Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«19» апреля 2021 года

                                  Дело № А12-27110/2020

Резолютивная часть решения объявлена 14 апреля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 19 апреля 2021 года

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Бударина Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ремизовой О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по исковому заявлению   общества с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волжский городской сервис» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о взыскании задолженности,

при участии в судебном заседании:

от истца – не явился, извещен;

от ответчика – ФИО1, представитель по доверенности от 30.11.2020,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управление отходами - Волгоград» (далее – истец, ООО «Управление отходами - Волгоград») обратилось в Арбитражный суд  Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Волжский городской сервис» (далее – ответчик, ООО «УК «ВГСервис») о взыскании задолженности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами по договору № 10157 от 19.03.2020 за март 2020 года в размере 18 640 руб. 66 коп., судебных расходов по оплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Представитель истца в судебное заседание не явился, ранее в заседаниях настаивал на удовлетворении иска.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве, считает ООО «УК «ВГСервис» ненадлежащим ответчиком.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела. 

Статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон № 89-ФЗ) установлено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации осуществляются региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 1 статьи 24.7 Закон № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации; договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Региональный оператор осуществляет свою работу на основании Соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Волгоградской области, заключенного 06.08.2018 с комитетом жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее - Соглашение). В зону деятельности регионального оператора входит вся территория Волгоградской области. 

ООО «Управление отходами - Волгоград» начало осуществлять деятельность по обращению с ТКО на территории всей Волгоградской области с 01.01.2019 и является единственным хозяйствующим субъектом, имеющим право оказывать услугу по обращению с ТКО на территории Волгоградской области до 31.12.2028.

Приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2018 № 47/23 установлен единый тариф на услугу Регионального оператора с твердыми коммунальными отходами ООО «Управление отходами - Волгоград» - 557,86 руб./куб.м. с учетом НДС с 01.01.2019 по 31.12.2019, и приказом Комитета тарифного регулирования Волгоградской области от 20.12.2019 №44/1 установлен тариф – 514,14 руб./куб.м. с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Как следует из пояснений истца, между ООО «УК «ВГСервис» и ООО «Управление отходами - Волгоград» заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами № 10157 от 19.03.2020 (далее – Договор). Согласно приложению к договору был согласован объем оказываемых услуг. 

В марте 2020 года истцом были оказаны услуги по вывозу ТБО. 

Услуги ответчиком в полном объеме не оплачены, задолженность составляет 18 640 руб. 66 коп.

С целью досудебного урегулирования спора истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием оплатить образовавшуюся задолженность.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Порядок судебной защиты нарушенных либо оспариваемых прав и законных интересов осуществляется в соответствии со статьями 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из неосновательного обогащения.

Статья 307 ГК РФ предусматривает, что в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как-то: передать имущество, выполнить работу, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности. 

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 (далее - Закон № 89), к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с ТКО.

В пункте 2 статьи 13 Закона № 89, пункте 14 части 1 статьи 15, статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06.10.2003, указано, что обязанность органов местного самоуправления по организации деятельности в области обращения с отходами определена законодательно.

Согласно положениям статьи 24.7 Закона № 89 все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которой, образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

Положениями Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее - Постановление № 1156), предусмотрено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

В соответствии с пунктом 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе, плату за обращение с твердыми бытовыми коммунальными отходами. В связи с чем, услуга по обращению с ТКО является коммунальной.

В соответствии с частью 5 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого дома или части жилого дома обязан обеспечивать обращение с ТКО путем заключения договора с региональным оператором по обращению с ТКО. Под обращением с ТКО для целей настоящего Кодекса и иных актов жилищного законодательства понимаются сбор, транспортирование, обезвреживание, захоронение ТКО.

Согласно пункту 8(11) Постановления № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части не противоречащей законодательству Российской Федерации.

В пункте 8(12) Постановления № 1156 указано, что в случае неисполнения потребителем указанного требования, договор считается заключенным на условиях типового договора.

В соответствии с пунктом 4 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, (далее - ТКО), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила №1156), обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональным оператором в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Пунктом 8 (1) Правил № 1156 предусмотрено, что региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в жилых помещениях в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 Жилищного кодекса Российской Федерации, при которых договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации), - с лицом, осуществляющим управление многоквартирным домом в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Как следует из документов представленных ответчиком, собственниками помещений многоквартирного дома № 46 по ул. Волжской Военной Флотилии г. Волжского Волгоградской области 13.12.2019 принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, а также с региональным оператором по обращению твердыми бытовыми отходами.

