АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-10111/2021

город Саранск

03 марта 2022 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 февраля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 марта 2022 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Волковой Е.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного бюджетного учреждения Республики Мордовия "Автобаза №13" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

к Министерству финансов Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск)

о признании незаконными и отмене пунктов 1.1, 1.2, 1.3 предписания от 15 июня 2021 №2175-РМ/18,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Администрация Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Саранск), Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г.Саранск),

при участии:

от заявителя: ФИО2 - представителя, доверенность от 11.01.2022, выдана сроком до 31.12.2022, диплом от 08.07.2016, регистрационный № 11307, ФИО3 - представителя, доверенность от 18.01.2022, выдана сроком до 31.12.2022, 

от заинтересованного лица: ФИО4 - представителя, доверенность от 20.08.2020, выдана сроком на 3 года, диплом от 29.06.20167, регистрационный № 46,

от Администрация Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия: ФИО5 - представителя, доверенность №01-16/865 от 03.12.2021, выдана сроком до 31.12.2022, диплом от 19.06.2007, регистрационный № 06/001975 (до перерыва),

от Министерства строительства и архитектуры Республики Мордовия: ФИО6 - представителя, доверенность №1 от 10.01.2022, выдана сроком по 31.12.2022 (до перерыва), ФИО7 - представителя, доверенность №3 от 24.02.2022 (после перерыва),

у с т а н о в и л:

Государственное бюджетное учреждение Республики Мордовия "Автобаза №13" (далее - ГБУ РМ "Автобаза №13", Учреждение, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству финансов Республики Мордовия (далее – Министерство) о признании незаконными и отмене пунктов 1.1, 1.2, 1.3 предписания от 15 июня 2021 №2175-РМ/18.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования. По мнению заявителя, денежные средства в общей сумме 13850869 рублей 70 копеек были выделены ГБУ РМ "Автобаза №13" для погашения кредиторской задолженности, а не на иные цели на осуществление расходов, связанных с приобретением основных средств.

Представитель Министерства возражал против заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнениях к отзыву на заявление.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия, Министерство строительства и архитектуры Республики Мордовия (ранее - Министерство строительств, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия). Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, в отзывах на заявление требования заявителя поддержали. 

ГБУ РМ "Автобаза №13" заявлено ходатайство о привлечении специалиста отдела бюджетной политики в сфере государственного управления Министерства финансов Республики Мордовия.

Рассмотрев ходатайство Учреждения о привлечении специалиста для получения разъяснений суд не находит оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В части 1 статьи 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) определено, что специалистом в арбитражном суде является лицо, обладающее необходимыми знаниями по соответствующей специальности, осуществляющее консультации по касающимся рассматриваемого дела вопросам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 87.1 АПК РФ в целях получения разъяснений, консультаций и выяснения профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора, арбитражный суд может привлекать специалиста.

По смыслу изложенных нормативных положений суд вправе привлечь в процесс специалиста, если ему требуется получение разъяснений, консультаций, выяснение профессионального мнения лиц, обладающих теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого спора. Таким образом, привлечение специалиста является правом, а не обязанностью суда. Необходимость разъяснения вопросов, возникающих при рассмотрении дела и требующих специальных познаний, определяется судом, разрешающим данный вопрос.

В ходе рассмотрения настоящего дела суд, выслушав мнения участвующих в деле лиц, присутствующих в судебном заседании, такой необходимости не усматривает. Заявитель ходатайства не назвал вопросы, не связанные с применением норм права, по которым необходимо получить профессиональное мнение лица, обладающего теоретическими и практическими познаниями по существу разрешаемого арбитражным судом спора. Определением (протокольное) от 24.02.2022 суд отказал в удовлетворении заявленного Учреждением ходатайства.

Установлено по делу, что в соответствии с приказом о назначении контрольного мероприятия от 29.01.2021 №21-КРУ и на основании Плана контрольных мероприятий контрольно-ревизионного управления Министерства финансов Республики Мордовия на 2021 год в период с 02.02.2021 по 29.03.2021 Министерством в отношении ГБУ РМ "Автобаза №13" проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Мордовия ГБУ РМ "Автобаза №13". Проверяемый период 2018-2020 годы.

