Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chel.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-9071/2025

29 июля 2025 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 июля 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 29 июля 2025 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Петров А. А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Горбновой В.И,, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Торговый дом «КОНТО», ОГРН: 

<

***>, г. Магнитогорск,

к Управлению наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска

о признании незаконным решения,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Академсервис», общества с ограниченной ответственностью «Информсервис», Администрации г. Челябинска,

с участием в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя – ФИО1 (доверенность от 15.02.2025, паспорт, диплом), от административного органа, Администрации г. Челябинска – ФИО2 (доверенность от 21.01.2025, паспорт, диплом), от  ООО «АКАДЕМ-СЕРВИС» - ФИО3 (паспорт, доверенность от 20.01.2025, диплом), от  ООО «Информсервис» - ФИО4 (паспорт, доверенность, диплом),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Торговый дом «КОНТО» (далее – заявитель, ООО «ТД «КОНТО», общество) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Управлению наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска (далее – ответчик, Управление, административный орган), в котором просит:

1. Признать недействительным решение об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления услуги от 26.02.2025 № 5, принятое Управлением наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска (далее – оспариваемое решение).

2. Обязать Управление наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ТД «КОНТО».

3. Взыскать с Управление наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «ТД «КОНТО» расходы по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей.

Протокольным определением от 11.06.2025 суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, завершил подготовку по настоящему делу, перешел к рассмотрению дела в судебном заседании. 

Определениями суда к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Академсервис» (далее – ООО «Академсервис»,, общество с ограниченной ответственностью «Информсервис» (далее – ООО «Информсервис»), Администрация г. Челябинска (далее – Администрация).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по доводам заявления, письменных пояснений. 

В судебном заседании представитель административного органа возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва на заявление, письменных пояснений.

В судебном заседании представители третьих лиц ООО «Академсервсис», ООО «Информсервис» заявленные требования поддержали по доводам мнений по делу.

В судебном заседании представитель третьего лица Администрации с заявленными требованиями не согласилась. 

1. При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

25.02.2025 ООО «ТД «КОНТО» обратилось в Управление с заявлением № 24 о предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории г. Челябинска» сроком на 10 лет со следующими характеристиками:

Тип, вид рекламной конструкции – экран;

Площадь информационного поля рекламной конструкции  -  150 кв.м.;

Сведения об объекте недвижимости, на котором размещается рекламная конструкция: 

<

...>, к/н 74:36:0601005:2432 (материалы электронного дела, документы от 30.04.2025).

Решением Управления от 26.02.2025 № 5 (материалы электронного дела, документы от 18.03.2025). обществу было отказано в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, по следующим основаниям (дословно): 

«1)   представление   неполного   комплекта   документов,   необходимых   для предоставления услуги.

Дополнительно информируем: 1) отсутствует протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Исходя из совокупного толкования ст. 36 ЖК РФ, п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491. п. 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290. ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома, включая балконные плиты, ограждение балкона, неразрывно связанное с основанием балконной плиты, относятся к общему имуществу многоквартирного дома. Поскольку балконная плита, ограждающая конструкция балкона включаются в состав общего имущества как конструктивные части лома, обеспечивающие его прочность и устойчивость, установка рекламной конструкции может быть осуществлена только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме:

2) отсутствует договор на установку и установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный заявителем с лицом, уполномоченным от имени собственников помещений дома заключать такой договор».

Не согласившись с указанным решением, заявитель оспорил его в арбитражном суде. 

2. Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

2.1. Настоящее дело рассматривается арбитражным судом в порядке главы 24 (статьи 197-201) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: 

 - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, 

 - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

При этом с учетом правовой позиции, выраженной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»  основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

2.2. В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявителем срок на обращение в суд соблюден.

2.3. В соответствии с частью 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 5 данной статьи предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме. По окончании срока действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции обязательства сторон по договору прекращаются. Субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет. Конкретные сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков. Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляется в соответствии с нормами настоящего Федерального закона и гражданского законодательства.