Между собственниками помещений вышеуказанного дома и ООО «УК «ВГСервис» 01.01.2020 заключен договор управления данным домом.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 25.02.2020 принято решение о внесении сведений об управлении многоквартирным домом № 46 по ул. Волжской Военной Флотилии г. Волжского Волгоградской области ООО «УК «ВГСервис» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.03.2020.

Письмом исх. № 127 от 11 марта 2020 года ответчиком в адрес истца направлена актуальная информация для начисления платы за коммунальную услугу.

Как пояснил представитель ответчика, протокол № 01/2019 от 23.12.2019 общего собрания собственников помещений инициатором собрания был передан ООО «Управление отходами - Волгоград» нарочно. Ответчик не отрицает получение данного протокола ООО «Управление отходами - Волгоград».

Письмом № 3700 от 07.05.2020 истец направил в адрес ответчика дополнительное соглашение к договору об исключении с 01.04.2020 спорного дома из договора в связи с переходом собственников помещений на прямые договоры.

Письмом исх. № 194 от 15.05.2020 ответчик возвратил истцу без подписания дополнительное соглашение к договору № 10157 от 19.03.2020, поскольку указанный договор между сторонами не заключен.

Подлинники договора № 10157 от 19.03.2020 и дополнительного соглашения от 24.04.2020, подписанные со стороны ответчика, истцом не представлены.

Исходя из положений частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, Правил № 354 предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками управляющей организации последняя несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должна заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

При наличии в многоквартирном доме товарищества собственников жилья, управляющей организации, жилищного кооператива именно они участвуют в правоотношениях с ресурсоснабжающей организацией по поставке коммунальных ресурсов в этот дом.

Абонентом (потребителем) по договору поставки коммунальных услуг и, как следствие, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы ресурсоснабжающей организации, являются такие товарищество собственников жилья, управляющая организация, жилищный кооператив.

Ответчик, как исполнитель коммунальных услуг, обязан предоставлять коммунальные услуги жильцам и оплачивать поставленные коммунальные услуги истцу, которые поставлены для нужд многоквартирного дома.

При этом неисполнение конечными потребителями (в том числе с использованием услуг платежного агента) своих обязательств перед управляющей организацией не освобождает последнюю от обязательств, возложенных на нее законом и договором по оплате потребленных коммунальных ресурсов ресурсоснабжающей организации (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 7 ноября 2014 года N 301-ЭС14-2280).

Потребители коммунальных услуг не несут обязанностей непосредственно перед ресурсоснабжающей организацией, а ресурсоснабжающая организация не вправе требовать от потребителей внесения платы. Лицом, обязанным оплатить ресурсоснабжающей организации стоимость коммунального ресурса, является исполнитель коммунальных услуг.

В то же время, с 3 апреля 2018 года вступили в силу существенные изменения, внесенные в Жилищный кодекс Российской Федерации Федеральным законом от 3 апреля 2018 года N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", в силу которых часть 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 4.4 о праве собственников на общем собрании принять решение о заключении собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, в порядке, установленном настоящим Кодексом, соответственно, в частности, договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Приведенное законоположение предоставляет собственникам помещений в многоквартирном доме право принять решение о заключении с поставщиком коммунального ресурса прямых договоров ресурсоснабжения, фактически освободив управляющую организацию от статуса исполнителя коммунальной услуги и возложив такие функции на ресурсоснабжающую организацию.

Пунктом 1 части 1 статьи 157.2 ЖК РФ предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом коммунальные услуги собственникам помещений в многоквартирном доме и нанимателям жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме (далее в настоящей статье - собственники и пользователи помещений в многоквартирном доме) предоставляются ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с заключенными с каждым собственником помещения в многоквартирном доме, действующим от своего имени, договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в случае при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами между собственником помещения в многоквартирном доме и ресурсоснабжающей организацией, региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами считаются заключенными со всеми собственниками помещений в многоквартирном доме одновременно в случае, предусмотренном пунктом 1 части 1 настоящей статьи, с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 настоящего Кодекса.

