ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А56-37579/2024

09 июня 2025 года

г. Санкт-Петербург

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июня 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме  09 июня 2025 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего С.В. Изотовой,

судей М.В. Балакир, М.А. Ракчеевой,

при ведении протокола судебного заседания  секретарем судебного заседания         В.В. Извековым,

рассмотрев в судебном заседании при участии:

от Комитета представителя ФИО1 (доверенность от 27.12.2024),

от Учреждения представитель не явился,

от КУМИ представителя ФИО2 (доверенность от 09.01.2025),

от Администрации поселения представитель не явился,

ИП ФИО3 (по паспорту), представителя ФИО4 (доверенность от 27.07.2024),

апелляционную жалобу Санкт-Петербургского государственного учреждения здравоохранения Туберкулезного санатория «Сосновый бор» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2024 по делу № А56-37579/2024  (судья А.Г. Сайфуллина)  по иску:

Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения Туберкулезного санатория «Сосновый бор» (188826, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, Выборгский район, Выборг, Северная ул., д. 10; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (188824, 

<

...>; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

третьи лица: 

индивидуальный предприниматель ФИО3 (Ленинградская область),

Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (191144, Санкт-Петербург, Новгородская ул., д. 20, лит. а, пом. 2-н; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (188800, Ленинградская область, Выборгский район, Выборг, Советская ул., д.12; ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

о  нечинении  препятствий,

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение здравоохранения Туберкулезный санаторий «Сосновый бор» (далее - Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Комитет), администрации муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области (далее - Администрация поселения) об обязании Администрации поселения исключить из постановления Администрации поселения от 13.12.2016 № 823 «О размещении нестационарных торговых объектов» сведений о размещении нестационарных торговых объектов на земельном участке с кадастровым номером 47:01:1629001:2844 площадью 580 400 кв. м, расположенном по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Полянское сельское поселение», пос. Сосновый Бор, с видом разрешенного использования «для строительства санатория «Сосновый Бор», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязании Комитет устранить препятствования в пользовании земельным участком с кадастровым номером 47:01:1629001:2844, площадью 580 400 кв. м, расположенным по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Полянское сельское поселение», пос. Сосновый Бор, с видом разрешенного использования «для строительства санатория «Сосновый Бор», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, путем сноса 3 (трех) одноэтажных кирпичных зданий площадью 99,8 кв. м, 54 кв. м, 160,7 кв. м в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу; обязании Комитета расторгнуть договор от 01.01.2022 №  12.02НТО-2022, заключенный с индивидуальным предпринимателем ФИО3, в течение 5 (пяти) рабочих дней со дня вступления решения суда в законную силу; присуждении в пользу истца судебной неустойки в размере 5.000 руб. в день за каждый день просрочки исполнения решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО3, Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – КИО), администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее – Администрация района).

Впоследствии Учреждение уточнило заявленные требования, просила  отменить постановление Администрации района от 20.12.2021 № 4489,  признать недействительным договор от 01.01.2022 № 12/02НТО-2022, заключенный с ФИО3,  обязании Администрации поселения  исключить из постановления Администрации поселения от 05.08.2022 № 476 «О внесении изменений в постановление № 823 от 13.12.2016 «О размещении нестационарных торговых объектов» пункт 8, содержащий сведения о размещении торгового павильона площадью 54 кв. м, расположенного по адресу: 

<

...>, индивидуальным предпринимателем ФИО3 на основании договора аренды от 01.01.2022 № 12/02НТО-2022; обязании Администрации района устранить препятствования в пользовании земельным участком с кадастровым номером 47:01:1629001:2844, площадью 580 400 кв. м, расположенным по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Полянское сельское поселение», пос. Сосновый Бор, с видом разрешенного использования «для строительства санатория «Сосновый Бор», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, путем сноса 3 (трех) одноэтажных кирпичных зданий площадью 99,8 кв. м, 54 кв. м, 160,7 кв. м в течение 60 (шестидесяти) календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу, привлечь Администрацию района в качестве соответчика.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении ходатайства о принятии заявления об уточнении исковых требований, рассмотрел первоначально заявленные исковые требования.

