АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А67-3864/2023

г. Томск

09 января 2024 года

объявлена резолютивная часть 

23 января 2024 года изготовлено в полном объеме

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ю.М.Сулимской,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, 636460, 

<

...>) к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (634041, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), о признании незаконным бездействия, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью «Сибирские коммунальные услуги» (ОГРН: 

<

***>; ИНН: 

<

***>, 636460, 

<

...>), субъект Российской Федерации - Томская область в лице Департамента финансов Томской области (634050, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Областное государственное бюджетное специализированное учреждение «Областное имущественное казначейство» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***> 634041. 

<

...>), Администрации Колпашевского городского поселения (636460, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), Департамент по управлению государственной собственностью Томской области (634034, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области (634003, ТОМСКАЯ ОБЛАСТЬ, ТОМСК ГОРОД, ПУШКИНА УЛИЦА, 34/1, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>),

При участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 (удостоверение адвоката, доверенность от 20.03.2023); 

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность от 19.09.2023, диплом); 

от третьих лиц:  Областное государственное бюджетное специализированное учреждение «Областное имущественное казначейство»: ФИО4 (паспорт, доверенность от 25.10.2023 г.); 

от Департамента по управлению государственной собственностью Томской области: ФИО5 (удостоверение, доверенность от 09.01.2023, диплом)

от иных лиц: не явились (уведомлены);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» (далее – ООО «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области (далее – Департамент, ответчик) о признании незаконным бездействия Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по внесению изменений в реестр лицензий Томской области по предоставлению права управления многоквартирными домами в отношении лицензии ООО «Сибирские коммунальные услуги» в связи с отсутствием у дома по адресу: Томская область, г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 статуса многоквартирного дома и обязании устранить допущенные нарушения.

Определениями от 15.05.2023, 20.06.2023, 01.09.2023, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены: ООО «Сибирские коммунальные услуги», Департамент финансов Томской области, Областное государственное бюджетное учреждение «Областное имущественное казначейство», Администрация Колпашевского городского поселения, Департамент по управлению государственной собственностью Томской области. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области. 

Иные третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили, ходатайств не представлено. Дело рассмотрено в соответствии со ст. 156 АПК РФ в отсутствие указанных лиц, уведомленных надлежащим образом.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему, указал, что объект должен был быть исключен с даты поступления обращения заявителя, т.е. с 14.02.2023. Представитель ответчика в требованиях просила отказать по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему. Представитель третьего лица – ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» в требованиях просил отказать, по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и дополнениях к нему. Представитель третьего лица – Департамента по управлению государственной собственностью Томской области поддержала позицию ОГБСУ «Областное имущественное казначейство». Департамент финансов Томской области в отзыве на заявление просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в требованиях просил отказать. Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Томской области в отзыве на заявление указало, что права лица не затрагиваются указанным спором, рассмотрение спора оставляет на усмотрение суда.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзыве и дополнениях к ним. Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Колпашевский заготпром» является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 70:19:0000001:1773, общей площадью 154,7 кв.м., пом. №1, расположенным по адресу: Томская обл., Колпашевский район, г. Колпашево, мкр. Геолог, 21, на основании свидетельства о государственной регистрации 70-АВ 493043 от 25.12.2013.

Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: Томская обл., Колпашевский район, г. Колпашево, мкр. Геолог, 21, на основании договора управления от 15.06.2022, заключенного по результатам конкурса, объявленного Администрацией Колпашевского городского поселения, осуществляет Общество с ограниченной ответственностью «Сибирские коммунальные ресурсы».

Полагая, что у указанного здания отсутствует статус многоквартирного дома, по мнению заявителя, ответчику следовало осуществить действия по внесению изменений в реестр лицензий Томской области по предоставлению права управления многоквартирными домами в отношении лицензии ООО «Сибирские коммунальные услуги», которые не были совершены в установленный срок.

Письмом от 22.02.2023 № Юр-0666 Департамент сообщил заявителю о том, что основания для внесения изменений в реестр не имеется. Также указал, что оценка Департаментом документов, свидетельствующих  о статусе здания как многоквартирного, в рамках процедуры внесения изменений в реестр лицензий не осуществляется.