По результатам проверки уполномоченным должностным лицом Министерства финансов Республики Мордовия был составлен акт от 19 апреля 2021 года. В ходе контрольного мероприятия были выявлены нарушения статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), влекущие причинение ущерба Республике Мордовия, в том числе нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении ГБУ РМ "Автобаза №13" средств субсидии на иные цели на погашение кредиторской задолженности, в то время как в соответствии с Соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (пункты 1.1. и Приложения 1), являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, субсидия предоставляется на осуществление расходов, связанных с приобретением основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания.

По окончании проверочных мероприятий Министерство в соответствии со статьями 269.2, 270.2 БК РФ, пунктами 7 и 9 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2020 года. №1095  выдало ГБУ РМ "Автобаза №13" предписание 15 июня 2021 №2175-РМ/18, в котором указаны выявленные нарушения, а именно: установлено расходование средств субсидии на иные цели не в соответствии с целями ее предоставления на общую сумму 13850869 рублей 70 копеек, выразившееся в том числе в направлении бюджетных средств и оплате денежных обязательств, в целях, не соответствующих целям, определенным:

1.1.   В 2018 году: Соглашением №1 от 28.03.2018 о порядке иусловиях предоставления субсидии на иные цели, в том числе пункта 1.1. иПриложения 1, являющимся правовым основанием предоставленияуказанных средств, согласно которым, субсидия предоставляется наосуществление расходов, связанных с приобретением основных средств, невключенных в нормативные затраты, связанные с выполнениемгосударственного задания, а именно: ГБУ РМ "Автобаза №13" направило средства субсидии на иные цели в сумме 8408830 рублей 04 копейки на погашение кредиторской задолженности за 2017 гол, тем самым было совершено нецелевое использование средств субсидии на иные цели на сумму 8408830 рублей 04 копейки,

1.2.   В 2019 году: Соглашением от 12.07.2019 о порядке иусловиях предоставления субсидии на иные цели, в том числе пункта 1.1. иПриложения 1, являющимся правовым основанием предоставленияуказанных средств, согласно которым, субсидия предоставляется наосуществление расходов, связанных с приобретением основных средств, невключенных в нормативные затраты, связанные с выполнениемгосударственного задания, а именно: ГБУ РМ "Автобаза №13" направило средства субсидии на иные цели в сумме 3664931 рубль 66 копеек на погашение кредиторской задолженности за 2018 год, тем самым было совершено нецелевое использование средств субсидии на иные цели на сумму 3664931 рубль 66 копеек,

1.3.   В 2020 году: Соглашением №2 от 12.05.2020 о порядке иусловиях предоставления субсидии па иные пели, в том числе пункта 1.1. иПриложения 1, являющимся правовым основанием предоставленияуказанных средств, согласно которым, субсидия предоставляется наосуществление расходов, связанных с приобретением основных средств, невключенных в нормативные затраты, связанные с выполнениемгосударственного задания, а именно: ГБУ РМ "Автобаза №13" направило средства субсидии на иные цели в сумме 1777108 рублей на погашение кредиторской задолженности за 2018 год, тем самым было совершено нецелевое использование средств субсидии на иные цели на сумму 1777108 рублей.

Учреждению предписано принять меры по возмещению ущерба, причиненного Республике Мордовия, путем перечисления суммы средств в размере 13850869 рублей 70 копеек в доход республиканского бюджета Республики Мордовия.

Не согласившись с выданным Министерством предписанием, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 АПК РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 265 БК РФ государственный финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Внутренний государственный финансовый контроль является контрольной деятельностью в том числе органов государственного финансового контроля, являющихся органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Постановлением Правительства Республики Мордовия от 16 июня 2014 года №272 Министерство финансов Республики Мордовия наделено полномочиями по внутреннему государственному финансовому контролю. В соответствии с Положением о Министерстве финансов Республики Мордовия, утвержденным постановлением Правительства Республики Мордовия от 28 апреля 2008 года № 175 Министерство финансов Республики Мордовия осуществляет внутренний государственный финансовый контроль.

