС (невыполнение требований таможенного органа об изменении (дополнении) сведений, заявленных в таможенной декларации).

Таким образом, заявление в ДТ №10702070/260723/3304549 недостоверных сведений о классификационном коде и описании товаров № 1-2 (в части предназначения шин) послужило основанием для занижения размера подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов и несоблюдения установленных ограничений, что свидетельствует о наличии в деянии ООО «Юва-Транслогистик» признаков административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частью 2 и частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает, что вина в действиях общества установлена таможенным органом обоснованно и не усматривает обстоятельств, которые бы объективно препятствовали обществу соблюсти требования таможенного законодательства и заявить в ДТ достоверные сведения о товаре.

ООО «Юва-Транслогистик» должно было принять меры к заявлению достоверных сведений о классификационном коде и описании в отношении декларируемого товара и надлежащему исполнению требований таможенного законодательства ЕАЭС в части соблюдения ограничений, установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 84 ТК ЕАЭС декларант вправе осматривать, измерять товары, находящиеся под таможенным контролем, и выполнять с ними грузовые операции, привлекать экспертов для уточнения сведений о декларируемых им товарах, пользоваться иными правами, предусмотренными ТК ЕАЭС.

Исходя из изложенного, ООО «Юва-Транслогистик» до подачи ДТ могло осмотреть товары, подлежащие таможенному декларированию, отобрать образцы, привлечь эксперта для уточнения сведений о товаре, и, как следствие, достоверно заявить описание декларируемых товаров и уплатить таможенные платежи в полном объеме, а также предоставить в таможенный орган разрешительный документ (сертификат соответствия) при декларировании товара.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 359 ТК ЕАЭС таможенные органы осуществляют консультирование лиц по вопросам применения международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, на безвозмездной основе.

В случае возникновения вопросов относительно необходимости предоставления документов, подтверждающих соблюдение ограничений в отношении рассматриваемых товаров, ООО «Юва-Транслогистик» могло обратиться в таможенный орган за получением соответствующей консультации, однако, общество не воспользовалось указанными выше правами. 

Поскольку заявителем не приняты достаточные меры для соблюдения установленных законодательством Российской Федерации норм и правил таможенного законодательства, то в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ он признается виновным в совершении вменяемых ему административных правонарушений.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административных правонарушений, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ООО «Юва-Транслогистик» виновным в совершении выявленных административных правонарушений.

Следовательно, у таможенного органа имелись законные основания для привлечения заявителя к административной ответственности в порядке статьи 16.15 КоАП РФ по событию представления недостоверной отчетности по форме ДО-2.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что таможенным органом были соблюдены требования законодательства об извещении общества о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела и не нарушены нормы статей 28.2, 28.5 КоАП РФ.

Существенных нарушений к процедуре привлечения общества к административной ответственности суд не установил.

Довод общества о том, что протокол об административном правонарушении составлен в его отсутствие, отклоняется судом.

Так, составление протокола без участия законного представителя в случае его неявки в установленное время, допускается при его извещении в установленном порядке (часть 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что ООО «Юва-Транслогистик» было дважды надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении 31.10.2023 в 10 час. 00 мин., что следует из телеграмм №06-02-23/07186 от 23.10.2023, №06-02-23/07303 от 27.10.2023.

При таких обстоятельствах довод общества о ненадлежащем извещении о составлении протокола об административном правонарушении подлежит отклонению.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, таможней также соблюден.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Таким образом, законодателем установлено, что административное наказание выполняет превентивную роль, назначается для предупреждения правонарушений, но не имеет своей целью наказать правонарушителя как можно строже.

Санкция части 2 статьи 16.2 КоАП РФ предполагает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной второй до двукратной суммы подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно части 3 статьи 16.2 КоАП РФ указанное административное правонарушение влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) КоАП РФ и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 названной статьи, административное наказание назначается в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа (подпункт 2 части 3 статьи 4.4 КоАП РФ).

Наказание правомерно назначено административным органом с соблюдением правил части 2 статьи 4.4 КоАП РФ (то есть в пределах санкции нормы, предусматривающей назначение более строгого административного наказания), с учетом характера и степени общественной опасности нарушения и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, в минимальном размере.

В этой связи подлежит отклонению довод общества о необходимости замены административного штрафа на предупреждение или снижения его размера.

Принимая во внимание изложенное, суд делает вывод о соответствии назначенного обществу административного наказания тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности административной ответственности, принимая во внимание характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, особую значимость охраняемых правоотношений.

Оснований для квалификации совершенного обществом административного правонарушения в качестве малозначительного суд не усматривает.

Суд считает, что в спорном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения таможенных норм и правил.

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для признания правонарушения по статье 16.2 КоАП РФ малозначительным и освобождения общества от административной ответственности, поскольку такое освобождение не будет оправдывать установленной законом цели, поскольку объявление лицу устного замечания не обеспечит адекватную защиту охраняемым отношениям.

Основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ также отсутствуют.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат. 

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

            Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

 

            Судья                                                                                      Тихомирова Н.А.