АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-10602/2023

07 мая 2024 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024 года  

Решение в полном объёме изготовлено 07 мая 2024 года   

 

Арбитражный суд  города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истца – Департамент сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

к ответчику – Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) 

о взыскание средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 28.12.2023,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 04.04.2024;

при ведении протокола судебного заседания с использованием аудиофиксации судебного процесса, секретарём судебного заседания Нестеровой М.Ф.,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился к ответчику с исковым заявлением о взыскание средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства в размере 1 260 000 руб.

Определением от 08.11.2023 исковое заявление принято к производству суда.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление в котором возражает по существу заявленных требований.

Очередное судебное заседание назначено на 24.04.2024.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 24.04.2024 размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru 28.03.2024 г. 16:34:31 МСК.

Представители лиц участвующих в деле в итоговом судебном заседании дали дополнительные пояснения по существу спора, ответили на вопросы суда.

В судебном заседании от ответчика поступило ходатайство о передаче дела на рассмотрение по подсудности в Ленинский районный суд.

С учётом положений части 1 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в удовлетворении ходатайства отказано: Крестьянское (фермерское) хозяйство прекратило деятельность по решению членов крестьянского (фермерского) хозяйства 22.12.2023 (ГРН 423920000170627), то есть после обращения истца с иском в арбитражный суд, принятия искового заявления к производству суда. 

Ответчик просит приостановить производство по делу, так как подан иск о признании права собственности на земельный участок, спор не рассмотрен, при этом на вопрос суда ответчик пояснил, что ответчик обратился в Балаклавский районный суд о признании права собственности на земельный участок, приобретенный за счет средств гранта, номер дела не указан.

С учетом изложенного, а также возражений истца, суд определил, в удовлетворении ходатайства о приостановлении производства по делу отказать.

Лица, участвующие в деле, не лишены права при наличии соответствующих оснований обратиться с заявлением о пересмотре решения по настоящему делу по новым обстоятельствам (глава 37 АПК РФ). 

С учетом изложенного, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению по имеющимся в деле материалам.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, в рамках реализации мероприятий подпрограммы № 3 «Развитие малых форм хозяйствования» государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 17.11.2016 № 1092-ПП (далее - Государственная программа), действовавшей на момент возникновения указанных ниже правоотношений, Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее — К(Ф)Х ФИО1, Начинающий фермер, Получатель) представила в Департамент сельского хозяйства города Севастополя для участия в конкурсном отборе на получение из федерального бюджета Российской Федерации и бюджета города Севастополя средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам заявку от 12.10.2018 № 5687.

К(Ф)Х ФИО1 на конкурсный отбор был представлен проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 «Выращивание томатов». В соответствии с Бизнес-планом, ведение деятельности должно осуществляться К(Ф)Х ФИО1 на земельном участке сельскохозяйственного назначения, расположенному по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», кадастровый номер: 91:01:010001:72.

К(Ф)Х ФИО1 на конкурсный отбор был представлен проект по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства «Выращивание томатов», в соответствии с которым объемы производства сельскохозяйственной продукции ежегодно составляют:

1)    томаты - 30 тонн, выручка - 1 200 000,00 руб.

В рамках представленного проекта К(Ф)Х ФИО1 согласно Раздела 3 «Организационный план» Проекта планировалось:

1. в период с 11.2018 по 02.2019 - приобретение земельного участка, что подтверждается Договором купли-продажи земельного участка от 27.05.2019 № 08218РТ0000742180168/55/1;

2. в период с 12.2018 по 02.2019 - возведение теплицы (не исполнено);

3. в период с 03.2019 - приобретение семенного материала (не исполнено);

4. в период с 03.2019 по 06.2019 - приобретение минерального удобрения (не исполнено);

5. в период с 04.2019 - приобретение химикатов (не исполнено);

6. в период с 05.2019 - покупка оборудования для капельного орошения (не исполнено);

7. на постоянной основе - посадка, обработка, уборка урожая (не исполнено).

В соответствии с протоколами от 02.11.2018 № 12, 02.11.2018 № 13 заседания Конкурсной комиссии по отбору начинающих фермеров для предоставления грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и (или) единовременной помощи на бытовое обустройство Начинающий фермер ФИО1 включена в состав участников Государственной программы и определен размер гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее - грант) в размере 1 500 000,00 рублей.

