АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-17245/2022

г. Оренбург

21 июля 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена       14 июля 2023 года

В полном объеме решение изготовлено        21 июля 2023 года

 

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи       Александрова А.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению 

индивидуального предпринимателя ФИО2 (г.Бузулук, Оренбургская область, ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>), 

индивидуального предпринимателя ФИО3 (г.Бузулук, Оренбургская область, ОГРНИП: 

<

***>,                      ИНН: 

<

***>) 

к администрации города Бузулука (г.Бузулук, Оренбургская область, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица,                 ПАО «Промсвязьбанк» (ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>, г. Москва),

о признании недействительным постановления администрации г.Бузулука от 05.08.2022 № 1412-п, 

о признании незаконными отклонения предложений ФИО3 и ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Бузулука и обязании администрацию муниципального образования город Бузулук провести публичные слушания с целью внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Бузулук Оренбургской области».

В судебном заседании 10.07.2023 судом на основании ст. 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 14.07.2023 до 11 час. 30 мин.

В судебном заседании приняли участие представитель заявителей – ФИО4 по доверенности от 11.11.2022, по доверенности от 21.11.2022, представитель заинтересованного лица ФИО5 по доверенности № 56 от 17.01.2023, участие принимает в режиме онлайн-заседания.

ПАО «Промсвязьбанк» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в судебное заседание представителя не направило.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

ИП ФИО2, ИП ФИО3 обратились в Арбитражный суд Оренбургской области  с заявлением о признании недействительным постановления администрации г. Бузулука от 05.08.2022 № 1412-п, о признании незаконными отклонения предложений ФИО3 и ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Бузулука, обязании администрацию муниципального образования город Бузулук провести публичные слушания с целью внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Бузулук Оренбургской области».

Определением от 01.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечено                          ПАО «Промсвязьбанк».

Представитель заявителей требования считает обоснованными, поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении. Считает отказ Управления градообразования и капитального строительства г. Бузулука несоответствующим положениям статей 5, 5.1, 6, 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации и нарушающим права заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель заявителей устно ходатайствует о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления. 

Представитель заинтересованного лица требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве. Считает, что постановление администрации города Бузулука от 05.08.2022 №1412-п принято в соответствии с нормами действующего законодательства и в соответствии с генеральным планом города Бузулука. Кроме того, постановление опубликовано на правовом интернет-портале Бузулука БУЗУЛУК - ПРАВО.РФ и размещено на официальном сайте администрации города Бузулука www-бузулук.рф. В связи с чем, отсутствуют основания для признания постановления администрации города Бузулука от 05.08.2022 №1412-п «Об отклонении предложения о внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Бузулука» недействительным и отклонение предложений заявителей о внесении изменений в ПЗЗ г.Бузулука незаконными. Ссылается также на пропуск срока для обращения в суд с настоящим заявлением. Указывает, что жители города Бузулука обеспокоены дальнейшей судьбой стадиона «Труд», расположенного в историческом центре города и являющемся социально-значимым объектом. В редакцию газеты «Наша Газета» поступило коллективное обращение жителей города, чему посвящена публикация от 29.03.2023.

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных доказательств. При таких обстоятельствах суд рассматривает дело, исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений статьи 65 АПК РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие обстоятельства.

На момент вынесения оспариваемого оказа ФИО2 являлась собственником следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 56:38:0115008:800, площадь 3109 +/-19.52 кв.м., кадастровая стоимость 2806198.87 руб., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под стадионом "Труд", адрес: 

<

...> на земельном/участке расположено нежилое здание № 2"А", право собственности зарегистрировано 11.10.2019, запись регистрации права №56:38:0115008:800-56/013/2019-1. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 56:38:0115008:796;

- земельный участок с кадастровым номером 56:38:0115008:801, площадь 2538 +/-17.63 кв.м., кадастровая стоимость 2304436.7 руб., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под Стадионом "Труд", адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, город Бузулук, земельный участок расположен в юго-восточной части кадастрового квартала 56:38:0115008, право собственности зарегистрировано 11.10.2019, запись регистрации права №56:38:0115008:801-56/013/2019-1. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 56:38:0115008:796;

- земельный участок с кадастровым номером 56:38:0115008:813, площадь 1491 +/- 14 кв.м., кадастровая стоимость 1322068.53 руб., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под стадионом "Труд", адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, город Бузулук, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:38:0115008., право собственности зарегистрировано 10.08.2020, запись регистрации права №56:38:0115008:813-56/013/2020-1. Данный земельный участок образован из земельных участков с кадастровыми номерами 56:38:0115008:802, 56:38:0115008:803;

- земельный участок с кадастровым номером 56:38:0115008:814, площадь 4659 +/- 24 кв.м., кадастровая стоимость 4196743.23 руб., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под стадионом "Труд", адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, город Бузулук, земельный участок расположен в юго-западной части кадастрового квартала 56:38:0115008, право собственности зарегистрировано 10.08.2020, запись регистрации права №56:38:0115008:814-56/013/2020-1. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 56:38:0115008:803.

