ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-1997/2023

г. Челябинск

13 марта 2023 года

Дело № А07-29285/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 09 марта 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 марта 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2022 по делу № А07-29285/2021.

 

Администрация муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан (далее – истец, Администрация) обратилась в суд с иском к акционерному обществу «Башкиравтодор» (далее – ответчик, АО «Башкиравтодор», общество) о взыскании материального ущерба в размере 2 616 990 руб. 58 копеек.

Судом первой инстанции в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Башкортостан.

Решением суда первой инстанции в удовлетворении исковых требований отказано.

Администрация, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что ответчик в установленные контрактом сроки не исполнил условия контракта, что явилось причиной недостижения Администрацией плановых значений показателей результативности предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан. Администрация претерпела ущерб в виде денежных взысканий, налагаемых в возмещение ущерба, причиненного в результате незаконного или нецелевого использования бюджетных средств. Дата окончания работ по контракту не переносилась.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. 

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, между Администрацией (муниципальный заказчик) и обществом (подрядчик) заключен муниципальный контракт № Ф.2018.565618 от 27.11.2018, по условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по строительству подъезда к молочно-товарной ферме с. Кирюшкино в муниципальном районе Федоровский район Республики Башкортостан согласно проектно-сметной документации (Приложение № 2 к Разделу № 1. Техническое задание (с учетом положений, установленных в пунктах № 1, 2, 3 Раздела № 1 - Техническое задание документации об аукционе в электронной форме, по результатам которого заключен настоящий Контракт), и передать их заказчику. Заказчик обязуется принять выполненные работы и обеспечить целевое направление средств за выполненные работы подрядчику в размерах и порядке, предусмотренных настоящим контрактом.

Пунктом 1.3 контракта стороны установили календарные сроки выполнения работ: дата начала работ - с момента заключения муниципального контракта; дата окончания работ - до 01.12.2019 г.

Согласно п. 2.1 контракта цена Контракта составляет 68 905 310,00 руб., включая НДС (или НДС не облагается). Финансирование предусмотренных Контрактом Работ производится согласно дополнительному соглашению от 24.08.2018 № 3 к соглашению от 27.02.2018 № 12 о предоставлении в 2018-2020 годах в рамках территориального заказа по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан на 2018-2020 годы бюджету муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан из бюджета Российской Федерации и бюджета Республики Башкортостан на софинансирование расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения.

В соответствии с п. 3.1 контракта подрядчик сдает, а заказчик принимает выполненные работы путем подписания соответствующих промежуточных актов приемки выполненных работ. Подрядчик ежемесячно 25 числа месяца, в соответствии с Графиком производства работ (Приложение № 9 к контракту), представляет заказчику на подписание: акт приемки выполненных работ, (унифицированная форма № КС-2, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100; справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС-3, утверждена Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 № 100); бухгалтерскую справку о фактических затратах, возмещаемых в порядке компенсации (Приложение № 7). Заказчик в течение 5 рабочих дней со дня получения формы № КС-2, формы № КС-3 подписывает их, либо дает Подрядчику письменный мотивированный отказ.

Согласно п. 3.2 контракта расчеты по контракту осуществляются заказчиком в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных по объекту на текущий финансовый год, в следующем порядке: заказчик перечисляет денежные средства подрядчику на основании подписанных сторонами форм № КС-2, № КС-3 и выставленного подрядчиком счета-фактуры, в срок не более чем 30 дней с даты подписания заказчиком документов о приемке.

В пункте 3.9 контракта стороны установили, что результатом выполненной работы по контракту, предметом которого являются строительство объекта капитального строительства, является построенный объект капитального строительства, в отношении которого получено заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектно-сметной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и заключение федерального государственного экологического надзора в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Как указал истец, в установленный контрактом срок подрядчик не выполнил обязательства по контракту, объект не был своевременно введен в эксплуатацию, в связи с чем, истцом не достигнуты плановые значения показателей результативности предоставления субсидии из бюджета Республики Башкортостан за 2019 года, установленные соглашением между Администрацией и  Государственным комитетом Республики Башкортостан то транспорту и дорожному хозяйству от 26.03.2020 № 45 (с изменениями и дополнениями) по протяженности ввода мостов (план по Соглашению - 30.01 пм, факт по итогам 2019 года- 0.00 пм).

Полагая, что вследствие ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств по контракту истцом понесен материальный ущерб в виде возврата денежных средств из местного бюджета в республиканский бюджет в сумме 2 616 990 руб. 58 коп., истцом направлена ответчику претензия о возмещении убытков, которая оставлена им без удовлетворения, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что субсидии не являются следствием экономической деятельности истца, кроме того, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности истцом того факта, что возвращение средств субсидии явилось следствием действий исключительно ответчика. 