Согласно пункту 2 статьи 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Аналогичные нормы закреплены в Положении о Министерстве финансов Республики Мордовия.

В рассматриваемом случае, Министерством в рамках представленных полномочий проведена выездная проверка финансово-хозяйственной деятельности, а также соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения нужд Республики Мордовия ГБУ РМ "Автобаза №13".

Оценивая доводы сторон относительно использования Учреждением средств в размере 13850869 рублей 70 копеек, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 78.1 БК РФ из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели. Порядок определения объема и условия предоставления таких субсидий из бюджетов субъектов Российской Федерации устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 4 июля 2011 года № 251 утвержден Порядок определения объема и условий предоставления субсидий на иные цели автономным и бюджетным учреждениям Республики Мордовия. Пункт 2 указанного Порядка содержит цели предоставления субсидий, при этом приобретение основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания и погашение кредиторской задолженности определены как разные, самостоятельные цели предоставления субсидий. При этом вопреки утверждениям заявителя последнее направление было введено в постановление в качестве самостоятельного направления постановлением Правительства Республики Мордовия от 19 марта 2012 года № 63, а не в 2019 году.

 Пунктом 7 указанного постановления определено, что субсидии предоставляются  в  соответствии  с  соглашением,  заключенным  между главным распорядителем и учреждением, в котором должны быть определены цели предоставления субсидий.

Согласно акту проверки в 2018 году между Министерствомстроительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия(Учредитель) и ГБУ РМ "Автобаза №13" заключено Соглашение №1 от28.03.2018 о предоставлении субсидии на иные цели в размере 8409800руб. за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия.

Предметом соглашения является определение порядка и условий предоставлении Учредителем Учреждению субсидии на иные цели на осуществление расходов, связанных с приобретением основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания. Приложением 1 к соглашению также определено целевое направление расходования (цели использования субсидии): приобретение основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания. Дополнительным соглашением №1 от 15.05.2018 в соглашение внесены изменения в части уточнения КБК и суммы предоставляемой субсидии, а именно: субсидия предоставляется в размере 11669800 рублей. Дополнительным соглашением №2 от 22.10.2018 внесены изменения в соглашение в части уточнения КБК и суммы предоставляемой субсидии, а именно: субсидия предоставляется в размере 14169800 рублей.

Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия перечислено ГБУ РМ "Автобаза №13" всего 8409830 рублей 04 копейки. За счет средств предоставленной субсидии на иные цели в рамках заключенного соглашения №1 от 28.03.2018 ГБУ Республики Мордовия "Автобаза №13" оплачена кредиторская задолженность за приобретенные в 2017 году автотранспортные средства на общую сумму 8409830 рублей 04 копейки:

1216700 рублей за поставленное 1 (одно) транспортное средство Shoda Octavia по контракту от 28 августа 2017 года №12-ЭА/17 (товарная накладная №0000000496 от 29.08.2017);

1216700 рублей за поставленное 1 (одно) транспортное средство Shoda Octavia по контракту от 28 августа 2017 года №13-ЭА/17 (товарная накладная №0000000506 от 01.09.2017);

670000 рублей за поставленное транспортное средство Chevrolet Niva по контракту от 3 октября 2017 года №15-ЭА/17 (товарная накладная №МЗ-0001590 от 06.10.2017);

901 990 рублей за поставленное транспортное средство Renault Duster по контракту  от 2 октября 2017 года №16-ЭА/17 (товарная накладная №ФЛР 17778/781103 от 06.10.2017);

3404000 рублей за поставленные транспортные средства TOYOTA CAMRY VII черный металлик по контракту от 28 ноября 2017 года №21-ЭА/17 (товарные накладные №№ААИ0000187, ААИ0000188 от 28.11.2017);

1000440 рублей 04 копеек за поставленное транспортное средство ГАЗ-322173 по контракту от 29 декабря 2017 года №22-ЭА/17 (товарная накладная №10000090835 от 29.12.2017).

