Четвертый арбитражный апелляционный суд 

улица Ленина, 145, Чита,  672007, http://4aas.arbitr.ru

 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Чита                                                                                              Дело № А10-5102/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2025 года

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2025 года

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Е.В. Желтоухова, судей Е.А. Венедиктовой, В.С. Ниникиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Д.В. Гребеньковой, рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Байкал» на решение Арбитражного суда Республики Бурятия от 20 марта 2025 года по делу № А10-5102/2024 по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «БАэро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Аэропорт Байкал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об устранении нарушения прав собственника, не связанного с лишением владения,

при участии в судебном заседании:

от истца: не было;

от ответчика: не было;

установил:

Истец, общество с ограниченной ответственностью «Б-Аэро» (ООО «Б-Аэро»), обратился в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, об обязании общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Байкал» (ООО «Аэропорт Байкал») обеспечить доступ к объектам недвижимости истца посредством выдачи постоянных пропусков для проезда транспортного средства Хэндай Экус государственный регистрационный знак 

<

***>.

Решением суда первой инстанции требования истца удовлетворены полностью.

Суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Аэропорт Байкал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в течение 3 дней с даты вступления решения суда в законную силу обеспечивать выдачу постоянных пропусков в целях доступа (проезда) транспортного средства Хэндай Экус государственный регистрационный знак 

<

***>, принадлежащего на праве аренды обществу с ограниченной ответственностью «Б-Аэро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), к объектам недвижимости истца, расположенным по адресу: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ, мкр. Аэропорт, 

<

...>, д. 10/27, д. 11/2, д. 11/4, д. 11/6, д. 15/3.

Принимая указанное решение, суд первой инстанции исходил из доказанности обстоятельств позволяющих удовлетворить заявленные требования.

Ответчик, не согласившись с выводами суда первой инстанции, заявил апелляционную жалобу, в которой просит решение отменить и отказать истцу в удовлетворении требований.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным ходатайством ответчик просит рассмотреть дело в отсутствие его представителя.

Из апелляционной жалобы следует, что суд первой инстанции не принял во внимание, что доступ к объектам недвижимости истца возможен через территорию ответчика, который проходит через специальные зоны контроля. Система пропуска на данную территорию осуществляется в строгом соответствии с установленными правилами.

Материалы дела не содержат доказательств, что ответчик препятствует истцу в доступе к принадлежащим ему объектам.

Материалы дела содержат доказательства о том, что в 2024 году по заявкам истца ему оформлялись пропуска для въезда на территорию аэропорта для доступа к объектам общества, которые проигнорировал суд.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представленным отзывом на апелляционную жалобу истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена судом апелляционной инстанции на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет 07.05.2025

Согласно пункту 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам частей 1, 6 статьи 121, статей 122, статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru).

В соответствии с положением ст. 260 АПК РФ, с учетом позиции изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 02.04.2024 N 14-П, ч. 5 и 6 ст. 268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы, а также вне зависимости от доводов, содержащихся в апелляционной жалобе, проверяет, не нарушены ли судом первой инстанции нормы процессуального права, являющиеся в соответствии с частью 4 статьи 270 настоящего Кодекса основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях на нее, изучив материалы дела, включая документы, представленные участниками в электронном виде, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что на территории аэропорта города «Улан-Удэ» на земельном участке с кадастровым номером  03:24:011701:20 располагаются земельные участки и объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности истцу.

Как указывает истец, ответчик препятствует ему пользоваться принадлежащими ему объектами недвижимости.

В подтверждение факта воспрепятствования истцу в использовании, принадлежащем ему имуществом, общество ссылается на неисполнение ответчиком заявки №185-23Бот 08.11.2023 на оформление Постоянного транспортного пропуска на автомобиль ХЕНДЭ VI (Экус), цвет черный, государственный регистрационный знак 

<

***>, с 08.11.2023 по 07.11.2024, водитель ФИО1 (талон №1108) согласно заявке.

С учетом указанного, истец просит защитить его нарушенные права в порядке ст. 12, 304 ГК РФ.

Оценив материалы дела, выводы суда первой инстанции и доводы апелляционной жалобы, в порядке ст. 71 АПК РФ суд первой инстанции исходит из следующего.

В соответствии со ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с разъяснениям данными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее.

В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика (п. 45).