В силу части 9 данной статьи установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции. Указанное заявление подается заявителем в письменной форме или в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал государственных и муниципальных услуг) и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг в орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В силу части 11 данной статьи к указанному в части 9 настоящей статьи заявлению прилагаются:

1) данные о заявителе - физическом лице. Данные о государственной регистрации юридического лица или о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя запрашиваются уполномоченным на выдачу разрешений органом в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств;

2) подтверждение в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг и (или) региональных порталов государственных и муниципальных услуг согласия собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества на присоединение к этому имуществу рекламной конструкции, если заявитель не является собственником или иным законным владельцем недвижимого имущества. В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции необходимо использование общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, документом, подтверждающим согласие этих собственников, является протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе проведенного посредством заочного голосования с использованием государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. В случае, если заявитель не представил документ, подтверждающий получение такого согласия, по собственной инициативе, а соответствующее недвижимое имущество находится в государственной или муниципальной собственности, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа запрашивает сведения о наличии такого согласия в уполномоченном органе.

Согласно части 9.2 указанной статьи разрешения, выданные органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа с нарушением требований части 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частей 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи, подлежат аннулированию на основании предписания антимонопольного органа.

Частью 12 указанной статьи предусмотрено, что орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции, а также взимать помимо государственной пошлины дополнительную плату за подготовку, оформление, выдачу разрешения и совершение иных связанных с выдачей разрешения действий. Орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления муниципального округа или орган местного самоуправления городского округа в целях проверки факта, является ли заявитель или давшее согласие на присоединение к недвижимому имуществу рекламной конструкции иное лицо собственником или иным законным владельцем этого имущества, сведения о которых содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, запрашивает в порядке межведомственного информационного взаимодействия в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о правах на недвижимое имущество, к которому предполагается присоединять рекламную конструкцию.

В силу части 14 указанной статьи решение о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче в письменной форме или в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг или региональных порталов государственных и муниципальных услуг должно быть направлено органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа заявителю в течение двух месяцев со дня приема от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа решения о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия соответствующего органа местного самоуправления незаконным.

Часть 15 данной статьи содержит требование о том, что решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям:

1) несоответствие проекта рекламной конструкции и ее территориального размещения требованиям технического регламента;

2) несоответствие установки рекламной конструкции в заявленном месте схеме размещения рекламных конструкций (в случае, если место установки рекламной конструкции в соответствии с частью 5.8 настоящей статьи определяется схемой размещения рекламных конструкций);

3) нарушение требований нормативных актов по безопасности движения транспорта;

4) нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения, муниципального округа или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов, органы местного самоуправления муниципальных округов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений, муниципальных округов или городских округов;

5) нарушение требований законодательства Российской Федерации об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании;

6) нарушение требований, установленных частью 5 в случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции используется общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, частями 5.1, 5.6, 5.7 настоящей статьи.

В случае отказа органа местного самоуправления муниципального района, органа местного самоуправления муниципального округа или органа местного самоуправления городского округа в выдаче разрешения заявитель в течение трех месяцев со дня получения решения об отказе в выдаче разрешения вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании такого решения незаконным (часть 16 статьи 19 Закона о рекламе).

В силу части 17 данной статьи разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района, органом местного самоуправления муниципального округа или органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В случае, если владелец рекламной конструкции является собственником недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, разрешение выдается на срок, указанный в заявлении, при условии соответствия указанного срока предельным срокам, которые установлены субъектом Российской Федерации и на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а разрешение в отношении временной рекламной конструкции - на срок, указанный в заявлении, но не более чем на двенадцать месяцев. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным. Для целей настоящей статьи под временными рекламными конструкциями понимаются рекламные конструкции, срок размещения которых обусловлен их функциональным назначением и местом установки (строительные сетки, ограждения строительных площадок, мест торговли и подобных мест, аналогичные технические средства) и составляет не более чем двенадцать месяцев.

На основании пункта 6 Положения о порядке распространения наружной рекламы и информации в городе Челябинске, утвержденного решением Челябинской городской Думы от 27.02.2018  № 38/27 (далее – Положение № 38/27), Управление является компетентным органом местного самоуправления по выдаче соответствующих разрешений.    

В силу пункта 9 Положения № 38/27 Управление:

3) рассматривает заявления о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций;

4) осуществляет согласования с уполномоченными органами, необходимые для принятия решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции;

5) принимает решение о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города.

В силу подпункта 16 пункта 16 Положения № 38/27 разновидностью рекламных конструкций являются электронные табло и экраны (видеоэкраны, медиафасады), представляющие собой  рекламные конструкции, размещаемые на опорах, поверхностях стен зданий, строений, сооружений, предназначенные для экспонирования (воспроизведения) изображения (видеоизображения, статичного, анимационного изображений) с использованием светодиодных технологий.

Пунктом 41 Положения № 38/27 предусмотрено, что уполномоченным органом по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций является Управление.

