Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа 

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru тел./факс (3952) 210-170, 210-172 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 Ф02-3693/2024

Дело № А78-10717/2023

16 сентября 2024 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 10 сентября 2024 года. Полный текст постановления изготовлен 16 сентября 2024 года. 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе: председательствующего Курочкиной И.А., судей: Ананьиной Г.В., Шелёминой М.М., 

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Краевого  государственного специализированного автономного учреждения «Забайкальское  лесохозяйственное объединение» на решение Арбитражного суда Забайкальского края  от 23 января 2024 года по делу № А78-10717/2023, постановление Четвертого  арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2024 года по тому же делу,  

установил:

краевое государственное специализированное автономное учреждение  «Забайкальское лесохозяйственное объединение» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, далее – учреждение, КГСАУ «Забайкаллесхоз») обратилось  в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного кодекса  Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Управлению Федерального казначейства  по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – управление,  УФК по Забайкальскому краю) о признании незаконными действий по приему  от судебного органа для оплаты с лицевого казначейского счета учреждения 27  постановлений по делам об административных правонарушениях по взысканию  административных штрафов, об обязании устранить допущенные нарушения законных  прав и интересов заявителя и вернуть предъявленные к казначейскому счету  постановления по делам об административных нарушениях по взысканию  

административных штрафов в судебный орган, для их переадресовки в службу судебных  приставов.  

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных  требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы  судебных приставов России по Забайкальскому краю (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>, далее – УФССП России по Забайкальскому краю).  

Решением Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января 2024 года,  оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного  суда от 11 июня 2024 года, в удовлетворении заявленных требований отказано.  

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, КГСАУ  «Забайкаллесхоз» обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального  права, просит судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт.  

Заявитель жалобы указывает на то, что суды неверно применили нормы  материального права, поскольку в данном случае подлежали применению положения  части 5 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях (далее – КоАП РФ), предусматривающие необходимость направление  судом постановлений об административных нарушениях в адрес службы судебных  приставов. По мнению учреждения, иного порядка не предусмотрено.  

В отзыве УФК по Забайкальскому краю привело возражения на кассационную  жалобу, сослалось на законность и обоснованность обжалуемых судебных актов, заявило  ходатайство о рассмотрении кассационной жалобы в отсутствие его представителя.  

Третье лицо отзыв на кассационную жалобу не представило. 

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены  по правилам статей 123, 186 АПК РФ (определение выполнено в форме электронного  документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи,  

в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения 

в информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих  представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи  

с чем кассационная жалоба рассматривается в их отсутствие. 

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность  применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм  процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права  установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам,  

а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее,  Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.  

Как следует из материалов дела и установлено судами, КГСАУ «Забайкаллесхоз»  является краевым государственным специализированным автономным учреждением  (распоряжение Правительства Забайкальского края от 10.09.2012 № 447-р, пункты 1.6, 2.1  Устава учреждения).  

На основании постановлений мирового судьи судебного участка № 7 Ингодинского  судебного района г. Читы КГСАУ «Забайкаллесхоз» учреждение привлечено  

к административной ответственности по части 1 статьи 20.25 КоАП РФ в виде штрафа  на общую сумму 1 500 000 рублей по 27 делам об административных правонарушениях.  

В связи с неисполнением учреждением в добровольном порядке постановлений,  суд на основании части 5 статьи 32.2 КоАП РФ направил постановления в УФК  

по Забайкальскому краю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным  законодательством Российской Федерации.  

УФК по Забайкальскому краю направило в адрес учреждения 27 уведомлений  с приложением о поступлении для взыскания с казначейского счета учреждения  указанных выше постановлений мирового судьи о взыскании административных  штрафов, с предложением представить в течение 30 рабочих дней платежные документы  на их оплату.  

Письмом от 31.07.2023 учреждение просило возвратить названные постановления 

в суд для их перенаправления в соответствии с частью 5 статьи 32.2 КоАП РФ в службу  судебных приставов, поскольку иной установленный законом порядок исполнения  постановлений о взыскании административных штрафов законом не предусмотрен.  

В ответе от 30.08.2023 УФК по Забайкальскому краю отказало в возврате суду  постановлений.  

Полагая действия управления в части приема от суда постановлений по делам 

об административных нарушениях и вынесения уведомлений о приостановлении  операций по счетам незаконными, КГСАУ «Забайкаллесхоз» обратился в арбитражный  суд с настоящим заявлением.  

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой  и апелляционной инстанций исходили из правомерности действий УФК  

по Забайкальскому краю, а также отсутствия нарушений прав и законных интересов  учреждения.  

Суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых  судебных актов в связи со следующим.  

В силу части 1 статьи 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ  «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) в случаях,  предусмотренных Федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах,  актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том  числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными  кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.  

Статьей 12 Закона № 229-ФЗ к числу исполнительных документов отнесены  судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных  правонарушениях (подпункт «б» пункта 1).  

Статьей 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ)  предусмотрен иммунитет бюджетов, предусматривающий обращение взыскания  на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только на основании  судебного акта, за исключением случаев, указанных в пункте 1 статьи 239 Кодекса.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 БК РФ обращение взыскания на средства  бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится,  за исключением случаев, установленных данным Кодексом.  