Таким образом ГБУ РМ "Автобаза №13" направило средства субсидии на иные цели в сумме 8409830 рублей 04 копейки на погашение кредиторской задолженности за 2017 год.

В 2019 году между Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия (Учредитель) и ГБУ РМ "Автобаза 13" заключено Соглашение №2 от 12.07.2019 о предоставлении субсидии на иные цели в размере 1393331 рубль 66 копеек за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Предметом соглашения является определение порядка и условий предоставлении Учредителем Учреждению субсидии на иные цели на осуществление расходов, связанных с приобретением основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания. Приложением 1 к соглашению также определено целевое направление расходования (цели использования субсидии): приобретение основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания. Дополнительным соглашением №1 от 20.08.2019 в соглашение внесены изменения в части уточнения суммы предоставляемой субсидии, а именно: субсидия предоставляется в размере 3664931 рублей 66 копеек.

Министерством строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия перечислено ГБУ РМ "Автобаза №13" всего 3664931 рублей 66 копеек.

За счет средств предоставленной субсидии на иные цели в рамках заключенного соглашения №2 от 12.07.2019 ГБУ РМ "Автобаза №13" оплачена кредиторская задолженность за приобретенные в 2018 году автотранспортные средства на общую сумму 3664931 рублей 66 копеек:

1393331 рубль 66 копеек за поставленное транспортное средство Kia Optima по контракту от 12 октября 2018 года №9-ЭА/18 (товарная накладная №1000111236 от 17.10.2018);

2271600 рублей за поставленные 4 транспортных средства LADA VESTA по контракту от 3 декабря 2018 года №12-ЭА/18 (товарная накладная №2193 от 05.12.2018).

Таким образом ГБУ РМ "Автобаза №13"  направило средства субсидии на иные цели в сумме 3664931 рублей 66 копеек на погашение кредиторской задолженности за 2018 год.

В 2020 году между Администрацией Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия (Учредитель) и ГБУ РМ "Автобаза 13" заключено Соглашение №2 от 19.05.2020 о предоставлении субсидии на иные цели в размере 1777108 рублей за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия. Предметом соглашения является определение порядка и условий предоставлении Учредителем Учреждению субсидии на иные цели на осуществление расходов, связанных с приобретением основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания. Приложением 1 к соглашению также определено целевое направление расходования (цели использования субсидии): приобретение основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания.

В Приложение 1 к соглашению №2 от 19.05.2020 дополнительными соглашениями внесены изменения в части уточнения размера предоставляемой субсидии, а именно: дополнительным соглашением №1 от 11.08.2020 - в размере 2915008 рублей, дополнительным соглашением №2 от 01.09.2020 - в размере 3105008 рублей, дополнительным соглашением №3 от 07.10.2020 - в размере 5165008 рублей.

Администрацией Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия перечислено ГБУ РМ "Автобаза №13" всего 1777108 рублей. За счет средств предоставленной субсидии на иные цели в рамках заключенного соглашения №2 от 19.05.2020  ГБУ РМ "Автобаза №13" оплачена кредиторская задолженность в размере 1777108 рублей за поставленный по государственному контракту №14-ЭА/18 от 11.12.2018 трактор навесной (товарная накладная №146 от 29.12.2018).

Таким образом ГБУ РМ "Автобаза №13"  направило средства субсидии на иные цели в сумме 1777108 рублей на погашение кредиторской задолженности за 2018 год.

Статьей 38 БК РФ установлено, что принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В соответствии со статьей 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Нецелевое использование бюджетных средств выразилось в направлении ГБУ РМ "Автобаза 13" средств субсидии на иные цели на погашение кредиторской задолженности, в то время как в соответствии с Соглашениями о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели (пункты 1.1. и Приложения 1), являющимися правовым основанием предоставления указанных средств, субсидия предоставляется на осуществление расходов, связанных с приобретением основных средств, не включенных в нормативные затраты, связанные с выполнением государственного задания. Взятые на себя обязательства по приобретению основных средств за счет средств субсидии на иные цели Учреждение не выполнило.