Полагая, что бездействие Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по внесению изменений в реестр лицензий Томской области по предоставлению права управления многоквартирными домами в отношении лицензии ООО «Сибирские коммунальные услуги» в связи с отсутствием у дома по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 статуса многоквартирного дома, нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое, по мнению суда, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Как следует из позиции заявителя, лицензирование управления многоквартирным домом осуществляется только в отношении многоквартирного дома, при установлении факта того, что объект не является многоквартирным домом, ответчик обязан исключить этот объект из лицензии с даты поступления обращения заявителя, при этом, поскольку дом, расположенный по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, мкр. Геолог, 21, не имеет квартир, он не подпадает под определение многоквартирного дома, указанного в ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 2 и 4 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, которые могут обратиться в арбитражный суд за защитой своих прав в порядке, установленном данным Кодексом. Защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации). 

В силу статей 198 и 201 АПК РФ ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: если ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя. 

По правилам части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений; обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами и должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующий орган или должностное лицо. Аналогичное положение закреплено в части 5 статьи 200 того же Кодекса. 

Общество, оспаривая бездействие Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области по внесению изменений в реестр лицензий Томской области по предоставлению права управления многоквартирными домами в отношении лицензии ООО «Сибирские коммунальные услуги» в связи с отсутствием у дома по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21, статуса многоквартирного дома, сослалось на отсутствие в этом доме признаков многоквартирного дома, представило в материалы дела технические паспорта помещений. 

В соответствии с частью 6 статьи 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 данного Кодекса. Многоквартирный дом может также включать принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома. 

В силу пункта 2 части 3 статьи 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для 6 удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. 

К имуществу, указанному в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ, относятся помещения в доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Таким образом, для отнесения жилого здания к многоквартирному жилому дому необходимо не только наличие в нем более двух квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме, но и наличие в доме общего имущества, которое предполагает множественность субъектов права собственности на один и тот же объект. 

Частью 2 статьи 161 Жилищного кодекса РФ предусмотрена обязанность собственников помещений в многоквартирном доме выбрать один из способов управления многоквартирным домом. 

Согласно части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном данным Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с данным Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного частью 4 данной статьи, но не более одного года. 

Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного данной частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации. 

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления вправе принять решение о передаче в обслуживание управляющей организации только многоквартирные дома в целях содержания и обслуживания общего имущества собственников расположенных в таких домах жилых и нежилых помещений. 

При этом, в силу части 2 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ в случае оспаривания решения органа местного самоуправления о включении в перечень многоквартирных домов, переданных на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в управление управляющей компании, именно данный орган должен доказать законность принятия им такого решения.

Суть требований общества сводится к фактическому признанию дома по адресу: Томская обл., Колпашевский район, г. Колпашево, мкр. Геолог, 21, не имеющим признаков многоквартирного дома в связи с чем, просит исключить этот дом из перечня многоквартирных домов. 

Таким образом, при рассмотрении настоящего спора суду необходимо выяснить являются ли спорный дом многоквартирным, имеющими указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ общее имущество, подлежащее обслуживанию управляющей организацией, и, как следствие, разрешить вопрос о правомерности либо не правомерности включения данного домов в перечень многоквартирных домов, переданных на основании части 17 статьи 161 Жилищного кодекса РФ в управление обслуживающей организации.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 03.10.2012 № 117, ответчик является исполнительным органом государственной власти Томской области, входящим в систему исполнительных органов государственной власти Томской области и финансируемым за счет средств областного бюджета.

В силу п. 3 вышеуказанного Положения задачами деятельности ответчика являются: 1) реализация государственной политики и регулирование отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства в пределах компетенции органа; 2) эффективное осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора) (далее - государственный жилищный надзор); 3) осуществление лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.

Пунктом 15 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензирующий орган формирует и ведет реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке, установленном ст. 21 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенностей лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, установленных Жилищным кодексом РФ.