Из указанного следует, что правом на иск об устранения всяких нарушений права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, обладает собственник или законный владелец индивидуально-определенной вещи, который лишен возможности пользоваться и (или) распоряжаться ею. Ответчиком по такому иску является лицо, которое своим противоправным поведением создает препятствия, мешающие нормальному осуществлению правомочий владения и пользования.

При этом избранный истцом способ защиты нарушенного права путем предъявления негаторного иска предполагает, что истцу надлежит представить  доказательства одновременного наличия следующих обстоятельств:

наличие у истца законного основания владения и пользования вещью (права собственности, иного вещного или обязательственного права у истца);

факт нахождения имущества во владении истца;

наличие препятствий в осуществлении прав пользования, не соединенных с лишением владения вещью;

противоправность препятствий, чинимых ответчиком в осуществлении правомочий пользования вещью;

существование нарушения правомочий пользования и распоряжения вещью, как на момент предъявления иска, так и на момент вынесения судебного акта по существу спора.

Оценив материалы дела, суд апелляционной инстанции установил, что материалами дела подтверждается и не оспаривается ответчиком, принадлежность истцу на праве собственности, объектов недвижимости (земельных участков и строений) с кадастровыми номерами 03:24:011817:12, 03:24:011701:78, 03:24:011701:104, 03:24:011701:71, 03:24:000000:16189, 03:24:000000:565, 03:24:000000:6163, 03:24:011817:15, 03:24:000000:55526, 03:24:000000:10558, 03:24:000000:6033, 03:24:000000:55539, 03:24:000000:10555, 03:24:000000:3670, 03:24:000000:14706, 03:24:000000:55500.

Не оспаривается ответчиком, что указанные объекты недвижимости находятся во владении истца.

Оценивая факт препятствий в осуществлении прав пользования, не соединенных с лишением владения вещью, со стороны ответчика суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В подтверждение того, что ответчик препятствует истцу в осуществлении прав пользования указанными объектами истец ссылается на отказ ООО «Аэропорт Байкал» выдать ООО «Б-Аэро» по заявке от 08.11.2023 Постоянный транспортный пропуск на указанный автомобиль.

Как следует из материалов дела на письмо истца от 22.11.2023 №194-23Б, ответчик разъяснил причины своего решения, следующим образом.

В основание отказа ответчик сослался на Приказ Генерального директора ООО «Аэропорт Байкал» №333 от 23.10.2023 «о допуске транспортных средств в зону транспортной безопасности» и пункт «а» п. 1.6 Приказа Минтранса РФ от 28.11.2005 №142 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам".

Кроме того в судебном заседании стороны не оспаривали того факта, что заявки истца от 25.04.204, 25.04.2025-2, 25.04.2024-3, 13.06.2024, 18.07.2024, 22.08.2024, 30.09.2024, 21.10.2024, 28.11.2024, о выдаче разовых пропусков ответчиком выполнялись за плату (электронный документ представлен 06.12.2024).

Как следует из материалов дела и указывает истец, нарушение его прав состоит в том, что обществу не выдают постоянный пропуск и то, что их выдают за плату.

Оценивая указанное, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

Действительно в силу ст. 304 ГК РФ, ответчик не вправе препятствовать истцу во владении принадлежащими ему на законном праве имуществом.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции усматривает и не оспаривается сторонами, что объекты недвижимости истца располагаются на территории аэропорта.

В соответствии со ст. 40 Воздушного кодекса, аэропорт, это комплекс сооружений, включающий в себя аэродром, аэровокзал, другие сооружения, предназначенный для приема и отправки воздушных судов, обслуживания воздушных перевозок и имеющий для этих целей необходимое оборудование (ч.3).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2016 г. № 726-р объект ответчика аэропорт Улан-Удэ (Мухино) включен в перечень аэропортов федерального значения.

Приказом Росавиации от 28.07.2023 № 595-П "Об установлении приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Улан-Удэ (Мухино)", в соответствии со ст. 47 Воздушного кодекса установлена приаэродромная территория аэродрома гражданской авиации Улан-Удэ (Мухино), на которой выделено 7 подзоны.

Статьей 47 Воздушного кодекса установлено, что приаэродромная территория является зоной с особыми условиями использования территорий (ч. 2).

В соответствии со ст. 7.1 Воздушного кодекса аэропорт относится к объектам инфраструктуры воздушного транспорт.