Решением от  28.11.2024 в иске отказано.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение обратилось с апелляционной жалобой, в которой  просит решение отменить, принять новый судебный акт.

В обоснование  апелляционной жалобы ее податель указывает, что  на принадлежащем Учреждению земельном участке размещены три  одноэтажных кирпичных здания с металлической крышей, деятельность в одном из них осуществляет ФИО3  на основании постановления Администрации поселения от  05.08.2022 № 472,  а также договора аренды от 01.01.2022, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО3,  суд первой инстанции необоснованно не принял уточнения исковых требований, в которых истец только уточнил реквизиты обжалуемых актов,  Комитет  заключил договоры аренды на размещение нестационарных торговых объектов  в отношении принадлежащего Учреждению земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу  Комитет  просит решение оставить без изменения, указывает, что  довод истца, что им уточнены только реквизиты обжалуемого судебного акта, не соответствует материалам дела,  место под размещение  нестационарного торгового объекта – магазина в Выборгском районе отведено в 1997 году постановлением  главы окружной  администрации Полянской волости МО «Выборгский район» Ленинградской области от 05.05.1997 № 66, схема размещения торгового павильона утверждена Комитетом по  архитектуре и градостроительству от 17.01.2002 № 03, согласно сведениям о местонахождении земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:2844, представленным на публичной кадастровой карте, земельный участок, предоставленный под размещение НТО выделен как  земельный участок, собственность на который не разграничена, Комитет не возводил объекты, требование о сносе которых заявлено.  

В судебном заседании представитель Комитета против удовлетворения апелляционной жалобы возражал, указал, что из акта совместного осмотра следует, что принадлежащий ФИО3 объект частично пересекает границы принадлежащего Учреждению земельного участка, истцом избран ненадлежащий способ защиты права; ФИО3 и ее представитель указали, что снесут пристройки, выходящие за границы предоставленного земельного участка.

Представитель КИО поддержал апелляционную жалобу Учреждения.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Учреждению Исполнительным комитетом  Выборгского районного Совета народных депутатов Ленинградской области от 25.02.1991 в постоянное бессрочное пользование  выделен земельный участок под строительство санатория «Сосновый бор», что подтверждается Государственным актом на право пользование землей серии А-1 № 213619.

По результатам  межевания спорного земельного участка  в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (в настоящее время – Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о принадлежности Учреждению на праве постоянного (бессрочного) пользования земельного участка с кадастровым номером 47:0161629001:2844 площадью 580 400 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, МО «Полянское сельское поселение», пос. Сосновый Бор, с видом разрешенного использования «для строительства санатория «Сосновый Бор», категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов, что подтверждается выпиской из ЕГРН; собственником земельного участка является город Санкт-Петербург.

По результатам проведения контрольного мероприятия «Выборочная проверка финансово-хозяйственной деятельности Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городской туберкулезный санаторий «Сосновый бор» и деятельности Комитета по здравоохранению в части осуществления от имени Санкт-Петербурга функций и полномочий учредителя и соблюдения бюджетных полномочий главного распорядителя бюджетных средств в отношении подведомственного государственного учреждения за 2021-2022 годы и истекший период 2023 года» Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга выявлено не принятие  Учреждением мер по вовлечению в хозяйственный оборот всего земельного участка, также установлено, что Учреждением допущено незаконное использование третьими лицами имущества, закрепленного за Учреждением на праве постоянного (бессрочного) пользования, а именно: на территории земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:2844 расположено 3 (три) одноэтажных кирпичных здания с металлической крышей на бетонном основании: 

- первое здание общей площадью примерно 100 кв. м, в котором осуществляется коммерческая деятельность по продаже продуктов питания, алкогольной продукции, хозяйственных товаров индивидуальным предпринимателем ФИО3 (ОГРНИП 

<

***> ИНН 

<

***>); 

- второе здание общей площадью не менее 40 кв. м. Дверь закрыта. Окна закрыты уличными наружными жалюзи. 