Внесение изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом, предусмотрена ч. 3 ст. 198 Жилищного кодекса РФ и производится в порядке и сроки, утвержденные приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр. В реестре лицензий субъекта Российской Федерации содержатся сведения обо всех многоквартирных домах, которые находятся в управлении лицензиатов. Сведения о том, что дом является многоквартирным, ответчик получает из открытых источников.

Обязанность по внесению в ГИС ЖКХ информации об объектах государственного учета жилищного фонда, включая их технические характеристики и состояние, установлена п. 6 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства».

Данная обязанность закреплена за федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости, и его территориальными органами (ч. 6 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ) и органами местного самоуправления (п. 2 ч. 16 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 № 209-ФЗ).

Согласно размещенной в открытом доступе в ГИС ЖКХ информации, дом по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21, является многоквартирным.

Согласно п. 2 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании решения органа государственного жилищного надзора, принятого в соответствии с ч. 17 ст. 161, ч.ч. 3, 3.1, 5 - 5.4 ст. 198 Жилищного кодекса РФ или при не поступлении в установленный срок заявления о продлении срока действия лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, либо на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом (далее - заявитель), заявления о внесении изменений в реестр, а в случаях, предусмотренных ч.ч. 6 и 7 ст. 110, ч.ч. 7 и 8 ст. 135 Жилищного кодекса Российской Федерации, - уведомления о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом или сведений о прекращении управления многоквартирным домом.

Как следует из материалов дела, в т. ч. письма Департамента от 14.02.2023 № Юр-0666, направленному ООО «Колпашевский заготпром», в ответ на обращение о незаконности действий по включению в реестр лицензий субъекта сведений об управлении ООО «Сибирские коммунальные ресурсы» МКД, расположенным по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 (т. 1 л.д. 39-40), в Департамент поступило заявление ООО «Сибирские коммунальные ресурсы» о внесении в реестр лицензий субъекта изменении в связи с заключением договора управления на основании протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе по отбору управляющей организации для управления указанным домом от 31.06.2022  №2. К заявлению был приложен предусмотренный порядком № 938/пр пакет документов, в том числе, протокол конкурсной комиссии №2 от 31.06.2022, договор управления от 15.07.2022, обращение ООО «Капитал» о прекращении управления домом.

По результатам рассмотрения обращения было установлено, что требования, предусмотренные пп. а) – д) п. 5 Порядка №938/пр соблюдены, оснований для приостановления рассмотрения заявления, или для отказа во внесении изменений в реестр не установлено.

На основании изложенного, принимая во внимание, что протокол № 2 от 31.06.2022, договор управления от 15.06.2022 являются действующими, не отменены и не оспорены, Департаментом принято распоряжение о внесении изменений в реестр лицензий от 14.06.2022 № 288л/пр-в. Также сообщено, что у органа, осуществляющего лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, отсутствуют полномочия по установлению признаков, позволяющих отнести здание, дом к числу многоквартирных предоставление заявителем и оценка Департаментом документов, свидетельствующих о статусе здания как многоквартирного, в рамках процедуры внесения изменений в реестр лицензий не осуществляется. Вместе с тем, в случае, если в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости, здание по указанном адресу утратит статус многоквартирного дома, вопрос о внесении изменений в реестр лицензий субъекта может быть рассмотрен Департаментом в соответствии с требованиями Порядка № 938/пр.

Между тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что в департамент какого-либо заявления о наступлении окончания управления лицензиатом ООО «Сибирские коммунальные услуги» данным домом не поступало.

В силу ч. 6 ст. 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 36 настоящего Кодекса. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Как было указано выше, согласно п.п. 1 - 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ в многоквартирном доме может быть общее имущество: - помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); - иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий, а также не принадлежащие отдельным собственникам машино-места; - крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения.

В соответствии с ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ квартирой признается структурно обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении.

Из материалов дела следует, что в многоквартирном доме (далее – МКД) по адресу: Томская область, г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 входят три помещения - пом. 1, пом. 2, пом. 3. Собственником помещения 1 является ООО «Колпашевский Заготпром».