Статьей 24.1 Воздушного кодекса определено, что безопасность полетов в гражданской авиации - состояние авиационной транспортной системы, при котором риски, связанные с деятельностью в области гражданской авиации, относящейся к эксплуатации гражданских воздушных судов или непосредственно обеспечивающей такую эксплуатацию, в том числе с деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, указанных в подпункте 4 пункта 1 и пункте 3 статьи 8 настоящего Кодекса, снижены до приемлемого уровня безопасности полетов. Показатели приемлемого уровня безопасности полетов в гражданской авиации утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.1).

Статьей 47 Воздушного кодекса установлено, что приаэродромная территория устанавливается актом уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти в целях обеспечения безопасности полетов воздушных судов, перспективного развития аэропорта и исключения негативного воздействия оборудования аэродрома и полетов воздушных судов на здоровье человека и окружающую среду в соответствии с настоящим Кодексом, земельным законодательством, законодательством о градостроительной деятельности с учетом требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Актом, указанным в абзаце первом настоящего пункта, на приаэродромной территории устанавливаются ограничения использования земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимости и осуществления экономической и иной деятельности в соответствии с настоящим Кодексом (далее - ограничения использования объектов недвижимости и осуществления деятельности) (ч.1).

Статьей 5 Воздушного кодекса установлено, что защита гражданской авиации от актов незаконного вмешательства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о транспортной безопасности (ч. 2).

Статьей 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности" установлено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами (ч. 1).

Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры и транспортных средствах воздушного транспорта включает в себя осуществление комплекса мер по обеспечению защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства, который предусмотрен стандартами Международной организации гражданской авиации в области защиты гражданской авиации от актов незаконного вмешательства (ч. 3).

Статьей 1 названного закона определено:

1.1) зона транспортной безопасности - объект транспортной инфраструктуры, его часть (наземная, подземная, воздушная, надводная), транспортное средство, для которых в соответствии с требованиями по обеспечению транспортной безопасности устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных;

1.2) соблюдение транспортной безопасности - выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации;

1.5) зона безопасности - определяемая в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 настоящего Федерального закона часть территории, водного, воздушного пространства вокруг отдельных судна и (или) иного плавучего средства с ядерным реактором либо судна и (или) иного плавучего средства, транспортирующих ядерные материалы, объекта транспортной инфраструктуры, на которых реализуются меры по защите объекта транспортной инфраструктуры, судна и (или) иного плавучего средства с ядерным реактором либо судна и (или) иного плавучего средства, транспортирующих ядерные материалы, от актов незаконного вмешательства в соответствии с установленными особенностями защиты их от актов незаконного вмешательства;

5) объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя: ж) аэродромы и аэропорты;

9) субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании. Субъектом транспортной инфраструктуры аэропорта, аэродрома или вертодрома гражданской авиации признается лицо, владеющее аэродромом или вертодромом на праве собственности, на условиях аренды или на ином законном основании и эксплуатирующее такой аэродром или такой вертодром в целях обеспечения взлета, посадки, руления и стоянки гражданских воздушных судов;

10) транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства;

Из указанного следует, что ООО «Аэропорт Байкал» является субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным обеспечить транспортную безопасность на территории технологического комплекса - аэропорта с целью выполнение физическими лицами, следующими либо находящимися на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, требований, установленных Правительством Российской Федерации, в связи с особым режимом допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов на указанную территорию и к которым относится в том числе и истец.

Статьей 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ "О транспортной безопасности", установлено, что требования по соблюдению транспортной безопасности для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, не являющихся субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, для физических лиц, следующих либо находящихся на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средствах, по видам транспорта, а также в зонах безопасности, установленных вокруг отдельных судов и (или) иных плавучих средств с ядерным реактором либо судов и (или) иных плавучих средств, транспортирующих ядерные материалы, объектов транспортной инфраструктуры, в соответствии с частью 8.1 статьи 12.3 настоящего Федерального закона устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, не являющимися субъектами транспортной инфраструктуры и осуществляющими деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также физическими лицами, прибывающими на объекты транспортной инфраструктуры или транспортные средства либо находящимися на них (ч. 4).

В период рассматриваемых правоотношений и в частности до 01.03.2025 действовала глава XII Воздушного кодекса, которой было установлено следующее.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 83 Воздушного кодекса авиационная безопасность - состояние защищенности авиации от незаконного вмешательства в деятельность в области авиации.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности аэродромов или аэропортов, подразделениями ведомственной охраны федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области транспорта, а также органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами. Службы авиационной безопасности аэродромов или аэропортов и службы авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

Согласно статье 84 Воздушного кодекса лица, осуществляющие прием, отправку или обслуживание воздушного судна, обязаны принимать меры по обеспечению авиационной безопасности.