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии с пунктом 1 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства. Если иное не установлено законом, использование кредитором иных способов защиты нарушенных прав, предусмотренных законом или договором, не лишает его права требовать от должника возмещения убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно пункту 2 названной статьи убытки определяются в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 15 настоящего Кодекса. Возмещение убытков в полном размере означает, что в результате их возмещения кредитор должен быть поставлен в положение, в котором он находился бы, если бы обязательство было исполнено надлежащим образом.

По общему правилу убытки являются универсальной мерой гражданско-правовой ответственности и подлежат взысканию при наличии доказательств, подтверждающих нарушение ответчиком принятых по договору обязательств, причинную связь между понесенными убытками и неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, а также наличие и размер понесенных убытков.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 5 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» (далее – Постановление № 7), по смыслу статей 15 и 393 ГК РФ кредитор представляет доказательства, подтверждающие наличие у него убытков, а также обосновывающие с разумной степенью достоверности их размер и причинную связь между неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства должником и названными убытками. Должник вправе предъявить возражения относительно размера причиненных кредитору убытков, и представить доказательства, что кредитор мог уменьшить такие убытки, но не принял для этого разумных мер (статья 404 ГК РФ).

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

Согласно разъяснениям, изложенным в абзаце 1 пункта 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части 1 Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление № 25), по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

По смыслу приведенных норм Администрация в соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должно представить доказательства, свидетельствующие о наличии совокупности условий (основания возмещения убытков): противоправность действий (бездействия) и вину причинителя убытков, причинно-следственную связь между противоправными действиями (бездействием) и убытками, а также наличие и размер понесенных убытков.

Администрация полагает убытками сумму денежных средств субсидии, которые Администрация должна возвратить из муниципального бюджета в бюджет Республики Башкортостан ввиду недостижения Администрацией плановых целевых показателей результата использования субсидии. Администрация указывает, что указанные показатели не достигнуты ею по причине просрочки АО «Башкиравтодор» принятых в рамках контракта обязательств.

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 22.01.2014 № 18 утверждена Государственная программ «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан», в рамках которой действует подпрограмма «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» (далее – Постановление № 18).

В соответствии с пунктом 9.6.1 Постановления № 18 реализация подпрограммы осуществляется за счет средств бюджета Республики Башкортостан, федерального бюджета, бюджетов муниципальных образований Республики Башкортостан и внебюджетных источников. В целях софинансирования расходов по содержанию, ремонту, капитальному ремонту, строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения из бюджета Республики Башкортостан предоставляются межбюджетные трансферты в виде субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Республики Башкортостан.

Из материалов дела следует, что между Государственным комитетом Республики Башкортостан по транспортному и дорожному хозяйству (главный распорядитель) и Администрацией в целях реализации подпрограммы «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан» заключено соглашение от 26.03.2019 № 45 о предоставлении в 2019-2021 годах субсидий из бюджета Республики Башкортостан бюджету муниципального района Федоровского района Республики Башкортостан в рамках подпрограммы «Развитие автомобильных дорог на территории Республики Башкортостан» государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Башкортостан» (далее – соглашение).

Субсидия предоставления в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципального района по:

- содержанию автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан;

- ремонту и капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, включая проектные работы;

- строительству и реконструкции автомобильных дорог общего пользования Республики Башкортостан местного значения, включая проектные работы (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 1.4 соглашения целевыми показателями результативности предоставления субсидий в соответствии с приложением № 2 являются:

- протяженность ввода объектов – дорог (км), искусственных сооружений (пм) в 2019 году;

- доля дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог местного значения (%).

Пунктом 1.5 соглашения определен размер субсидии – 111 116 000 рублей.

Администрация обязан обеспечивать достижение целевых показателей результативности предоставления субсидий в соответствии с приложением № 2 к соглашению (пункт 2.3.15).

Пунктом 3.8 соглашения установлено, что в случае, если по состоянию на 31.12.2019 муниципальным районом допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 2.3.15 и в срок до 01.03 года, следующим за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, Администрация обязана в срок до 01.05 следующего года осуществить возврат средств из местного бюджета в бюджет Республики Башкортостан в объеме, рассчитанном в соответствии с порядком.

В соответствии с пунктом 3.9 Приложения № 6 Постановления № 18 в случае, если муниципальным районом или городским округом по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом 4 пункта 3.3 настоящего Порядка, и в срок до 15 марта года, следующего за годом предоставления субсидии или иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащих возврату из муниципального бюджета в бюджет Республики Башкортостан в срок до 1 мая года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по формуле:

Vвозврата = (Vсубсидии x k x m / №) x 0,1,

где:

Vсубсидии - размер субсидии, предоставленной муниципальному бюджету в отчетном финансовом году;

m - количество показателей результата использования субсидии, по которым индекс, отражающий уровень недостижения планового значения i-го показателя результата использования субсидии, имеет положительные значения;

№ - общее количество показателей результата использования субсидии;

k - коэффициент возврата субсидии.

При расчете объема средств, подлежащих возврату из муниципального бюджета в бюджет Республики Башкортостан, в размере субсидии, предоставленной муниципальному бюджету в отчетном финансовом году (Vсубсидии), не учитывается размер остатка субсидии, не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года.

