АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

                                                  

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности и обоснованности судебных актов арбитражных судов, вступивших в законную силу

Дело № А68-7059/2022

02 мая 2023 года

город Калуга

 

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе судьи Крыжскoй Л.А., рассмотрев в порядке части 2 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Тульской области от 03.10.2022 и постановление  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу № А68-7059/2022,  рассмотренному в порядке упрощенного производства, 

 

                                                        УСТАНОВИЛ:

 

Общество с ограниченной ответственностью «МСК-НТ» (далее - ООО «МСК-НТ», общество, региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее - ИП ФИО1, предприниматель, ответчик) о взыскании задолженности за оказанную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее -  ТКО) за период с 01.01.2020 по 31.07.2020 в размере 50 120,98 руб., неустойки  за период с 11.02.2020 по 17.12.2021 в размере 13 277,93 руб., расходов на оплату госпошлины.  

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства. 

Решением Арбитражного суда Тульской области от 12.09.2022, принятым путем подписания резолютивной части,  исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В связи с поступлением от предпринимателя  26.09.2022 апелляционной жалобы  судом составлено мотивированное решение от 03.10.2022. 

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 решение суда области оставлено без изменения. 

 Ответчик, не соглашаясь с состоявшимися по делу судебными актами, ссылаясь на их незаконность и необоснованность ввиду неполного выяснения обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела и неправильного применения норм материального и процессуального права,  обратился в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит обжалуемые судебные акты отменить и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В обоснование жалобы предприниматель указывает на отсутствие задолженности перед истцом. Ссылается, что договор им с региональным оператором не заключался, его условия не согласовывались, в спорный период региональным оператором услуги по вывозу ТКО не оказывались,  вывоз мусора производится иными лицами; на территории торгового центра предпринимателя имеется обустроенная площадка с мусорным баком, приобретенным на личные средства заявителя.  

Возражая против доводов кассационной жалобы, в отзыве на нее ООО                   «МСК-НТ» указывает на законность и обоснованность состоявшихся по делу судебных актов, ссылаясь на действие между сторонами в спорный период типового договора.   

В соответствии с частью 2 статьи 288.2 АПК РФ (в редакции Федерального закона № 451-ФЗ от 28.11.2018 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации») и с учетом разъяснений, приведенных в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10 от 18.04.2017 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», суд кассационной инстанции рассматривает кассационные жалобы на решения арбитражного суда первой инстанции и постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятые по делам, рассмотренным в порядке упрощенного производства, единолично, без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, и без осуществления протоколирования.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций  норм материального и процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Центрального округа приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 28.04.2018 по результатам проведения конкурсного отбора ответчику присвоен статус   регионального оператора по обращению с ТКО; с 01.01.2019 истец приступил к осуществлению обязанностей по обращению с ТКО на территории Тульской области. 

Условия публичной оферты опубликованы 05.12.2018 на официальном сайте ООО «МСК-НТ» в сети Интернет (http://tula.msk-nt.ru/), а также в газете «Тульские известия» № 181 от 07.12.2018.

Единый тариф на услуги ООО «МСК-НТ» по обращению с ТКО утвержден Постановлением комитета Тульской области по тарифам 20.12.2019 № 47/2 и составляет 670,30 руб. за куб.м. на период с 01.01.2020 по 1 полугодие 2021 года. На период с 01.07.2021 единый тариф на услуги по обращению с ТКО  утвержден Постановлением комитета Тульской области по тарифам № 37/5 от 17.12.2020 и составляет 672,60 руб. за куб.м.

Нормативы накопления ТКО на территории Тульской области утверждены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Тульской области от 31.10.2017 № 93 (далее -  Приказ № 93). Для промтоварных магазинов норматив накопления ТКО рассчитывается исходя из торговой площади и составляет 1,30 куб.м на 1 кв.м торговой площади в год.

Предприниматель осуществляет свою деятельность по адресу: 

<

...>. Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц, его основным видом деятельности является торговля розничная цветами и другими растениями, семенами и удобрениями в специализированных магазинах (47.76.1).

Проект договора  на оказание услуг  по обращению с ТКО, направленный региональным оператором в адрес предпринимателя, последним  не подписан.

Как указывает истец, им в период 01.01.2020  по  37.01.2020  ответчику оказаны  услуги. 

Расчет задолженности  произведен истцом из расчета 98,6 кв.м. (торговая площадь) х 1,30 куб.м. (норматив накопления в год) х тариф в 2020 году (670,30 руб.), ежемесячный платеж за услуги по обращению ТКО в 2020 году - 7 160,14 руб., долг за спорный  период  - 50 120,98 руб. 

Поскольку направленная истцом в адрес ответчика претензия оставлена последним без удовлетворения, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

По мнению суда округа, разрешая спор, суды первой и апелляционной инстанций, руководствуясь  положениями статей 309, 310, 779, 781 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее -  Закон № 89-ФЗ), Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила № 1156), Правил коммерческого учета объема и (или) массы ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» (далее - Правила № 505), Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее -  Правила № 1039), обоснованно исходили из наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Так, в рассматриваемом случае правоотношения сторон с учетом предмета спора подлежат регулированию положениями главы 39 ГК РФ, а также специальными нормами Закона № 89-ФЗ.

Согласно  статьям 779, 781 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги. Заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Закона № 89-ФЗ транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственнику ТКО, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности (пункт 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Закон № 89-ФЗ устанавливает, что собственники ТКО обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункты 4, 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ).

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а также основания, по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с ТКО установлены Правилами № 1156.

В силу  подпункта «в» пункта  8.1 Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в порядке, установленном настоящим разделом, в отношении ТКО, образующихся в иных зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах (кроме случаев, предусмотренных частями 1 и 9 статьи 157.2 ЖК РФ).

Основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО является заявка потребителя или его законного представителя в письменной форме на заключение такого договора, подписанная потребителем или лицом, действующим от имени потребителя на основании доверенности (далее - заявка потребителя), либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8.4  Правил № 1156).

Региональный оператор в течение 10 рабочих дней со дня утверждения единого тарифа на услугу регионального оператора на 1-й год размещает в печатных средствах массовой информации, и на своей официальном сайте в сети «Интернет» адресованное потребителям предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора. Потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения предложения о заключении договора направляет региональному оператору заявку и необходимые документы. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку, в которой указывает актуальные данные и документы, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора на основании имеющихся сведений о количестве потребителей и параметрах объекта, вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункт 8.17 Правил № 1156).

Пунктом 8.18 Правил № 1156 установлено, что в случае не заключения или отказа в заключении договора оказания услуг по обращению с ТКО, региональный оператор руководствуется действующим законодательством, и оказывает услуги в соответствии с типовым договором.

Таким образом, в рассматриваемом случае ссылки предпринимателя на незаключенность договора на оказание услуг по обращению с ТКО, несогласованность его условий, неполучение им  по почте экземпляра договора от регионального оператора  не заслуживают внимания как лишенные правового смысла, поскольку  в силу вышеприведенных норм права договор на оказание услуг по обращению с ТКО (в случае если потребитель не направил региональному оператору заявку) считается заключенным на условиях типового договора на основании имеющихся сведений о количестве потребителей и параметрах объекта, вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в сети «Интернет» (пункт 8.17 Правил № 1156).

При этом, в силу пункта 20 статьи 12  Федерального закона от 29.06.2015                      № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее  1 января 2019 года.       

До дня заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО услуга по обращению с ТКО оказывается региональным оператором в соответствии с условиями типового договора и соглашением и подлежит оплате потребителем в соответствии с условиями типового договора по цене, равной утвержденному в установленном порядке единому тарифу на услугу регионального оператора, с последующим перерасчетом в первый со дня заключения указанного договора расчетный период исходя из цены заключенного договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8.18 Правил № 1156).        

Доводы предпринимателя  о наличии  при его торговом центре  обустроенной площадки с расположенным на ней  мусорным баком, приобретенным за счет  личных средств,  обоснованно не принят судами двух инстанций во внимание, поскольку ответчиком не представлено доказательств  включения указанного места сбора и накопления ТКО в установленном законом порядке в реестр мест накопления муниципального образования, что исключает  правовые основания для учета объема ТКО по факту образования (накопления) отходов.

Так, в силу пункта 6 Правил № 1039  место (площадка) накопления ТКО должно быть включено в территориальную схему по обращению с отходами, в том числе и с ТКО, утвержденную уполномоченным органом исполнительной власти Тульской области, и (или) включено в реестр мест (площадок) накопления ТКО органов местного самоуправления и иметь заключение Роспотребнадзора о его соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям.

При этом, предприниматель не лишен права  после включения собственной площадки в установленном законом порядке в соответствующий реестр обратиться  к региональному оператору о внесении изменений в условия типового договора, поскольку при заключении с региональным оператором договора на оказание услуг по обращению с ТКО собственник ТКО вправе выбрать один из двух способов коммерческого учета: исходя из нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема, либо исходя количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО (пункты 5 и 6 Правил № 505).

В рассматриваемом случае предпринимателем не представлено доказательств нарушения региональным оператором обязательств по договору. В случае осуществления коммерческого учета объема и массы ТКО, исходя из нормативов накопления ТКО, потребитель не ограничен количеством мест накопления ТКО и имеет право складировать ТКО в любых местах накопления ТКО, включенных в территориальную схему.

Доводы ответчика о том, что в результате его деятельности в основном образуются отходы, подлежащие вторичной переработке (бумажная упаковка, полиэтилен) обоснованно не приняты во внимание судами двух инстанций.  Образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека и его хозяйственной деятельности, следовательно, по общему правилу функционирование любого субъекта гражданского оборота неизбежно вызывает формирование отходов. Ответчик является образователем  ТКО и в силу положений Закона № 89-ФЗ обязан заключить договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором (единственным), в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся места их накопления. На законодательном уровне уменьшение либо изменение норматива накопления в связи с передачей отходов на вторичную переработку не предусмотрено. Как справедливо отмечено судами двух инстанций, факт заключения ответчиком каких-либо договоров и их исполнение сторонами, в том числе договоров на передачу полимерных отходов и макулатуры (на вторичную переработку), не является доказательством неоказания услуг региональным оператором. Кроме того, ответчиком не представлено доказательств самостоятельного вывоза и утилизации бытовых отходов в соответствии с действующим санитарно-эпидемиологическим законодательством.

Учитывая изложенные обстоятельства, у суда округа отсутствуют правовые основания не согласиться с выводами судов двух инстанций об обоснованности исковых требований на сумму 50 120,98 руб. основного долга  и 13 277,93 пени. Контррасчет предпринимателем не представлен.

Суд округа при рассмотрении кассационной жалобы учитывает, что все ее доводы повторяют позицию ответчика в судах первой и апелляционной инстанций, опровергаются материалами дела и сводятся к несогласию с данной судом оценкой фактическим обстоятельствам дела.

Иных доводов, заслуживающих внимания  в целях проверки законности и обоснованности  состоявшихся по делу судебных актов, кассационная жалоба не содержит, в связи с чем удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 288.2, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Тульской области от 03.10.2022 и постановление  Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2022 по делу                                      № А68-7059/2022,  рассмотренному в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.   

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и не подлежит обжалованию в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в силу части 3 статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья                                                                                                       Л.А. Крыжскaя