В пределах, установленных законом и в соответствии с целями своей уставной деятельности недвижимым имуществом по адресу: Томская область, г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21, пом. 2 (жилое), пом. 3 (не жилое) на праве оперативного управления, свидетельства о регистрации права 70-АВ № 158698 от 19.07.2011, № 70-70-05/139/2010-353 от 08.06.2016 владеет, пользуется и распоряжается Областное государственное бюджетное специализированное учреждение «Областное имущественное казначейство».

Жилое помещение по адресу: Томская область, Колпашевский район, г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 пом. 2 (далее - Дом ветеранов) закреплено за Учреждением на основании Распоряжения Администрации Томской области от 24 сентября 2010 г. № 817-ра «О закреплении государственного имущества».

Из материалов дела следует, что Дом ветеранов состоит из изолированных жилых помещений - квартир, поименованных в техническом паспорте, а именно: 1-ый этаж - п. 27-32, квартиры 1-7; 2- ый этаж - п. 1-6, квартиры 8-21; 3- ий этаж - п. 1-7, квартиры 22-34; 4- ый этаж - п. 1-6, квартиры 35-48; 5- ый этаж - п. 1-6, квартиры 49-62; 6-ой этаж-п. 1-4.

Помимо этого, в экспликации к плану помещений (стр. 9-15 технического паспорта) отражены составные части каждой из квартир с указанием площадей занимаемых: коридором, санузлом, кухней, жилой(-ыми) комнаты(-ами), а также элементы общего имущества МКД (тамбур, лестничные клетки, фойе, шахта лифта, электрощитовая, коридоры, машинное отделение лифта).

В Определении Верховного суда РФ № 304-ЭС20-8450 от 19.06.2020 г. по делу № А70-15067/2019 определены основные критерии отнесения дома к многоквартирному, а именно, указано, что данный многоквартирный дом состоит из двух квартир, имеет единую крышу, цельный фасад, общий фундамент располагается на земельном участке, относящемся к землям населенных пунктов с видом использования - для многоквартирного дома.

Иными словами, многоквартирный дом – совокупность двух и более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на прилегающий к жилому дому земельный участок, либо в помещения общего пользования (п. 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47). Также в МКД должны присутствовать элементы общего имущества собственников квартир. К элементам общего имущества в многоквартирном доме относится, в том числе, земельный участок, на котором он расположен (п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ). Суд учёл, что спорный объект расположен на земельном участке с единым кадастровым номером.

Как видно из экспликации к плану помещений, жилые помещения поименованы квартирами и имеют в своем составе жилую комнату либо две жилые комнаты, коридор, санузел и кухню, то есть каждое жилое помещение соответствует требованиям ч. 3 ст. 16 Жилищного кодекса РФ и является квартирой. Кроме этого, в доме имеются помещения общего пользования - лифты, фойе, лестничные клетки и иное общее имущество, поименованное в п. 3 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ.

В силу п. 8 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, к домам системы социального обслуживания относятся специально построенные или переоборудованные здания, оснащенные необходимым для обеспечения жизнедеятельности и безопасности проживания граждан оборудованием. В домах системы социального обслуживания оборудуются жилые помещения для проведения мероприятий медицинского, психологического и социального характера, посильной трудовой деятельности, а также другие жилые помещения, которые могут быть использованы для обеспечения жизнедеятельности.

Согласно пункту 11 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.01.2006 № 42, в качестве жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан используются специально построенные или приспособленные для таких целей здания. Предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан осуществляется по договорам безвозмездного пользования.

Таким образом, статус здания не исключает его принадлежность к многоквартирным домам, напротив, в спорном доме имеются конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование многоквартирного дома, расположенное за пределами или внутри входящих в него помещений. Доказательств иного заявителем не представлено, невозможность доступа к общему имуществу заявителем также не доказана.

При этом, доводы истца о том, что возможность размещения таких жилых помещений в многоквартирных домах не допускается, не основано на нормах права. В Правилах отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.01.2006 № 42, либо ином нормативном правовом акте, такой запрет не установлен.

