Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7,  г. Липецк, 398019

 http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А36-12464/2019                                                                             г. Липецк                                                                                                                                                          

Резолютивная часть решения оглашена 10 февраля  2020 года 

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2020 года

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Тонких Л.С., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Казариной Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  

Общества с ограниченной ответственностью «ОБО Беттерманн производство» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 399071, Липецкая обл., Грязинский р-он, с.Казинка, территория ОЭЗ ППТ Липецк) 

к Липецкой таможне (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; 398037, 

<

...>) 

о признании незаконными и отмене  постановлений  о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях от 07.11.2019 № 10109000-407/2019 и № 10109000-408/2019, 

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 15.11.2019 (л.д.10), диплом о высшем юридическом образовании,

от таможни: ФИО2 – главный государственный таможенный инспектор правового отдела (доверенность от 13.01.2020 № 04-34\1, диплом о высшем юридическом образовании – л.д.80-81), ФИО3 – старший уполномоченный по особо важным делам отделения административных расследований (доверенность от 13.01.2020 № 04-34\4),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ОБО Беттерманн производство» (далее – Общество, заявитель, ООО «ОБО Беттерманн производство») обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с заявлением о признании незаконными и отмене  постановлений Липецкой таможни о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях от 07.11.2019 № 10109000-407/2019 и № 10109000-408/2019.

Определением от 10.12.2019 суд принял указанное заявление к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 19.12.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ходатайством от 17.12.2019 заявитель уточнил требования и просил признать незаконным также представление Липецкой таможни от 07.11.2019 № 12-16\10894 «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения» (см. л.д.65-66 – т.1). В удовлетворении этого ходатайства судом было отказано в судебном заседании 20.01.2020 (см. протокол с\з). Повторно указанное дополнительное требование Обществом не заявлялось. В связи с этим суд рассматривает в данном деле первоначально заявленные Обществом требования. 

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26 августа 2014 ООО «ОБО Бетгерманн Производство» зарегистрировано в качестве резидента особой экономической зоны промышленное производственного типа «Липецк» за регистрационным номером 2006490101124 (см. л.д.141 – т.1, л.д.90 – т.2). 16 сентября 2019 Обществом получено разрешение № 10109000\160919\00004\7 на временное хранение товаров в месте временного хранения на территории особой экономической зоны.

Постановлениями от 07.11.2019 №№ 10109000-407\2019 и 10109000408\2019 Липецкой таможни Общество привлечено к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 5000 руб. (по каждому постановлению. Основанием для привлечения к административной ответственности явилось представление Обществом в таможенный орган 22.10.2019 недостоверной отчетности.

Не согласившись с указанными постановлениями Липецкой таможни, Общество обратилось в Арбитражный суд Липецкой области с соответствующим заявлением. Оспариваемые постановления получены  Обществом 21.11.2019 (см. сопроводительное письмо и уведомление к нему – л.д.149 – т.2). В арбитражный суд Общество обратилось 02.12.2019, то есть в пределах 10-дневного срока, установленного ч.2 ст.208 АПК РФ. В связи с этим заявление Общества рассматривается по существу.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из положений статьи 18 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС), лица, осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченные экономические операторы и лица, владеющие и (или) пользующиеся иностранными товарами, а также товарами Союза, помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны и таможенную процедуру свободного склада, обязаны представлять таможенным органам Отчетность о хранящихся, перевозимых, реализуемых, перерабатываемых и (или) используемых товарах, а также о совершенных таможенных операциях. Способ представления отчетности, формы отчетов, структура и (формат представляемых отчетов в виде электронного документа, порядок их заполнения, а также порядок и сроки представления отчетности определяются в соответствии с законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 7 статьи 37.3 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» резидент промышленно-производственной особой экономической зоны, получивший разрешение на временное хранение товаров в местах временного хранения на территории особой экономической зоны, обязан  вести учет товаров, находящихся на временном хранении, в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и представлять в таможенный орган отчетность о таких товарах.

Формы отчетности, а также порядок и сроки ее представления таможенным органам установлены, в том числе, приказом ФТС России от 18.03 2019 № 444.