Оспаривая предписание, заявитель указывает, что в соглашении №1 от28.03.2018, соглашении №2 от 12.07.2019,  соглашении №2 от 12.05.2020  допущены технические ошибки в указании цели представления субсидии, а именно ошибочно указано предоставление субсидии на иные цели на осуществление расходов, связанных с приобретением основных средств. 30.01.2018 ГБУ РМ "Автобаза № 13" направляло в адрес Министерства строительства, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия (№ исх. 51) и в адрес Министерства финансов Республики Мордовия (№ исх. 50) сведения о сложившейся кредиторской задолженности, возникшей на 01 января 2018 года в связи с задолженностью поставщикам денежных средств за выполненные ими обязательства по государственным контрактам от 2017 года, заключенным по итогам проведения процедур конкурентным способом, на поставку автотранспортных средств. ГБУ РМ "Автобаза № 13" предоставило Учредителю сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному учреждению на 2018 год (форма по ОКУД 0501016); заверенные копии государственных контрактов на приобретение основных средств, заверенные копии документов, подтверждающих выполнение поставщиком обязательств по государственному контракту на приобретение транспортных средств в 2017 год (товарные накладные, акты приема-передачи) со сложившейся кредиторской задолженности на 01.01.2018. Учредитель профинансировал ГБУ РМ "Автобаза №13": 07.06.2018 платежное поручение №117 в сумме 2433400 рублей, 23.07.2018 платежное поручение №155 в сумме 5976430 рублей 04 копеек. ГБУ РМ "Автобаза №13" произвело погашение кредиторской задолженности по приобретенным транспортным средствам: платежные поручения №404 от 08.06 2018 в сумме 1 216 700 рублей, №405 от 08.06.2018  в сумме 1216700 рублей, №551 от 24.07.2018 в сумме 3404000 рублей, №550 от 25.07.2018  в сумме 670 000 рублей, №552 от 25.07.2018 в сумме 901990 рублей, № 553 от 08.10.2018 в сумме 1000440 рублей 04 копейки. При оплате ГБУ РМ "Автобаза №13" по вышеуказанным платежным поручениям через программу "Бюджет WEB" прикреплялись отсканированные документы: Соглашение №1 от 28.03.2018, государственные контракты на приобретение транспортных средств, товарные накладные на приобретенные транспортные средства в 2017 году.

07.02.2019 ГБУ РМ "Автобаза №13" подготовило письмо в адрес Министерства строительств, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия (№ исх. 55) о выделении субсидии на иные цели по сложившейся на 01.01.2019 кредиторской задолженности за приобретенный транспорт в 2018 году. ГБУ РМ "Автобаза № 13" предоставило Учредителю сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному учреждению на 2019 год (форма по ОКУД 0501016); копии государственных контрактов на приобретение основных средств; копии документов, подтверждающих выполнение поставщиком обязательств по государственному контракту на приобретение транспортных средств в 2018 году (товарные накладные, акты приема-передачи). Учрeдитeль профинансировал ГБУ РМ "Автобаза № 13": 16.07.2019 платежное поручение №840414 в сумме 1393331 рублей 66 копеек, 27.08.2019  платежное поручение №179559 в сумме 2271600 рублей. ГБУ РМ "Автобаза № 13" произвело   погашение   кредиторской задолженности по приобретенным автотранспортным средствам: платежное поручение №591 от 18.07.2019 в сумме 1393331 рублей 66 копеек, №700 от 28.08 2019 в сумме 2271600 рублей. При оплате ГБУ РМ "Автобаза №13" по вышеуказанным платежным поручениям через программу "Бюджет WEB" прикреплялись отсканированные оправдательные документы: соглашение №2 12.07.2019, государственные контракты на приобретение транспортных средств, товарные накладные на приобретение транспортных средств в 2018 году.