Согласно пункту 45 Положения № 38/27  решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято Управлением исключительно по основаниям, предусмотренным законодательством о рекламе.

В силу пункта 44 Положения № 38/27 выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции производится в порядке, определенном административным регламентом предоставления муниципальной услуги.

Постановлением Администрации города Челябинска от 26.04.2023 № 250-п (ред. от 18.10.2024) утвержден Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на территории города Челябинска, аннулирование такого разрешения" (далее – Административный регламент).

Пунктами 26-28 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению Заявителем

Пунктом 34 Административного регламента установлено, что основаниями для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, являются:

1) представленные Заявителем документы содержат подчистки и исправления текста, не заверенные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

2) документы содержат повреждения, наличие которых не позволяет в полном объеме использовать информацию и сведения, содержащиеся в документах для предоставления услуги;

3) представленные документы или сведения утратили силу на момент обращения за услугой (сведения документа, удостоверяющего личность; документ, удостоверяющий полномочия представителя Заявителя, в случае обращения за предоставлением услуги указанным лицом);

4) подача заявления о предоставлении муниципальной услуги и документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, с нарушением установленных требований;

5) некорректное заполнение обязательных полей в форме заявления о предоставлении услуги (недостоверное, неправильное либо неполное);

6) представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;

7) несоблюдение установленных статьей 11 Федерального закона от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" условий признания действительности усиленной квалифицированной электронной подписи (при обращении за оказанием услуги в электронной форме);

8) заявление о предоставлении муниципальной услуги подано в орган государственной власти, орган местного самоуправления или организацию, в полномочия которых не входит предоставление муниципальной услуги.

Указанный перечень оснований для отказа в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, является исчерпывающим.

2.4. В рассматриваемом случае из материалов дела следует, что оспариваемым решением Управление отказало обществу в приеме к рассмотрению документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, сославшись на наличие основания, предусмотренного подпунктом 6 пункта 34 Административного регламента (представление неполного комплекта документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги), поскольку, как полагает административный орган, в рассматриваемом случае балконная плита, ограждающая конструкция балкона включаются в состав общего имущества как конструктивные части лома, обеспечивающие его прочность и устойчивость, установка рекламной конструкции может быть осуществлена только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме № 27 по улице 250-летия Челябинска в г. Челябинске, следовательно, заявитель должен был представить протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и договор на установку и установку и эксплуатацию рекламной конструкции, заключенный заявителем с лицом, уполномоченным от имени собственников помещений в данном многоквартирном доме заключать такой договор.

2.5. Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ совокупность доказательств по настоящему делу, суд не может согласиться с указанной позицией Управления по следующим основаниям:

2.5.1. Из материалов дела следует, что заявителем при обращении в Управление была подготовлена подробная пояснительная записка, подготовленная ООО «Профи» (разработчик проектной документации, раскрывающая специфику размещения спорной рекламной конструкции (материалы дела, документы от 18.03.2025), из которой следует, что строительство нежилого помещения №19 (стр.№21.1.) в составе многоквартирного жилого дома «Жилой дом (№1,2) по индивидуальному проекту, в первых этажах со встроенно-пристроенными помещениями социально-бытового назначения (№3) в микрорайоне №29 в границах: проспект Героя России ФИО5, ул.250-летия Челябинска, ул. Салавата Юлаева, ул. Братьев Кашириных, ул. Академика Королева в Калининскому Центральном Районах г. Челябинска» осуществлялось по проектной документации шифр 32-КР-20 выполненной ООО «Профи». Согласно проектной документации, а именно: раздел 3 «Архитектурные решения» (Приложение №1 к письму), раздел 4 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» лист 4 графической части в осях 26...38/Л...Я. (Приложение №2 к письму), конструкция балкона, на которым осуществляется крепление медиа экрана является частью нежилого помещения - офиса №19 (стр.№21.1.) Только из помещения стр.№21.1. имеется выход на балкон. Ввод многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями в эксплуатацию осуществлялся по проектной документации шифр 32-КР-20. Согласно ТЕХНИЧЕСКОГО ПАСПОРТА НА МНОГОКВАРТИРНЫЙ ДОМ выполненного Обществом с ограниченной ответственностью «КОНСАЛТ-НЕДВИЖИМОСТЬ ПЛЮС" 12.12.2024г. (Приложение №5 к письму) нежилого помещение № 19   общей площадью 22, 3 кв.м. состоит из нежилого помещения для обслуживания медиа-экрана площадью 7,3 кв.м. и балкона площадью 15.0 кв.м.  Таким образом, на основании вышеизложенной документации, балкон на который осуществлено крепление медиа экрана является частью нежилого помещения №19 (стр.№21.1.) и не входит в состав общедомового имущества.