Авиационная безопасность обеспечивается посредством:

1) предотвращения доступа посторонних лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта или аэродрома;

2) охраны воздушных судов на стоянках в целях исключения возможности проникновения на воздушные суда посторонних лиц;

3) исключения возможности незаконного провоза на воздушном судне оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих, легковоспламеняющихся веществ и других опасных предметов и веществ и введения особых мер предосторожности при разрешении их провоза;

4) предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с Законом Российской Федерации «О милиции».

5) реализации мер противодействия актам незаконного вмешательства в деятельность в области авиации и иных мер, в том числе мер, осуществляемых с участием правоохранительных органов.

Приказом Минтранса РФ от 28.11.2005 № 142 утверждены Федеральные авиационных правила «Требования авиационной безопасности к аэропортам» (далее – Правила № 142).

Указанные Правила устанавливают требования авиационной безопасности к аэропортам, аэродромам (далее - аэропорт), если не указано иное, обязательные для исполнения администрациями аэропортов, авиационными предприятиями, эксплуатантов, а также иными юридическими и физическими лицами, осуществляющими свою деятельность на территории аэропорта.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 142 авиационная безопасность обеспечивается комплексом мер, предусматривающих создание и функционирование служб авиационной безопасности, охрану аэропортов, воздушных судов и объектов гражданской авиации, досмотр членов экипажей, обслуживающего персонала, пассажиров, ручной клади, багажа, почты, грузов и бортовых запасов, предотвращение и пресечение попыток захвата и угона воздушных судов.

Авиационная безопасность обеспечивается службами авиационной безопасности (далее - САБ) аэропортов, подразделениями ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации, органами внутренних дел, службами авиационной безопасности эксплуатантов (авиационных предприятий), а также уполномоченными органами, наделенными этим правом федеральными законами.

САБ аэропортов и САБ эксплуатантов (авиационных предприятий) являются службами с особыми уставными задачами.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 142 пропускной и внутриобъектовый режим в аэропорту организуется в соответствии с инструкцией по пропускному и внутриобъектовому режиму, которая утверждается администрацией аэропорта по согласованию с территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и подразделением вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляющим охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры (далее - подразделения, осуществляющие охрану аэропортов и объектов их инфраструктуры).

Согласно пункту 11 Правил № 142 авиационный персонал, работники авиационных предприятий и иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, обязаны соблюдать требования инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму.

В соответствии с пунктом 14 Правил № 142 авиационный персонал, работники авиационных предприятий и иные лица, осуществляющие свою деятельность на территории аэропорта, сотрудники пограничных, таможенных и иных органов, осуществляющих государственный контроль, а также автотранспорт допускаются в контролируемую зону аэропорта по пропускам установленного в данном аэропорту образца и в соответствии с требованиями инструкции по пропускному и внутриобъектовому режиму.

Указанные лица при нахождении в контролируемой зоне аэропорта должны иметь на верхней одежде с левой стороны личные пропуска с фотографиями и указанием секторов допуска.

На основании пункта 15 Правил № 142 лица сторонних организаций и посетители в контролируемую зону аэропорта допускаются в установленном инструкцией, утвержденной уполномоченным администрацией аэропорта должностным лицом, порядке по разовым или временным пропускам с указанием конкретного сектора(ов) допуска.

В целях обеспечения защиты деятельности гражданской авиации от актов незаконного вмешательства Межведомственной комиссией по авиационной безопасности, безопасности полетов гражданской авиации и упрощению формальностей 04.04.2019 была одобрена Федеральная система обеспечения авиационной безопасности (Национальная программа авиационной безопасности)" текст которой приведен в соответствии с публикацией на сайте https://www.mintrans.ru.

В общей части НПАБ установлено, что федеральная система обеспечения авиационной безопасности (далее - Федеральная система АБ) разработана на основании международных договоров Российской Федерации, Стандартов и Рекомендуемой практики, содержащихся в Приложении 17 "Безопасность. Защита международной гражданской авиации от актов незаконного вмешательства" и соответствующих положений Приложения 9 "Упрощение формальностей" к Конвенции о международной гражданской авиации, положений "Руководства по авиационной безопасности" Международной организации гражданской авиации (Doc 8973) и других документов ИКАО по авиационной безопасности, а также в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом Российской Федерации от 19.03.1997 N 60-ФЗ "Воздушный кодекс Российской Федерации" (далее - Воздушный кодекс Российской Федерации), Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере обеспечения авиационной (транспортной) безопасности гражданской авиации (п. 1).

