АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-7130/2023

г. Иваново

20 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения вынесена 19 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

общества с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» (ИНН: 

<

***>; ОГРН: 

<

***>) об оспаривании постановления Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 9.2-214-Пс/044И-0054вн-2023 от 17.05.2023 о назначении административного наказания,

административный орган: Центральное Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии в судебном заседании:

от Центрального Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору – ФИО2 на основании доверенности от 09.01.2023, диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области поступило переданное по подсудности  Октябрьским районным судом г. Иваново заявление общества с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» (далее - заявитель, ООО «РесурсЭнерго», Общество) об оспаривании Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, административный орган, ЦУ Ростехнадзора) № 9.2-214-Пс/044И-0054вн-2023 от 17.05.2023 о назначении административного наказания, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с наложением взыскания в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

ООО «РесурсЭнерго» полагает, что оспариваемое Постановление подлежит отмене в связи с отсутствием состава и события вменяемого Обществу правонарушения. ПО мнению заявителя, ООО «РесурсЭнерго» приняло все возможные меры для исполнения выданного по факту выявленных в ходе проверки нарушений Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022, однако установленный административным органом срок для устранения нарушений лицензионных требований и требований промышленной безопасности очевидно свидетельствовал о неисполнимости Предписания от 27.12.2022 в установленный в нем срок, поскольку только оформление лицензии (пункт 1 Предписания) требует больших временных затрат. ООО «РесурсЭнерго» обращалось в ЦУ Ростехнадзора с ходатайствами от 12.01.2023 о разъяснении срока исполнения выданного Предписания и о продлении срока его исполнения (некоторых пунктов) от 29.03.2023. Направление данного ходатайства после установленного для устранения нарушений срока обусловлено технической невозможностью (в течение длительного времени) подачи обращения через портал Ростехнадзора. Впоследствии ходатайство направлено в адрес Управления через портал Госуслуги. Административным органом решением от 03.04.2023 в удовлетворении ходатайства Общества о продлении срока исполнения Предписания было отказано, представленные в обоснование ходатайства доказательства о проведении мероприятий по устранению части нарушений проигнорированы. В ходатайстве о продлении срока заявитель указывал на ряд мер, принятых для устранения выявленных нарушений, в том числе на тот факт, что уже подготовленные заключения экспертиз промышленной безопасности, с необходимостью проведения которых связана часть выявленных нарушений, в связи с вступлением в силу 01.03.2023 Приказа Ростехнадзора № 120 от 13.04.2022 были переданы на переоформление в экспертную организацию. Названные обстоятельства, по мнению заявителя, свидетельствуют о том, что вина ООО «РесурсЭнерго» в правонарушении отсутствует. Общество дополнительно указало, что не согласно с назначенным за вменяемое правонарушение административным наказанием в виде штрафа в размере  400 000 рублей, считает, что в рассматриваемом случае имелись основания для замены штрафа на предупреждение, либо для снижения административного штрафа. На основании изложенного, ООО «РесурсЭнерго» просит суд Постановление № 9.2-214-Пс/044И-0054вн-2023 от 17.05.2023 отменить.