Следовательно, на дату принятия оспариваемого отказа у Управления имелась правовая и фактичекская возможность оценить особенности размещения спорной рекламной конструкции.

2.5.2. Согласно пункту 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации собственникам квартир в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности общие помещения дома, несущие конструкции дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование за пределами или внутри квартиры, обслуживающее более одной квартиры.

Пункт 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации также включает в состав общего имущества ограждающие несущие и ненесущие конструкции дома.

Конкретизируя положения указанных норм, Правила относят балконные плиты к ограждающим несущим конструкциям многоквартирного дома.

В соответствии с подпунктами 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 г. N 170 (далее – Правила № 170), балкон является несущей конструкцией.

Федеральный закон от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", определяя понятие строительной конструкции, устанавливает, что это часть здания или сооружения, выполняющая определенные несущие, ограждающие и (или) эстетические функции, должна отвечать требованиям механической безопасности и находиться в состоянии, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части (пункты 8, 24 части 2 статьи 2).

Как отмечается в Решении Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2011 № ГКПИ11-1727, из содержания приведенных выше норм следует, что оборудование, находящееся в многоквартирном доме, может быть отнесено к общему имуществу только в случае, если оно обслуживает более одного помещения. Ограждающие несущие конструкции, в том числе и балконные плиты, включаются в состав общего имущества как конструктивные части здания, обеспечивающие его прочность и устойчивость. С учетом данных технических особенностей этих конструкций балконные плиты отвечают основному признаку общего имущества как предназначенного для обслуживания нескольких или всех помещений в доме. В связи с этим утверждение заявителя о том, что, оплачивая содержание и ремонт балконных плит, она несет бремя расходов на содержание имущества, не являющегося общим, нельзя признать обоснованным.

2.5.3. Из материалов дела следует, что спорная рекламная конструкция типа «экран» площадью 150 кв.м. заявлена к размещению в нежилом помещении № 19, кадастровый номер 74:36:0601005:2432, расположенного по адресу: 

<

...> (далее – Нежилое помещение), собственником которого согласно выписке из ЕГРН является ООО «Информсервис». Между ООО «Информсервис» (арендодатель) и ООО ТД «Конто» (арендатор) заключен договор аренды Нежилого помещения от 11.02.2025 № 11/02-2025,  согласно условиям которого:

1.1.  Арендодатель обязуется передать Арендатору за плату во временное владение и пользование следующее недвижимое имущество: нежилое помещение № 19. кадастровый номер 74:36:0601005:2432, предназначенное для обслуживания медиа экрана, обшей площадью 22.3 кв.м.. расположенное на 2 этаже Многоквартирного жилого дома по адресу: Российская Федерация, Челябинская область, городской округ Челябинский, внутригородской 

<

...>.

1.2.  На момент заключения настоящего Договора нежилое помещение, сдаваемое в аренду, принадлежит Арендодателю на праве собственности на основании договора купли-продажи № В1-29-19н от 20.01.2025. что подтверждается записью в Клином государственном реестре недвижимости от 20.01.2025 г. N 74:36:0601005:2432-74/108/2025-9 (Выписка из Единого государственного реестра недвижимости от 20.01.2025г., Приложение N 2), не заложено, не арестовано, не является предметом исков третьих лиц.

1.4. Передаваемое в аренду нежилое помещение находится в нормальном состоянии, отвечающем требованиям, предъявляемым к эксплуатируемым нежилым помещениям, используемым для административных, коммерческих и иных целей в соответствии с назначением арендуемого объекта (материалы электронного дела, документы от 18.03.2025).

Указанное Нежилое помещение передано арендодателем арендатору по передаточному акту от 11.02.2025 (материалы электронного дела, документы от 10.06.2025).

В соответствии с техническим паспортом на многоквартирный дом «Жилой дом (№ 1,2) по индивидуальному проекту, в первых этажах со встроенно-пристроенными помещениями социально-бытового назначения (№ 3) в микрорайоне № 29 в границах: проспект Героя России ФИО5, ул. 250-летия Челябинска, ул. Салавата Юлаева, ул. Братьев Кашириных, ул. Академика Королева в Калининском Центральном районах г. Челябинска» составленным по состоянию на 12.12.2024 кадастровым инженером ООО «Консалтинг недвижимость плюс»  ФИО6 (л.д. 57-59), нежилое помещение № 19 площадью 22,3 кв.м. имеет назначение «торговое», расположено на втором этаже блока встроенно-пристроенных помещений социально-бытового назначения (№ 3), состоит из двух частей: 1) нежилое помещение для обслуживания медиа экрана площадью 7,3 кв.м. и балкон площадью 15,0 кв.м. 

