ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34, 

<

...>, тел.: 

<

***>, факс: 

<

***>  

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решений (определений)  

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-14860/2025

город Ростов-на-Дону

25 сентября 2025 года

15АП-9695/2025  

Резолютивная часть постановления объявлена 25 сентября 2025 года. Полный текст постановления изготовлен 25 сентября 2025 года.  

Судья Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда Глазунова И.Н.,  

при ведении протокола судебного заседания секретарем Струкачевой Н.П., рассмотрев в открытом судебном заседании, в порядке упрощенного производства,  

апелляционную жалобу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области  

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2025 по делу № А53-14860/2025 

по заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области  

к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска о взыскании финансовых санкций, 

УСТАНОВИЛ:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ростовской области (далее – истец, фонд, ОСФР по Ростовской области) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Комитету по управлению имуществом города Волгодонска (далее – ответчик, комитет, КУИ г. Волгодонска) о взыскании финансовых санкций за непредставление страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь, октябрь 2021 года в сумме 1 000 рублей.  

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ростовской области решением от 07.07.2025 в удовлетворении иска отказал.  

Не согласившись с принятым судебным актом, ОСФР по Ростовской области обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить решение суда в части отказа во взыскании финансовых санкций за непредставление сведений о застрахованных лицах в установленный законом срок, в том числе, срок для устранения ошибок, по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года в сумме 500 рублей и принять новый судебный акт в указанной части.  

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что изменения положений статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и  

обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) не освобождают страхователей от исполнения обязанности предоставить сведения (СНИЛС, ФИО, ИНН застрахованного лица) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в установленные законом сроки. Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 год на 1 застрахованное лицо им представлены 22.11.2021, то есть с нарушением срока, предусмотренного пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения) (в том числе, срока для устранения ошибок).  

В соответствии с частью 5 статьи 268 АПК РФ в случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, арбитражный суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части, если при этом лица, участвующие в деле, не заявят возражений.  

Отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представлен. Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном статьей 156 АПК РФ. 

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, КУИ г. Волгодонска состоит на учете в ОСФР по Ростовской области в качестве страхователя.  

В ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2021 год на 49 застрахованных лиц им представлены 08.10.2021.  

В результате аудита базы данных персонифицированного учета были выявлены расхождения в отчетности, представленной страхователем по форме СЗВ-М в 2020, 2021 году при наличии данных о кадровых мероприятиях «Прием» за отчетный месяц (СЗВ-ТД), либо при наличии сведений о факте работы в предыдущем месяце (СЗВ-М) и отсутствии информации о кадровом мероприятии «Увольнение» в этом месяце (СЗВ-ТД) в отношении 1 застрахованного лица, в связи с чем 12.11.2021 КУИ г. Волгодонска по телекоммуникационным каналам связи было направлено уведомление об устранении ошибок в течение 5 рабочих дней, что подтверждается выпиской из программного комплекса АРМ Приема ПФР.  

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 год на 1 застрахованное лицо представлены 22.11.2021, т.е. с нарушением срока для устранения ошибок.  

Также в ходе проведения проверки достоверности, правильности заполнения и своевременности предоставления страхователем сведения по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2021 на 48 застрахованных лиц им представлены 10.11.2021.  

Сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 год на 1 застрахованное лицо представлены 06.12.2021, т.е. с нарушением срока для устранения ошибок.  

По данному факту фондом составлены акты о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 19.01.2022 № 071S18220000805 (по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 год) (л.д. 21), от 31.01.2022 № 071S18220001689 (по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 год) (л.д. 38).  

По результатам рассмотрения указанного акта фондом вынесены решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования от 21.02.2022 № 071S19220004566 (по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года) (л.д. 25), от 09.03.2022  

 № 071S19220005634 (по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 год) (л.д. 42) в виде взыскания финансовых санкций в сумме 1 000 рублей.  

С целью досудебного урегулирования спора страхователю направлены требования о добровольной уплате штрафных санкций от 14.03.2022 № 071S01220006058 (по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 год) (л.д. 28), от 25.03.2022 № 071S01220006886 (по форме СЗВ-М (дополняющая) за октябрь 2021 год) (л.д. 45).  