В настоящем случае в доказательство принятия собственниками помещений в многоквартирных домах решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, в редакции Закона N 59-ФЗ, ответчик ссылается на протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, находящемся в его управлении, согласно которому собственники помещений в многоквартирном доме приняли решение о прямом способе расчетов и заключении прямых договоров с ресурсоснабжающей организацией с 1 января 2020 года.

В соответствии с частью 1 статьи 46 ЖК РФ копии решений и протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу, указанному в пункте 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ, подлежат направлению лицом, по инициативе которого было созвано общее собрание, в срок, указанный в настоящей части, в ресурсоснабжающую организацию, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которыми собственниками помещений в многоквартирном доме, действующими от своего имени, будут в соответствии с принятым решением заключены договоры, содержащие положения о предоставлении коммунальных услуг.

Прямые договоры считаются заключенными с даты, определенной в решении общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, предусмотренном пунктом 4.4 части 2 статьи 44 ЖК РФ.

В силу пункта 11 статьи 161 ЖК РФ, в случае, предусмотренном статьей 157.2 настоящего Кодекса, управляющая организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, обязана: предоставлять ресурсоснабжающим организациям, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами информацию, необходимую для начисления платы за коммунальные услуги.

Следовательно, существенное значение для правильного рассмотрения настоящего спора с учетом доводов истца имели обстоятельства, касающиеся наличия у истца возможности заключить прямые договоры с собственниками помещений многоквартирных домов (в частности, момента перехода собственников помещений каждого многоквартирного дома на прямые договоры, фактического извещения общества о переходе на прямые договоры, наступления для общества правовых последствий в условиях, когда предприятие не выступало инициатором собрания, реального получения обществом информации, указанной в пункте 11 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации), а также проверка действий сторон в данном случае на предмет добросовестности. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 22 октября 2020 года № Ф04-4319/2020 по делу № А45-39300/2019.

Собственниками помещений многоквартирного дома № 46 по ул. Волжской Военной Флотилии г. Волжского Волгоградской области 13.12.2019 принято решение о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, а также с региональным оператором по обращению твердыми бытовыми отходами.

Между собственниками помещений вышеуказанного дома и ООО «УК «ВГсервис» 01.01.2020 заключен договор управления данным домом.

Инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области 25.02.2020 принято решение о внесении сведений об управлении многоквартирным домом № 46 по ул. Волжской Военной Флотилии г. Волжского Волгоградской области ООО «УК «ВГсервис» в реестр лицензий Волгоградской области с 01.03.2020.

Письмом исх. № 127 от 11 марта 2020 года ответчиком в адрес истца направлена актуальная информация для начисления платы за коммунальную услугу.

Как пояснил представитель ответчика, протокол № 01/2019 от 23.12.2019 общего собрания собственников помещений инициатором собрания был передан ООО «Управление отходами - Волгоград» нарочно. Ответчик не отрицает получение данного протокола ООО «Управление отходами - Волгоград».

С 01.04.2020 истец производил начисления за услугу по обращению с ТКО непосредственно собственникам помещений указанного многоквартирного дома.

При этом как следует из переписки сторон, сведения о принятом собственниками помещений решении о заключении прямых договоров были предоставлены региональному оператору ранее в установленные законом сроки. Доказательств обратного истцом не представлено.

ООО «УК «ВГСервис» данный протокол в адрес истца не направлялся.

Следовательно, истец на момент направления договора № 10157 от 19.03.2020 для подписания в адрес ответчика располагал информацией о решении, принятом собственниками помещений спорного жилого дома, о заключении прямых договоров с ресурсоснабжающими организациями, а также с региональным оператором по обращению твердыми бытовыми отходами.

Таким образом, с учетом принятия собственниками МКД решения о переходе на прямые договоры, ответчик утратил полномочия для заключения с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО и не мог нести обязанности потребителя услуг.

Фактически услуги по вывозу ТКО с 01.03.2020 истец оказывал не управляющей компании (ответчику), а собственникам помещений МКД.

Принимая во внимание изложенное, суд отказывает в удовлетворении исковых требований, поскольку в рассматриваемом случае договор прекратился до начала своего действия, и у сторон не возникло обязательств по нему.

Согласно статье 168 АПК РФ при принятии решения суд решает вопросы о распределении судебных расходов. 

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья                                                                          Е.С. Бударина