- третье здание общей площадью не менее 150 кв. м, на фасаде установлены две вывески «Продукты» и «Одежда». Дверь закрыта. Окна закрыты уличными наружными жалюзи.

В силу пункта 2 статьи 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности субъектов Российской Федерации относятся в том числе земельные участки, предоставленные органам государственной власти субъектов Российской Федерации, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным органами государственной власти субъектов Российской Федерации; право собственности Санкт-Петербурга на спорный земельный участок зарегистрировано 21.01.2011.

В то же время, как установлено судом первой инстанции, постановлением Администрации поселения от 13.12.2016  №  823 «О размещении нестационарных торговых объектов» утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов, расположенных в муниципальном образовании «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной и муниципальной собственности (далее - Постановление № 823). 

В приложении № 1 к названному Постановлению указаны места размещения нестационарных торговых объектов в поселке Сосновый Бор Выборгского района Ленинградской области. 

По мнению Учреждения, согласно карте-схеме, являющейся приложением № 7 к Постановлению № 823, на территории земельного участка с кадастровым номером 47:01:1629001:2844 утверждено размещение трех нестационарных торговых объектов: 

- магазин для осуществления розничной торговли товарами первой необходимости, предоставленный ФИО5 по договору аренды от 30.09.2003 № 5539, площадью 99,8 кв. м (пункт 3 приложения № 1 постановления № 823); 

- магазин для осуществления розничной торговли товарами первой необходимости, предоставленный ФИО3 по договору аренды от 15.03.2006 № 5971-06, площадью 54 кв. м (пункт 8 приложения № 1 постановления № 823); 

- магазин для осуществления розничной торговли товарами первой необходимости, предоставленный обществу с ограниченной ответственностью «Лига» по договору аренды от 07.09.2005 № 3900 0 05/13-к г, площадью 160,7 кв. м (пункт 9 приложения № 1 постановления № 823). 

Впоследствии в  названное постановление № 823 постановлением Администрации поселения от 01.12.2022 № 782 утверждено размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона индивидуальным предпринимателем ФИО3 по договору от 01.01.2022 № 12.02 НТО-2022, период размещения с 17.01.2022 по 17.01.2027 (пункт 8 приложения № 1 к постановлению от 01.12.2022 № 782). 

Ссылаясь на то, что указанные  объекты возведены в отсутствие согласия Учреждения, Учреждение обратилось в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции в иске отказал,  ссылаясь на выбор Учреждением ненадлежащего способа защиты права.

В силу положений статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения. 

Права, предусмотренные статьями 301 - 304 ГК РФ, принадлежат также лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором. 

Согласно положениям статьи 269 ГК РФ лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование, осуществляет владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом, иными правовыми актами и актом о предоставлении участка в пользование. 

В статье 12 ГК РФ содержится перечень таких способов, одним из которых является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. 

Конкретный способ защиты гражданских прав выбирается непосредственно управомоченным лицом и зависит от того, какую цель преследует субъект для восстановления своего нарушенного или оспоренного права. 

В соответствии с положениями статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками, приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Доказательства того, что  расположенные на принадлежащем Учреждению строения возведены Комитетом, а следовательно, он является лицом, обязанным по иску, отсутствуют.

Согласно заключению кадастрового инженера, подготовленному по определению арбитражного апелляционного суда, контур объекта недвижимости (магазина) пересекает контур границ земельного участка 47:01:1629002:2844, а также расположен в пределах границ земель неразграниченной государственной собственности (площадь 100 кв.м) номер кадастрового квартала 47:01:1629001.

При  таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об избрании Учреждением ненадлежащего способа защиты. 

Руководствуясь статьями 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.11.2024 по делу № А56-37579/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня принятия.

Председательствующий

С.В. Изотова

Судьи

М.В. Балакир

 М.А. Ракчеева