Согласно пункту 1 статьи 242.4 БК РФ исполнительный документ,  предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской  Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника,  направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем для исполнения  в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств  бюджета лицевых счетов.  

В пункте 1 Порядка взаимодействия Федеральной службы судебных приставов  и Федерального казначейства по вопросам организации исполнения исполнительных  документов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетных  и автономных учреждений, утвержденного приказом Федеральной службы судебных  приставов и Казначейства России от 30.09.2013 № 308/218 (далее – Порядок № 308/218),  указано, что территориальный орган Федерального казначейства при поступлении  исполнительного документа, предусматривающего обращение взыскания на средства  бюджетных или автономных учреждений, организовывает его исполнение.  

В силу пункта 3.19 статьи 2 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ  «Об автономных учреждениях» обращение взыскания на средства автономных  учреждений, лицевые счета которым открыты в территориальных органах Федерального  казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, муниципальных  образований, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 20  

статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений  в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием  правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Закон   № 83-ФЗ) для бюджетных учреждений.  

Пунктом 1 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ предусмотрено, что обращение  взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется на основании  исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) и решения  налогового органа о взыскании налога, сбора, страховых взносов, пеней и штрафов  с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также  в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации  требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления  исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов,  восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.  

Как следует из пункта 6 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ, орган,  осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, не позднее пяти рабочих  дней после получения исполнительного документа или решения налогового органа  направляет бюджетному учреждению - должнику уведомление о поступлении  исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением заявления  взыскателя или уведомление о поступлении решения налогового органа.  

В соответствии с абзацем 4 пункта 7 части 20 статьи 30 Закона № 83-ФЗ при  нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных  документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым данного  пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника,  приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций  

по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его  структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе,  осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций  

по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также  распоряжений о совершении казначейских платежей, платежных документов,  предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате  труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), выплате стипендий,  материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством  об образовании, обучающимся по очной форме обучения за счет бюджетных  ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации  

и местных бюджетов, перечисление удержанных налогов и уплату начисленных  

страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными  расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.  

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого  счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться  списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном  документе или решении налогового органа.  

 Аналогичный порядок исполнения бюджетным учреждением исполнительных  документов предусмотрен главой 24.1 БК РФ.  

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства,  руководствуясь приведенным правовым регулированием, суды первой и апелляционной  инстанций, установив наличие у учреждения открытых лицевых счетов в УФК  

по Забайкальскому краю, а также отсутствие оснований для возврата в суд  исполнительных документов, предусмотренных пунктом 4 части 20 статьи 30 Закона  

 № 83-ФЗ, пришли к обоснованным выводам о том, что оспариваемые действия УФК 

по Забайкальскому краю произведены с учетом действующего законодательства,  нарушений прав и интересов заявителя не установлено, в связи с чем правомерно отказали  в удовлетворении заявленных требований.  

Довод учреждения о необходимости направления спорных постановлений в службу  судебных приставов подлежит отклонению, поскольку в соответствии с пунктом 5  Порядка № 308/218 при поступлении в территориальный орган Федеральной службы  судебных приставов исполнительного документа, предусматривающего обращение  взыскания на средства бюджетного или автономного учреждения, судебной пристав-исполнитель в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 31 Закона № 229-ФЗ выносит  постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае  отсутствия в исполнительном документе отметки органа Федерального казначейства  о возврате исполнительного документа взыскателю, о полном или частичном  неисполнении и сроке нахождения его в территориальном органе Федерального  казначейства.  

Данный вывод также нашел свое подтверждении в пункте 1 постановления  Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых  вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации,  связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов  бюджетной системы Российской Федерации».  

В целом доводы заявителя кассационной жалобы сводятся к несогласию 

с установленными судами обстоятельствами и основаны на неверном толковании норм  

материального права. Однако, исходя из положений статей 286 и 287 АПК РФ, у суда  кассационной инстанции отсутствуют полномочия и правовые основания, как  для переоценки представленных доказательств, так и для установления иных  обстоятельств, нежели те, что установлены судом первой инстанции и апелляционным  судом.  

Неправильного применения норм материального права или нарушения норм  процессуального права, влекущих отмену судебных актов, в том числе тех, на которые  имеется ссылка в кассационной жалобе, не установлено.  

Выводы судов основаны на всестороннем, полном, объективном  и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии  с частью 1 статьи 71 АПК РФ.  

Учитывая изложенное, в рассматриваемом случае отсутствуют существенные  нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые  повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита  нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, а также защита охраняемых законом публичных интересов,  в связи с чем предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для отмены обжалуемых  судебных актов не имеется.  

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа,  подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей,  в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения  в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»  в режиме ограниченного доступа.  

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном  носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления  соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или  вручена им под расписку.  

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Забайкальского края от 23 января 2024 года по делу   № А78-10717/2023, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда  от 11 июня 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу –  без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок,  

не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей  291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий И.А. Курочкина  

Судьи Г.В. Ананьина 

М.М. Шелёмина