Таким образом, здание по адресу: Колпашевский район, г. Колпашево, м-он Геолог, д. 21, фактически является многоквартирным домом, в виду наличия в нём общего имущества: единой крыши и единого цельного фасада, общего фундамента, одного земельного участка, внутридомовых инженерных коммуникаций по энергоснабжению. В доме имеется чердак, подвал, которые являются помещениями, предназначенными для обслуживания более одной квартиры, и входят в состав общего имущества собственников помещений. Наличие общего имущества влечёт возможность управления им специализированной организацией.

Земельный участок, на котором располагается дом по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21, имеет кадастровый номер 70:19:0000001:156, что также свидетельствует о наличии основного признака МКД. Кроме того, земельный участок под зданием с кадастровым номером 70:19:0000001:156 имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания зданий, строений и сооружений».

Также суд отмечает, что ввод в эксплуатацию здания по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21, произведен в соответствии с Постановлением Главы Администрации Колпашевского городского поселения от 30.06.1999 № 725 (т. 2 л.д. 13), о чем также указано в письме Администрации Колпашевского района Томской области от 10.11.2022 № ДГ15-21-4666/22.

В силу ст. 16 Градостроительного кодекса Российской Федерации при осуществлении градостроительной деятельности использование земельных участков гражданами и юридическими лицами, являющимися соответственно собственниками, владельцами, пользователями и арендаторами земельных участков, проводится с соблюдением разрешенного использования объектов недвижимости в соответствии с градостроительными регламентами, предусмотренными правилами застройки, а также с соблюдением красных линий, которые установлены проектами планировки.

При этом, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Колпашевское городское поселение» были утверждены только 25.12.2012, в соответствии с новым Градостроительным кодексом РФ. Таким образом, суд признает обоснованным довод о том, что невозможность в 1998-1999 годах строительства многоквартирного дома на указанном земельном участке не доказана.

Следовательно, указанный дом правомерно включен в реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Томской области, на основании проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом и заключения между Учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Сибирские коммунальные услуги» договора управления многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 (пом. 1, пом. 2, пом. 3).

Кроме этого, представитель заявителя указал, что Дом ветеранов (пом. 2) не может состоять из квартир и являться многоквартирным жилым домом поскольку: 1) распоряжением Администрации Томской области от 01.10.2012 № 851-ра включен в специализированный жилищный фонд Томской области; 2) проживающие в нём граждане пользуются оказываемыми Учреждением социально - бытовыми услугами, связанными с питанием, организацией досуга, помощью в быту, сопровождением, проведением гигиенических процедур, контролем проведения медицинских процедур и оказанием первой медицинской помощи и т.п.

Рассмотрев данные доводы, суд находит их необоснованными в связи со следующим. 

В соответствии с позицией заявителя указанные доводы обоснованы сведениями технического паспорта объекта, составленного по состоянию на 25.03.2009 (действовал до 22.05.2017), где в части пом. 2 Дома ветеранов отдельно выделен блок обслуживания, состоящий из, в том числе: кабинета физио-лечения, кабинета медика, процедурного кабинета, бытового помещения, аптеки.

При этом, как пояснил представитель ОГБСУ «Областное имущественное казначейство» (далее – Учреждение) с 22.05.2017 действует технический паспорт в новой редакции (т. 2 л.д. 97-104), в котором отсутствуют указанные заявителем составляющие и используемые по назначению площади.

С учетом пояснений, содержащихся в письме от 13.05.2016 № 391, помещение № 3 не входит в состав помещения № 2, согласно распоряжению от 01.10.2012 № 851-ра, названные помещения включены в специализированный жилищный фонд Томской области с отнесением к жилым помещениям для социальной защиты отдельных категорий.

Из материалов дела следует, что Учреждение в соответствии с уставом создано субъектом Российской Федерации для выполнения работ, оказания услуг в целях реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Томской области в сфере технического обеспечения эффективного использования и сохранности государственного имущества Томской области и финансируемой из бюджета Томской области. Учреждение не вправе осуществлять виды деятельности, не указанные в уставе (п. 2.7 Устава). Пунктами 2.2 - 2.3 Устава Учреждения предусмотрены цели и основные виды деятельности Учреждения (т. 2 л.д. 87-91).

