АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00, 

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А81-7772/2019

г. Салехард

16 октября 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 15 октября 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 16 октября 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) об оспаривании предписания об устранении нарушений №06-07/НН от 12.07.2019,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - акционерного общества "Энерго-Газ-Ноябрьск" – представитель не явился;

от заинтересованного лица - Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО2, по доверенности от 12.02.2019 № 99, ФИО3 по доверенности от 23.09.2019 года;

от третьего лица - Администрация города Ноябрьска – представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Энерго-Газ-Ноябрьск" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа об оспаривании предписания об устранении нарушений №06-07/НН от 12.07.2019.

Определением суда от 19.09.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена Администрация города Ноябрьска (адрес: 629807, ЯНАО, 

<

...>).

18.09.2019 от заинтересованного лица в суд поступил отзыв на заявленные требования с приложенными к нему документами.

27.09.2019 года возражения на отзыв Департамента поступили от заявителя.

09.10.2019 года в суд поступили письменные доводы относительно заявленных требований со стороны третьего лица. 

В судебное заседание не явился представитель заявителя, третьего лица, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копий судебного акта.  От заявителя в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

В силу положений ст.ст. 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие представителя АО «Энерго-Газ-Нобярьск», Администрации города Ноябрьска.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании возражали против удовлетворения предъявленных требований.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, отзыв на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Из материалов следует, что в период с 08.07.2019 по 12.07.2019 заведующим Ноябрьским сектором государственного экологического надзора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, старшим государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО4 и главным специалистом Ноябрьского сектора государственного экологического надзора департамента, старшим государственным инспектором Ямало-Ненецкого автономного округа в области охраны окружающей среды ФИО5 в соответствии с положением о департаменте, утвержденным постановлением правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.04.2013 №297-П «О департаменте природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа» и приказом департамента от 01.07.2019 № 2434 «О проведении внеплановой документарной и выездной проверки юридического лица» проведена внеплановая документарная и выездная проверка в отношении акционерного общества «ЭнергоГаз-Ноябрьск» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 30.04.2019 года №02-07/НН.

Указанным предписанием от 30.04.2019 года №02-07/НН АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» обязывалось в срок до 01.07.2019 года исполнить обязанность, установленную положениями ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 56 Водного кодекса РФ от 03.06.2006 года №74-ФЗ и устранить нарушение, выразившееся в несоблюдении  экологических требований при эксплуатации канализационного колодца КК №20, путем принятия незамедлительных мер по предотвращению сбора неочищенных сточных вод.

В ходе проведенной внеплановой проверки было проведено обследование земельного участка в  районе канализационного колодца КК №20, расположенного в Ямало-Ненецком автономном округе, 

<

...>, территория, прилегающая к Православной гимназии (географические координаты в.д. 63.11.30,1. С.ш. 75.25.02.9). В ходе осмотра осмотрен колодец на искусственном водотоке в районе здания «Православной гимназии» на ул. ФИО8, дом 3, у перекрестка дорог ул. ФИО8 и ул. Шевченко, имеющий бетонный оголовок высотой 1,5 м. При осмотре колодца было установлено, что он является смотровым колодцем трубопровода диаметром 1000 м., проложенного в сторону р.Нанкпех и действующего в качестве водотока. Целостность (герметичность) стенок колодца нарушена. На высоте 4 м от верхнего края колодца в южной его части, в металлическую стенку колодца врезан край трубы диаметром 500 мм, идущий по направлению от канализационного колодца, расположенного на расстоянии 5 метров, обозначенному на схемах канализационных сетей, как колодец КК-20. В колодце трубопровода диаметром 1000м. край врезанной в него трубы запорной арматуры не имеет. При осмотре установлено, что на глубине 3 метров в северную стенку канализационного колодца КК №20 врезана перемычка диаметром 500 мм, по направлению идущая со стороны колодца на трубопроводе 1000 мм.