29.11.2018 между Департаментом сельского хозяйства города Севастополя и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 заключено Соглашение № 55 о предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 5 лет (далее - Соглашение № 55).

Согласно Дополнительному соглашению от 14.12.2018 № 1, подписанному сторонами, дополнено Соглашение реквизитами для перечисления гранта.

Согласно Дополнительному соглашению от 01.03.2019 № 2, подписанному сторонами, внесены изменения в План расходов, предлагаемый к софинансированию за счет гранта.

24.12.2018 средства гранта в размере 1 500 000,00 рублей перечислены платежным поручением № 871376 на счет К(Ф)Х ФИО1, открытый в УФК г. Севастополь.

Грант предоставлялся из федерального бюджета и бюджета города Севастополя на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства начинающим фермерам в соответствии с Порядком предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.02.2017 № 131-ПП, в редакции действовавшей на момент заключения Соглашения (далее - Порядок).

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 55 предоставление гранта К(Ф)Х ФИО1 осуществляется на следующих условиях:

- имущество, приобретенное Начинающим фермером за счет гранта, не подлежит продаже, дарению, передаче в аренду, пользование другим лицам, обмену или взносу в виде пая, вклада или отчуждению иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта на расчетный счет Начинающего фермера;

- все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера;

- расходы по плану расходов Начинающего фермера, включающему расходы в разрезе наименований (статей), соответствующие целям, предусмотренным Соглашением, должны осуществляться по каждому наименованию (статье) расхода средств в размерах не более 90 процентов за счет средств федерального и городского бюджетов и не менее 10 процентов за счет собственных средств Начинающего фермера.

В соответствии с Соглашением № 55 средства гранта могут использоваться на создание и развитие на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя крестьянских (фермерских) хозяйств на цели:

- приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

- строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям: электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

- приобретение сельскохозяйственных животных;

- приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

- приобретение удобрений и ядохимикатов.

В соответствии с Соглашением № 55 в обязанности К(Ф)Х ФИО1 входит:

- в течение 5 лет со дня поступления гранта и (или) единовременной помощи на расчетный счет осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его согласно представленному на конкурсный отбор бизнес-плану;

- соблюдать условия предоставления гранта и (или) единовременной помощи, предусмотренные Порядком, а также действующим законодательством Российской Федерации;

- возвратить в полном объеме средства гранта в порядке установленном Порядком и Соглашением, в следующих случаях:

- при выявлении факта нарушения требований, предусмотренных Порядком;

- при выявлении факта представления получателем гранта недостоверных сведений, содержащихся в документах, представленных им для получения гранта, а также при предоставлении документов, подтверждающих его целевое использование;

- при выявлении факта ненадлежащего исполнения (нарушения условий) Соглашения;

- при выявлении факта нецелевого использования полученного гранта, как в части, так и полностью.

- обеспечить условия для проведения необходимых контрольных мероприятий Департаментом и (или) органами государственного финансового контроля;

- постоянно проживать или переехать на постоянное место жительства по местонахождению и регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства и данное хозяйство является единственным местом его трудоустройства;

- оплачивать за счет собственных средств не менее 10 процентов стоимости каждого наименования, приобретаемого за счет средств гранта, единовременной помощи, имущества, выполненных работ, оказанных услуг;

- использовать грант и единовременную помощь на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на расчетный счет;

- обеспечить достижение значений показателей результативности использования гранта, указанные в пункте 1.4 Соглашения № 55.

Согласно пункту 5.3 Соглашения № 55 оно вступает в силу со дня его подписания сторонами и действует в течение 5 лет со дня поступления гранта, единовременной помощи на расчетный счет Начинающего фермера.

Обстоятельства, исполнение которых не завершено на дату окончания срока действия Соглашения № 55, должны быть исполнены сторонами в соответствии с условиями Соглашения.

В соответствии с Соглашением № 55 Департамент осуществляет самостоятельно или с органами государственного финансового контроля, в пределах установленной компетенции, контроль за соблюдением К(Ф)Х ФИО1 условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта и единовременной помощи, выполнением условий настоящего Соглашения.