ФИО3 являлся собственником следующих земельных участков:

- земельный участок с кадастровым номером 56:38:0115008:815, площадь 10957 +/-37 кв. м., кадастровая стоимость 9797191.45 руб., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под стадионом "Труд", адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, город Бузулук, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:38:0115008, право собственности зарегистрировано 12.08.2020, запись регистрации права №56:38:0115008:815-56/013/2020-1. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 56:38:0115008:799.

- земельный участок с кадастровым номером 56:38:0115008:816, площадь 3286 +/- 20 кв. м., кадастровая стоимость 2906022.47 руб., категория земель: земли населённых пунктов, разрешенное использование: под стадионом "Труд", адрес: Российская Федерация, Оренбургская область, город Бузулук, земельный участок расположен в южной части кадастрового квартала 56:38:0115008, право собственности зарегистрировано 12.08.2020, запись регистрации права №56:38:0115008:816-56/013/2020-1. Данный земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 56:38:0115008:799.

24.06.2022 заявители обратились в Комиссию по землепользованию и застройке города Бузулука с заявлениями №3131, №3132 об изменении разрешенного использования земельных участков с кадастровыми    номерами 56:38:0115008:800; 56:38:0115008:801; 56:38:0115008:813; 56:38:0115008:814; 56:38:0115008:815; 56:38:0115008:816.

В обоснование данного обращения заявители указывали, намерены изменить разрешенное использование земельных участков на территориальную зону «Ж4. Зона застройки средне этажными жилыми домами (до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше)» с видом разрешенного использования «2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

На основании заключения о результатах заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Бузулука от 15.07.2022 №80 Администрацией города Бузулука было принято постановление №1412-п от 05.08.2022 об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Бузулука и утверждении постановления администрации от 05.08.2022 №1412-п, в связи с несоответствием Карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного решением городского Совета депутатов от 25.12.2006 №906, предложений ФИО3 и ФИО2 о внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Бузулука, утвержденные решением городского Совета депутатов от 28.09.2011 №177, в части изменения границ территориальной зоны РЗ «Зона спортивных сооружений» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 56:38:0115008:815, 56:38:0115008:816, 56:38:0115008:813, 56:38:0115008:814, 56:38:0115008:800, 56:38:0115008:801, расположенных на территории стадиона «Труд».

23.08.2022 ООО «Геотэк» обратилось в Комиссию по землепользованию и застройке города Бузулука с письмом, согласно которому в связи с отклонением предложений ФИО3 и ФИО2 о внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Бузулука, утвержденные решением городского Совета депутатов от 28.09.2011 № 177, в части изменения территориальной зоны РЗ «Зона спортивных сооружений» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 56:38:0115008:815, 56:38:0115008:816, 56:38:0115008:813, 56:38:0115008:814, 56:38:0115008:800, 56:38:0115008:801, расположенных на территории стадиона «Труд», на территориальную зону «Ж4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше)» с видом разрешенного использования «2.6. Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)» в виду несоответствия Карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного решением городского Совета депутатов от 25.12.2006 № 906, просит для целей изменения функциональных зон на территории земельных участков в соответствии с Градостроительным кодексом РФ издать постановление о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Бузулук Оренбургской области; поручить разработку и согласование указанных проектов ООО «Геотэк» за счет собственных средств заинтересованных лиц - ФИО2, ФИО3.

08.09.2022 Управление градообразования и капитального строительства г.Бузулука письмом №3920 сообщило, что внесение изменений в генеральный план и правила землепользования и застройки в 2022 году не представляется возможным, по причине отсутствия предусмотренных денежных средств на данные мероприятия.

Заявители, полагая, что постановления администрации г.Бузулука от 05.08.2022 № 1412-п и отклонение предложений ФИО3 и ФИО2 о внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Бузулука нарушают их права и законные интересы, обратились в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель заявителей в судебном заседании заявил устное ходатайство о восстановлении пропущенного срока подачи заявления.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 117 АПК РФ установлено, что процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При этом уважительность причин пропуска может быть связана лишь с наличием таких объективно существовавших обстоятельств, которые не зависели и не могли зависеть от воли участников судебного процесса, но непосредственно связаны с возникновением препятствий для совершения лицами, участвующими в деле, процессуальных действий. Лицо, ходатайствующее о восстановлении пропущенного срока, должно не только указать причины его пропуска, но и представить суду доказательства того, что заявитель не имел возможности совершить соответствующее процессуальное действие в срок.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление № 21) срок обращения в суд по делам, рассматриваемым по правилам главы 24 АПК РФ, начинает исчисляться со дня, следующего за днем, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности, о привлечении к ответственности (часть 4 статьи 113 и часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Как усматривается из материалов дела, заявителями оспаривается, в том числе, постановление администрации г.Бузулука № 1412-п от 05.08.2022.

