АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-18162/25

18 сентября 2025 г.

г. Ростов-на-Дону

 

Резолютивная часть решения объявлена   04 сентября 2025 г.

Полный текст решения изготовлен            18 сентября 2025 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Палий Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Филяновой М.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Азово-Черноморского территориального управления Федерального агентства по рыболовству (ИНН 

<

***> ОГРН 

<

***>)  к индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ  ФИО2 (ОГРНИП: 

<

***>, ИНН: 

<

***>) о расторжении договора,

при участии:

от истца: ФИО3, доверенность от 01.04.2025

от ответчика: не явился,

установил:

Азово-черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству (далее - Управление) обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1 КФХ  ФИО2 о расторжении договора аренды №803/А-469 от 30.01.2018.

Истец поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик явку в судебное заседание не обеспечил, отзыв не направил, извещен надлежащим образом..

По правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между Азово-черноморским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству и  индивидуальным предпринимателем главой крестьянского (фермерского) хозяйства заключен 30.01.2018 договор пользования рыбоводным участком № 803/А-469. 

В соответствии с пунктами 1.1 договора от 30.01.2018 года № 803/А-469 Управлением предоставлен в пользование рыбоводный участок «Водный объект на балке Мокрая Грязнуха в 2.1 км на северо-востоке от х. ФИО4 (бассейн реки Мокрая Грязнуха), площадью 1,13 га» для осуществления аквакультуры (рыбоводства) с обеспечением ежегодного объема изъятия объектов аквакультуры в объеме не менее 0,3955 тонн.

Согласно пункту 2.4.5. договора, пользователь обязан представлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов объектов аквакультуры. Ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры.

Договор заключен сроком действия до 30.01.2028 (п. 4.3 договора).

Ввиду того, что пользователь не выполнил условия указанных договоров истец, с целью принятия мер по досудебному урегулированию спора, направил претензию от  27.07.2022  № 10904, а также соглашения о расторжении договоров.

На поступившую претензию и соглашения о расторжении договоров пользования рыбоводным участком предприниматель не отреагировал. Претензия оставлена ответчиком без ответа.

В связи с тем, что соглашения о расторжении договора пользования рыбоводным участком между Управлением и предпринимателем в добровольном порядке не подписаны, Азово-Черноморское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству обратилось в арбитражный суд с заявлением о расторжении договора пользования рыбоводным участком от 30.01.2018 № 803/А-469.

При вынесении решения суд руководствуется следующим.

Порядок заключения, существенные условия и порядок расторжения договора пользования рыбоводным участком урегулированы статьями 9, 10 Закона об аквакультуре.

Согласно статье 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям в порядке, которые установлены главой 3 данного Кодекса.

В силу положений статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании договора водопользования или решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления о предоставлении водного объекта в пользование.

В соответствии с частью 3 статьи 10 Водного кодекса Российской Федерации основанием принудительного прекращения права пользования водным объектом по решению суда является: нецелевое использование водного объекта, использование водного объекта с нарушением законодательства Российской Федерации, неиспользование водного объекта в установленные договором водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование сроки.

Правовые основы регулирования в области аквакультуры (рыбоводства), в том числе в части защиты прав и интересов физических лиц и юридических лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную деятельность в данной области, регламентированы Федеральным законом от 02.07.2013 №148-ФЗ "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон №148-ФЗ).

В силу части 1 статьи 3 Закона №148-ФЗ правовое регулирование отношений в области аквакультуры (рыбоводства) осуществляется названным Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Частью 2 статьи 5 Закона № 148-ФЗ предусмотрено, что особенности водопользования для целей аквакультуры (рыбоводства) устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. С учетом приведенных положений, вопросы регулирования использования биоресурсов в Российской Федерации отнесены к полномочиям Федерального агентства по рыболовству.

В статье 10 Федерального закона от 02.07.2013 N 148-ФЗ "Об аквакультуре (рыбоводстве)" определен порядок заключения и расторжения договора пользования рыбоводным участком. Договор пользования рыбоводным участком заключается по результатам торгов (конкурсов, аукционов), за исключением случаев, предусмотренных частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Закона об аквакультуре по договору пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, собственник этого участка обязуется предоставить его рыбоводному хозяйству за плату (за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 10 настоящего Федерального закона) во временное пользование для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Согласно части 2 статьи 9 Закона об аквакультуре существенными условиями договора пользования рыбоводным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, являются: 1) стороны и предмет договора; 2) срок договора; 3) местоположение и площадь рыбоводного участка; 4) минимальный объем объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуск в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка; 5) основания и условия, определяющие изъятие объектов аквакультуры из водных объектов в границах рыбоводного участка; 6) сведения об объектах рыбоводной инфраструктуры; 7) мероприятия, которые относятся к рыбохозяйственной мелиорации и осуществляются рыбоводным хозяйством; 8) обязательства рыбоводного хозяйства осуществлять мероприятия по охране окружающей среды, водных объектов и других природных ресурсов; 9) обязательства рыбоводного хозяйства предоставлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры; 10) ответственность сторон.

Согласно пункту 2.4.6 договора, пользователь обязан представлять в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, отчетность об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры. Ежеквартально представлять в Управление сведения из журнала изъятия объектов аквакультуры.