Как следует из письма Государственного комитета Республики Башкортостан по транспорту и дорожному хозяйству от 30.04.2020 № 05-18/24 Администрацией муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан не достигнуты плановые значения целевых показателей результативности предоставления субсидий из бюджета Республики Башкортостан за 2019 год, установленные соглашением от 26.03.2019 № 45 (с изменениями и дополнениями), в том числе протяженность ввода дорог (план по соглашению - 8,845 км, факт по итогам 2019 года - 7,91 км), протяженность ввода мостов (план по соглашению - 30.01 пм, факт по итогам 2019 года - 0,0 пм) и доля дорог общего пользования местного значения, соответствующих нормативным требованиям, в общей протяженности дорог местного значения (план по соглашению - 85,7%, факт по итогам 2019 года - 85,2%).

В связи с указанным, Администрации предложено в срок до 01.06.2020 осуществить возврат денежных средств в бюджет Республики Башкортостан в размере 2 616 990,58 рублей.

Коллегия судей соглашается с выводом суда первой инстанции о невозможности квалификации денежных средств, возвращаемых Администрацией из местного бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации, как убытков.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пункта 1 статьи 41 БК РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся субсидии из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (межбюджетные субсидии) (пункт 4 статьи 41 БК РФ).

В соответствии со статьей 139 БК РФ, под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В части 3 статьи 139 БК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения соглашения от 26.03.2019 № 45) предусмотрено, что цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации, критерии отбора муниципальных образований для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями устанавливаются законами субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с требованиями настоящего Кодекса.

Таким образом, порядок предоставления субсидий из бюджетов различных уровней регулируется бюджетным законодательством.

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 ГК РФ к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.

Денежные средства, перечисленные в бюджет муниципального образования в рамках соглашения № 45 от 26.03.2019,  являются безвозмездными поступлениями в виде соответствующей субсидии для выполнения полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Субсидии не являются не являются доходом Администрации в смысле гражданского законодательства при осуществлении гражданского оборота и регулируются специальными нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации.

По смыслу статьи 78 БК РФ возврат субсидии возможен при выдаче субсидии лицу, не имеющему по субъективным либо объективным критериям права на ее получение (нарушение условий предоставления субсидии).

Правила предоставления субсидии должны соблюдаться всеми без исключения участниками межбюджетных отношений, получающих субсидию.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Действующим законодательством не предусмотрено заключение каких-либо соглашений о порядке расходования субсидий с третьим лицом, которое не вступало в какие-либо правоотношения по получению или расходованию субсидии.

Обязанность истца возвратить субсидию в размере, определенном в установленном порядке, нельзя отнести к расходам, которые истец должен произвести для восстановления нарушенного права ответчиком, поскольку денежные средства предоставлены истцу из бюджета Республики Башкортостан по соглашению о предоставлении субсидии, а их возврат в бюджет Республики Башкортостан обусловлен нарушением условий соглашения самим истцом, принятых им в рамках заключения такого соглашения о предоставлении субсидий.

При таких обстоятельствах, ответственность в виде возврата части полученной истцом субсидии не может быть квалифицирована как убытки истца.

Кроме того, следует учитывать, что по общему правилу, предусмотренному пунктом 3 статьи 308 ГК РФ, обязательство не создает прав и обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц). Соответственно, стороны обязательства не могут выдвигать в отношении третьих лиц возражения, основанные на обязательстве между собой, равно как и третьи лица не могут выдвигать возражения, вытекающие из обязательства, в котором они не участвуют. 

Вместе с тем в установленных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон случаях обязательство может создавать обязанность должника совершить определенное действие или воздержаться от него в отношении третьих лиц, создавать для третьих лиц права в отношении сторон обязательства (например, в случае заключения договора в пользу третьего лица в соответствии со статьей 430 ГК РФ).

Между тем, ответчик получателем субсидии не являлся, равно как и участником соглашения от 26.03.2019 № 45.

Ответчик являлся обязанной стороной по надлежащему выполнению работ по муниципальному контракту № Ф.2018.565618 от 27.11.2018, которым установлена ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по данному контракту, в том числе и за просрочку выполнения работ, при этом контрактом не предусмотрена ответственность подрядчика по возмещению убытков муниципального заказчика ввиду нецелевого использования субсидии.

Судебная коллегия не находит оснований для оценки доводов апеллянта о просрочке исполнения ответчиком обязательств по муниципальному контракту, поскольку данные доводы не имеют какого-либо правового значения для рассмотрения настоящего спора.

С учетом отсутствия оснований для квалификации возврата истцом части субсидии в бюджет Республики Башкортостан в качестве убытков, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении исковых требований.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.11.2022 по делу № А07-29285/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации муниципального района Федоровский район Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                   Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                           А.А. Арямов

 

                                                                                     А.П. Скобелкин