Департамент принимает меры по возврату в доход бюджета города Севастополя гранта в случае нарушения Начинающим фермером условий предоставления гранта, в том числе установленных Порядком и Соглашением № 55 в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

На основании пункта 3.3 Соглашения № 55 и Раздела 6 Порядка Департаментом осуществляется контроль за соблюдением начинающим фермером условий предоставления гранта и единовременной помощи, целевым использованием гранта, а также выполнением условий Соглашения.

Согласно Плану расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта (Приложение к Соглашению № 55), денежные средства должны быть израсходованы по следующим статьям расходов:

№

Наименование приобретаемого имущества, работ, услуг

Общая стоимость, тыс. руб.

Грант, тыс. руб.

%

Собственные средства, тыс. руб.

%

1

Покупка земельного участка

1 400 000,00

1 260 000,00

90

140 000.00

10

2

Возведение теплицы

140 000.00

126 000,00

90

14 000,00

10

3

Приобретение Лейфлета № 4

83 550,00

75 180,00

90

8 370,00

10

4

Приобретение капельной ленты

38 700,00

34 800,00

90

3 900,00

10

5

Приобретение фитингов

4 450,00

3 990,00

90

460.00

10

 

ИТОГО

1 666 700,000

1 500 000,00

 

166 700,00

 

В нарушение подпункта 3.3.12 пункта 3.3 Соглашения № 55 К(Ф)Х ФИО1 не исполнена обязанность по использованию гранта на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления средств на лицевой счет, то есть не позднее 24.06.2020.

В соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса № 4174Ъ03140 от 25.06.2020, представленного УФК по г. Севастополю у К(Ф)Х ФИО1 имелся остаток на лицевом счете, открытом в УФК по г. Севастополя в размере 240 000,00 рублей. Средства гранта были направлены К(Ф)Х ФИО1 только на покупку земельного участка, сумма израсходованных средств составила - средства гранта 1 260 000,00 рублей, собственные средства - 140 000,00 рублей.

В связи с чем, 27.07.2021 Департаментом в соответствии с пунктом 4.7 Соглашения № 55 в адрес К(Ф)Х ФИО1 был направлен Акт о нарушении условий предоставления гранта № 7, в соответствии с которым необходимо было вернуть неиспользованный остаток гранта в бюджет города Севастополя.

13.09.2021 К(Ф)Х ФИО1 частично возвращен грант в размере 240 000,00 руб.

В соответствии с подпунктом 3.2.1 пункта 3.2 Соглашения № 55 Начинающий фермер обязуется в течение 5 лет со дня поступления гранта на лицевой счет Начинающего фермера осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства на территории города Севастополя и развивать его в соответствии с положениями и сроками представленного на конкурсный отбор бизнес-плана.

В своем заявлении на предоставление гранта вх. от 12.10.2018 № 5687 глава К(Ф)Х ФИО1 подтверждает, что имеет план по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства по направлению деятельности (отрасли), определенной Государственной программой, увеличению объема реализуемой сельскохозяйственной продукции, а также обязуется в соответствии с Государственной программой осуществлять деятельность в течение не менее пяти лет после получения гранта.

Таким образом, указывается, что хозяйственная деятельность фермера соответствует основным целям и задачам Государственной программы города Севастополя, а именно обеспечению прироста объема сельскохозяйственной продукции, произведенной в отчетном году крестьянскими (фермерскими) хозяйствами.

17.01.2022 в адрес Департамента поступил отчет К(Ф)Х ФИО1 об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства за 2021 год вх. № 293 (далее - отчет № 293), в результате проверки которого выявлено следующее:

- объемы производства сельскохозяйственной продукции составили 0 тонн;

- реализация сельскохозяйственной продукции, в денежных показателях составила 0 тыс. рублей.

Таким образом, К(Ф)Х ФИО1 в 2021 году не достигла плановых показателей, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных и денежных показателях.

Такая же ситуация сохранилась и в 2022 году. При рассмотрении Отчета о финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержки на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство К(Ф)Х ФИО1 за 3 квартал 2022 года (далее - отчет № 8993), направленного сопроводительным письмом от 07.10.2022 № 35 (вх. № 8993/01-36-02-14/01/22 от 10.10.2022) выявлено следующее.