 В канализационном колодце №20, край врезанной в него трубы (перемычки) запорной арматуры не имеет. На том месте, где ранее стояло несертифицированное запарное устройство по конфигурации напоминающее шиберную заслонку кустарного производства, торец трубы, выходящей из КК №20 в сторону трубопровода диаметром 1000мм (перемычка) закрыт металлической пластиной и предположительно заварен.

 Так же в ходе обследования была осмотрена перемычка со стороны колодца на трубопроводе диаметром 1000мм. Осмотр выходного торца перемычки и ее внутренней поверхности показал, что труба на всем ее протяжении до пластины на выходном торце в канализационном колодце КК №20 (на расстоянии 5 метров), не имеет углов поворота. Данная труба имеет уклон в сторону трубопровода 1000 мм и является перемычкой, соединяющей колодец трубопровода с канализационным колодцем КК №20. На металлических ступенях лестницы смотрового колодца трубопровода 1000мм, расположенных на уровне перемычки и ниже, имеются включения текстильного происхождения (обрывки тряпок), которые прилипли к шероховатой поверхности лестницы. Данные включения имеют запах, присущий запаху канализационной жидкости. Наличие  данной перемычки свидетельствует о технической возможности у пользователя канализационной сети, в случае демонтажа пластины на выходном торце в колодце КК №20 и повышения уровня сточных вод в канализационном колодце, осуществлять сброс неочищенных сточных вод в р. Нанкпех по трубопроводу диаметром 1000мм. Для канализационного колодца КК №20, исходя из возможного способа использования, перемычка выступает в роли разгрузочного коллектора. Исключительная особенность устройства разгрузочного канализационного коллектора (перемычки) в КК №20, заключается в том, что он, по сути, присоединен к городской системе водопотребления. Данный вывод вытекает из следующего. При включении в работу разгрузочного канализационного коллектора (перемычки) в КК №20 (поднятии уровня сточных вод в колодце КК №20 до уровня перемычки), неочищенные сточные воды будут сброшены в колодец водотока, и далее через  трубопровод искусственного водотока в русло реки Нанкпех. Отнесение акватории данной реки к зоне с особыми условиями охраны продиктованы особенностями ее использования. На территории бассейна реки Нанкпех, а именно на ее левом берегу, в 2,5 км. западнее г. Ноябрьска находится лицензионный участок «Восточный» Ноябрьского месторождения пресных подземных вод – источник водоснабжения г. Ноябрьска. В силу географического  расположения и направления течения  вод реки Нанкпех, сброшенные с колодца КК №20 неочищенные сточные воды попадут в ЗСО третьего, второго пояса водозабора и на территорию самого водозабора. Следовательно, степень загрязненности воды в реки Нанкпех, оказывает непосредственное влияние на степень загрязненности и качество подземных вод водозабора, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Ноябрьск. Маршрут движения неочищенных сточных вод из канализационного колодца КК №20 в случае его переполнения и включения в работу перемычки выглядит следующим образом:

 Канализационный колодец КК №20 – перемычка (разгрузочный канализационный коллектор) – трубопровод (водовод) диаметром 1000мм - река Нанкпех – 3№ пояс зоны санитарной охраны водозабора  г. Ноябрьска – 2№ пояс ЗСО водозабора г. Ноябрьска – территория водозабора г. Ноябрьска – Куртамышский водоносный горизонт регионального значения – насосы водозаборных скважин водозабора – городской водовод питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – потребители воды, жители города Ноябрьск.

Вышеизложенные обстоятельства, по мнению Департамента, позволяют сделать вывод о том, что до тех пор, пока в канализационном колодце КК №20 будет существовать перемычка (разгрузочный канализационный коллектор), связывающий городскую среду водоотведения с городской системой водопотребления, до тех пор будет существовать угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среды.

По мнению департамента, на существование данной угрозы не может повлиять установка на перемычке в канализационном колодце КК №20 запорной арматуры или металлических заглушек. И запарная арматура, и заглушки, при необходимости, легко открываются или демонтируются.

