АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-1726/2022

г. Владивосток

25 мая 2022 года

Решение в виде резолютивной части принято 05 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 25 мая 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Фокиной А.А., 

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТК-Уссурийск» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, дата государственной регистрации 15.03.2018)

к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании недействительным решения от 16.11.2021 №035S19210016240 (по результатам рассмотрения акта от 27.09.2021 №035S18210014237) в части назначения суммы штрафа в размере 9000 рублей,

без вызова сторон,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ТК-Уссурийск» (далее – заявитель, страхователь, общество, ООО «ТК-Уссурийск») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю (далее – Фонд, Отделение) о признании недействительным решения от 16.11.2021 №035S19210016240 (по результатам рассмотрения акта от 27.09.2021 №035S18210014237) в части назначения суммы штрафа в размере 9000 рублей.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) по имеющимся в материалах дела документам и по его результатам 05.05.2022 вынесено решение в виде резолютивной части, которым в удовлетворении заявленного требования отказано.

В связи с получением от общества 18.05.2022 заявления об изготовлении мотивированного решения, судом изготовлено настоящее мотивированное решение в полном объеме.

Как следует из заявления, страхователь полагает, что в рассматриваемом случае имеются основания для уменьшения примененной к нему финансовой санкции (9000 руб.) с учетом того, что общество осуществляет социально значимую деятельность, подобное нарушение допущено им впервые, при отсутствии умысла, не повлекло нарушения чьих-либо прав и законных интересов, а сумма штрафа несоразмерна тяжести допущенного нарушения.

Управление представило отзыв на заявление, в котором требование заявителя не признаёт, считает, что оспариваемое решение о привлечении страхователя к ответственности принято правомерно и обоснованно на основании установленного факта нарушения сроков представления сведений о застрахованных лицах. Против смягчения штрафных санкций Фонд возразил, указав, что несвоевременное представление сведений может повлечь необоснованную выплату суммы индексации размера фиксированной выплаты к пенсии работающему пенсионеру и соответственно переплату бюджетных средств. Кроме того, 23.11.2021 общество добровольно оплатило сумму штрафных санкций в полном объеме.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства, суд установил, что 27.09.2021 Управлением проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, в порядке, предусмотренном пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ).

По результатам проведенной проверки согласно акту от 27.09.2021 № 035S18210014237 было выявлено нарушение сроков предоставления ежемесячных сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2021 года в отношении 18 застрахованных лиц – при установленном сроке предоставления не позднее 15.09.2021 сведения были представлены 23.09.2021 (позже на 8 календарных или 6 рабочих дней).

Копия акта от 27.09.2021 № 035S18210014237 направлена обществу почтовой связью и получена им 01.10.2021 (согласно списку внутренних почтовых отправлений Отделения от 28.09.2021 №71, отчету об отслеживании РПО №80097864755333, полученному с сайта АО «Почта России»), возражений на акт не поступило.

По результатам рассмотрения материалов проверки Управлением принято решение от 16.11.2021 № 035S19210016240 о привлечении страхователя к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица - в общей сумме 9000 рублей.

Не согласившись с вынесенным решением о привлечении к ответственности в части размера административного штрафа, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев дело, оценив доводы сторон и изучив представленные в материалы дела доказательства, суд считает требование страхователя не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 6 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон № 167-ФЗ) КГБУЗ «ВКРД № 3» является страхователем в сфере обязательного пенсионного страхования.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены статьей 11 Закона № 27-ФЗ.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, нарушение которого выявлено Фондом, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.06.2016 № 473п, и Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной  Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2020 № 58956 и действует с 27.07.2020) (далее – Инструкция №211н).

Форма «Сведения о застрахованных лицах» СЗВ-М, по которой страхователи представляют в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п, вступившим в силу с 01.04.2016.

Исходя из положений статей 8, 9, 15 Закона № 27-ФЗ, указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

В соответствии со статьей 16 Закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны, в частности, осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Согласно пункту 40 Инструкции №211н, за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ.

Частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Из содержания данной нормы следует, что объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена абзацем третьим статьи 17 Закона № 27-ФЗ, составляет нарушение срока представления сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 этого Федерального закона, или представление неполных и недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

При этом по конструкции элементов состав указанного правонарушения является альтернативным, то есть правонарушение считается оконченным при наличии признаков любого из альтернативно указанных действий (бездействия).

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что сведения о работающих у него застрахованных лицах за август 2021 года по форме СЗВ-М (исходная) не были представлены в установленный срок – до 15.09.2021 включительно, а только 23.09.2021. 

При таких обстоятельствах Управление правомерно привлекло страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи Закона № 27-ФЗ; расчет суммы штрафа проверен судом и признан арифметически правильным (500 руб. * 18 застрахованных лиц = 9000 руб.).

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих своевременному представлению сведений, как непреодолимых обстоятельств, находящихся вне зоны контроля заявителя, обществом не представлено.

Таким образом, вывод Фонда об обоснованном привлечении заявителя к ответственности является правомерным.

Оценив доводы ООО «ТК-Уссурийск» о наличии смягчающих ответственность обстоятельств, суд пришел к следующим выводам.

Положения Закона № 27-ФЗ не содержат указания на возможность применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Между тем, в силу положений Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются с 01.01.2017 законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пунктом 3 статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) при наличии хотя бы одного смягчающего обстоятельства, предусмотренного статьей 112 Кодекса, размер взыскиваемого штрафа подлежит уменьшению не меньше, чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей главы 16 Кодекса за совершение налогового правонарушения.

В силу статьи 112 НК РФ обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения, являются: совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения. Перечень таких обстоятельств не является исчерпывающим.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ признание обстоятельств смягчающими ответственность за совершение налогового правонарушения отнесено законодателем к компетенции суда с учетом конкретных обстоятельств, установленных при рассмотрении дела.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлениях от 15.07.1999 № 11-П, от 12.05.1998 № 14-П, от 11.03.1998 № 8-П, санкции должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, компенсационного характера применяемых санкций, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно постановлению Конституционного суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, учитывая особую роль суда, как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменении принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций за  нарушение  положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке.

Исследовав и оценив в порядке части 1 статьи 71 АПК РФ конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, суд пришел к выводу, что нарушение срока представления отчетности (позже на 8 календарных при общем сроке 15 календарных дней) в настоящем случае нельзя признать незначительным и смягчающим ответственность обстоятельством, поскольку законодателем не установлена зависимость размера штрафных санкций от длительности нарушения срока представления сведений, а также возможность безнаказанного нарушения (в нарушение принципа неотвратимости ответственности).

Обстоятельства, приведённые заявителем в качестве оснований для снижения размера санкций, документально не подтверждены; наличие умысла на совершение правонарушения в рассматриваемом случае не является квалифицирующим обстоятельством, в связи с чем отсутствие умысла не свидетельствует о необходимости освободить общество от ответственности либо снизить её размер ниже предусмотренного законом размера.   

Кроме того, как справедливо заметил Фонд, несвоевременное представление сведений может повлечь необоснованную выплату суммы индексации размера фиксированной выплаты к пенсии работающему пенсионеру, что, в свою очередь, приведет к перерасходованию бюджетных средств, то есть прямо создаёт угрозу причинения вреда бюджету Фонда.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, размер наложенных на страхователя финансовых санкций в сумме 9000 руб. с учетом конкретных обстоятельств дела соответствует характеру и содержанию допущенного нарушения, требованиям законодательства, принципам справедливости и соразмерности применения предусмотренных законом мер ответственности; оснований для снижения размера санкций суд не усматривает.

Судом также учитывается, что штраф по оспариваемому решению обществом оплачен, в связи с чем решение фактически исполнено.

Таким образом, оснований для признания недействительным решения Фонда от 16.11.2021 №035S19210016240 у суда не имеется.

По правилам статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины возлагаются судом на заявителя в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «ТК-Уссурийск» о признании недействительным решения Государственного учреждения - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Приморскому краю от 16.11.2021 №035S19210016240 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья                                                                                        Фокина А.А.