Письмом от 17 апреля 2020 года № 167 заявитель сообщил Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия об имеющейся по состоянию на 1 января 2020 года кредиторской задолженности в связи с приобретением основного средства (трактора с навесным оборудованием) по государственному контракту на закупку товаров для нужд бюджетного учреждения от 11 декабря 2018 года № 14-ЭА/18 на сумму 1777108 рублей.  ГБУ РМ "Автобаза №13" предоставило Учредителю сведения об операциях с целевыми субсидиями, предоставленными государственному учреждению на 2019 год (форма по ОКУД 0501016), заверенную копию государственного контракта на приобретение основных средств, заверенные копии документов, подтверждающих выполнение поставщиком обязательств по государственному контракту на приобретение транспортного средства в 2018 году (товарные накладные, акты приема-передачи) со сложившейся кредиторской задолженности на 01.01.2020. Учpeдитeль профинансировал ГБУ РМ "Автобаза №13" 21.05.2020 платежное поручение №797768 в сумме 1777108  рублей. ГБУ РМ "Автобаза №13" произвело погашение кредиторской задолженности по приобретенному транспортному средству платежным поручением №816411 от 25.05.2020 в сумме 1777108  рублей. При оплате ГБУ РМ "Автобаза №13" по вышеуказанным платежным поручениям через программу "Бюджет WEB" прикреплялись отсканированные оправдательные документы: Соглашение №2 от 19.05.2020, государственный контракт на приобретение транспортного средства в 2018 году, товарную накладную на приобретение транспортного средства в 2018 году. 

Однако обязательства сторон соглашений возникают не в связи с подтверждающими письмами от Министерства строительств, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия и Администрации Главы Республики Мордовия и Правительства Республики Мордовия, а исключительно после заключения соглашения, устанавливающего права и обязанности сторон.

Доводы заявителя о недостаточном финансировании, уведомлении Министерства строительств, транспорта и дорожного хозяйства Республики Мордовия, Министерства финансов Республики Мордовия о наличии кредиторской задолженности, документах, подтверждающих кредиторскую задолженность, предоставляемых при заключении соглашения и при санкционировании, а также о допущенных технических ошибках, отсутствии негативных последствий указанного нарушения не могут являться обстоятельством, позволяющим направлять средства на погашение кредиторской задолженности при определении иной цели предоставления субсидии в соглашении, являющимся правовым основанием выделения средств и не опровергают обоснованность выявленного Министерством нарушения.

Заявитель ссылается на постановление об отказе в возбуждения следственными органами уголовного дела от 02 сентября 2021 года в отношении ФИО8 по основанию, предусмотренному пунктом 2 части 1 статьи 24 УПК РФ, то есть за отсутствием в его действиях состава преступления, предусмотренного частью 2 статьи 285.1 УК РФ.

В соответствии с представленным в материалы дела постановлением об отказе в возбуждения следственными органами уголовного дела от  03.08.2021 в следственный отдел по Ленинскому району г.Саранска поступило заявление ФИО9, из которого следует, что по результатам проведенной Министерством  проверки в ГБУ РМ "Автобаза 13" выявлены нарушения, заключающиеся в расходовании средств субсидии на иные не соответствующие целям, определенным соглашениями от 28.03.2018, 12.07.2019, 20.08.2019 о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на общую сумму 7452708 рублей, в то время как в оспариваемом предписании указано на нарушения, заключающиеся в расходовании средств субсидии на иные не соответствующие целям, определенным соглашениями от 28.03.2018, 12.07.2019, 12.05.2020   о порядке и условиях предоставления субсидии на иные цели на общую сумму 13850869 рублей 70 копеек. Кроме того, наличие или отсутствие постановления об отказе в возбуждении уголовного дела не влияет на обстоятельства, устанавливаемые Министерством в ходе контрольных мероприятий и свидетельствующие о наличии в действиях нарушений бюджетного законодательства. В свою очередь, принятые правоохранительными органами постановления о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела принимаются в соответствии с положениями УПК РФ и УК РФ в отношении конкретных должностных лиц. В связи с чем, процессуальные документы правоохранительных органов преюдициального значения для арбитражного суда и принятия соответствующего решения не имеют (исключение составляет только вступивший в силу приговор суда и иные постановления суда по уголовному делу - пункт 4 статьи 69 АПК РФ). 