В силу изложенного, заинтересованное лицо по итогам проверки пришло к выводу о том, что АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» меры по предотвращению угрозы сброса неочищенных сточных вод через перемычку, соединяющую трубопровод диаметром 1000 мм с канализационным коллектором в колодце КК №20 не предпринимались. Нарушение, выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации канализационного колодца КК №20, не устранено. Перемычка, соединяющая трубопровод диаметром 1000 мм с канализационным коллектором в колодце КК №20, являющаяся устройством для сброса сточных вод, отсутствующим в технической документации, а также в перечне объектов, переданных Обществу для использования, продолжает эксплуатироваться. Исходя из того, что трубопровод диаметром 1000мм проложен до реки Нанкпех и заканчивается выпуском на берегу реки, угроза причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среды Обществом не устранена. Следовательно, заинтересованное лицо, пришло к выводу, о том, что предписание от 30.04.2019 года №02-07/НН Обществом в установленный срок не исполнено.

Результаты внеплановой выездной и документарной проверки зафиксированы в акте проверки №56-07/ННГ от 12.07.2019 года.

12.07.2019 года АО «Энерго-Газ-Ноябрьск» выдано предписание №06-07/НН, в соответствии с которым предписано в срок до 30.09.2019 года во исполнение положений статей 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 56 «Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 N 74-ФЗ, устранить нарушение, выразившееся в несоблюдении экологических требований при эксплуатации канализационного колодца КК № 20, а именно: произвести демонтаж трубы перемычки, соединяющей канализационный колодец КК №20 с колодцем на трубопроводе диаметром 1000 мм, восстановить целостность и наружную гидроизоляцию обоих колодцев.

АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», не согласившись с выданным предписанием, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

В обоснование заявленных требований Общество приводит доводы о том, что трубопровод длинной 1400 метров выполнен в подземном исполнении (указано в предписании) и не может являться поверхностным водным объектом.  Согласно Государственному стандарту Союза ССР 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения», водоток - водный объект, характеризующийся движением воды в направлении уклона в углублении земной поверхности (пункт 15), т.е.  не в трубе, расположенной под землей. Изложенные доводы подтверждают отсутствие у трубопровода признаков водного объекта. Как следствие, являются необоснованными ссылки Департамента в предписании по делу  на нормативные акты, регламентирующие использование и охрану водных объектов.

Водный объект типа водоток к реке Нанкпех (правый приток реки Нанкпех), среди водотоков реестра (26 ед) Пуровского района отсутствует и Департаментом не предоставлено документарных тому доказательств. Какие-либо иные подобные водные объекты в составе реки Нанкпёх в государственном водном реестре отсутствуют.  

Факт наличия перемычки не признан незаконным ни в судебном, ни в ином порядке. Обстоятельства строительства такой перемычки и кем она построена Департаментом не выяснено. Администрация г. Ноябрьска в письме от 04.02.2019 указала, что сведений о строительстве и целевом назначении не имеется. На балансе и в реестре муниципальной собственности она отсутствует. В письме от 30.01.2019 №0342 АО «ЭГН» опровергает отнесение перемычки к системе водоотведения. Техническая документация, подтверждающая техническое назначение такой перемычки не представлена. В концессионное соглашение и ранние договоры аренды трубопровод и перемычка не включены, обязанность содержания и эксплуатации этих объектов у Общества отсутствует. Поэтому наличие этих объектов не может нарушать договоры, предметом которых эти объекты не являются. Права и обязанности из договоров аренды и концессионного соглашения на эти объекты не распространяются.  Данная перемычка фактически  является бесхозяйной. Таким образом, факт включения перемычки в систему водоотведения и факт её эксплуатации Обществом не установлен и не доказан.

Сброс сточных вод из КК-20 через перемычку также не установлен и  не доказан, забор и обследование  проб не осуществлялся. Заслонка между  КК-20 и перемычкой закрыта (заварена и не используется), состояние заслонки в КК-20 (не герметичность) по материалам дела  документально не установлена, на приложенных фотоматериалах не отражена, спуск в КК-20 и надлежащее обследование заслонки в присутствии уполномоченных специалистов  Общества не осуществлялся.