Административный орган считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, указав, что в рассматриваемом случае не имеется доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства. Направление ходатайства о продлении срока исполнения Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022 не является доказательством принятия мер по его исполнению. Относительно отказа в удовлетворении ходатайства Общества о продлении срока исполнения Предписания Управление указало, что ходатайство заявителя поступило в административный орган посредством использования Государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности». При рассмотрении ходатайства достаточных оснований для продления срока исполнения Предписания установлено не было в связи с отсутствием достоверных и подтвержденных сведений об объективной невозможности исполнения Предписания в установленный срок. Более того, часть пунктов Предписания от 27.12.2022 не требовала значительных временных затрат, в частности, пункт 3, выражающийся в применении неповеренных манометров, пункт 7, выражающийся в невыполнении работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению опасного производственного объекта, пункт 8, выражающийся в отсутствии газовой службы в составе организации или договора со сторонней организацией по обслуживанию и ремонту сети газопотребленимя, пункт 17, выражающийся в необеспечении герметичности трубопровода пара. Вместе с тем, указанные нарушения Обществом в установленные сроки не были устранены. Указанные обстоятельства, по мнению административного органа, свидетельствуют о бездействии Общества,  непринятии достаточных и всех зависящих мер по исполнению требований промышленной безопасности. По результатам рассмотрения ходатайства заявителя 03.04.2023 Управлением принято решение об отказе в продлении срока исполнения Предписания. Административный орган также не согласен с позицией заявителя о наличии оснований для замены административного штрафа, назначенного оспариваемым Постановлением, на предупреждение. Управление считает, что отсутствует совокупность критериев, позволяющая оценить данный случай как исключительный, поскольку характер совершенного правонарушения свидетельствует об угрозе состоянию защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий и последствий указанных аварий на опасных производственных объектах, так как нарушения, допущенные Обществом, имеют многочисленный характер (установлено невыполнение 14 пунктов Предписания), по своему характеру нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, так как связаны с невыполнением работ, влияющих на безопасную эксплуатацию опасного производственного объекта, в связи с чем административный штраф, назначенный Обществу, отвечает принципам правовой справедливости, является соразмерным степени вины правонарушителя и характеру совершенного правонарушения. На основании изложенного, административный орган просит заявление Общества оставить без удовлетворения.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 27.07.2023 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание, назначено судебное разбирательство по делу.  В порядке статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрение заявления Общества неоднократно откладывалось судом, в том числе для представления возможности заявителю предоставить дополнительные доказательства в обоснование заявленных требований.

Заявитель, в порядке статьи 123 АПК РФ надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, 19.12.2023 явку представителя в суд не обеспечил. Каких – либо заявлений, ходатайств, дополнительных документов в материалы дела не представлено. Заявление ООО «РесурсЭнерго» рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 156-170, 207-211 АПК РФ, в отсутствие Общества.

Изучив представленные в материалы дела документы, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее.

ООО «РесурсЭнерго» является организацией, эксплуатирующей опасный производственный объект: сеть газопотребления рег. № А16-04441-0001, III класса опасности, расположенный по адресу: 153029, 

<

...> (далее – ОПО).

В период с 25.04.2023 по 28.04.2023 на основании решения Управления от  17.04.2023 № Р-214-2 «Решение о проведении внеплановой выездной проверки», с целью контроля за исполнением юридическим лицом ранее выданного Предписания об устранении выявленных нарушений от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022, срок для исполнения которого, истек.

В ходе проведения указанного мероприятия ЦУ Ростехнадзора установлено невыполнение ООО «РесурсЭнерго» в установленный срок – 27.03.2023 пунктов 1, 3, 7, 8, 10-19 Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022, а именно не устранены следующие  нарушения: 

- части 1 статьи 9, части 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон о промышленной безопасности, Закон № 116-ФЗ), п. 12 ч. 1 ст. 12, ст. 13 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ)  -  Обществом осуществляется эксплуатация ОПО без лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II или III классов опасности,  а именно выполняются работы: использование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах; использование (эксплуатация) на объектах оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля: пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии); воды при температуре нагрева более 115 градусов Цельсия; иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 мегапаскаля; транспортирование воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды на объектах;

- в нарушение статьи 9 Закон о промышленной безопасности, п.п. 4, 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 12 2020 № 531 (далее - ФНП 531), п.п. 2, 14, 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утверждённого постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 870, Обществом не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами -  не поверены манометры на участке известково-массозаготовительного цеха на газопроводах печей обжига известняка на ОПО;

- в нарушение статьи 9 Закон о промышленной безопасности, п. 6 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12 2020 № 531 (далее - ФНП 531), ООО «РесурсЭнерго» не выполняются работы по аварийно-диспетчерскому обеспечению ОПО;

- в нарушение статьи 9 Закона № 116-ФЗ, п. 6 ФНП 531 Обществом не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в ООО «РесурсЭнерго», эксплуатирующем сеть газопотребления, в составе организации отсутствует газовая служба, предприятием для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газопотребления не задействована подрядная организация;

- в нарушение статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ, п.п. 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 № 420, ООО «РесурсЭнерго» допущено к эксплуатации сооружение на ОПО:  наружный газопровод среднего давления от газозамерного пункта до ввода в здание котельной по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 16-ТУ-12509-2016 от 26.07.2016 (установленный срок эксплуатации 13.02.2021);