При таких обстоятельствах суд признает обоснованным вывод Министерства о том, что в ходе контрольного мероприятия было выявлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 13850869 рублей 70 копеек, выразившееся в направлении бюджетных средств и оплате денежных обязательств, в целях, не соответствующих целям, определенным соглашениями о предоставлении субсидии на иные цели.

В соответствии со статьей 268.1 БК РФ при осуществлении полномочий по внутреннему государственному финансовому контролю органами внутреннего государственного финансового контроля направляются объектам контроля акты, заключения, представления, предписания.

Под предписанием в соответствии со статьей 270.2 БК РФ понимается документ органа внутреннего государственного финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

Поскольку нецелевое использование бюджетных средств является неустранимым нарушением, в результате его совершения Республике Мордовия причинен ущерб, установлена сумма причиненного ущерба Министерством финансов Республики Мордовия в адрес ГБУ РМ "Автобаза 13" было направлено предписание с требованием о принятии мер по возмещению ущерба, причиненного Республике Мордовия, путем перечисления суммы средств в размере 13850869 рублей 70 копеек в доход республиканского бюджета Республики Мордовия до 1 ноября 2021 года.

В пункте 12 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" и статьях 269.2, 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлены требования об устранении нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения и (или) требования о возмещении причиненного ущерба Российской Федерации.

Согласно пункту 18 Федерального стандарта внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля "Реализация результатов проверок, ревизий и обследований" формы представления, предписания и уведомления о применении бюджетных мер принуждения устанавливаются Министерством финансов Российской Федерации..

Формы документов, оформляемых органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, утверждены Приказом Министерством финансов России от 30.12.2020 №340н.

Оспариваемое предписание вынесено в соответствии с формой, утвержденной приказом Министерства финансов России от 30.12.2020 №340н уполномоченным должностным лицом и адресовано законному представителю ГБУ РМ "Автобаза №13".

Предписание соответствуют признакам конкретности и исполнимости. Выданное Учреждению предписание соответствует характеру выявленного бюджетного нарушения и направлено на его устранение в целях защиты интересов бюджета, установленного публично-правового порядка расходования бюджетных средств.

В части 3 статьи 201 АПК РФ предусмотрено, что если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия,  должностных лиц  соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Проанализировав изложенные обстоятельства дела в совокупности с приведенными нормами права, оценив представленные в материалы дела доказательства с позиции статьи 71 АПК РФ, суд приходит к заключению о том, что оспариваемое предписание от 15 июня 2021 №2175-РМ/18 вынесено на законном основании, в соответствии с полномочиями Министерства, предписание соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Трехмесячный срок на оспаривание представления, установленный частью  4 статьи 198 АПК РФ, заявителем не пропущен. 

Определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.10.2021 по делу №А39-10111/2021 приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия предписания Министерства финансов Республики Мордовия от 15 июня 2021 №2175-РМ/18 в части пунктов 1.1, 1.2, 1.3 (возврат в доход республиканского бюджета Республики Мордовия 13850869 рублей 70 копеек) до вступления в законную силу итогового судебного акта по делу №А39-10111/2021. Учитывая положения части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением суда от 20.10.2021, подлежат отмене после вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей (платежное поручение №441203 от 15.09.2021) относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

отказать Государственному бюджетному учреждению Республики Мордовия "Автобаза №13" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, Республика Мордовия, г.Саранск) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконными и отмене пунктов 1.1, 1.2, 1.3 предписания Министерства финансов Республики Мордовия от 15 июня 2021 №2175-РМ/18.

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.10.2021 по делу №А39-10111/2021.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Е.В. Волкова