Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-123940/2022

10 февраля 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 09 февраля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 10 февраля 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Соколовой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению: 

заявитель – Муниципальное предприятие "ВСЕВОЛОЖСКОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ ЭЛЕКТРИЧЕСКИХ СЕТЕЙ"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

об оспаривании постановления от 29.11.2022 по делу об административном правонарушении № 047/04/9.21-3191/2022,

при участии

от заявителя: ФИО2 доверенность № 5 от 10.01.2023,

от заинтересованного лица: ФИО3 №01/07 от 11.01.2023,

установил:

Муниципальное предприятие «Всеволожское предприятие электрических сетей» (далее – Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Управление) от 29.11.2022 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №047/04/9.21-3191/2022, которым Предприятие привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Предприятия поддержал доводы заявления, ссылаясь на малозначительность допущенного правонарушения, представитель Управления возражал против его удовлетворения, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление ФИО4 с информацией о нарушении Предприятием положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Управление установило, что между ФИО4 (далее – Заявитель) и Предприятием заключен договор от 13.10.2021 об осуществлении технологического 

присоединения (далее - Договор) к электрическим сетям ЭПУ, расположенного по адресу: Ленинградская обл.,  Всеволожский  р-н, Рахьинское г.п., г.п. Рахья, пер. Зеленый, д. 6. 

В данном случае в соответствии с пунктом 12 технических условий об осуществлении технологического присоединения, пунктом 16 Правил  № 861 срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 4 месяца со дня заключения Договора. 

Таким образом, обязательства по договору должны были быть выполнены не позднее 14.02.2022.

Поскольку Предприятием нарушен срок осуществления технологического присоединения, Управление 14.11.2022 составило протокол об административном правонарушении и 29.11.2022 вынесло постановление № 047/04/9.21-3191/2022 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, в виде 300 000 руб. штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, Предприятие оспорило его в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Согласно части 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным. Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Пунктом 16 Правил N 861 установлено, что договор технологического присоединения должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 4 месяца - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Заявитель не оспаривает, что мероприятия по технологическому присоединению по договору с ФИО4 не выполнены сетевой организацией в установленный срок. 

Мероприятия по технологическому присоединению выполнены в полном объеме 29.11.2022, что подтверждается актом об осуществлении технологического присоединения   №21/А-551 (нарушение срока составляет более 9 мес.).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что материалами дела доказано наличие в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

Согласно письменным пояснениям Предприятия (от 10.08.2022 № Ис/1534), мероприятия по технологическому присоединению со стороны сетевой организации не выполнены в установленный срок ввиду отсутствия дорог и проездов к участку Заявителя. ФИО4, со своей стороны, обращалась в суд с иском к администрации об обязании организовать проектирование и строительство автомобильной дороги местного назначения. Решением суда от 17.01.2022 суд обязал администрацию организовать проезд к земельному участку (дело № 2-900/2022, (2-8427/2021;) М-4997/2021).

Предприятие указывает, что данное обстоятельство препятствовало в установленный договором срок осуществить мероприятия по технологическому присоединению.

Как видно из материалов дела, сетевая организация обращалась в администрацию МО «Рахьинское городское поселение» с вопросом о строительстве дорог в границах кадастрового квартала 47:07:0903008, 47:07:0903017 (письма от 10.06.2019, 31.01.2020), Однако данные обращения имели место до перезаключения  договора с Заявителем на новых условиях – Технические условия по заявке №21/з-551 от 01.10.2021. 

С момента заключения договора от 13.10.2021 на новых условиях, повторные обращения в Администрацию для урегулирования вопроса о благоустройстве дорог Предприятием не осуществлялись.

Доказательств проведения каких-либо мероприятий по технологическому присоединению Предприятием не представлено.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оценив характер и степень общественной опасности вмененного Предприятию правонарушения с учетом конкретных обстоятельств дела, а также принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения Предприятием правонарушения, суд не усматривает оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения Предприятия от административной ответственности. 

Устранение выявленного нарушения не является безусловным основанием для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением Предприятию назначен штраф ниже минимального размера, предусмотренного санкцией части 2 статьи 9.21  КоАП РФ.

По мнению суда, назначенное Предприятию наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Соколова Н.Г.