- в нарушение статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ, п.п. 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 № 420, допущено к эксплуатации здание котельной на ОПО по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 16-ЗС-06033-2017 от 05.04.2017 (установленный срок эксплуатации 01.11.2021);

- в нарушение статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ, п.п. 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 № 420, допущено к эксплуатации здание ГЗП (газозамерный пункт) на ОПО по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 16-ЗС-19445-2016 от 07.12.2016 (установленный срок эксплуатации 01.11.2021);

- в нарушение статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ, п.п. 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 № 420 допущено к эксплуатации здание ИМЗЦ (известково-массозаготовительный цех) на ОПО по истечении срока безопасной эксплуатации, установленного в заключении экспертизы промышленной безопасности рег. № 16-ЗС-19464-2016 от 08.12.2016 (установленный срок эксплуатации 01.11.2021);

- в нарушение статьи 9, статьи 13 Закона № 116-ФЗ, п.п. 5, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 № 420, допущено к эксплуатации сооружение на ОПО: внутренний газопровод среднего давления от ввода в здание котельной до ГРУ без проведения экспертизы промышленной безопасности;

- в нарушение статьи 13 Закона № 116-ФЗ заключение экспертизы промышленной безопасности №35/2 от 10.02.2022 на сооружение «Внутренний газопровод от ввода в здание ИМЗЦ до ГРУ» применяемое на ОПО, эксплуатируемом ООО «РесурсЭнерго», не внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности;

- в нарушение статей 7, 9, 13 Закона № 116-ФЗ, п.п. 4, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 № 420, допущены к эксплуатации технические устройства, применяемые на ОПО: паровой котел ДЕ 25-14ГМ, зав. № 52987, экономайзер чугунно ребристый ЭП 1-808, зав .№ б-184, чугунный экономайзер ЭП1-330, зав.№1372, трубопровод пара IV категории от коллектора Dу 400 до бойлеров, трубопровод пара IV категории от котлов до коллектора Dу 400, трубопровод пара IV категории от коллектора Dу 400 к автоклавам, по истечении срока безопасной эксплуатации без проведения экспертизы промышленной безопасности;

- в нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности, пп. л) п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536 (далее – ФНП ОРПД 536), на ОПО ООО «РесурсЭнерго» допущена эксплуатация неисправного оборудования, а именно: не обеспечена герметичность трубопровода пара внутри котельной (из фланцевых соединений задвижек парового коллектора происходит непрерывное парение);

- в нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности, п. п. 212, 214, 217 ФНП ОРПД 536, ввод в эксплуатацию парового котла ДЕ 25-14ГМ, зав. №52987, экономайзера ЭП 1-808, зав, № б-184, парового котла ДЕ 16-14 ГМ, зав. № 52834, экономайзера ЭП1 -330, зав. №1372, трубопровода пара IV категории от коллектора Dу 400 до бойлеров, трубопровода пара IV категории от котлов до коллектора Dу 400, трубопровода пара IV категории от коллектора Dу 400 к автоклавам по адресу: 

<

...>, осуществлен с нарушениями действующих правил, а именно: без принятия решения о вводе в эксплуатацию на основании результатов работы комиссии, и без оформления документов подтверждающих принятие решения о вводе в эксплуатацию (акт готовности  оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию и приказ о вводе в эксплуатацию вышеуказанного оборудования отсутствуют);

- в нарушение статьи 9 Закона о промышленной безопасности, п. 222 ФНП ОРПД 536, ООО «РесурсЭнррго» не направлена информация согласно п. 222 ФНП ОРПД 536 для осуществления учета оборудования под давлением (паровой котел ДЕ 25-14ГМ, зав. №52987, экономайзер ЭП 1-808, зав. № б-184, паровой котел ДЕ 16-14ГМ, зав. № 52834, экономайзер ЭП1-330, зав. №1372, трубопровод пара IV категории от коллектора Dу 400 до бойлеров, трубопровод пара IV категории от котлов до коллектора Dу 400, трубопровод пара IV категории от коллектора Dу 400 к автоклавам).

Результаты проверки зафиксированы в Акте проверки Управления от 28.04.2023 № 9.2-214-0002пл-А/017-2023.