В таблице 1 «Показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства» Раздела II «Отчет о показателях деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, получивших грантовую поддержку» отчета № 8993 в колонке «Произведено сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее первичной и промышленной переработки, в фактических ценах, тыс. руб.» на конец отчетного периода составляет - 0,00 тыс. рублей, также как на начало отечного период - 0,00 тыс. рублей.

Таким образом, в соответствии с данными отчета № 8993 плановые показатели реализации Проекта в нарушение пункта 3.2.1 Соглашения № 55 К(Ф)Х ФИО1 не выполняются.

Кроме того, в сопроводительном письме к отчету № 8993 К(Ф)Х ФИО1 указано, что на период 4 квартала 2022 планируется мероприятия по подготовке земельного участка к зимнему периоду: вспашка с добавлением органических удобрений.

В ходе выездной проверки Комиссией по мониторингу установлено (Протокол выездной проверки Комиссии по мониторингу от 22.12.2022 № 62/м-22), что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:010001:72, расположенном по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», К(Ф)Х ФИО1 деятельность в рамках Проекта по выращиванию томатов в теплице не осуществляется.

Таким образом, К(Ф)Х ФИО1 нарушен пункта 3.2.1 Соглашения.

09.01.2023 в адрес Департамента поступил отчет К(Ф)Х ФИО1 о финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержки на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство на 01.01.2023 вх. № 77/01-36-02-14/01/23 (далее - отчет № 77).

Пунктом 3.2.13 Соглашения № 55 получатель средств обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования гранта, указанных в пункте 1.4 Соглашения № 55.

Согласно пункту 1.4 Соглашения № 55 показателями результативности использования гранта являются создание не менее 2 постоянных рабочих мест в году получения гранта.

В соответствии с пунктом 10 Порядка заявитель обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

По результатам рассмотрения отчета № 77 Комиссией по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя в сфере АПК установлено, что Подраздел 2 «Наемные трудовые ресурсы» Раздела II «Отчет о показателях деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших грантовую поддержку» отчета № 77 содержит информацию о количестве наемных работников - 0 человек.

На основании вышеизложенного, а также в соответствии с пунктом 4.4 Соглашения № 55 К(Ф)Х ФИО1 направлены Акты о нарушении условий предоставления гранта от 31.01.2023 № 526/01-36-02-14/02/23, от 15.03.2023 № 1573/01-36-02-14/02/23, в которых указывалось на необходимость представить в Департамент пояснения о выявленных фактах нарушения в течение 5 рабочих дней со дня получения акта.

23.03.2023 в адрес Департамента поступил ответ К(Ф)Х ФИО1, в котором отмечено, что указанные в акте нарушения произошли в связи с болезнью мужа и во избежание наращивания задолженности перед бюджетом и наемными сотрудниками, возникла необходимость в расторжении трудового договора. Трудовые договоры Глава К(Ф)Х ФИО1 планирует заключить в период подготовки земельных участков к вспашке для дальнейших сельхоз работ.

Однако по состоянию на 24.04.2023 К(Ф)Х ФИО1 не представлены доказательства создания 2 постоянных рабочих мест в соответствии с установленной пунктом 3.2.7 Соглашения № 55 обязанностью соблюдать условия предоставления и использования гранта, предусмотренные Порядком и Соглашением.

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения № 55 в случае неустранения нарушений в сроки, указанные в акте, Департамент направляет в адрес получателя средств требование о возврате гранта в бюджет города Севастополя в течение 45 (сорока пяти) рабочих дней со дня получения такого требования.

Также, пунктом 2.1 Соглашения № 55 установлено, что все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера. Более того, в соответствии с подпунктом 3.2.14 пункта 3.2 Соглашения № 55 в обязанности Начинающего фермера входит представить в Департамент копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества.

Однако, согласно информации представленной Севреестром (вх. от 24.10.2023 № 4045) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:72, расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», приобретенный согласно отчету об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства вх. от 20.03.2020 № 1627 К(Ф)Х ФИО1 за средства гранта, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Следовательно, право собственности в нарушение пункта 2.1 Соглашения № 55 на указанный земельный участок К(Ф)Х ФИО1 не подтверждено.

