АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

 

Дело №А27-9616/2024

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

30 октября 2024г.                                                                                                   г. Кемерово 

Резолютивная часть решения оглашена  18 октября 2024г.

Полный текст решения изготовлен  30 октября 2024г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи  Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Соловьевой  А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием посредством веб-конференции представителей: 

от заявителя: ФИО1, доверенность 16/22 от 01.01.2022, паспорт, диплом (до перерыва); 

до перерыва от ГЖИ Кузбасса: ФИО2, доверенность № 6 от 11.04.2023, паспорт, диплом (до перерыва);

от ООО «Луч»: ФИО3, доверенность б/н от 31.12.2023, паспорт, диплом (онлайн)

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Энерготранзит", город Новокузнецк, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в нерассмотрении вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в рамках рассмотрения обращения № 3/1-1233-15 от 13.02.2024, об обязании совершить определенные действия, 

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Луч" (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>), 

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью "Энерготранзит" (далее – заявитель, общество, ООО «Энерготранзит») обратилось в арбитражный суд  с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной жилищной инспекции Кузбасса (далее – ГЖИ Кузбасса, инспекция), выразившегося в нерассмотрении в порядке,  установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ), вопроса  о возбуждении дела об административном правонарушении  по обращению №3/1-1233-15 от 13.02.2024.   Просит  обязать  инспекцию рассмотреть вопрос о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Луч" (далее – ООО «Луч», управляющая организация) к административной ответственности с принятием соответствующих процессуальных правовых актов, предусмотренных КоАП РФ,  рассмотреть обращение  от 13.02.2024 исх. №3/1-1233-15 по существу изложенных в нем фактов, с принятием мер по устранению нарушений действующего законодательства.

Заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 27.06.2024.

Определением суда от 27.06.2024, к участию в деле   в качестве третьего лица, не заявляющего  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «Луч», подготовка дела  к судебному разбирательству завершена,  дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании. 

В связи с необходимостью представления дополнительных доказательств, а также по ходатайству инспекции и третьего лица, судебное разбирательство по делу дважды откладывалось. 

В судебном заседании от 07.10.2024  на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялся перерыв до 15.10.2024, 17.10.2024, 18.10.2024.

Представитель   ООО «Энерготранзит», участвующий в  судебном  заседании  до объявления  перерыва, поддержал требования,  в   уточненной  редакции.  Заявитель просит признать незаконным бездействие ГЖИ Кузбасса, выразившееся в нерассмотрении в порядке,  установленном  КоАП РФ, вопроса  о возбуждении дела об административном правонарушении  по обращению №3/1-1233-15 от 13.02.2024; обязать  инспекцию рассмотреть вопрос о  ООО «Луч» к административной ответственности с принятием соответствующих процессуальных правовых актов, предусмотренных КоАП РФ. 

В обоснование  требований  заявителем указано, что  при управлении  многоквартирными домами (далее -  МКД) ООО «Луч» ненадлежащим образом исполнена  обязанность по  передаче данных  теплопотребления МКД, что свидетельствует о наличии признаков административных  правонарушений, предусмотренных частью 4  статьи 9.16,  части 2 статьи 14.1.3  КоАП РФ. Обращение ООО «Энерготранзит», направленное в ГЖИ Кузбасса  №3/1-1233-15 от 13.02.2024, инспекцией по существу изложенных фактов не рассмотрено, дело об  административном  правонарушении не возбуждено, мотивированное   определение об отказе в  возбуждении дела не вынесено. 

Комплекс контрольных (надзорных) мероприятий и действий, осуществляемых в соответствии с главами 13, 14 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"  (далее -  Закон №248-ФЗ) при проведении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не подменяет собой порядок возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, предусмотренный КоАП РФ.

Отсутствие возможности проведения предусмотренного Законом №248-ФЗ контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым  лицом в целях получения доказательств по  делу  об административном  правонарушении  не освобождает административный орган  от рассмотрения заявлений (жалоб) граждан и организаций в  порядке, установленном КоАП РФ.

Предоставленные  данные являлись  достаточными  для  возбуждения дела на основании пункта 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ.

ГЖИ Кузбасса против удовлетворения требований  возразила, указав, что должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности, только в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе контрольных (надзорных) мероприятий, проводимых в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" (далее - Постановление N 336).

Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий не допускается. В обращении ООО «Энерготранзит» от 13.02.2024 № 3/1-1233-15 не содержится достоверных фактов/сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров. Обращение   рассмотрено ГЖИ Кузбасса, в ответе указаны правовые основания отказа в возбуждении дела об административном правонарушении.

Представитель ООО «Луч» против требований также возразил,  ссылаясь на отсутствие  оснований  для возбуждения дела об административном правонарушении. 

 

Исследовав материалы дела, суд установил следующее. 

ООО «Энерготранзит» направило в ГЖИ Кузбасса обращение от 13.02.2024 исх. №3/1-1233-15 о проведении проверки в отношении управляющей организации  по фактам ненадлежащей передачи данных теплопотребления МКД и привлечений к административной ответственности.

В обращении ООО «Энерготранзит»   указывало на  нарушение  ООО «Луч» требований  статей 161, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации   (далее -  ЖК РФ), Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее – Правила №491),  постановления Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 "О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения"  (далее -  Минимальный  перечень №290), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170  (далее  -  Правила №170), Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утв. постановление Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 (далее -  Правила №354), Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утв. постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034  (далее -  Правил №1034). 

ООО «Луч», являясь управляющей  организацией  в  отношении в МКД, расположенных  по  адресам: ул. Мичурина, 39, ул. Сибиряков-Гвардейцев, 20, 22, ул. Челюскина, 54,  не передавало ООО «Энерготранзит» показания  общедомовых приборов учета, о чем  заявителем составлены акты от 31.10.2023, 30.11.2023, 28.11.2023.

Указанным  обращением   ООО «Энерготранзит»  просило инспекцию рассмотреть вопрос о привлечении управляющей организации к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 9.16, частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

В  письме от 25.03.2024 исх. №РО4232-05-НО-182191 инспекция  указала, что  обращение  рассмотрено в соответствии с  требованиями Федерального закона от 02.05.2006 N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее – Закон №59). Заявителю разъяснено, что  в  2022-2024 годах внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, порядок организации и   осуществление которых регулируется Законом №248-ФЗ, проводятся исключительно по основаниям, перечисленным в пункте 3 Постановления №336. Обращение юридического лица не является основанием для проведения контрольного (надзорного) мероприятия. Возбуждение дела об административном правонарушении  возможно только по  результатам контрольного (надзорного) мероприятия.

Не согласившись  с выводами  инспекции, полагая, что ГЖИ Кузбасса  допущено незаконное бездействие, выразившееся в нерассмотрении в порядке,  установленном  КоАП РФ, вопроса  о возбуждении дела об административном правонарушении  по обращению №3/1-1233-15 от 13.02.2024, ООО «Энерготранзит» обратилось с  настоящим заявлением.

Оценив представленные  доказательства и  доводы лиц, участвующих в  деле, суд приходит к следующим выводам.

Частью  4 статьи 9.16 КоАП РФ установлена  административная ответственность  за несоблюдение лицами, ответственными за содержание многоквартирных домов, требований энергетической эффективности, предъявляемых к многоквартирным домам, требований их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, требований о проведении обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах. 

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП  РФ  установлена  административная ответственность   за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с  частью 1 стать 1 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" под обязательными требованиями понимаются содержащиеся в нормативных правовых актах требования, которые связаны с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности и оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля, привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, оценки соответствия продукции, иных форм оценки и экспертизы.

В соответствии  с  пунктом 1 статьи 20  ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:  в том числе  требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов  (пункт 4); правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов  (пункт 7);  требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 8). 

Пунктом 10 Общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора), утв. постановление Правительства РФ от 30.09.2021 N1670, предусмотрено, что организация и осуществление государственного жилищного надзора регулируются Законом  №248-ФЗ.

Таким образом,    оценка соблюдения  обязательных требований, за  которые в соответствии с частью 4 статьи 9.16,  частью 2 статьи 14.1.3 КоАП  РФ  установлена  административная ответственность, относится к области   государственного контроля (надзора).  

Согласно пункту 9 Постановления N 336 должностное лицо контрольного (надзорного) органа, уполномоченного на возбуждение дела об административном правонарушении, в случаях, установленных законодательством, вправе возбудить дело об административном правонарушении, если состав административного правонарушения включает в себя нарушение обязательных требовании, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля (за исключением государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления), исключительно в случае, предусмотренном пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона №248-ФЗ (за исключением случаев необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности).