В силу изложенных обстоятельств Общество просит признать недействительным предписание департамента от 12.07.2019 года.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующему выводу.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Из содержания приведенных правовых норм вытекает, что удовлетворение требований о признании незаконными актов, действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц возможно лишь при наличии совокупности двух условий, а именно нарушения прав и интересов заявителя и несоответствия оспариваемых актов, действий (бездействия) органов и должностных лиц нормам закона или иного правового акта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) вред окружающей среде - это негативное изменение окружающей среды в результате ее загрязнения, повлекшее за собой деградацию естественных экологических систем и истощение природных ресурсов.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона N 7-ФЗ установлено, что объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы.

Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановлению природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. 

Отношения по использованию и охране водных объектов регулируются Водным кодексом Российской Федерации (далее - ВК РФ).

В соответствии со статьей 1 Водного кодекса Российской Федерации водные ресурсы - поверхностные и подземные воды, которые находятся в водных объектах и используются или могут быть использованы; водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; под водопользованием понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей физических и юридических лиц.

В силу пунктов 1, 2 статьи 35 ВК РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах.

Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты (пункт 4 статьи 35 ВК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса использование водных объектов для целей сброса сточных вод и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных ВК РФ и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с ВК РФ и федеральными законами (часть 2 статьи 55 ВК РФ).

Частью 6 статьи 56 и пунктами 1, 3 части 6 статьи 60 ВК РФ установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Таким образом, сброс в водный объект сточных вод, концентрация вредных веществ в которых превышает предельно допустимые нормативы, влечет его загрязнение, оказывает негативное воздействие на экологическую систему водоема и создает угрозу причинения существенного вреда окружающей среде и здоровью людей.

Подпунктом «е» пункта 3 Постановления Правительства РФ от 05.02.2016 N 79 «Об утверждении Правил охраны поверхностных водных объектов», (далее -Правила охраны поверхностных водных объектов) предусмотрено осуществление, в том числе лицом, использующим водный объект (водопользователем), которому предоставлено право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование, мероприятий по охране поверхностных водных объектов. К таким мероприятиям подпунктом «ж» пункта 4 Правил охраны поверхностных водных объектов отнесено оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнении, засорения заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 ВК РФ.

Мероприятия по охране водного объекта осуществляются водопользователем в соответствии с условиями договора водопользования или решением о предоставлении водного объекта в пользование (пункт 5 Правил охраны поверхностных водных объектов).

Подпункты «б» и «ж» Правил охраны поверхностных водных объектов предусматривают, что мероприятия по охране поверхностных водных объектов включают в себя: предотвращение истощения водных объектов, ликвидацию загрязнения и засорения, извлечение объектов механического засорения; оборудование хозяйственных объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии со статьей 65 ВК РФ.

Из системного толкования названных норм следует, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию строений, сооружений, иных объектов, в том числе находящихся в пределах водоохранных зон, обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, соблюдать требования в области охраны окружающей среды, установленные в соответствии с нормативными правовыми актами, соблюдать нормативы воздействия на водные объекты путем применения технических средств и технологий, оборудовать эксплуатируемые объекты сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения.

Как следует из материалов проверки, заявителем допущено несоблюдение экологических требований при эксплуатации объектов капитального строительства - канализационного коллектора диаметром 820 мм и канализационного колодца КК № 20, расположенных в районе Православной гимназии по ул. ФИО8 города Ноябрьска.