Согласно пункту 2 Способа предоставления отчетности владельцами складов временного хранения и лицами, получившими разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров, форм отчетов, порядка их заполнения, а также порядка и сроков представления отчетности, утвержденного Приказом ФТС России от 18.03.2019 № 444 (далее – Приложение № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444), владельцы складов временного хранения (далее - СВХ) и лица, получившие разрешения на временное хранение в местах временного хранения товаров, указанных в пункте 2 приложения № 4 к настоящему приказу, обязаны вести учет хранимых товаров, находящихся под таможенным контролем, и представлять таможенному посту, в регионе деятельности которого функционирует СВХ (иное место временного хранения товаров) (далее - таможенный пост), отчеты об их хранении в электронном виде по следующим формам: ДО-1 - отчет о принятии товаров на временное хранение (приложение № 1); ДО-2 - отчет о выдаче товаров с СВХ (иного места временного хранения) (приложение № 2), ДО-3 - отчет по разовому требованию таможенного органа о товарах, помещенных на СВХ (иное место временного хранения) и выданных с него (приложение № 3).

Как следует из п.3 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444, отчетность по формам ДО-1, ДО-2 и ДО-3 представляется лицами, указанными в пункте 2 настоящего Порядка, по структуре и в форматах, определенных альбомом форматов электронных форм документов, предназначенных для организации взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанным в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008 г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201), и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя организации, главного бухгалтера либо лица, ими уполномоченного.

Из материалов дела видно, что 07.10.2019 в адрес ООО «ОБО Беттерманн Производство» по транзитной декларации № 11209103/041019/0372105, CMR от 02.10.2019 № 1, счету-фактуре от 01.10.2019 № 19013826 поступил товар «верхняя рама для поддонов, поддоны плоские» в количестве 28 грузовых мест, общим весом брутто 12900 кг, стоимостью 25867,80 Евро.

08.10.2019 ООО «ОБО Беттерманн Производство» представило в Липецкий таможенный пост Липецкой таможни отчет о принятии товара на хранение по форме ДО-1 № 10109050/081019/0001246, согласно которому вышеуказанный товар был помещен на временное хранение на территории ООО «ОБО Беттерманн Производство» (разрешение на временное хранение в ином месте временного хранения № 10109000/160919/00004/7) (см. л.д.134 – т.1).

16.10.2019 ООО «ОБО Беттерманн Производство» представило в Липецкий таможенный пост Липецкой таможни электронную таможенную деклараций» на товары (далее - ДТ) № 10109050/161019/0004318, в соответствии с которой вышеуказанный товар был помещен обществом под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления» (см. л.д.135 – 139 – т.1). Выпуск данного товара был осуществлен таможенным органом 17.10,2019 в 11 часов 07 минут.

22.10.2019 в 11 часов 56 минут ООО «ОБО Беттерманн Производство» представило в Липецкий таможенный пост Липецкой таможни отчет по форме ДО-2 № 10109050/221019/0001910 о выдаче товара, представленного обществом к таможенному декларированию по ДТ № 10109050/161019/0004318, с места его временного хранения. При этом, в представленном отчете в графе 17 «основания выдачи товара со склада» общество не указало сведения о регистрационном номере уведомления № 10109050/171019/0000596 (см. л.д.47-48, 140 – т.1). Таким образом, сведения, указанные ООО «ОБО Бетгерманн Производство» при формировании отчета по форме ДО-2 № 10109050/221019/0001910, были недостоверны.

Также 07.10.2019 в адрес ООО «ОБО Беттерманн Производство» по транзитной декларации № 11209103/041019/0372104, CMR от 02.10.2019 № 2, счету-фактуре от 30.09.2019 № 19013748 поступил товар «термонож для запайки и обрезки пленки, тоннель термоусадочный, пресс ручной реечный» в количестве 2 грузовых мест, общим весом брутто 340 кг, стоимостью 3000,00 Евро (см. л.д.79-82 – т.2).

08.10.2019 ООО «ОБО Беттерманн Производство» представило в Липецкий таможенный пост Липецкой таможни отчет о принятии товара на хранение по форме ДО-1 № 10109050/081019/0001247, согласно которого вышеуказанный товар был помещен на временное хранение на территории ООО «ОБО Беттерманн Производство» (разрешение на временное хранение в ином месте временного хранения № 10109000/160919/00004/7) (см. л.д.83 – т.2).

15.10.2019 ООО «ОБО Беттерманн Производство» представило в Липецкий таможенный пост Липецкой таможни электронную таможенную декларацию на товары (далее - ДТ) № 10109050/151019/0004270, в соответствии с которой вышеуказанный товар был помещен обществом под таможенную процедуру «выпуск для внутреннего потребления». Выпуск данного товара был осуществлен таможенным органом 15.10.2019 в 11 часов 28 минут (см. л.д.84-88 – т.2).

