АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-3250/18

15 июня 2018 года

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   06 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен            15 июня 2018 года

 

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании  дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии Дона» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области                         ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>

и к третьим лицам не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора:

Государственному казенному учреждению здравоохранения Ростовский области «Дом ребенка № 4 специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» города Ростова-на-Дону,

Государственному казенному учреждению здравоохранения  Ростовской области «ДРС» г. Новочеркасска,

Государственному казенному учреждению здравоохранения Ростовской области «ДРС» г. Таганрога

о признании незаконным  решения от 25.12.2017 по делу № 2480/03 (в части)

 

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3;

от третьего лица: ФИО4; 

 

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии Дона» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области  с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 25.12.2017 по делу № 2480/03 (в части) и к третьим лицам, не заявляющим самостоятельных требований относительно предмета спора:  государственному казенному учреждению здравоохранения Ростовский области «Дом ребенка № 4 специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» города Ростова-на-Дону, государственному казенному учреждению здравоохранения  Ростовской области «ДРС» г. Новочеркасска,  государственному казенному учреждению здравоохранения Ростовской области «ДРС» г. Таганрога о признании незаконным  решения (в части п. 1, 3, 4) от 25.12.2017 по делу №  2480/03.

Определением суда от 01.03.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: государственное казенное учреждение здравоохранения Ростовский области «Дом ребенка № 4 специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» города Ростова-на-Дону, ГКУЗ Ростовской области «ДРС» г. Новочеркасск,  ГКУЗ Ростовской области «ДРС» г. Таганрог.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.

Представитель заинтересованного лица и третьих лиц в судебное заседание явились, требования не признали с учетом доводов изложенных в отзывах на заявление, которые судом приобщены к материалам дела и просили суд в удовлетворении заявления отказать.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, однако суд располагает доказательствами свидетельствующими о надлежащем извещении указанных лиц  о дате и времени проведения судебного заседания, что позволяет суду рассмотреть дело по существу в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства и заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

13.12.2017 государственное казенное учреждение здравоохранения Ростовский области «Дом ребенка № 4 специализированный с органическим поражением центральной нервной системы с нарушением психики» города Ростова-на-Дону (далее – заказчик) на официальном сайте Российской Федерации разместило извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме № 035820000921700135 «Оказание услуг по вывозу, аппаратному обеззараживанию физическими методами и обезвреживанию централизованным способом необеззараженных медицинских отходов класса «Б», кроме анатомических, их сортировке и последующей рекуперации (извлечение полезных компонентов) для последующего применения в качестве вторичного сырья, с размещением не подлежащих дальнейшей утилизации обезвреженных медицинских отходов на полигоне (далее – аукцион).

Согласно извещению: начальная (максимальная) цена контракта составила 6251532,50 руб., срок окончания подачи заявок – 29.12.2017.

18.12.2017 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Ростовской поступила жалоба общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии Дона» о нарушении, по его мнению, заказчиком норм Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) в части неверного установления кода ОКПД2-38.12.11.000; описание объекта закупки не носит объективный характер, поскольку заказчик в документации об аукционе указывает на необходимость «рекуперации» отходов, при этом, не исключая утилизацию отходов методом сжигания; организатор торгов установил избыточные требования к потенциальным участникам закупки, не относящиеся к предмету закупки;  заказчиком установлено требование о предоставлении заказчику в безвозмездное пользование расходных материалов (пакеты, контейнеры), при условии, что предметом закупки является оказание услуг; заказчиком неверно определена максимальная цена закупки.

По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение от 25.12.2017 по делу № 2480/03, в соответствии с которым жалоба общества с ограниченной ответственностью «Новые технологии Дона» признана частично обоснованной, а заказчик признан нарушившим часть 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ.

Также заказчику выдано обязательное к исполнению предписание от 25.12.2017 № 1109/03, в соответствии с которым  заказчику предписано в срок до 12.01.2018 внести изменения в аукционную документацию с учетом нарушений Федерального закона № 44-ФЗ, отраженных в решении Управления от 25.12.2017 № 2480/03.

Не согласившись с вынесенным решением (в обжалуемой части, а это п. 1, 3, 4) воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общество с ограниченной ответственностью «Новые технологии Дона» обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением, рассмотрение которого является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом Управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта Управления закону или иному нормативному правовому акту.

Оценивая доводы лиц, участвующих в деле, суд пришёл к следующим выводам.