Так, Обществом эксплуатируется в том числе, трубопровод диаметром (1000 мм), имеющий начало в районе перекрестка улиц Шевченко и ФИО8. На расстоянии 30 метров от выпуска, труба имеет повреждение в виде сплошного разлома по всему сечению трубы. В месте разлома труба по отношению к основному телу трубы значительно просела и почти полностью утоплена в обводненной пойме реки. Над водой в месте разлома труба возвышается на 10 см. Общая протяженность данного трубопровода составляет 1400 м. За исключением нескольких десятков метров в районе выпуска и самого выпуска, весь трубопровод является подземным. Большая часть трубопровода идет от указанного выше перекрестка по правой стороне ул. ФИО8 в сторону аэропорта города Ноябрьска. В районе стоянки автобусов, за АЗС «Газпромнефти» № 451, трубопровод сворачивает под углом 45 градусов в сторону р. Нанкпех.

В ходе проведенных осмотров колодцев, расположенных на всем протяжении данного трубопровода со стороны р. Нанкпех, установлено, что по данному трубопроводу диаметром 1000 мм в сторону р. Нанкпех, с небольшой скоростью протекает жидкость бурого цвета, не имеющая специфического запаха, присущего фекальным канализационным стокам. Данный водоток является продолжением ручья, берущего свое начало с природного водоема озера «Безымянное», расположенного в микрорайоне «К», между гаражным комплексом «Тепловик» и торговым комплексом «Украина». Начало трубопровода диаметром 1000 мм, в восточной его части, имеет соединение с двумя лотками для пропуска поверхностных вод выполненными их железобетона. Оба лотка проходят под дорогой у перекрестка по ул. Шевченко и соединяются в одно русло (лоток) у гаражного комплекса «Тепловик». Данный лоток служит для приема поверхностных вод вытекающих из заболоченного участка, который подпитывается выше по течению ручьем, берущим свое начало с природного водоема озеро «Безымянное», расположенного между северной частью гаражного комплекса «Тепловик» и зданиями торгового дома «Украина», АО «ЭК «Восток» (ул. Шевченко №7). Следовательно, через трубопровод диаметром 1000 мм постоянно или временно из системы связанных водоемов и водотоков осуществляется отведение поверхностных вод из природного водоема озеро «Безымянное» в р. Нанкпех.

Из словаря-справочника «Реки и озера Тюменской области», опубликованного в 1995 году, автор ФИО6 (

<

...> с) следует: «Озеро Безымянное (обводнённый карьер) находится в черте г.Ноябръск, в микрорайоне «К» за торговым домом «Украина». Входит в водосборную площадь реки Нанкпех. Местная гидрографическая сеть состоит из безымянного ручья и условно замкнутых заболоченных понижений рельефа. Является озером антропогенного происхождения, современный объём которого сформирован дождевыми осадками и поступлением грунтовых вод. Их уровень фиксируется на отметках 104,65-105,4 или на глубинах 1,5-2,0 м. Формирующиеся илы постепенно выравнивают дно котловины озера, происходит его обмеление и зарастание мелководной части растительностью (бурые водоросли). Обитающие виды рыб -карась, гольян. Большое влияние на формирование качества воды в озере оказывают донные отложения, содержащие в верхнем своём слое значительное количество отмерших остатков растений и животных. Обладает высокими восстановительными свойствами. Химический состав воды исследуемого озера в основном определяется химическим составом атмосферных осадков и грунтовых питающих вод. По минерализации воды - до 1 г/кг - относится к пресным (Гидрологическое обследование для выполнения проектных работ по благоустройству озера «Безымянное», расположенного в микрорайоне «К»). Проточное. Отток лишней воды из озера происходит через ручей, вытекающий из него на юго-западной окраине. Конечным водоприёмником является река Нанкпех. (ФИО6, 1995. Тюмень)».

Поскольку через трубопровод диаметром 1000 мм происходит отток лишней воды из озера «Безымянное», он является искусственным водотоком, имеющим характерные формы и признаки водного режима. 

Следовательно, исходя из понятий установленных частью 4 статьи 1 ВК РФ, он относится к водным объектам, а именно: правому притоку р. Нанкпех, частично помещенному в закрытый коллектор. Как водный объект, данный водоток подлежит охране на уровне с другими водными объектами природного происхождения. То есть, исходя из понятий установленных частью 17 статьи 1 ВК РФ, в отношении него должна приниматься система мероприятий, направленных на его сохранение и восстановление.