22.10.2019 в 11 часов 57 минут ООО «ОБО Беттерманн Производство» представило в Липецкий таможенный пост Липецкой таможни отчет по форме ДО-2 № 10109050/221019/0001911 о выдаче товара, представленного обществом к таможенному декларированию по ДТ № 10109050/151019/0004270, с места его временного хранения. При этом, в представленном отчете в графе 17 «основания выдачи товара со склада» общество не указало сведения о регистрационном номере уведомления № 10109050/151019/0000579. Кроме того, общество не указало сведения в графе 15 «вес товара брутто или объем выданного товара, исключая контейнеры и другое транспортное оборудование» (см. л.д.53-54 – т.1, л.д.89 – т.2). Следовательно, указанный отчет также содержал недостоверную информацию.

По указанным фактам таможенным органом 24.10.2019 составлены протоколы об административном правонарушении № 10109000-407\2019 (см. л.д.123-127 – т.1) и № 10109000-408\2019 (см. л.д.72-76 – т.2). 7 ноября 2019 Липецкой таможней Общество привлечено к административной ответственности по ст.16.15 КоАП РФ (см. постановления от 07.11.2019 – л.д.61-67, 135-141 – т.2).

Статьей 16.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или нарушение срока представления в таможенный орган отчетности в случаях, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле, либо представление отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Объектом рассматриваемого правонарушения является порядок предоставления отчетности в таможенный орган.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.15 КоАП РФ, образует, в том числе, противоправное деяние, выразившееся в представлении таможенному органу отчетности, содержащей недостоверные сведения.

Представление Обществом 22.10.2019  недостоверных сведений в отчетах ДО-2 подтверждается материалами дела и не оспаривается Обществом.

Довод Общества о его праве на самостоятельное внесение уточнений в отчеты оценивается судом следующим образом.

В соответствии с пунктом 4 Приложения № 5 к Приказу ФТС России от18.03.2019 № 444, в период времени, следующий с момента подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) до истечения срока его подачи, установленного абзацем первым (вторым, третьим) настоящего пункта, владелец СВХ (лицо, получившее разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) может отменить подачу указанного отчета таможенному посту. Отмена подачи отчета по форме ДО-1 (ДО-2, ДО-3) осуществляется после направления владельцем СВХ (лицом, получившим разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) информационного сообщения таможенному посту, содержащего причины такого решения.

Материалами дела подтверждается, что в период до истечения срока подачи отчета ДО-2 22.10.2019 в 15-33 и в 15-57 Общество направило в таможенный орган запросы на отмену подачи отчетности (см. л.д.55-58 – т.1, л.д.72-75 – т.2). 

Между тем, согласно п.4 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 отмена подачи указанного отчета допускается при условии, что ранее таможенным постом владельцу СВХ (лицу, получившему разрешение на временное хранение в местах временного хранения товаров) не направлялось уведомление о выявлении в отменяемом отчете недостоверных либо неполных сведений.

Материалами дела подтверждается, что 22.10.2019 в 14-35 в Общество поступили уведомления таможенного органа о допущенных нарушениях при составлении отчетов ДО-2 (см. уведомления №№ 29-16\211, 29-16\210 – л.д.128-129 – т.1, л.д.77-78 – т.2). Указанные уведомления поступили в Общество ранее времени направления Обществом запросов на отмену подачи отчетности. Следовательно, последующий отказ Липецкой таможней  в запрашиваемых действиях был обоснован и соответствовал п.4 Приложения № 5 к приказу ФТС России от 18.03.2019 № 444 (см. л.д.59, 60 – т.1).

Довод Общества о том, что уведомление таможенного органа направлено иным способом, отличным от способа представления  отчета (то есть не посредством электронного обмена данными), и в связи с этим не может считаться надлежащим, суд считает не основанным на действующих нормативных актах.

В соответствии со ст.281 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ «О таможенном регулировании») обмен документами и (или) сведениями между таможенными органами и декларантами, перевозчиками, лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела, уполномоченными экономическими операторами, правообладателями и иными лицами, с которыми таможенные органы взаимодействуют при выполнении своих функций и задач, осуществляется в электронном виде или путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе.

Обмен документами и (или) сведениями в электронной форме осуществляется путем взаимодействия информационных систем таможенных органов с информационными системами заинтересованных лиц или информационных операторов с использованием сети «Интернет».

Как следует из п.3 Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444, электронный вид документов с использованием штатного программного средства, предназначенного для контроля и учета товаров, находящихся на временном хранении, и автоматизированной информационной системы установлен только для совершения таможенных операций в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящего приказа в части представления таможенным органам документов и сведений, регистрации этих документов и сведений таможенными органами, передачи таможенными органами подтверждений, разрешений и иных документов, формирования и ведения таможенными органами журналов.