По факту выявленных нарушений административным органом в отношении ООО «РесурсЭнерго» был составлен протокол об административном правонарушении от 03.05.2023 № 9.2-214-0002вн-Пр/018И-2023 по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении и иных материалов административного дела Управлением было вынесено Постановление № 9.2-214-Пс/044И-0054вн-2023 о назначении Обществу административного наказания от 17.05.2023 в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Не согласившись с вынесенными Управлением Постановлением 9.2-214-Пс/044И-0054вн-2023 от 17.05.2023 ООО «РесурсЭнерго» обратилось в суд с заявлением о его оспаривании.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор в виде административного штрафа, размер которого для юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объективная сторона данного правонарушения выражается в виновном невыполнении в установленный срок  или ненадлежащем выполнении законного предписания  соответствующего  контрольного органа, то есть виновное  невыполнение (ненадлежащее выполнение)  законно возложенной обязанности   совершить определенные действия. 

Как следует из материалов дела, на момент проведения административным органом проверки, требования Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022 Обществом в полном объеме не исполнены – не выполнены пункты 1, 3, 7, 8, 10 - 19, что зафиксировано в Акте проверки от 28.04.2023 № 9.2-214-0002пл-А/017-2023.

Факт невыполнения заявителем требований пунктов 1, 3, 7, 8, 10 – 19 Предписания от 27.12.2022 доказан материалами административного дела и по существу заявителем не отрицается, что свидетельствует о наличии события правонарушения. 

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ. В пункте 16.1 указанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Оценив доводы Общества о принятии всех возможных мер для исполнения требований Предписания от 27.12.2022,  суд установил следующее.

В пункте 3 Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022 заявителю в срок до 27.03.2023  указано на необходимость устранить нарушение, выразившееся в невыполнении комплекса мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сетей газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не обеспечена поверка приборов и систем контроля за производственными процессами: не поверены манометры на участке известково-массозаготовительного цеха на газопроводах печей обжига известняка на ОПО.

Из материалов дела следует, что по состоянию на 27.04.2023 указанный пункт Предписания от 27.12.2022 не был исполнен. Договор № МК-ПП 69 на проведение метрологических работ и услуг был заключен за две недели до окончания срока устранения выявленного нарушения. При этом, согласно пункту 3.7 договора № МК-ПП 69 срок исполнения поверочных работ составляет не более 20 календарных дней. Согласно пункту 2.2 Заказчик оплачивает 100 % стоимости выполненных работ Исполнителем в течение 10 рабочих дней с момента подписания сторонами договора.

Таким образом, заключение Договор № МК-ПП 69 от 10.03.2023 не свидетельствует  о принятии Обществом надлежащих мер для своевременного устранения вышеуказанного нарушения.

Нарушения, указанные в пунктах 7, 8 Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022 (не проведение работ по аварийно-диспетчерскому обеспечению ОПО; не выполнение комплекса мероприятий по техническому обслуживанию и ремонту сетей газопотребления для их содержания в исправном и безопасном состоянии) могли быть устранены заявителем посредством заключения договора с соответствующей специализированной организацией. Вместе с тем, соответствующий договор заключен Обществом лишь 01.08.2023. В материалах дела имеется копия заявки на заключение договора на техническое обслуживание газопроводов, сооружений на них, газового оборудования и оказания услуг аварийно-технической службы, на которой отражена дата, поступления заявки в АО «Газпром газораспределение Иваново» -  22.03.2023, то есть за пять дней до истечения срока устранения нарушения.

Указанные обстоятельства также свидетельствует о бездействии Общества при устранении нарушений, указанных в Предписании. Более того, нарушение, указанное в пункте 8 Предписания, могло быть устранено посредством организации собственной газовой службы (абзац 5 пункта 6 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 г. № 531).

В отношении пунктов 10-14, 16 Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022 (эксплуатация зданий и сооружений на ОПО по истечению срока безопасной эксплуатации, установленной в заключении экспертизы промышленной безопасности) судом установлено следующее.