Федеральная система АБ определяет правовые и организационные основы обеспечения авиационной (транспортной) безопасности гражданской авиации для выполнения юридическими лицами, осуществляющими эксплуатацию аэропорта, авиапредприятиями, российскими и иностранными эксплуатантами воздушных судов, федеральными органами исполнительной власти и иными организациями, осуществляющими свою деятельность в области гражданской авиации (п. 2).

Целью Федеральной системы АБ является обеспечение безопасности жизни и здоровья пассажиров, членов экипажей воздушных судов, наземного персонала авиапредприятий и других лиц, охраны воздушных судов и объектов аэропортовой инфраструктуры путем осуществления мер по защите от актов незаконного вмешательства посредством внедрения и реализации комплекса мер, людских и материальных ресурсов в соответствии с установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации (п. 5).

Соответствующие части Федеральной системы АБ и рекомендации по ее реализации предоставляются Министерством транспорта Российской Федерации в установленном порядке юридическим лицам (аэропортам, авиапредприятиям, российским и иностранным эксплуатантам воздушных судов), федеральным органам исполнительной власти и иным организациям, задействованным в обеспечении авиационной (транспортной) безопасности гражданской авиации по запросам (п.7).

Главой 2 НПАБ определено:

объекты транспортной инфраструктуры воздушного транспорта - технологический комплекс, включающий в себя аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением воздушных судов;

охраняемая зона ограниченного доступа - участки контролируемой зоны аэропорта, которые определены как зоны наивысшего риска и в которых в дополнение к контролированию доступа применяются другие меры контроля в целях безопасности, включая зоны, предназначенные для обслуживания вылетающих пассажиров, от пунктов досмотра до воздушного судна, а также перрон, зоны обработки багажа, грузовые склады, зоны обработки почтовых отправлений, помещения служб бортпитания и зоны обслуживания уборки воздушных судов, расположенные в контролируемой зоне аэропорта;

пропуск - документы установленного образца, выдаваемые лицам, которые работают в аэропортах (авиапредприятиях) или которым в силу иных причин необходим санкционированный допуск в аэропорты (авиапредприятия) или в любые зоны ограниченного доступа в этих аэропортах (авиапредприятиях), в целях упрощения допуска и опознания лица, включая документы на транспортные средства, выдаваемые для аналогичных целей;

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

Разделом «Установление охраняемых зон ограниченного доступа» определено.

Администрация аэропорта определяет конфигурацию и границы контролируемой зоны аэропорта, а также охраняемых зон ограниченного доступа, доступ в которые посторонних лиц и транспортных средств в целях обеспечения авиационной безопасности запрещен или ограничен и контролируется (п. 40).

В контролируемую зону аэропорта и охраняемые зоны ограниченного доступа включаются территория аэродромов, объектов Единой системы организации воздушного движения, авиатопливообеспечения, энергоснабжения, почтово-грузовых терминалов, цехов бортового питания, коммерческих складов, складов хранения опасных грузов и иных объектов гражданской авиации, необходимых для осуществления бесперебойной деятельности аэропорта, а также перрон, зоны, предназначенные для обслуживания вылетающих пассажиров, от пунктов досмотра и до воздушного судна (п. 41).

В контролируемой зоне аэропорта не допускается, в том числе:

эксплуатация не имеющих пропуска установленного образца, выдаваемого администрацией аэропорта, транспортных средств и механизмов, а также личного транспорта;

нахождение авиационного персонала, работников организаций и иных граждан, осуществляющих свою деятельность на территории аэропорта, после окончания рабочего времени (смены) без письменного разрешения администрации аэропорта;

нецелевое использование аэродромной территории (п. 43).

Доступ физических лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта и охраняемые зоны ограниченного доступа контролируется и осуществляется в соответствии с требованиями настоящей Федеральной системы АБ, Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", утвержденных приказом Минтранса России от 28.12.2005 N 142, приказа ФАС России от 20.01.1998 N 22 "Об утверждении Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации", Программы обеспечения авиационной безопасности аэропорта, а также в соответствии с требованиями Инструкции по пропускному и внутриобъектовому режимам (п. 45).