В соответствии с ч.3 ст.8 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза структура и формат таможенных документов в виде электронных документов устанавливаются в соответствии с законодательством государств-членов, за исключением случаев, когда в соответствии с настоящим Кодексом, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования структура и формат таможенных документов в виде электронных документов определяются Комиссией.

Согласно ч.4 ст.282 ФЗ «О таможенном регулировании» форматы и структуры электронных документов, участвующих в обмене при взаимодействии таможенных органов и заинтересованных лиц, порядок разработки, опубликования и внесения изменений в форматы и структуры электронных документов, а также порядок заполнения, направления и получения указанных электронных документов утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области таможенного дела, если полномочия по их утверждению не возложены Кодексом Союза на Комиссию или в соответствии с законодательством Российской Федерации на иной федеральный орган исполнительной власти или Правительство Российской Федерации.

При этом и заявитель, и таможенный орган подтвердили, что используемая ими автоматизированная информационная система не предусматривает ни формы, ни возможности направления таможенным органом уведомления о выявленных в отчетах ошибках (см. протокол судебного заседания от 10.02.2019). В Приказе ФТС России от 18.03.2019 № 444  форма такого уведомления также не предусмотрена. Иных доказательств суду не представлено.

В соответствии с ч.3 ст.281 ФЗ «О таможенном регулировании» обмен документами и (или) сведениями путем представления (направления) документов и (или) сведений на бумажном носителе осуществляется в случае отсутствия технической возможности обмена документами и (или) сведениями в электронной форме, а также в случаях, предусмотренных Кодексом Союза, иными международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, настоящим Федеральным законом и (или) иным законодательством Российской Федерации.

Кроме того, суд учитывает следующее.

В соответствии с п.37 ч.1 ст.2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза «таможенные операции» - действия, совершаемые лицами и таможенными органами в соответствии с международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и (или) законодательством государств-членов о таможенном регулировании.

К таможенным операциям, связанным с помещением товаров на временное хранение и осуществляемым таможенным органом, и Таможенный кодекс Евразийского экономического союза (ст.100) и ФЗ «О таможенном регулировании» (ст.91)  относят регистрацию таможенным органом документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачу лицу, обладающему полномочиями в отношении товаров, подтверждения о регистрации документов. Именно в отношении этих действий названными нормами законов Федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по контролю и надзору в области таможенного дела, предоставлено право устанавливать порядок регистрации документов, представленных для помещения товаров на временное хранение, и выдачи подтверждения о регистрации документов (ч.2 ст.100 ТК, ч.5 ст.91 ФЗ «О таможенном регулировании»).

В соответствии с ч.2 ст.37.2 Федерального закона от 22.07.2005 № 116-ФЗ «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» территория особой экономической зоны является зоной таможенного контроля. Перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц государственных органов, за исключением должностных лиц таможенных органов, через границы особых экономических зон и в их пределах допускается с разрешения таможенного органа и под его надзором с учетом положений настоящей статьи. Таможенный контроль на территориях особых экономических зон проводится таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации о таможенном деле (ч.1 той же статьи Закона).

Направление уведомления таможенным органом о выявлении в представленном отчете недостоверных или неполных сведений не относится к таможенным операциям, а является результатом проведения таможенного контроля (статьи 310, 311, 322, 324 Таможенного кодекса Евразийского Экономического Союза – далее ТК ЕАЭС). Способа направления уведомления как результата таможенного контроля действующее законодательство не содержит.

С учетом совокупности указанных выше обстоятельств суд считает, что направление таможенным органом в письменном виде уведомления о допущенных в отчете ДО-2 недостоверностях соответствует действующему законодательству, поскольку такая форма уведомления относится к форме таможенного контроля и электронная форма уведомления не утверждена уполномоченным органом. Кроме того, способ направления уведомления не изменяет юридическую природу этого документа: Обществом было получено уведомление таможенного органа о выявленных ошибках, что пресекало возможность самостоятельного исправления Обществом этих ошибок. 

Довод Общества о том, что работники,  ответственные за предоставление отчетности, не знали о поступившем уведомлении таможни и направляли отмену подачи отчета ДО-2 без указанного уведомления, суд оценивает критически. Заявителем представлена выписка из Инструкции по делопроизводству, которая не предусматривает доставку корреспонденции, поступившей в Общество, непосредственно сотрудникам Общества, а предусматривает выборку корреспонденции самими сотрудниками. Однако данный документ является внутренним документом, подтверждает организацию документооборота в Обществе, но не опровергает факт поступления в Общество уведомления таможни в указанное выше время.