В материалах дела имеется копия Договора № СПС/2023-002 от 11.01.2023 заключенного между ООО «РесурсЭнерго» (Заказчик) и OOO «СпецПроектСервис» (Исполнитель), предметом которого является выполнение работ по проведению экспертизы промышленной безопасности здания котельной, подземного газопровода от ГРП до здания котельной, газопровода от ввода котельной до ГРУ котельной, трубопровода пара от котлов до коллектора, трубопровода пара от коллектора до автоклавов, трубопровода пара от коллектора до бойлеров.

В соответствии с пунктом 4.1 Договора от 11.01.2023 срок выполнения работ составляет 35 рабочих дней с момента поступления предоплаты от Заказчика и предоставления необходимых материалов для производства работ.

Согласно платежного поручения № 59 от 15.03.2023 предоплата по Договору № СПС/2023-002 от 11.01.2023 произведена за 12 дней до истечения срока устранения нарушений. Учитывая срок выполнения услуг (35 календарных дней со дня поступления предоплаты), а также необходимость внесения заключений экспертизы промышленной безопасности в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности (далее - Реестр) (пять рабочих дней со дня регистрации в системе делопроизводства территориального органа Ростехнадзора соответствующего заявления - пункт 14 Административного регламента по предоставлению государственной услуги по ведению реестра заключений экспертизы промышленной безопасности, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 141), можно сделать вывод о бездействии Общества  в части своевременного устранения нарушений, указанных в пунктах 10-14, 16 Предписания от 27.12.2022.

Кроме того, согласно предмету Договора № СПС/2023-002 от 11.01.2023, а также приложению № 1 к Договору, экспертиза промышленной безопасности должна быть проведена в отношении шести объектов экспертизы, которые соответствуют объектам экспертизы, указанным в пунктах 10, 11, 14, 16 Предписания от 27.12.2022. Доказательства заключения договора для проведения экспертизы промышленной безопасности с целью устранения нарушений, указанных в пунктах 12, 13 Предписания от 27.12.2022, не представлено.

Также относительно устранения нарушений, указанных в пункте 16 Предписания, Обществу надлежало провести экспертизу промышленной безопасности в отношении трех трубопроводов, а также парового котла и двух экономайзеров. В предмете Договора № СПС/2023-002 от 11.01.2023 и приложении № 1 к нему обязанность проведения экспертизы промышленной безопасности в отношении парового котла и экономайзеров отсутствует.

Заявления о внесении заключений экспертизы промышленной безопасности в Реестр в соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона о промышленной безопасности поступили в адрес Управления в период после 31.05.2023.

Ссылки Общества на вступление в силу 01.03.2023 Приказа Ростехнадзора № 120 от 13.04.2022 судом не принимаются.

Согласно Приказа Ростехнадзора № 120 от 13.04.2022 пункт 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 20.10.2020 № 420, изложен в новой редакции: «Заключение экспертизы должно содержать один из следующих выводов о соответствии объекта экспертизы требованиям промышленной безопасности (кроме экспертизы декларации промышленной безопасности): объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности; объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности». 

В редакции, утратившей силу, выводы были изложены следующим образом: объект экспертизы соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта; объект экспертизы не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности и может быть применен при условии внесения соответствующих изменений в документацию или выполнения соответствующих мероприятий в отношении технических устройств либо зданий и сооружений (в заключении указываются изменения, после внесения которых документация будет соответствовать требованиям промышленной безопасности, либо мероприятия (в том числе мероприятия, компенсирующие несоответствия), после проведения которых или при выполнении которых в процессе применения техническое устройство, здания, сооружения будут соответствовать требованиям промышленной безопасности); объект экспертизы не соответствует требованиям промышленной безопасности и не может быть применен при эксплуатации опасного производственного объекта.

Приказ № 120 от 13.04.2022 не имеет обратной силы и не распространяется на экспертизы, проведенные до 01.03.2023.

На основании изложенного, в том случае, если, как указывает Общество, экспертиза промышленной безопасности была проведена, и заключения экспертиз промышленной безопасности были оформлены, то переоформление заключения экспертизы не требовалось, поскольку заключения экспертизы промышленной безопасности, проведенной до 01.03.2023, являлись действующими и подлежали внесению в Реестр.

Доказательств, того что заключения экспертизы промышленной безопасности, проведенной до 01.03.2023, представлены заявителем в адрес Управления до 31.05.2023 в материалах дела отсутствуют.