Согласно технического паспорта на Нежилое помещение, составленного по состоянию на 30.01.2025 кадастровым инженером ООО «Консалтинг недвижимость плюс»  ФИО6 (л.д. 29-31), общая площадь данного нежилого помещения составляет 22,3 кв.м., помещение предназначено для обслуживания светодиодного уличного медиа экрана, оборудование: медиа экран, электрический щиток; состоит из двух частей: нежилое помещение для обслуживания медиа экрана площадью 7, 3 кв.м. и балкон площадью 15,0 кв.м. 

Аналогичные сведения содержатся в выписке из ЕГРН в отношении Нежилого помещения (материалы  электронного дела, документы от 30.04.2025).

Также из технического паспорта Нежилого помещения следует, что обозначенная на нем часть Нежилого помещения «балкон» вынесена на внешнюю часть здания второго этажа, тогда как часть «нежилое помещение для обслуживания медиа экрана» (электрощитовая) находится внутри здания; внутренняя стена Нежилого помещения является общей с многоквартирным домом, также является ограждающей и содержит несущие колонны; внешняя стена данной части Нежилого помещения представляет собой металлоконструкцию, предназначенную для размещения медиа экрана и не предназначенную для обслуживания иных помещений в многоквартирном доме.  

Из письма ООО «Академсервис», являющегося управляющей организацией в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу:  г. Челябинск, улю 250-летия Челябинска, д. 27, от 04.04.2025 № 118/1 (л.д. 32) следует, что Нежилое помещение используется для обслуживания медиа экрана, а балкон, к которому крепится медиа экран, входит в состав помещения, поэтому в состав общего имущества данного МКД балкон с конструкцией медиа экрана не входит, по вопросу заключения договора аренды ООО ТД «Конто» следует обращаться непосредственно к собственнику Нежилого помещения.

Указанная позиция была подтверждена ООО «Академсервис» в мнении данного третьего лица по делу (л.д. 50).

Из консультации и ответов на вопросы суда и представителей лиц, участвующих в деле, данных специалистом ФИО7 – главным инженером проекта проектной организации ООО «Профи», в отношении многоквартирного дома «Жилой дом (№ 1,2) по индивидуальному проекту, в первых этажах со встроенно-пристроенными помещениями социально-бытового назначения (№ 3) в микрорайоне № 29 в границах: проспект Героя России ФИО5, ул. 250-летия Челябинска, ул. Салавата Юлаева, ул. Братьев Кашириных, ул. Академика Королева в Калининском Центральном районах г. Челябинска» - в судебном заседании 21.07.2025, предупрежденным судом об уголовной ответственности по статьям 307, 309 Уголовного кодекса Российской Федерации (л.д. 103),  следует, что при проектировании данного многоквартирного дома в соответствии с потребностями заказчика спорное Нежилое помещение было спроектировано так, что оно предназначено исключительно для размещения наружной рекламной конструкции типа медиа-экрана, основная его часть – балкон, входящий в состав Нежилого помещения, представляет собой совокупность соединенных собой путем сварки металлоконструкций, согласно проектной документации данное нежилое помещение не относится к общему имуществу многоквартирного дома, так как конструктивно не связано с иными помещениями, кроме Нежилого помещения, и не предназначено для обслуживания многоквартирного дома.  

При этом суд отмечает, что из материалов дела следует, что многоквартирный дом был построен в соответствии с проектной документацией, шифр проекта 32-КР-20), разработанной ООО «Профи» (и конкретно ФИО7), что лицами, участвующими в деле, не оспаривается, подтверждается Заключение о соответствии от 26.12.2024 № 01-01-0048-21, утвержденным распоряжением начальника Главного управления государственного строительного надзора    Челябинской области от 26.12.2024 № 198 (л.д. 21-23), разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 26.12.2024 № RU74315000-165-2004 (л.д. 24-25). 

Судом с участием представителей лиц, участвующих в деле, и специалиста в судебном заседании 21.07.2025 также была исследована рабочая документация «Установка наружной рекламной конструкции типа «видеоэкран» «Конструкции металлические» А1-24.003.012-КМ, разработанная ООО «А1», которая использовалась при строительстве  данного МКД (л.д. 77-95), из которой следует, что балкон, на котором расположен медиа экран, входящий в состав Нежилого помещения, представляет собой совокупность  соединенных собой путем сварки металлоконструкций, предназначенных исключительно для размещения и функционирования данного медиа экрана, конструктивно не связанных и иными помещениями в МКД, кроме как с Нежилым помещением. 