Частями 2, 4 статьи 24 Федерального закона № 44-ФЗ предусмотрено, что конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме, запрос котировок, запрос предложений.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 59  Федерального закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нём, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию:

1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта;

2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе;

3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 Федерального закона;

5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 Федерального закона;

6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями);

7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта;

8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта;

9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона;

10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта;

11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе;

12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона.

Документация об электронном аукционе не может содержать требования к оформлению и форме заявки на участие в таком аукционе (часть 2 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1 и 2 (при наличии таких требований) статьи 31 Федерального закона, к которым относятся: непроведение ликвидации участника закупки;  отсутствие решения арбитражного суда о признании участника закупки несостоятельным (банкротом) и об открытии конкурсного производства; неприостановление деятельности участника закупки на дату подачи заявки; отсутствие у участника недоимки по налогам, сборам, задолженности по иным обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы РФ; отсутствие у участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица судимости за преступления в сфере экономики (за исключением лиц, у которых такая судимость погашена или снята); неприменение в отношении участника закупки - физического лица либо руководителя, членов коллегиального исполнительного органа или главного бухгалтера юридического лица наказания в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и административного наказания в виде дисквалификации; отсутствие между участником закупки и заказчиком конфликта интересов.

К документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации (часть 4 статьи 64 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно статье 66 Федерального закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать указанную в одном из следующих подпунктов информацию:

1) при заключении контракта на поставку товара:

а) согласие участника такого аукциона на поставку товара в случае, если этот участник предлагает для поставки товар, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, и (или) такой участник предлагает для поставки товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией;

б) конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя предлагаемого для поставки товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя;

2) согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги;

3) при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар:

а) согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, в том числе согласие на использование товара, в отношении которого в документации о таком аукционе содержится указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, либо согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара и, если участник такого аукциона предлагает для использования товар, который является эквивалентным товару, указанному в данной документации, конкретные показатели товара, соответствующие значениям эквивалентности, установленным данной документацией, при условии содержания в ней указания на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара, а также требование о необходимости указания в заявке на участие в таком аукционе на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара;

б) согласие, предусмотренное пунктом 2 части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара при условии отсутствия в данной документации указания на товарный знак, знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара.

Первая часть заявки на участие в электронном аукционе, предусмотренная частью 3 статьи, может содержать эскиз, рисунок, чертеж, фотографию, иное изображение товара, на поставку которого заключается контракт.

Вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать следующие документы и информацию:

1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;

2) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) настоящего Федерального закона, или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона;

3) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено документацией об электронном аукционе. При этом не допускается требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;

5) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

6) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов;

7) декларация о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

Требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 данной статьи документов и информации, не допускается.

Из материалов дела следует, что организатор торгов в извещении о проведении аукциона указал ОКПД 2:38.22.29.000 - Услуги по сбору опасных медицинских и прочих биологически опасных отходов.

Согласно доводам жалобы поступившей в Управление надлежало установить код ОКПД 2:38.22.29.000 – Услуги по утилизации прочих опасных отходов.

Вместе с тем, предметом закупки предусмотрено оказание услуг по вывозу, аппаратному обеззараживанию физическими методами и обезвреживанию централизованным способом необеззараженных медицинских отходов класса «Б», кроме анатомических.

Код ОКПД 2 38.12.11.000 включает в себя услуги по сбору опасных медицинских и прочих биологически опасных отходов.

Код ОКПД 2 38.22.29.000 включает в себя услуги по утилизации прочих опасных отходов подразумевают отходы 1-4 класса опасности, которые не имеют отношения к медицинским отходам класса «Б».

В законодательстве о контрактной системе в сфере закупок отсутствуют какие-либо правила или методические рекомендации, устанавливающие порядок применения общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности.

Выбор кода из Общероссийского классификатора продукции по видамэкономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (ОКПД2) осуществляетсязаказчиком самостоятельно. Вместе с тем, он не должен осуществляться с цельюизменения способа определения поставщика (подрядчика, исполнителя), неприменениянационального режима ши иных неправомерных действий, которые могут возникнуть вслучае указания неверного кода.

При рассмотрении настоящего дела судом не были установлены факты, свидетельствующие об изменении способаопределения поставщика, неприменения национального режима, иных неправомерныхдействий, которые могли возникнуть ввиду указания заказчиком кода ОКПД 2 -38.12.11.000, в связи с чем, Управлением правомерно признан указанный довод необоснованным.

