АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-12113/16 

Екатеринбург

03 февраля 2017 г.

Дело № А50-30972/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 02 февраля 2017 г.

Постановление изготовлено в полном объеме  03 февраля 2017 г. 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Сухановой Н. Н.,

судей Жаворонкова Д. В., Гусева О. Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Пермского края (далее - министерство) на решение Арбитражного  суда  Пермского края от 04.07.2016 по делу № А50-30972/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель министерства - Ясинский Н.И. (доверенность от 28.12.2016 № 107).

Администрация города Кудымкара (далее - администрация) обратилась в Арбитражного суда Пермского края с заявлением о признании недействительным представления министерства от 05.08.2015 № 0047 об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации, Пермского края и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, Бушуева Татьяна Павловна.

Решением суда от 05.07.2016 (судья Самаркин В.В.) заявленные требования удовлетворены.

 Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 (судьи Голубцов В.Г., Гулякова Г.Н., Савельева Н.М.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе министерство просит названные судебные акты отменить, направить дело на новое рассмотрение, ссылаясь на то, что администрацией на момент исполнения решения от 20.08.2012 не приняты во внимание изменения в федеральном и региональном законодательстве. Указывает, что спорное жилое помещение является лишь частично благоустроенным и не соответствует требованиям в части благоустроенности – отсутствует газоснабжение и помещение для приготовления пищи. Настаивает на том, что им представлены доказательства, свидетельствующие о противоправности и противозаконности действий администрации.

Администрация представила отзыв на кассационную жалобу, в котором просит судебные акты оставить без изменения, в удовлетворении жалобы отказать, отмечая, что обстоятельства дела установлены судами полно и  всесторонне, спор разрешен при полном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств и с правильным применением норм материального и процессуального права.

При рассмотрении дела судами установлено, что в ходе внеплановой проверки министерством выявлено нарушение администрацией условий расходования бюджетных средств в сумме 866 835,30 руб. и причинение ущерба бюджету Пермского края в указанной сумме в результате осуществления в 2014 году расходов на приобретение Бушуевой Т.П. жилого помещения, неблагоустроенного применительно к условиям существующего населенного пункта, в нарушение п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Закон № 159-ФЗ), ч. 5 ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее - Закон № 1939-419). 

Министерством составлен акт от 16.10.2015 № 176 и направлено в адрес администрации представление от 27.11.2015 № ПР-0073, которым указано  принять меры по возврату ущерба в сумме 866 835,30 руб., представить в министерство в соответствии со ст. 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) информацию о результатах рассмотрения представления об устранении нарушений в течение 10 дней со дня получения представления; - принять меры по устранению выявленного нарушения в срок не позднее 40 дней со дня получения представления и в течение 5 дней представить в министерство информацию о принятых мерах по устранению выявленного нарушения, а также устранению причин и условий, способствовавших его возникновению, с приложением заверенных должным образом копий подтверждающих документов.

Не согласившись с указанным  представлением, администрация обратилась в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о наличии оснований для признания оспариваемого ненормативного акта несоответствующим действующему законодательству.

Изучив доводы подателя кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных актов, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 и ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при наличии одновременно двух условий: если он не соответствует закону или иному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 85 БК РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают, в том числе в результате принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, предусматривающих предоставление из бюджета субъекта Российской Федерации межбюджетных трансфертов в формах и порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, в том числе субвенций местным бюджетам на исполнение расходных обязательств муниципальных образований в связи с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации.

Порядок представления субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации нормативно регулируется ст. 140 БК РФ.

В силу п. 1 ст. 140 БК РФ под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

Пунктом 2 ст. 270.2 БК РФ установлено, что под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, который должен содержать информацию о выявленных нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, нарушениях условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, государственных (муниципальных) контрактов, целей, порядка и условий предоставления кредитов и займов, обеспеченных государственными и муниципальными гарантиями, целей, порядка и условий размещения средств бюджета в ценные бумаги объектов контроля, а также требования о принятии мер по устранению причин и условий таких нарушений или требования о возврате предоставленных средств бюджета, обязательные для рассмотрения в установленные в указанном документе сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закона № 159-ФЗ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

На основании ст. 6 Закона № 1939-419  дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью в соответствии с федеральным законодательством и в порядке, установленном нормативным правовым актом губернатора области и Правительства Пермского края.

Федеральным законом от 29.02.2012 № 15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в силу с 01.01.2013, в ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» закреплено право лиц данной категории на предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилого фонда.

Законом Пермского края от 14.12.2012 № 147-ПК «О внесении изменений в отдельные законы Пермской области и Пермского края в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» внесены изменения внесены в ст. 6 Закона Пермской области от 29.12.2004 № 1939-419 «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Материалами дела подтверждено, что во исполнение решения Кудымкарского городского суда от 20.08.2012 по делу № 2-1003/2012 администрация приобрела для Бушуевой Т. П. две комнаты, площадью 34,1 кв. м, с видами благоустройства: электроосвещение, центральное отопление, водопровод и водоотведение, по цене 866 835 руб. 30 коп.

Как верно указано судами, ссылка министерства на внесение изменений в ст. 8 Закона № 159-ФЗ и необходимость применения упомянутой нормы к возникшим правоотношениям со ссылкой на то, что положения этой статьи распространяются на правоотношения, возникшие до 01.01.2013 в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу Федерального закона от 29.02.2012 № 15-ФЗ, не основана на законе, поскольку Бушуева Т. П. реализовала право обратившись в суд с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Суды, оценив представленные в дело доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, установили, что вопреки доводам министерства, представленное администрацией спорное жилье является благоустроенным, со следующими видами благоустройства: электроосвещение, центральное отопление, водопровод и водоотведение, в связи с чем обоснованно не усмотрели оснований полагать причинение бюджету Пермского края ущерба на общую сумму 866 835 руб. 

Данные выводы судов переоценке судом кассационной инстанции не подлежат, поскольку право установления обстоятельств по делу и оценки представленных сторонами доказательств принадлежит суду, рассматривающему спор по существу.

Доводы министерства, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом рассмотрения судов первой и  апелляционной инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, основания для ее непринятия у суда кассационной инстанции отсутствуют. 

Приведенные  доводы сводятся к несогласию с оценкой доказательств и обстоятельств по делу, в связи с чем не принимаются судом кассационной инстанции в силу полномочий, установленных ст. 286, ч. 2 ст. 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кроме того данные доводы не опровергают выводов судов, а несогласие с судебными актами не является основанием для их отмены.

 Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебных актов, не выявлено. 

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного  суда  Пермского края от 04.07.2016 по делу                             № А50-30972/2015 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2016 по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу  Министерства финансов Пермского края - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

Председательствующий	Н.Н. Суханова

 

Судьи	Д.В. Жаворонков

 

О.Г. Гусев