При этом, суд признает обоснованным довод о том, что объем прав и обязанностей граждан, проживающих в Доме ветеранов, имеет схожий характер с объемом прав и обязанностей граждан, проживающих в качестве собственников (владельцев) в иных многоквартирных домах, также подтверждается Договорами безвозмездного пользования, заключаемыми с гражданами по единой форме (т. 2 л.д. 139-142).

Кроме этого, в ходе судебного разбирательства установлено, что граждане, проживающие в данном доме,  самостоятельно заключают договоры с ресурсоснабжающими и обслуживающими организациями, оплачивают соответствующие счета (обращение с ТКО, ОДН, техобслуживание,  электроэнергия, водоотведение, отопление и т.д.).

При этом, оказание социально - бытовых услуг, не входит в предмет полномочий и уставной деятельности Учреждения. Для достижения цели деятельности, имеющей отношение к Дому ветеранов, Учреждение осуществляет лишь: 1) принятие граждан, на основании личных заявлений, на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Томской области (далее - учет), для предоставления в установленном порядке жилых помещений в Домах ветеранов; 2) в установленном порядке принятие решений о предоставлении во владение и пользование гражданам жилых помещений в Домах ветеранов.

Из материалов дела следует, что Распоряжением Администрации Томской области от 01.10.2012 № 851-ра Дом ветеранов включен в специализированный жилищный фонд Томской области.

В соответствии с ч.3 п. 2 ст.19 Жилищного кодекса РФ специализированный жилищный фонд - совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV Жилищного кодекса РФ жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов. Как указывалось выше, ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного   проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). 

Статьей 92 Жилищного кодекса РФ закреплены виды жилых помещений специализированного жилищного фонда: 1) служебные жилые помещения; 2) жилые помещения в общежитиях; 3) жилые помещения маневренного фонда; 4) жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан; 5)  жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев; 6) жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами; 7)  жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан; 8) жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. При этом, данный перечень является закрытым. К «отдельным» категориям в соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 8 Закона Томской области от 6 сентября 2006 года № 212-03 «О специализированном жилищном фонде Томской области» (далее - Закон Томской области № 212-03) относятся граждане, сохранившие способность к самообслуживанию, из числа: ветеранов, инвалидов, участников Великой Отечественной войны: ветеранов боевых действий; ветеранов военной службы; ветеранов труда; ветеранов труда Томской области; вдов (вдовцов), родителей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий; членов семьи гражданина, с которым заключен договор безвозмездного пользования, в случае его смерти.

Помимо этого, обязательным условием для принятия Учреждением гражданина на учет и в дальнейшем - заселения в Дом ветеранов, на основании Положения о порядке и условиях предоставления жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, утвержденным постановлением Администрации Томской области от 7 ноября 2008 г. № 234а (далее - постановление № 234а), является то, что гражданин должен состоять на учете в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории Томской области.

В соответствии с частью 3 статьи 52 Жилищного кодекса РФ признание граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, осуществляется органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет. Основаниями являются объективные показатели, предусмотренные ст. 51 Жилищного кодекса РФ. После принятия Учреждением решения о предоставлении гражданину в пользование жилого помещения в Доме ветеранов, Учреждение заключает с ним договор безвозмездного пользования жилым помещением по единой для всех граждан форме.

Анализ вышеуказанных положений позволяет сделать вывод о том, что в ходе судебного разбирательства установлено, что квартиры в  рассматриваемом Доме ветеранов являются жилыми помещениями для социальной защиты отдельных категорий граждан.

Кроме этого, как было указано выше, в силу п. 6 ст. 15 Жилищного кодекса РФ многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса РФ. Многоквартирный дом может также включать в себя принадлежащие отдельным собственникам нежилые помещения и (или) машино-места, являющиеся неотъемлемой конструктивной частью такого многоквартирного дома.

Из указанных положений нормативных правовых актов следует, что признание здания многоквартирным домом не связано с фактом государственной регистрации его как такового, а должно осуществляться исходя из наличия или отсутствия у здания соответствующих признаков.