При этом факт заключения Обществом договора от 11.01.2023   с ООО «СпецПроектСервис» от 11.01.2023, на который ссылался заявитель,   не имеет правового  значения, так как  согласно информации из реестра лицензий, размещенной на официальной сайте Ростехнадзор, OOO «СпецПроектСервис» имеет лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, лицензия на осуществление деятельности по проведению экспертизы промышленной безопасности у данного Общества отсутствует. Согласно имеющейся в материалах дела выписки из реестра заявлений на регистрацию заключений экспертиз промышленной безопасности (из АИС Ростехнадзора) экспертной организацией проводившей экспертизы промышленной безопасности на технические устройства и сооружения на ОПО, эксплуатируемом Обществом, являлось ООО «Импульс».

Относительно нарушения, зафиксированного в пункте 15 Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022, судом установлено следующее.

В предписание административного органа от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022 указан срок - 27.03.2023, до которого Обществу надлежало принять меры по внесению заключения экспертизы промышленной безопасности № 35/2 от 10.02.2022 на сооружение - внутренний газопровод от ввода в здание ИМЗЦ до ГРУ в Реестр.

Вместе с тем, как следует из материалов административного дела, при наличии подготовленного 10.02.2022 заключения заявление о внесении его в Реестр направлено Обществом в ЦУ Ростехнадзора лишь 30.05.2023. Заключение экспертизы промышленной безопасности № 35/2 от 10.02.2022 на сооружение - внутренний газопровод от ввода в здание ИМЗЦ до ГРУ внесено в реестр 06.06.2023.

Указанные обстоятельства свидетельствует о бездействии Общества при устранении вышеуказанного нарушения.

Устранение нарушения, выразившегося в негерметичности трубопровода пара внутри котельной - пункт 17 Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022 не требовало от заявителя значительных временных затрат, поскольку могло быть устранено, в том числе, посредством приобретения прокладки и установлением ее на фланцевых соединениях задвижек парового коллектора. Однако какие-либо действия направленные на устранение данного нарушения заявителем не предприняты.

Относительно пунктов 18, 19 Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060 2022, судом установлено следующее.

Согласно подпункту «б» пункта 212 ФНП ОРПД 536, решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем (или уполномоченным им должностным лицом) эксплуатирующей организации (обособленного структурного подразделения) и оформляться на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пунктах 213 и 214 настоящих ФНП.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 214 ФНП ОРПД 536 проверки, осуществляемые комиссией, проводятся при передаче ОПО и (или) оборудования под давлением, находившегося в эксплуатации в его составе, для использования другой эксплуатирующей организации.

В случае передачи ОПО и (или) оборудования под давлением участие в составе комиссии представителя Управления не требуется, поскольку участие представителя территориального органа Ростехнадзора требуется только в случаях, установленных подпунктами «а», «б», «в» пункта 214 ФНП ОРПД 536 (абзац 12 пункта 214 ФНП ОРПД 536).

Более того, решение о вводе в эксплуатацию может быть принято в случае подтверждения оборудования требованиям в области промышленной безопасности. В данном случае подтверждением являются заключения экспертизы промышленной безопасности.

Согласно пункту 222 ФНП ОРПД 536 не позднее 10 рабочих дней после даты принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 223 ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, а также в ГК «Росатом» в случае, указанном в пункте «о» пункта 3 ФНП, информацию согласно пункту 224 ФНП для осуществления учёта оборудования под давлением.

На основании изложенного, неустранение нарушений, указанных в пунктах 18, 19 Предписания от 27.12.2022 обусловлено бездействием Общества, не принявшим достаточные и своевременные меры для организации экспертизы промышленной безопасности, организации работы соответствующей комиссии, в которую представитель Управления не входит (работа комиссии организовывается на основании распорядительных документов эксплуатирующей организации, как указано выше), а также направлению в Управление информацию для учета оборудования под давлением.

Неустранение нарушения связанного с эксплуатацией опасного производственного объекта в отсутствие лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасных /химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (пункт 1 Предписания от 27.12.2022) обусловлено бездействием Общества по устранению иных нарушений требований промышленной безопасности, поскольку решения о предоставлении лицензии может быть принято исключительно при соответствии соискателя лицензии лицензионным требованиям, указанным в пункте 4 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением правительства Российской Федерации от 12.10.2020 № 1661.