Ответственность за обеспечение контроля доступа на объекты, расположенные в контролируемой зоне аэропорта и в охраняемой зоне ограниченного доступа аэропорта, возлагается на руководителей авиационных организаций. Авиационный персонал перед получением доступа на объекты, расположенные в контролируемой зоне аэропорта, в обязательном порядке проходит ознакомительную подготовку (инструктаж) (п. 46).

Доступ в контролируемую зону аэропорта и охраняемые зоны ограниченного доступа предоставляется:

персоналу и посетителям аэропорта, имеющим единые пропуска, утвержденные администрацией аэропорта и согласованные с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в сфере воздушного транспорта;

служебным, производственным автотранспортным средствам, эксплуатируемым в данном аэропорту в соответствии с приказом Минтранса России от 23.07.2015 № 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности" (п. 66).

Администрация аэропорта устанавливает порядок организации пропускного режима, оформление, изготовление, выдачу, учет и изъятие пропусков установленного образца для доступа граждан и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта, а также осуществляет контроль за их использованием (п. 67).

Ответственность за соблюдение требований пропускного режима и доступа лиц и транспортных средств в контролируемую зону аэропорта возлагается на администрацию аэропорта и службу авиационной безопасности (п. 68).

Пропуск установленного образца, утвержденного руководителем аэропорта и согласованный с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере внутренних дел и компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности в сфере воздушного транспорта, оформляется авиаперсоналу и иным работникам аэропорта на основании приказа руководителя аэропорта о приеме на работу (п. 75).

Авиаперсонал эксплуатантов воздушных судов, работники других организаций, индивидуальные предприниматели, которые находятся и осуществляют деятельность на территории аэропорта и которые имеют доступ в контролируемую зону, обязаны иметь пропуска, которые выдаются в порядке, определяемом администрацией аэропорта, на основании письменного обращения (заявки) руководителей этих организаций (п. 76).

Письменные обращения (заявки) на пропуск физического лица должны включать полное наименование организации или юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, а также установочные данные лица, которому требуется оформить пропуск, в том числе фамилию, имя, отчество, дату и место рождения, место жительства (пребывания), занимаемую должность, сведения о серии, номере, дате и месте выдачи документа, удостоверяющего личность, а также сведения о целях пребывания в контролируемой зоне аэропорта (охраняемых зонах ограниченного доступа) и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск (п. 77).

Все пропуска должны содержать необходимую информацию о предназначении пропуска и срока его действия в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 886 "Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта".

На личном постоянном пропуске должна содержаться следующая информация:

номер пропуска;

наименование субъекта транспортной инфраструктуры, выдавшего пропуск;

место работы (службы), должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) и фотография владельца пропуска;

срок и временной интервал действия постоянного пропуска и секторы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в которые допущен владелец пропуска.

Такая же информация должна содержаться (за исключением отсутствия фотографии владельца) на личном и разовом пропуске (п. 80).

Выдача постоянных пропусков производится по согласованию с уполномоченными подразделениями федерального органа исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и только при личном обращении владельца пропуска, с регистрацией факта выдачи в базах данных на электронном и бумажном носителях (п. 81).

Доступ в контролируемую зону аэропорта и охраняемые зоны ограниченного доступа предоставляется только служебным, производственным автотранспортным средствам, эксплуатируемым в данном аэропорту при наличии пропуска установленного образца.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2011 N 42 "Об утверждении Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры", приказом Минтранса России от 28.11.2005 N 142 "Об утверждении Федеральных авиационных правил "Требования авиационной безопасности к аэропортам", приказом Минтранса России от 23.07.2015 N 227 "Об утверждении Правил проведения досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности", приказом ФАС России от 20.01.1998 N 22 "Об утверждении Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме в аэропортах, авиапредприятиях, организациях и учреждениях гражданской авиации" транспортные средства и средства механизации перед допуском в контролируемую зону аэропорта подвергаются досмотру на КПП вместе с провозимыми ими предметами с использованием технических средств досмотра.

Эксплуатация личного автотранспорта в контролируемой зоне аэропорта не допускается (п. 90).

Пропуска на транспортные средства выдаются в соответствии с установленным администрацией аэропорта порядком выдачи пропусков на основании письменного обращения (заявки) (п. 91).