В соответствии с ч.2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу. 

Указанную норму ГК РФ суд применяет, поскольку это не противоречит ч.6 ст.2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза.

Довод заявителя о том, что неполное представление сведений в отчете ДО-2 не является недостоверным предоставлением сведений, суд считает несостоятельным.

Исходя из буквального содержания правовых положений Приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444, федеральным органом исполнительной власти в области таможенного дела предусмотрена точная регламентация порядка заполнения формы отчетности ДО-2 при  выдаче товара  со склада временного хранения. Неполное заполнение указанной формы отчетности является недостоверным, поскольку в этом случае отчет ДО-2 не содержит всех сведений, необходимых для осуществления надлежащего таможенного контроля.

С учетом изложенного суд считает, что Липецкой таможней подтверждено наличие в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 16.15 КоАП РФ.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению виновность лица в совершении административного правонарушения.

Оценивая доказательства вины Общества в нарушении Приказа № 444, суд установил следующее.

Частью 2 ст. 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

   В соответствии с ч.3 ст.1 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное регулирование в Союзе основывается на принципах равноправия лиц при перемещении товаров через таможенную границу Союза, четкости, ясности и последовательности совершения таможенных операций, гласности в разработке и применении международных договоров и актов в сфере таможенного регулирования и их гармонизации с нормами международного права, а также на применении современных методов таможенного контроля и максимальном использовании информационных технологий в деятельности таможенных органов.

Обязанность Общества по предоставлению достоверной отчетности вытекает из его статуса резидента особой экономической зоны и обусловлена требованиями вышеуказанных норм законодательства. Вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Как следует из материалов дела, на момент представления в Липецкий таможенный пост Липецкой таможни отчетов по форме ДО-2 ООО «ОБО Бетгерманн Производство» имело всю необходимую информацию о выдаче вышеуказанного товара со склада для заполнения отчетности по форме ДО-2 в полном объеме, то есть общество обладало достаточными данными, позволяющими исключить факт представления в таможенный орган недостоверной отчетности по форме ДО-2, но данной возможностью не воспользовалось.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что вина Общества в нарушении приказа ФТС России от 18.03.2019 № 444 и предоставлении недостоверной отчетности, подтверждена Липецкой таможней, Обществом не опровергнута.

Нарушений процедуры составления протоколов об административном правонарушении и рассмотрения административного дела судом не установлено. О времени и месте составления протоколов об административных правонарушениях, рассмотрения материалов дел об административных правонарушениях Общество было заблаговременно и надлежащим образом извещено  (см. уведомления от 22.10.2019 – л.д.128-129 – т.1, л.д.77 – т.2,  уведомления от 25.10.2019 – л.д.59-60, 133-134 – т.2). В связи с этим составление протоколов и рассмотрение дел об административных правонарушениях в отсутствие представителя Общества не противоречит  ст.25.15, 28.2 КоАП РФ. Протоколы об административном правонарушении составлены и постановления вынесены уполномоченными должностными лицами в пределах предусмотренного статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока давности привлечения к административной ответственности.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В соответствии с  пунктами 18, 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее – Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г.  № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 указанного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 года № 10). 

Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, оценка любого административного правонарушения как малозначительного возможна только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом применение положений статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или суда и осуществляется с учетом конкретных обстоятельств дела.

Согласно абзацу второму пункта 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и его отмене.

В соответствии с ч. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

При этом суд учитывает, что совершение административного правонарушения Обществом по ст.16.15 КоАП РФ является повторным, привлечение к ответственности имело место в июне 2019 года  (см. справку от 24.10.2019 – л.д.54 – т.2), то есть нарушение правил предоставления отчетности со стороны Общества является систематическим. 

Указанные обстоятельства не позволяют суду расценивать нарушение как малозначительное. 

Административный  штраф наложен в минимальном размере санкции, установленной в ст.16.15 КоАП РФ. Оснований для снижения размера штрафа 5000 руб. для юридических лиц действующее законодательство не содержит.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований  Общества с ограниченной ответственностью «ОБО Беттерманн производство» отказать.

Признать законными  постановления Липецкой таможни от 07.11.2019 № 10109000-407/2019 и № 10109000-408/2019 о назначении административного наказания по делам об административных правонарушениях.

Решение суда может быть обжаловано в течение десяти дней через Арбитражный суд Липецкой области в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, находящийся в г.Воронеже.

Судья                                                                                                                 Л.С. Тонких