Предметом обжалуемой закупки так же  является - оказание услуг по вывозу, аппаратному обеззараживанию физическими методами и обезвреживанию централизованным способом необеззараженных медицинских отходов класса «Б», кроме анатомических, их сортировки последующей рекуперации (извлечении полезных компонентов) для последующего применения в качестве вторичного сырья с размещением неподлежащих дальнейшей утилизации обезвреженных медицинских отходов на полигоне.      Документация об электронном аукционе, наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Статьей 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости); использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии;

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Руководствуясь указанными выше положениями Федерального закона № 44-ФЗ для проведения обжалуемой закупки, организатор совместного аукциона разработал документацию об аукционе, в которой представил техническое задание - требования к оказанию услуг.

В пункте 6 технического задания установлено, что  обеззараживание/обезвреживание медицинских отходов класса «Б» осуществляется централизованным способом. Обеззараживание медицинских отходов должно осуществляться физическим методом.

Способы и методы обеззараживания и/или обезвреживания медицинских отходов классов «Б» и «В» закреплены в постановлении главного государственного санитарного врача РФ от 09.12.2010 №163 «Об утверждении СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (вместе с «СанПиН 2.1.7.2790-10. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...») (далее -СанПиН 2.1.7.2790-10).

Согласно пункту 5.4 СанПиН 2.1,7.2790-10 физический метод обеззараживания отходов классов Б и В, включает воздействие: водяным насыщенным паром под избыточным давлением; температурой; радиационным и электромагнитным излучением применяется при наличии специального оборудования - установок для обеззараживания медицинских отходов.

В соответствии с пунктом 5.11. СанПиН 2.1.7.2790-10 применение технологий утилизации, в том числе, с сортировкой отходов, возможно только после предварительного аппаратного обеззараживания отходов класса «Б» физическими методами. Не допускается использование вторичного сырья, полученного из медицинских отходов, для изготовления товаров детского ассортимента, материалов и изделий, контактирующих с питьевой водой и пищевыми продуктами, изделиями медицинского назначения.

При этом, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Понятия «рециклинг», «регенерация», «рекупирация» приведены в «ГОСТ 30772-200а. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (далее - ГОСТ 30772-2001).

Пунктом 5.35 ГОСТ 30772-2001 установлено определение рекуперации отходов, под которым понимается деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования.

Из изложенного выше следует, что для извлечения и восстановления ценныхкомпонентов отходов, с возвращением их для повторного использования не может бытьприменен физический метод обеззараживания отходов воздействием температурой(сжигание) (кроме того, при сжигании подобного рода отходов требуется специальная утилизация на специальных полигонах, которые в Ростовской области отсутствуют).

В разъяснении документации об аукционе заказчик исключил физический методобеззараживания отходов воздействием температурой из возможных вариантовутилизации отходов, указав: «...понятия «утилизация отходов» и «обезвреживаниеотходов» не являются тождественными, исполнение нормативов утилизации отходовпутем их обезвреживания (в том числе, сжигания) не представляется возможным. Во-вторых, интересом Заказчиков является извлечение полезных компонентов (рекуперация).Любой из методов, соответствующий СанПиНа 2.1.7.2790-10, который позволяетосуществлять рекуперацию полезных компонентов (в том числе - пластмасс) устроитзаказчиков. Также интересом заказчиков является максимальное обезвреживаниеподлежащих дальнейшей утилизации медицинских отходов с образованием отходов неопасней 5-го класса опасности, а в соответствии с Федеральным Классификационнымкаталогом отходов, действующим с 24.06.2017, зола после сжигания относится к 4-муклассу опасности».

Кроме того, установлено, что в пункте 10.1 технического задания заказчик установил следующее требование: «Участок может располагаться как в отдельно стоящем здании в хозяйственной зоне с подъездными путями, так и в составе корпуса, в том числе в подвальных помещениях с автономной вытяжной вентиляцией (за исключением установок для уничтожения отходов методом сжигания, пиролиза). Расстояние от жилых и общественных зданий до участка, оборудованного установкой для уничтожения отходов методом сжигания, пиролиза определяется в соответствии с требованиями законодательства....».