Обращение заявителей в Комиссию по землепользованию и застройке г.Бузулука с просьбой издать постановление о подготовке проекта внесения изменений в Генеральный план и правила землепользования и застройки муниципального образования г. Бузулук Оренбургской области произошло 23.08.2022.

Ответ Управления градообразования и капитального строительства г. Бузулука (УГ и КС) № 3920 датирован от 08.09.2022. 

Заявление об оспаривании постановления администрации г.Бузулука № 1412-п от 05.08.2022 подано в суд 10.11.2022.

То есть, заявители предпринимали попытку внесудебного разрешения данной спорной ситуации.

Учитывая незначительный период просрочки (5 дней), суд считает возможным и целесообразным восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

В соответствии со статьей 1 ГрК РФ территориальные зоны и градостроительные регламенты устанавливаются правилами землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 названного Кодекса правила землепользования и застройки - это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Положениями статьи 30 ГрК РФ предусмотрено, что целью разработки правил землепользования и застройки является, в числе прочего, обеспечение прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно пункту 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты.

Пунктом 4 названной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением земельного участка, границы которого в соответствии с земельным законодательством могут пересекать границы территориальных зон.

В силу части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом муниципального округа, генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

В соответствии с частью 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Одним из оснований для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

Предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 5 ч. 3 статьи 33 ГрК РФ).

Комиссия в течение двадцати пяти дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ).

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение двадцати пяти дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Таким образом решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения принимается главой местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии.

Решением городского Совета депутатов № 193 от 22.11.2011 утверждено Положение о составе, порядке подготовки документов территориального планирования города Бузулука, порядке подготовки изменений и внесении их в такие документы, а также о составе, порядке подготовки планов реализации таких документов (далее - Положение), которое определяет состав документов территориального планирования муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, порядок подготовки и утверждения таких документов, а также пути реализации документов территориального планирования муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.

В силу п. 1.3 Положения документом территориального планирования муниципального образования город Бузулук Оренбургской области является генеральный план муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (далее - генеральный план).

Пунктом 1.4 Положения предусмотрено, что генеральный план является обязательным для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации этих решений на территории муниципального образования город Бузулук Оренбургской области.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденным решением городского Совета депутатов от 28.09.2011 № 177 (в ред. от 09.09.2022 №220) земельные участки заявителей находятся:

-      в зоне Р3 «Зона спортивных сооружений» в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки города Бузулука (ПЗЗ);

-      в Зоне спортивных учреждений в соответствии с картой функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Бузулук Оренбургской области (Генплан).

В соответствии с разделом 3 статьи 40 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, данная зона предполагает размещение крупных спортивных и зрелищных объектов физической культуры и спорта. Из состава основных видов разрешенного использования, предусмотренных в зоне спортивных сооружений, виду разрешенного использования «под стадионом «Труд» соответствует вид разрешенного использования «Спорт (5.1)».

В статье 28 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бузулук Оренбургской области предусмотрен порядок внесения изменений  в Правила, а именно:

Основания для рассмотрения главой города вопроса о внесении изменений в Правила регулируются п. 2 ст. 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 1).

Правом инициативы внесения изменений в Правила обладают: федеральные органы исполнительной власти в случаях, если Правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения; органы исполнительной власти Оренбургской области в случаях, если Правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения; органы местного самоуправления города Бузулука в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на территории городского округа; физические или юридические лица в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения Правил земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений (п. 2).