Таким образом, исследовав и оценив совокупность доказательств по делу в порядке статьи 71 АПК РФ, учитывая в т.ч. консультацию специалиста ФИО7 – разработчика проектной документации, на основании которой был возведен многоквартирный дом, и мнение третьего лица – ООО «Академсервис», осуществляющего в качестве управляющей организации управление многоквартирным домом по адресу 

<

...>, а также принимая во внимание отказ данной управляющей организации, изложенный в письме от   04.04.2025 № 118/1,  который, по существу, делает невозможным исполнение заявителем требований, предъявленных к нему Управлением, суд приходит к выводу о том, что местом размещения рекламной конструкции в данном случае является часть Нежилого помещения (балкон), которая  функционально и конструктивно не предназначена для обслуживания каких-либо иных помещений, кроме Нежилого помещения, данная часть не является  конструктивной частью здания собственно многоквартирного дома, обеспечивающий его прочность и устойчивость, при этом Нежилое помещение расположена не в части здания, в которой расположены жилые помещения (не в жилых башнях), а в части здания иной (значительно меньшей) высотности, в которой расположены лишь нежилые помещения, следовательно, данная часть Нежилого помещения не может быть отнесена к общему имуществу многоквартирного дома. 

При этом административным органом не было приведено каких-либо убедительных доводов в части отнесения в рассматриваемом конкретном случае балкона как части Нежилого помещения к общему имуществу многоквартирного дома

2.5.4. Суд отмечает, что ссылки Управления и Администрации на Решение Верховного Суда Российской Федерации от 09.11.2011 № ГКПИ11-1727 не свидетельствуют о правомерности оспариваемого отказа, поскольку, напротив, изложенная в указанном судебном постановлении правовая позиция заключается в необходимости установления в каждом конкретном случае типологических характеристик конкретных конструктивных частей здания для их отнесения к общему имуществу многоквартирного дома с учетом специфики конкретных проектных решений и их реализации. 

При этом само по себе наименование в техническом паспорте части нежилого помещения балконом не означает, что данная часть нежилого помещения априори является балконом как конструктивным элементом многоквартирного дома по смыслу Правил № 170.

2.5.5. Таким образом, судом установлено отсутствие у Управления правовых и фактических основания для вынесения оспариваемого решения  как содержащего применительно к обстоятельствам данного конкретного дела излишние, не предусмотренные законом требования к составу документации, которую должен был представить заявитель. 

В данном случае административный орган применил формальный подход, не разобрался по существу с конструктивными особенностями и назначением Нежилого помещения и  спецификой запланированной к установке на нем рекламной конструкции, поэтому оспариваемое решение не может быть признано судом законным и обоснованным. 

2.6. Иные доводы административного органа, изложенные в отзыве на заявление и письменных пояснениях по делу, озвученные в судебном заседании, судом не принимаются, поскольку противоречат представленным в материалы дела доказательствам и нормам действующего законодательства, основаны на неверном толковании закона.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ доказательства по делу, суд полагает, что заявителем в соответствии со статьей 65 АПК РФ доказан факт нарушения его прав и охраняемых законом интересов в области экономической деятельности оспариваемым решением, которое не соответствует требованиям закона, является необоснованным, основано на формальном подходе, в силу чего подлежит признанию незаконным. 

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок. 

Поскольку заявленные требования общества подлежат удовлетворению, в качестве восстановительной меры суд считает необходимым с учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела обязать Управление устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя с учетом выводов суда по настоящему делу.

2.7. В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

Таким образом, расходы заявителя по уплате государственной пошлины в размере 50 000 рублей по платежному поручению № 4132 от 14.03.2025 (л.д. 7) подлежат взысканию с Министерства в пользу общества.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска об отказе в приеме документов, изложенное в письме от 26.02.2025 № 5.

Обязать Управление наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «КОНТО» с учетом выводов суда по настоящему делу.

Взыскать с Управления наружной рекламы и информации Администрации г. Челябинска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом «КОНТО», ОГРН: 

<

***>, 

<

...> 000 (Пятьдесят тысяч) рублей   в возмещение расходов по оплате государственной пошлины. 

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 Судья                                                                                                              А.А. Петров