В пункте 1 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ определено, что  описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Объектом   спорной   закупки   является   оказание   услуг по   вывозу,   аппаратному обеззараживанию и обезвреживанию медицинских отходов класса «Б», а также их сортировке, и последующей рекуперации для нужд учреждений здравоохранения города Ростова-на-Дону и Ростовской области. Таким образом, в рассматриваемом случае, заказчик сформировал аукционную документацию и техническое задание исходя из соответствующих потребностей, что предоставлено ему в силу положений действующего законодательства и не противоречит приведенным выше нормам пава.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимального числа участников, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет  отвечать целям эффективного использования источников финансирования и потребностям Российской Федерации, государственных заказчиков в товарах, работах, услугах, необходимых для осуществления функций и полномочий Российской Федерации, государственных заказчиков.

Анализ технического задания показал, что оно сформировано заказчиком с учетом специфики закупаемых услуг и разработано в соответствии со специальным законодательством, поименованным в техническом задании, и не содержит описания объекта закупки, которое бы входило в противоречие с положениями статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно нормам Федерального закона № 44-ФЗ, документация разрабатывается и утверждается, исходя из потребности заказчика.

Законодатель разделяет три вида электронного аукциона, в числе которых аукцион на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется товар.

Для проведения такого аукциона заказчик устанавливает требования к таким товарам, а так же требование о предоставлении в первой части заявки на участие в аукционе показателей используемых товаров, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе (часть 1 статьи 64, пункт 3 части 3 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ).

Положениями Федерального закона № 44-ФЗ не предусмотрены ограничения по включению в документацию о проведении электронного аукциона требований к товарам, работам и услугам которые являются значимыми для заказчиков и отвечают их потребностям.

Организатором торгов в документацию об аукционе включено требование, опредоставлении Заказчикам в составе услуги расходных материалов, одноразовой имногооборотной тары для сбора и временного хранения медицинских отходов, что непротиворечит положениям Федерального закона № 44-ФЗ.      

Довод заявителя о том, что в нарушение части 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ заказчик включил в техническое задание документации об аукционе необоснованные требования, разделяя такие требования на требования к оборудованию и требования к условиям оказания услуги, судом отклоняется как необоснованный, ввиду следующего.

В силу части 1 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ при осуществлении двумя и более заказчиками закупок одних и тех же товаров, такие заказчики вправе проводить совместные аукционы. Права, обязанности и ответственность заказчиков при проведении совместных аукционов определяются соглашением сторон, заключенным в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации и Законом. Контракт с победителем либо победителями совместных аукционов заключается каждым заказчиком.

Частью 5 статьи 25 Федерального закона № 44-ФЗ установлено, что порядок проведения совместных конкурсов и аукционов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1088 утверждены «Правила проведения совместных конкурсов и аукционов» (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 6 Правил организатору совместного аукциона вменены обязанности по разработке и размещению в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки, а также разработка и утверждение документации, подготовленных в соответствии с Законом.

Согласно части 1 статьи 64 Федерального закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 данного Федерального закона.

Документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 данной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Частью 3 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ установлен запрет на включение в документацию о закупке (в том числе в форме требований к качеству, техническимхарактеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональнымхарактеристикам (потребительским свойствам) товара) требований кпроизводителю товара, к участнику закупки (в том числе требования кквалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а такжетребования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у негопроизводственных мощностей, технологического оборудования, трудовых,финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставкакоторого является предметом контракта, для выполнения работы или оказанияуслуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, есливозможность установления таких требований к участнику закупки предусмотренанастоящим Федеральным законом.

Руководствуясь указанными выше положениями Закона для проведения закупки, организатор совместного аукциона разработал документацию об аукционе, в которой представил техническое задание - требования к оказанию услуг (далее - техническое задание).

В техническом задании заказчик поименовал все требования, которые бы удовлетворили потребности учреждений здравоохранения города Ростова-на-Дону и Ростовской области.

Заказчик в процессе оказания услуги продолжает оставаться собственником медицинских отходов, в соответствии с действующим законодательством, в частности Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», СанПиНом 2.1.7.2790-10, несет ответственность за экологическую, природоохранную безопасность, за здоровье граждан, участвующих в процессе оказания услуги.

Соответственно требования об оснащении транспортного средства,предназначенного для перевозки необеззараженных отходов класса Б, системойв виде регистрации, системой «ГЛОНАСС» являются необходимыми для контролядействий исполнителя в процессе оказания услуги.