Предприниматели обратились в Комиссию по землепользованию и застройке города Бузулука с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения разрешенного использования земельных участков на территориальную зону «Ж4. Зона застройки средне этажными жилыми домами (до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше)» с видом разрешенного использования «2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

Согласно заключению о результатах заседания Комиссии по землепользованию и застройке города Бузулука от 15.07.2022 № 80, Комиссией принято решение рекомендовать главе принять решение об отклонении предложений о внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Бузулука, утвержденные решением городского Совета депутатов от 28.09.2011 № 177 ФИО3 и ФИО2 об изменении территориальной зоны РЗ «Зона спортивных сооружений» на территориальную зону Ж4 «Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами от 9 этажей) и выше» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 56:38:0115008:815, 56:38:0115008:816, 56:38:0115008:813, 56:38:0115008:814, 56:38:0115008:800, 56:38:0115008:801, расположенных на территории стадиона «Труд», в связи с тем, что:

- предложение не соответствует планируемому развитию функциональных зон, определенному Генеральным планом муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного решением городского Совета депутатов от 25.12.2006 №906;   

- отсутствует техническая возможность обеспечения необходимым  количеством ресурсов водоснабжения и водоотведения планируемой  многоэтажной многоквартирной жилой застройки. В соответствии со  статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Письмом МУП ВКХ г.Бузулука № 1583/1 от 06.07.2022 подтверждено, что техническая возможность подключения (технологическое присоединение) к централизованным сетям водоснабжения и водоотведения не представляется возможным, т.к. инженерные системы инфраструктуры центра города не достаточны для обеспечения необходимом количеством ресурсов массивной многоэтажной многоквартирной застройки водоснабжением и водоотведением.

На основании данного заключения о результатах заседания Комиссии по землепользованию и застройке г.Бузулука от 15.07.2022 №80 Администрацией города Бузулука было принято постановление №1412-п от 05.08.2022 об отклонении предложений о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Бузулука и утверждении постановления администрации от 05.08.2022 №1412-п, в связи с несоответствием Карте функциональных зон Генерального плана муниципального образования город Бузулук Оренбургской области, утвержденного решением городского Совета депутатов от 25.12.2006 №906, предложений ФИО3 и ФИО2 о внесении изменения в Правила землепользования и застройки города Бузулука, утвержденные решением городского Совета депутатов от 28.09.2011 №177, в части изменения границ территориальной зоны РЗ «Зона спортивных сооружений» на территории земельных участков с кадастровыми номерами 56:38:0115008:815, 56:38:0115008:816, 56:38:0115008:813, 56:38:0115008:814, 56:38:0115008:800, 56:38:0115008:801, расположенных на территории стадиона «Труд».

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Согласно абзацу 2 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Из материалов дела и объяснений представителя предпринимателей следует, что они обосновывают необходимость внесения изменений в Правила землепользования и застройки желанием использовать земельные участки для их застройки жилыми многоквартирными домами.

Вместе с тем, указанное обстоятельство не относится ни к одному из оснований, предусмотренных статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указывалось ранее, согласно п. 5 ч. 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются, в том числе, физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Суд считает, что предпринимателями нарушен инициативный порядок подачи предложений в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ, поскольку согласно пункту 1 статьи 26 Федерального закона N 131-ФЗ с правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3% от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Муниципальным образованием г.Бузулук минимальная численность инициативной группы граждан не установлена.

Следовательно, обращаясь с заявлением об изменении ПЗЗ предприниматели в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ должны были доказать, что в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Заявители не привели каких-либо надлежащих и мотивированных доводов относительно того, по каким причинам и основаниям орган местного самоуправления обязан принять положительное решение и направить проект о внесении изменений в Правила землепользования и застройки в представительный орган местного самоуправления.

Более того, заявителями не представлено каких-либо доказательтсв невозможности использлвать принадлежащиие им земельные участки в соответствии с их видом разрешенного.

Внесение изменений в Правила землепользования и застройки в части изменения территориальной зоны земельных участков не может быть осуществлено произвольно и немотивированно (необоснованно), поскольку это противоречит смыслу статьи 30 ГрК РФ и установленным в ней целям, в соответствии с которыми названные правила землепользования и застройки разрабатываются.

В связи с изложенным суд первой инстанции считает, что отсутствуют правовые основания для рассмотрения предложения заявителей о внесении изменений в ПЗЗ г.Бузулука в части изменения территориальной зоны «Р3. Зона спортивных сооружений» на территориальную зону «Ж4. Зона застройки среднеэтажными жилыми домами (до 8 этажей) и многоэтажными жилыми домами (от 9 этажей и выше)» с видом разрешенного использования «2.6 Многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)».

На основании вышеизложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб. 00 коп. относятся на заявителей.

Государственная пошлина в сумме 6000 руб. 00 коп. подлежит возврату  предпринимателю ФИО2 из Федерального Бюджета. 

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

 

 

Р Е Ш И Л:

Ходатайство представителя заявителей о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления удовлетворить.

Восстановить пропущенный по уважительной причине срок для обращения в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления.

В удовлетворении заявленных индивидуальным  предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 требований отказать.

Возвратить индивидуальному  предпринимателю ФИО2 из Федерального Бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

 

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда по данному делу может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Челябинск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Оренбургской области.

 

Судья                                                                        А.А. Александров