Процедура предоставления рыбоводными хозяйствами, имеющими в пользовании рыбоводные участки, в территориальной орган Федерального агентства по рыболовству, на территории осуществления полномочий которого находится водный объект, сведений и документов, являющихся отчетностью об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры, а также сроки и условия их предоставления определены Порядком, утвержденным приказом Минсельхоза России от 25.11.2014 № 471. С 01.03.2022 действует приказ Минсельхоза России от 06.10.2021 №691 «Об утверждении порядка предоставления отчетности об объеме выпуска в водные объекты и объеме изъятия из водных объектов аквакультуры» (далее – Приказ № 691).

Согласно пунктам 5, 10 Приказа №691 при предоставлении рыбоводными хозяйствами сведений и документов об объеме выпуска и объеме изъятия объектов аквакультуры составляется журнал учета изъятия объектов аквакультуры, в котором должны содержаться ряд сведений.

Рыбоводное хозяйство при осуществлении пастбищной аквакультуры ежеквартально (не позднее 30-го числа месяца, следующего за последним месяцем квартала) направляет в территориальное управление Росрыболовства копии правоустанавливающих страниц журнала изъятия, заверенные печатью (при наличии).

Минимальный ежегодный объем изъятия объектов аквакультуры рассчитывается в соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации № 124 от 15.03.2017 «Об утверждении методики определения минимального объема объектов аквакультуры, подлежащих разведению и (или) содержанию, выращиванию, а также выпуску в водный объект и изъятию из водного объекта в границах рыбоводного участка».

Таким образом, согласно Приказу №124 ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 обязан был обеспечить ежегодный объем изъятия объектов аквакультуры в объеме не менее:

-30.01.2018-30.01.2019-30.01.2020 = 0 тонн;

-30.01.2020 - 30.01.2021 = 0,198 тонн;

-30.01.2021 - 30.01.2028 = 0,398 тонн.

Как указано истцом, с момента заключения договора от ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 в адрес Управления поступил всего 1 акт выпуска объектов аквакультуры от 05.04.2018, копии страниц журнала изъятия поступили только за 3, 4 кварталы 2019 года. В копии страниц журнала изъятия за 4 квартал 2019 года ИП ФИО1 К(Ф)Х ФИО2 10.10.2019 отражено изъятие 0,05 тон сазана (карпа) и 0,05 тонн толстолобика белого, то есть за все время пользования рыбоводным участком пользователем было изъято в 2019 году всего 0,1 тонны объектов аквакультуры.

Пунктом 3.1 договора предусмотрено, что в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств, стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 5.2 договора пользования рыбоводным участком предусмотрено, что договор досрочно прекращает свое действие в случаях предусмотренных гражданских законодательством, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, а также законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры.

В силу пункта 5.4 договора, договор подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию Управления в случае использования пользователем рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления Пользователем в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной настоящим Договором, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления установленной деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Закона об аквакультуре, договор пользования рыбоводным участком подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию собственника рыбоводного участка в случае использования рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления рыбоводным хозяйством в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной договором пользования рыбоводным участком, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления указанной деятельности.

По смыслу приведенных выше норм цель заключения договора пользования рыбоводным участком - осуществление пользователем рыбоводства (аквакультуры), следовательно, допущенные названным лицом нарушения могут быть квалифицированы в качестве существенных, влекущих расторжение договора, в случае, если в результате соответствующих действий (бездействия) пользователя не может быть достигнута цель заключения такого договора.

Предоставляя в пользование предпринимателю  рыбоводный участок, находящийся в собственности Российской Федерации, управление вправе было рассчитывать на осуществление ответчиком деятельности в области аквакультуры (рыбоводства). Неисполнение ответчиком договорных условий лишает истца ожидаемого результата, тогда как наличие данного договора ограничивает право других субъектов предпринимательской деятельности, желающих осуществлять аналогичную деятельность на данном рыбоводном участке.

Непредоставление отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, а также самими договорами является существенным нарушением пользователем условий договоров и служит основанием для их расторжения.

Аналогичные выводы содержатся в определении Верховного Суда Российской Федерации от 22.12.2020 № 309-ЭС20-20312 по делу № А34-3585/2019.

Материалами дела подтверждается факт нарушения условий договора. Доказательства обратного ответчиком не представлено.

В пункте 5.4 предусмотрено, что настоящий договор подлежит досрочному расторжению в соответствии с гражданским законодательством в одностороннем порядке по требованию Управления в случае использования Пользователем рыбоводного участка с нарушением требований федеральных законов или неосуществления пользователем в течение двух лет подряд деятельности, предусмотренной настоящим договором, с момента установления уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти факта неосуществления установленной деятельности.

Предоставленное Гражданским кодексам Российской Федерации, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором (пункт 1 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым (пункт 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

В пункте пункт 5.4 договора стороны предусмотрели право арендатора на одностороннее расторжение договора в случае нарушений условий договора.

Управлением в адрес ответчика направлено предложение о расторжении спорного договора от 30.01.2018 № № 803/А-469 с приложением соглашения о расторжении.

Поскольку в указанном договоре содержался отказ от договора, нарушения договора подтверждено материалами дела, ответчиком указанные нарушения не были устранены, следует признать, что договор является расторгнутым с момента получения ответчиком вышеуказанного соглашения о расторжении

Ввиду того, что договор уже расторгнут в одностороннем порядке на момент обращения истца в суд с настоящим иском, настоящие требования не могут быть удовлетворены.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации возможность расторжения прекратившего действие договора нормами действующего законодательства не предусмотрена (определения Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019 N 307-ЭС19-16100, от 29.08.2019 N 307-ЭС19-15982, определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.03.2014 № ВАС-2932/14).

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                               Палий Ю. А.