В соответствии с пунктом 4.4 Соглашения № 55, п. 3 Протокола заседания Комиссии по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя в сфере АПК от 24.04.2023 № 12/м-23 рекомендовано Главному распорядителю средств гранта направить получателю средств - Требование о возврате средств гранта в полном объеме от 05.05.2023 № 37, от получения которого К(Ф)Х ФИО1 уклонилась, письмо вернулось в адрес Департамента 15.06.2023 с отметкой о неполучении.

В нарушение обязательств по Соглашению № 55 К(Ф)Х ФИО1 не возвратила в установленный в требовании в течение 45 рабочих дней со дня получения уведомления срок сумму гранта, подлежащую возврату в связи с несоблюдением условий соглашения.

В случае невозврата бюджетных средств получателем гранта взыскание средств производится в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанные обстоятельства послужили основанием обращения с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно положениям статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. 

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение денежных средств в распоряжение конкретных получателей с указанием их направления на финансирование конкретных целей. 

Исходя из части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

Частью 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. 

Согласно части 2 указанной статьи арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Истец ссылается на то, что согласно Плану расходов, предлагаемых к софинансированию за счет гранта (Приложение к Соглашению № 55), денежные средства должны быть израсходованы по следующим статьям расходов:

№

 Наименование приобретаемого имущества, работ, услуг

Общая стоимость, тыс. руб.

Грант, тыс. руб.

%

Собственные средства, тыс. руб.

%

1

 Покупка земельного участка

 1 400 000,00

 1 260 000,00

90

 140 000.00

10

2

 Возведение теплицы

 140 000.00

 126 000,00

90

 14 000,00

10

3

 Приобретение Лейфлета № 4

 83 550,00

 75 180,00

90

 8 370,00

10

4

 Приобретение капельной ленты

 38 700,00

 34 800,00

90

 3 900,00

10

5

Приобретение фитингов

 4 450,00

 3 990,00

90

 460.00

10

 

ИТОГО

 1 666 700,000

 1 500 000,00

 

 166 700,00

 

В соответствии с отчетом о состоянии лицевого счета для учета операций неучастника бюджетного процесса №4174Ъ03140 от 25.06.2020, представленного УФК по г. Севастополю у К(Ф)Х ФИО1 имелся остаток на лицевом счете, открытом в УФК по г. Севастополя в размере 240 000,00 рублей. Средства гранта были направлены К(Ф)Х ФИО1 только на покупку земельного участка, сумма израсходованных средств составила - средства гранта 1 260 000,00 рублей, собственные средства - 140 000,00 рублей.

Из представленного в адрес Департамента отчета от 17.01.2022 К(Ф)Х ФИО1 об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства за 2021 год вх. № 293 (далее - отчет № 293), в результате проверки которого выявлено следующее:

- объемы производства сельскохозяйственной продукции составили 0 тонн;

- реализация сельскохозяйственной продукции, в денежных показателях составила 0 тыс. рублей.

Таким образом, К(Ф)Х ФИО1 в 2021 году не достигла плановых показателей, предусмотренных бизнес-планом по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции, выраженных в натуральных и денежных показателях.

Такая же ситуация сохранилась и в 2022 году. При рассмотрении Отчета о финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержки на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство К(Ф)Х ФИО1 за 3 квартал 2022 года (далее - отчет № 8993), направленного сопроводительным письмом от 07.10.2022 № 35 (вх. № 8993/01-36-02-14/01/22 от 10.10.2022) выявлено следующее.

В таблице 1 «Показатели деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства» Раздела II «Отчет о показателях деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, получивших грантовую поддержку» отчета № 8993 в колонке «Произведено сельскохозяйственной продукции собственного производства и продуктов ее первичной и промышленной переработки, в фактических ценах, тыс. руб.» на конец отчетного периода составляет - 0,00 тыс. рублей, также как на начало отечного период - 0,00 тыс. рублей.