Письменные обращения на пропуск автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов должны включать полное наименование организации или юридического лица, инициирующего выдачу пропуска, а также сведения об автотранспортных средствах, самоходных машинах и механизмах, на которые требуется оформить пропуск, в том числе их виды, марки, модели, цвет, регистрационные знаки (номера), сведения о должности (должностях) лица (лиц), под управлением которых будут находиться данные автотранспортные средства, самоходные машины и механизмы, а также сведения о целях пребывания в контролируемой зоне аэропорта и сроке (периоде), на который требуется оформить пропуск (п. 92).

Количество пропусков на транспортные средства является минимальным с тем, чтобы избежать увеличения движения транспортных средств в контролируемой зоне аэропорта, на перроне и зонах маневрирования воздушных судов (п. 93).

Перед допуском в контролируемую зону аэропорта транспортные средства подвергаются обязательному досмотру.

Пропуск на транспортное средство не дает право лицам, находящимся на транспортном средстве, доступа в контролируемую зону без пропуска установленного образца и без прохождения процедуры досмотра (п. 95).

Допуск в контролируемую зону аэропорта и на территорию аэродрома транспортных средств сторонних организаций производится в порядке, определенном администрацией аэропорта. Встречу транспортных средств сторонних организаций на КПП, их сопровождение до места, определенного в заявке и обратно, а также контроль за транспортным средством в процессе работы, обеспечивают начальники служб аэропорта (авиапредприятия), ответственные за проведение работ (п. 97).

Лица, управляющие автотранспортными средствами, самоходными машинами и механизмами, должны обладать знаниями требований правил движения транспортных средств по территории аэродрома и иметь удостоверение на право вождения транспортного средства (п. 98).

Из анализа приведенных норм следует, что обеспечение авиационной безопасности на объекте (на территории аэропорта), включая осуществление пропускного и внутриобъектного режима, является обязанностью службы авиационной безопасности аэропорта, ООО «Аэропорт Байкал».

При этом, как указано выше, истец обязан получать при въезде в контролируемую зону аэропорта пропуск, как на транспортное средство так и водителя и каждого пассажира.

При этом, контролируемую зону аэропорта и охраняемые зоны ограниченного доступа предоставляется только служебным, производственным автотранспортным средствам, эксплуатируемым в данном аэропорту при наличии пропуска установленного образца. Эксплуатация личного автотранспорта в контролируемой зоне аэропорта не допускается.

Следовательно, истец, обращаясь за получением пропуска на транспортное средство, обязан указывать, цель въезда транспортного средства в контролируемую зону, чего им не было сделано при обращении 08.11.2023.

Исходя из анализа приведенных норм и совокупности представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу, что деятельность ответчика по оформлению пропусков является частью пропускного режима и способом его осуществления, при этом вопрос о сроке действия пропуска для транспортного средства определяется обоснованием производственной необходимостью въезда данного транспортного средства в приаэродромную территорию и соответствующие подзоны, чего не было сделано истцом в заявлении от 08.11.2023.

Боле того, ответчик не оспаривает, что в получении пропусков для транспортных средств и соответствующих работников общества, пропуска со сроком мене одного года ответчиком выдавались при внесении соответствующей платы в бухгалтерию ответчика.

Доказательств неправомерности получения ответчиком платы за выдачу пропусков равной стоимости организации пропускной системы истцом в суд не представлено.

На основании указанного, суд апелляционной инстанции считает, что истец не представил в суд доказательств, свидетельствующих о

наличии препятствий в осуществлении прав пользования, не связанных с лишением владения вещью;

противоправности препятствий, чинимых ответчиком в осуществлении правомочий пользования вещью.

На основании указанного, суд апелляционной инстанции считает, что истец не представил доказательств о наличии оснований для применения в отношении ответчика положений ст. 304 ГК РФ

С учетом указанного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 270 АПК РФ, как принятого при недоказанности имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

В удовлетворении требований истцу надлежит отказать.

Судебные расходы отнести на истца.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству указанных лиц копии постановления на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Суд, руководствуясь статьями 258, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Республики Бурятия от «20» марта 2025 года по делу № А10-5102/2024 отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Принять по делу новый судебный акт.

В удовлетворении требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Б-Аэро» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Аэропорт Байкал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 30 000 рублей – расходов по уплате государственной пошлины.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, путем подачи кассационной жалобы в арбитражный суд кассационной инстанции, полномочный ее рассматривать, через арбитражный суд, принявший решение.

Председательствующий судья                                                      Е.В. Желтоухов

Судьи                                                                                                           Е.А. Венедиктова

В.С. Ниникина