Как следует их технического паспорта Дома ветеранов, фактически помещение 2 в указанном здании состоит из отдельных помещений, в состав которых входят жилые комнаты, кухни, санузлы. При этом, факт того, что указанные помещения не поставлены на государственный кадастровый учет как отдельные жилые помещения, не отменяет факта того, что в фактически данные объекты представляют собой квартиры. Данное обстоятельство подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела. Согласно техническому паспорту, составленному в отношении помещения 2 Дома ветеранов, в данном помещении помимо квартир и тамбура расположены лестничные клетки, фойе, шахта лифта, электрощитовая, коридоры, машинное отделение лифта. Наличие указанных объектов в границах помещения 2 Дома ветеранов свидетельствует о наличии признаков многоквартирного дома, указанных в пунктах 1, 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Кроме того, в состав Дома ветеранов входит принадлежащее заявителю нежилое помещение 1 с кадастровым номером 70:19:0000001:1773. Конструктивно помещения 1, 2, а также помещение 3 представляют собой единый объект недвижимости, что также соответствует признаку, указанному в части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что спорный объект недвижимости обладает признаками многоквартирного дома.

Таким образом, заявляя о незаконности бездействия Департамента, выразившегося во внесению изменений в реестр лицензий Томской области по предоставлению права управления многоквартирными домами в отношении лицензии ООО «Сибирские коммунальные услуги» в связи с отсутствием у дома по адресу: г. Колпашево, мкр. Геолог, д. 21 статуса многоквартирного дома, в материалы дела не представлено документальных доказательств, определенно указывающих, какие конкретно неблагоприятные последствия повлекло для него оспариваемое бездействие, при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом. Судом отклоняется довод общества о том, что бездействие нарушает его права и влечет неблагоприятные последствия для заявителя.

Также заявителем не указано на какие-либо нарушения Порядка управления многоквартирным домом, все помещения в котором находятся в государственной собственности Томской области, утвержденного постановлением Администрации Томской области от 26.04.2016 № 133а, в соответствии с которым был заключен такой договор. Договор управления заключен сторонами по итогам открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Согласно положениям пункта 2 статьи 156.1 ЖК РФ расходы, связанные с содержанием и текущим ремонтом жилого помещения, включаются в плату за наем жилого помещения только в домах фонда социального использования.

Частью 8 ст. 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрена  процедура изменения и (или) расторжения договора управления, которая осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации, в том числе с учетом положений главы 29 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ). Основанием изменения или расторжения договора признается по общему правилу соглашение сторон (пункт 1 статьи 450 ГК РФ), либо по решению суда. Расторжение договора может иметь место в результате одностороннего отказа от договора, когда он допускается ГК РФ, другими законами или договором. В частях 8.1 и 8.2 статьи 162 ЖК РФ предусмотрена возможность для собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом.

В материалах дела не имеется, а также суду не представлено доказательств, свидетельствующих о наличии неблагоприятных последствий для заявителя, основанием которых явилось оспариваемое бездействие.

Фактов, свидетельствующих о том, что в результате совершения оспариваемого бездействия нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, заявление не содержит; ссылка заявителя о нарушении его прав и законных интересов при указанных фактических обстоятельствах, установленных судом, носит предположительный, вероятностный характер, не подтверждена им, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ, документально; доказательств причинения оспариваемым бездействием ущерба заявителю в материалах дела не имеется и суду не представлено. Заявитель не доказал в порядке статьи 65 АПК РФ, что в результате совершения оспариваемого бездействия были нарушены его экономические права и интересы.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Из материалов дела следует, что при подаче искового заявления заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 6000 руб. С учетом изложенного,  арбитражный суд делает вывод о том, что излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3000 руб. (с учетом положений под.3 п.1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации), подлежит возврату заявителю из федерального бюджета на основании под.1 п.1 ст.333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» к Департаменту ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области о признании незаконным бездействия, проверенного на соответствие требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, отказать.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «КОЛПАШЕВСКИЙ ЗАГОТПРОМ» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению № 565 от 18.04.2023. 

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

СудьяЮ. ФИО6