Таким образом, в соответствии с данными отчета № 8993 плановые показатели реализации Проекта в нарушение пункта 3.2.1 Соглашения № 55 К(Ф)Х ФИО1 не выполняются.

Кроме того, в сопроводительном письме к отчету № 8993 К(Ф)Х ФИО1 указано, что на период 4 квартала 2022 планируется мероприятия по подготовке земельного участка к зимнему периоду: вспашка с добавлением органических удобрений.

Однако в ходе выездной проверки Комиссией по мониторингу установлено (Протокол выездной проверки Комиссии по мониторингу от 22.12.2022 № 62/м-22), что на земельном участке с кадастровым номером 91:01:010001:72, расположенном по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», К(Ф)Х ФИО1 деятельность в рамках Проекта по выращиванию томатов в теплице не осуществляется.

Таким образом, К(Ф)Х ФИО1 нарушен пункта 3.2.1 Соглашения № 55.

09.01.2023 в адрес Департамента поступил отчет К(Ф)Х ФИО1 о финансово-экономическом состоянии получателей грантовой поддержки на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство на 01.01.2023 вх. № 77/01-36-02-14/01/23 (далее - отчет № 77).

Пунктом 3.2.13 Соглашения № 55 получатель средств обязуется обеспечивать достижение значений показателей результативности использования гранта, указанных в пункте 1.4 Соглашения № 55.

По результатам рассмотрения отчета № 77 Комиссией по мониторингу за деятельностью участников государственной программы города Севастополя в сфере АПК установлено, что Подраздел 2 «Наемные трудовые ресурсы» Раздела II «Отчет о показателях деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств, получивших грантовую поддержку» отчета № 77 содержит информацию о количестве наемных работников - 0 человек.

Однако по состоянию на 24.04.2023 К(Ф)Х ФИО1 не представлены доказательства создания 2 постоянных рабочих мест в соответствии с установленной пунктом 3.2.7 Соглашения № 55 обязанностью соблюдать условия предоставления и использования гранта, предусмотренные Порядком и Соглашением.

Также, пунктом 2.1 Соглашения № 55 установлено, что все активы, приобретенные за счет гранта, должны быть зарегистрированы на Начинающего фермера и использоваться его крестьянским (фермерским) хозяйством на территории города федерального значения Севастополя и только в деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства Начинающего фермера. Более того, в соответствии с подпунктом 3.2.14 пункта 3.2 Соглашения № 55 в обязанности Начинающего фермера входит представить в Департамент копии свидетельств о государственной регистрации права собственности на созданные объекты недвижимого имущества.

Однако, согласно информации представленной Севреестром (вх. от 24.10.2023 № 4045) право собственности на земельный участок с кадастровым номером 91:01:010001:72, расположенный по адресу: г. Севастополь, за границами населенных пунктов Балаклавского района, под № 677 в соответствии со схемой раздела земель СОАО «Севастопольский», приобретенный согласно отчету об использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства вх. от 20.03.2020 № 1627 К(Ф)Х ФИО1 за средства гранта, в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано.

Следовательно, право собственности в нарушение пункта 2.1 Соглашения № 55 на указанный земельный участок К(Ф)Х ФИО1 не подтверждено.

При это доказательства устранения нарушений в адрес истца, направлено не было.

Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность несоблюдения условий Соглашения со стороны ответчика, нарушение которых послужило основанием для возврата средств гранта, судом не установлено.

При таких обстоятельствах, требования истца обоснованы, подтверждаются доказательствами по делу и подлежат удовлетворению судом в полном объеме.

С учетом результата рассмотрения данного дела, на основании ст. 110 АПК РФ, государственная пошлина в размере 25 600 рублей подлежит взысканию с ответчика в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования по заявлению от 26.10.2023 № 6840/01-36-02-13/02/23 удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 (ИНН 

<

***>, г. Севастополь) в пользу Департамента сельского хозяйства и потребительского рынка города Севастополя (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Севастополь) неосновательное обогащение в суме 1 260 000 (Один миллион двести шестьдесят тысяч) рублей.

Взыскать с ФИО1 (ИНН 

<

***>, г. Севастополь) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 25 600 (Двадцать пять тысяч шестьсот) рублей.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

 

Судья         

Р.А. Ражков