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 90 Закона N 248-ФЗ  в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан при выявлении в ходе контрольного (надзорного) мероприятия признаков преступления или административного правонарушения направить соответствующую информацию в государственный орган в соответствии со своей компетенцией или при наличии соответствующих полномочий принять меры по привлечению виновных лиц к установленной законом ответственности.

Таким образом, должностные лица контрольного (надзорного) органа вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности, только в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе контрольно-надзорных мероприятий, проводимых в установленном Постановлением N 336 порядке. Возбуждение должностными лицами контрольных (надзорных) органов дел об административных правонарушениях без проведения контрольных (надзорных) мероприятий не допускается.

Пунктом 3 Постановления N 336 установлено, что в 2022 - 2024 гг. в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Законом №248-ФЗ и Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ), а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по следующим основаниям:

а) при условии согласования с органами прокуратуры:     при непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан, по фактам причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан;  при непосредственной угрозе обороне страны и безопасности государства, по фактам причинения вреда обороне страны и безопасности государства;  при непосредственной угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера, по фактам возникновения чрезвычайных ситуаций природного и (или) техногенного характера;  при выявлении индикаторов риска нарушения обязательных требований; при поступлении сведений о фактах осуществления юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями видов предпринимательской деятельности, указанных в части 2 статьи 8 Закона  №294-ФЗ, без представления уведомления о начале осуществления предпринимательской деятельности, предусмотренного частью 1 статьи 8 Закона №294-ФЗ;

Кроме того,  указанным пунктом  установлена возможность  проведения   КНМ с истечением срока исполнения  ранее  выданного предписания, а также в определенных случаях по решению  должностных лиц Федеральной налоговой службы,  Федеральной службы по труду и занятости или ее территориальных органов,  Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

б) без согласования с органами прокуратуры: по поручению Президента Российской Федерации; по поручению Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления; по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации; по требованию прокурора в рамках надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям; при наступлении события, указанного в программе проверок (при осуществлении государственного строительного надзора, федерального государственного экологического контроля (надзора), государственного контроля (надзора) за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, федерального государственного контроля (надзора) в сфере обращения лекарственных средств); при представлении контролируемым лицом документов и (или) сведений об исполнении предписания или иного решения контрольного (надзорного) органа в целях получения или возобновления ранее приостановленного действия лицензии, аккредитации или иного документа, имеющего разрешительный характер; внеплановые проверки, основания для проведения которых установлены пунктом 1.1 части 2 статьи 10 Закона №294-ФЗ; в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора) в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав; внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган от дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа либо из органа, осуществляющего оперативно-разыскную деятельность, материалов о произведенном при проведении проверки сообщения о преступлении или при проведении оперативно-разыскных мероприятий изъятии продукции (товаров), оборудования (средств) для их производства, не являющихся вещественными доказательствами по уголовному делу; внеплановые документарные проверки при поступлении в контрольный (надзорный) орган от органов, должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, материалов об изъятии вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, оборот которых осуществлялся с нарушением обязательных требований, отнесенных к предмету государственного контроля (надзора); по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, которое выдано после 1 марта 2023 г. по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия, проведенного на основании абзаца шестого настоящего подпункта; при поступлении от органов федеральной службы безопасности информации о возможном нарушении обязательных требований в области транспортной безопасности, содержащей сведения о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в сфере обороны страны и безопасности государства. В указанном случае внеплановая выездная проверка и внеплановый рейдовый осмотр проводятся с извещением об этом (в течение 24 часов после получения соответствующих сведений) органа прокуратуры по месту нахождения объекта контроля;

в) с извещением органов прокуратуры в отношении некоммерческих организаций по основаниям, установленным подпунктами 2, 3, 5 и 6 пункта 4.2 статьи 32 Федерального закона "О некоммерческих организациях", а также религиозных организаций по основанию, установленному абзацем третьим пункта 5 статьи 25 Федерального закона "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Таким образом, законодателем дан исчерпывающий перечень оснований для проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий, внеплановых проверок.

Поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе, сообщения и заявления физических и юридических лиц, указывающие на наличие события административного правонарушения (пункт 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются, в том числе поступившие из органов местного самоуправления материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

По части 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 3.1 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при наличии одного из предусмотренных пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи поводов к возбуждению дела может быть возбуждено только после проведения контрольного (надзорного) мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом, проверки, совершения контрольного (надзорного) действия в рамках постоянного государственного контроля (надзора), постоянного рейда и оформления их результатов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3.2 - 3.6 настоящей статьи и статьей 28.6 настоящего Кодекса.

Согласно Примечанию к статье 28.1 КоАП РФ положения частей 3.1 и 3.2   распространяются на случаи возбуждения дел об административных правонарушениях, выражающихся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируется Законом N 248-ФЗ или Законом N 294-ФЗ.

Таким образом, вопросы оценки достаточности данных для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях регулируются указанными положениями КоАП РФ.

Анализ приведенных норм позволяет прийти к выводу о том, что дело об административном правонарушении, выражающемся в несоблюдении обязательных требований, оценка соблюдения которых является предметом государственного контроля (надзора), муниципального контроля, не может быть возбуждено без проведения контрольного (надзорного) мероприятия, проверки и оформления акта по результатам такого мероприятия во взаимодействии с контролируемым лицом.

Указанный  вывод соответствует правовой позиции,  изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14.05.2024 N АКПИ24-167.

Учитывая изложенное, должностные лица ГЖИ Кузбасса вправе принять меры по привлечению виновных лиц к административной ответственности исключительно в случае выявления признаков административного правонарушения в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, которое должно проводиться в установленном Постановлением N 336 порядке.

Вместе  с тем  в обращении заявителя   отсутствовали сведения о  непосредственной угрозе причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан,  фактах причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью граждан  либо выявлены индикаторы риска нарушения обязательных требований,   которые  могли  являться основанием для проведения  контрольных (надзорных) мероприятий   по пп. «а»  пункта 3 Постановления №336.

Также отсутствовали основания  для  проведения контрольно-надзорных мероприятий  по пп. «б»   пункта 3 Постановления №336, поскольку в рамках регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и регионального государственного жилищного контроля (надзора)  такие  мероприятия  допустимы  в случае поступления жалобы (жалоб) граждан в связи с защитой (восстановлением) своих нарушенных прав.

В данном случае   обращение  было направлено  ООО «Энерготранзит». 

В силу ограничений, установленных Постановлением N 336, основания для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия по обращению  ООО «Энерготранзит» у инспекции отсутствовали,  в связи с чем, в ответе от 25.03.2024 заявителю обоснованно разъяснено о невозможности возбуждения  дела об административном  правонарушении в отношении ООО "Луч", с  направлением ответа  в порядке, предусмотренном  Законом №59-ФЗ. 

Доведение  до ООО «Энерготранзит»  информации о результатах рассмотрения его  обращения в иной, нежели предусмотренной частью  5 статьи 28.1 КоАП РФ  форме,  само по себе не свидетельствует о бездействии со стороны инспекции    и не нарушает прав и законных интересов заявителя. 

Согласно правовой  позиции,  изложенной в  Постановлении Конституционного Судом Российской Федерации  от 30.03.2021 N 9-П "По делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки ФИО4", действующее правовое регулирование не препятствует физическому или юридическому лицу оспорить (обжаловать) соответствующий отказ в возбуждении дела об административном правонарушении - вынесенный по его обращению, содержащему данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом не в форме мотивированного определения, как того требует часть 5 статьи 28.1 КоАП РФ, а в иной форме, - в порядке, предусмотренном для оспаривания (обжалования) определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, то есть по правилам главы 30 КоАП РФ или главы 25 АПК РФ, если для этого нет прямо предусмотренных законом препятствий. 

В рассматриваемом случае, инспекция фактически отказала не в возбуждении дела об административном правонарушении, а в проведении контрольного (надзорного) мероприятия, по результатам которого  могло быть принято решение о наличии или отсутствии оснований для привлечения ООО "Луч" к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 201  АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Совокупность оснований  для признания незаконным  бездействия ГЖИ Кузбасса судом не установлена.

Заявление ООО «Энерготранзит» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями    167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

                                                    р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Седьмой арбитражный апелляционный суд. Апелляционная  жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

 

Судья                                                                                           Ю.Ю. Кормилина