Неисполнение ответчиком требований об уплате финансовых санкций в добровольном порядке послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд.  

Проверяя доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к несогласию с выводами суда об отказе в удовлетворении исковых требований во взыскании финансовых санкций в размере 500 рублей за непредставление страхователем в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года, суд апелляционной инстанции исходит из следующих норм права и обстоятельств дела.  

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 6 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы фонда по месту своей регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 8 настоящей статьи, - в налоговые органы в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.  

Федеральным законом от 14.07.2022 № 237-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 237-ФЗ) статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ изложена в новой редакции, в которой пункт 2.2 отсутствует.  

Частью 1 статьи 15 Федерального закона № 237-ФЗ, вступившего в силу с 01.01.2023, предусмотрено, что за отчетные периоды, истекшие до 01.01.2023, сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются страхователями в соответствующие органы Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Закона.  

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:  

1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество;  

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).  

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действовавшей до 01.01.2023).  

Вместе с тем с 01.01.2023 вступила в силу новая редакция статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 и 2.1 статьи 11 настоящего Федерального закона (за исключением сведений,  

предусмотренных подпунктом 4 указанного пункта), к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.  

Таким образом, норма абзаца третьего статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не устанавливает ответственность страхователя за представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных ранее действующим пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Ответственность за представление сведений по форме СЗВ-М не предусмотрена переходными положениями Федерального закона № 237-ФЗ.  

Судом установлено, что комитетом в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ срок не представлены в фонд сведения на 1 застрахованное лицо по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года.  

При этом, как указано выше, норма абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, то есть на дату вынесения судом первой инстанции решения, не предусматривает ответственность страхователя за представление им недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.  

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, любой законодательный механизм претерпевания лицом неблагоприятных последствий совершения им тех или иных противоправных действий (бездействия) должен отвечать следующим требованиям: юридическая ответственность может наступать только за те деяния, которые законом, действующим на момент их совершения, признаются правонарушениями; ее регулирование должно согласовываться с конституционными принципами демократического правового государства, включая требование справедливости, в его взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности; общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права является наличие вины - либо доказанной, либо презюмируемой, но опровержимой - как элемента субъективной стороны состава правонарушения, а всякое исключение из него должно быть выражено прямо и недвусмысленно, то есть предусмотрено непосредственно в законе.  

Как следует из пунктов 1 и 2 постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.  

Данный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 24.05.2024 по делу № А11-7350/2023 (определением Верховного Cуда Российской Федерации от 30.08.2024 № 301-ЭС24-15331 в передаче кассационной жалобы отказано), в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 29.07.2024 по делу № А05-12990/2023.  

В силу части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета размера взыскиваемой суммы.  

На основании изложенного суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения страхователя к публично-правовой ответственности по части 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за нарушение сроков предоставления сведений, установленных пунктом 2.2 статьи 11 этого Закона, по форме  

СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2021 года, в связи с чем правомерно отказал в удовлетворении искового заявления в соответствующей части.  

Доводы жалобы о том, что изменения положений статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ не освобождают страхователей от исполнения обязанности предоставить сведения (СНИЛС, ФИО, ИНН застрахованного лица) в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в установленные законом сроки, не принимаются апелляционным судом в обоснование правомерности привлечения к ответственности. В данном случае норма части третьей статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ в редакции, действующей с 01.01.2023, не предусматривает ответственность страхователя за несвоевременное или неполное представление им сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, который в редакции данной статьи, действующей с указанной даты, отсутствует.  

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на иную судебную практику апелляционным судом не принимается во внимание, поскольку установленные приведенными судебными актами обстоятельства не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора.  

Основания для отмены решения суда от 07.07.2025 в обжалованной части и удовлетворения апелляционной жалобы судом апелляционной инстанции не установлены. Доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, поскольку, не опровергая выводы суда, они сводятся исключительно к несогласию с оценкой установленных обстоятельств по делу, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта.  

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену оспариваемого акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), судом апелляционной инстанции не установлено.  

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.07.2025 по делу № А53-14860/2025 в обжалованной части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.  

Судья И.Н. Глазунова