Установление требования об оснащении транспортного средства, предназначенного для перевозки необеззараженных отходов класса Б, системой видео регистрации, системой «ГЛОНАСС» согласуется с Техническим регламентом Таможенного союза ТР ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

В пункте 13 указанного технического регламента установлено, что выпускаемые в обращение транспортные средства категории М, используемые для коммерческих перевозок пассажиров, а также специально предназначенные для перевозки детей, и категории N используемые для перевозки твердых бытовых отходов и мусора (мусоровозы), специальных, опасных, тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, а также транспортные средства оперативных категория № - транспортные средства, используемые для перевозки грузов, - автомобили грузовые (Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» (вместе с «ТР ТС 018/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности колесных транспортных средств») служб подлежат оснащению аппаратурой спутниковой навигации» Конструкция указанных транспортных средств должна обеспечивать возможность оснащения их указанной аппаратурой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Обобращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения впостановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641»дополнен перечень транспортных средств, подлежащих оснащению аппаратуройспутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/0Р8, в него так же включеныавтомобильные транспортные средства используемые для транспортированиятвердых коммунальных отходов.

Пунктом 1 статьи 49 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Обосновах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» определено, что к медицинским отходам относятся все виды отходов, в том числе анатомические, патолого-анатомические, биохимические, микробиологические и физиологические, образующиеся в процессе  осуществления медицинской деятельности и фармацевтической деятельности,деятельности по производству лекарственных средств и медицинских изделий, а также деятельности в области использования возбудителей инфекционных заболеваний и генно-инженерно-модифицированных организмов в медицинских целях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2012 № 681 «Об утверждении критериев разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания» утверждены критерии разделения медицинских отходов на классы по степени их эпидемиологической, токсикологической, радиационной опасности, а также негативного воздействия на среду обитания.

Обязательные санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно-противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами установлены СанПиН 2.1.7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами» (далее - СанПиН 2.1.7.2790-10).

В соответствии со статьей 49 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские отходы (классов А, Б, В, Г, Д) подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, размещению, хранению, транспортировке, учету и утилизации в порядке, установленном законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к обращению (сбору, временному хранению, обеззараживанию, обезвреживанию, транспортированию) с отходами, образующимися в организациях при осуществлении медицинской и/или фармацевтической деятельности, выполнении лечебно-диагностических и оздоровительных процедур, а также к размещению, оборудованию и эксплуатации участка по обращению с медицинскими отходами, санитарно- противоэпидемическому режиму работы при обращении с медицинскими отходами определены СанПиН 2.1,7.2790-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.12.2010.

Техническое задание заказчика содержит требования к техническим характеристикам услуги, которые в полной мере идентичны положениям СанПиН 2.1.7.2790-10: высота помещений принимается в соответствии с габаритами устанавливаемого оборудования, но не менее 2,6 м. (п. 10.4 СанПиН 2.1.7.2790-10);

во всех помещениях предусматривается совмещенное или искусственное освещение в соответствии с гигиеническими требованиями к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий. В производственных помещениях уровень искусственной освещенности должен быть не менее 200 лк. (пункт 10.5 СанПиН 2.1.7.2790-10);

температура воздуха в производственных помещениях должна быть в пределах 18 - 25 °С, относительная влажность не выше 75%. (п. 10.7 СанПиН 2.1.7.2790-10);

расстановка оборудования должна производиться с учетом обеспечения свободного доступа ко всему оборудованию. Расстояние от стен до оборудования должно составлять - не менее 0,6 м, а со стороны зоны обслуживания - не менее 1,0 м. Минимальные размеры проходов должны быть не менее 0,6 м. (пункт 10.7 СанПиН 2.1.7,2790-10).

Пунктом 2 части 1 статьи 33 Федерального закона № 44-ФЗ законодателем установлено, что при описании объекта закупки заказчик использует показатели, требования, условные обозначения и терминологию, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика.

Таким образом, анализ технического задания показал, что оно сформировано заказчиком с учетом специфики закупаемых услуг и разработано в соответствии со специальным законодательством, и не содержит описания объекта закупки, которое бы входило в противоречие с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Заявителем в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено доказательств того, что  обжалуемым решением Управления от 25.12.2017 по делу № 2480/03 нарушены его  права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, что они не соответствуют  Федеральному закону № 44-ФЗ или другому какому-либо закону.

С учетом вышеизложенного, суд не находит оснований для удовлетворения заявления в обжалуемой части.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В данном случае судебные расходы подлежат отнесению с заявителя, которым при подаче заявления в суд произведена уплата госпошлины в сумме 3 000 руб. (с учетом корректировки предмета заявления), о чем свидетельствует имеющееся в материалах дела платёжное поручение № 31 от 01.02.2018.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Е.В. Бондарчук