Относительно отказа в удовлетворении ходатайства Общества о продлении срока исполнения Предписания от 27.12.2022 № 9.2-214-0076вн-П/060-2022 судом установлено следующее.

ООО «РесурсЭнерго» в адрес административного органа посредством использования Государственной информационной системы «Типовое облачное решение по автоматизации контрольно-надзорной деятельности» (далее - ГИС ТОР КНД) направлено ходатайство от 29.03.2023 об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений.

По результатам рассмотрения ходатайства 03.04.2023 Управлением принято решение об оставлении ходатайства о продлении срока исполнения Предписания без удовлетворения (далее - Решение).

Порядок разрешения вопросов, связанных с исполнением решений контрольных (надзорных) органов, регламентируется Федеральным законом от 31 .07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле и Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ).

Согласно статье 93 Закона № 248-ФЗ при наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение решения невозможно в установленные сроки, уполномоченное должностное лицо контрольного (надзорного) органа может отсрочить исполнение решения на срок до одного года, о чем принимается соответствующее решение; решение об отсрочке исполнения решения принимается уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа в порядке, предусмотренном статьей 89 настоящего Федерального закона для рассмотрения возражений в отношении акта контрольного (надзорного) мероприятия.

Из анализа указанной статьи следует, что контрольный надзорный орган наделен правом принятия решения об отсрочке исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, обязанность удовлетворения ходатайств контролируемых лиц на контрольный (надзорный) орган не возложена.

При рассмотрении ходатайства заявителя об отсрочке исполнения предписания достаточных оснований для продления срока его исполнения Управлением установлено не было, в связи с чем в удовлетворении ходатайства Обществу было правомерно отказано.

В материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены доказательства  наличия обстоятельств, вызванных объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. 

Таким образом, в действиях (бездействии) ООО «РесурсЭнерго» имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ. 

Оснований для применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ суд не усматривает. Наличия исключительных обстоятельств, позволяющих в силу пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10  квалифицировать  правонарушение как малозначительное, судом не выявлено.

Доводы Общества о наличии оснований для замены назначенного оспариваемым Постановлением административного штрафа на предупреждение подлежат отклонению. 

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 КоАП РФ.

Таким образом, законом исключена возможность замены административного штрафа на предупреждение при совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Между тем суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, смягчить в рассматриваемом случае административную ответственность ООО «РесурсЭнерго», уменьшив размер штрафа до 200 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2). При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2  настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

Рассматривая вопрос о наличии оснований для снижения размера административного штрафа, суд принимает во внимание, что заявителем принимаются меры по устранению выявленных нарушений. Суд также принимает во внимание, что в отношении Общества в Арбитражном суде Ивановской области рассматривается дело № А17-1437/2023 о несостоятельности (банкротстве). Решением суда от 09.11.2023 ООО «РесурсЭнерго» признано банкротом и в отношении него открыто конкурсное производство. Данные обстоятельства подтверждают значительность для заявителя суммы штрафа в размере 400 000 рублей и  затруднительность своевременной уплаты данной суммы штрафа в полном объеме.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа, подлежащего взысканию с заявителя,  до 200 000 рублей. По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному правонарушению.  

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В связи с выявлением судом оснований для снижения размера административного штрафа, Постановление ЦУ Ростехнадзора № 5.1-Пс/0005-1151вн-2022 о назначении административного наказания от 20.01.2022 подлежит изменению в части размера наказания. 

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как согласно статье 208 АПК РФ об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.    

Руководствуясь статьями,  167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать обществу с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» в удовлетворении требований о признании незаконным Постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 9.2-214-Пс/044И-0054вн-2023 от 17.05.2023 о назначении административного наказания.

2. Изменить назначенное обществу с ограниченной ответственностью «РесурсЭнерго» Постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору  № 9.2-214-Пс/044И-0054вн-2023 от 17.05.2023 административное наказание, снизив размер административного штрафа до 200 000 рублей.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 211, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 211, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья                Калиничева М.С.