Из фрагмента карты, представленной управлением недропользования департамента, следует, что все притоки реки Нанкпех, рек Хасаяха и Янгаяха с примыкающими к ним озерами (включая озеро Ханто) составляют единую водную систему, относящуюся к акватории реки Ханаяха бассейна реки Пур. В своём гидрографическом расположении город Ноябрьск находится в бассейне реки Пур, представленной реками её водосбора -Пякупур, Вынгапур, Итуяха, Ханаяха, Янгаяха и Нанкпех. Основными элементами гидрографической сети города Ноябрьск являются реки Ханаяха, Янгаяха и Нанкпех; озёра Тетумамонтотяй, Ханто, Светлое.

В числе вышеперечисленных водных объектов особое место занимает река Нанкпех с ее притоками, как объект, в отношении которого должна приниматься система особых мер, направленных на его сохранение и восстановление. Отнесение акватории данной реки к зоне с особыми условиями ее охраны продиктовано особенностями ее использования. На территории бассейна реки Нанкпех, а именно на ее левом берегу, в 2,5 км западнее г. Ноябрьска находится лицензионный участок «Восточный» Ноябрьского месторождения пресных подземных вод - источник водоснабжения г. Ноябрьска (далее - водозабор). Водозабор введен в эксплуатацию в ноябре 1983 года. В пункте 2.4 лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр с целью добычи пресных подземных вод для водоснабжения г. Ноябрьска, приложения к лицензии СЛХ 01727 ВЭ на право пользования недрами указано, что источниками формирования эксплуатационных запасов подземных вод водозабора являются: четвертичный водоносный горизонт, река Нанкпех, прилегающие озера и болота.

Пунктом 3.3. лицензионного соглашения установлено, что одним из условий добычи подземных вод является установление вокруг водозабора зон санитарной охраны (далее - ЗСО) в составе трех поясов. Пояса ЗСО устанавливаются с целью сохранения природного состава и качества подземных вод, исключения возможных поступлений загрязняющих веществ в водоносный горизонт. Границы ЗСО источника питьевого утвержденные Приказами департамента от 20.08.2015 № 588, от 06.10.2015 № 709 составляют:

Границы первого пояса установлены на расстоянии от 5 м до 30 м для каждой скважины индивидуально в пределах границ водозабора.

Границы второго пояса ЗСО:

-по ширине водозабора - 752 м.;

-по длине водозабора - 6552 м.

Границы третьего пояса ЗСО:

-по ширине водозабора - 2896 м.;

-по длине водозабора - 8696 м.

На ситуационном плане с границами водозабора, границами второго и третьего поясов ЗСО, прилагаемом к приказам об утверждении проекта ЗСО водозабора г. Ноябрьска четко прослеживается, что в своем среднем течении река Нанкпех вместе с двумя левыми притоками проходит в третьем и втором поясах ЗСО водозабора. А в северной части водозабора в двух местах заходит на территорию самого водозабора.

Воды реки Нанкпех, в течение всего года через берега и дно питают под русловые и прибрежные грунтовые воды, являющиеся источником формирования подземных вод водозабора (пункт 2.4 приложение № 1 лицензионного соглашения к лицензии СЛХ №01727ВЭ). Следовательно, степень загрязненности воды в реке Нанкпех оказывает непосредственное влияние на степень загрязненности и качество подземных вод водозабора, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения города Ноябрьска.

Приложением № 2 к Приказу департамента от 06.10.2015 № 709 «Об установлении границ и режима зон санитарной охраны источника питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - городского водозабора в г. Ноябрьске (лицензия СЛХ № 01727 ВЭ от 25.02.2005)» (далее - Приказ № 709) установлен режим ЗСО водозабора и определены мероприятия охраны водозабора по каждому из поясов.

В число данных мероприятий в частности входят:

-Обязанность своевременно выполнять необходимые мероприятия по санитарной охране поверхностных вод, имеющих непосредственную гидрологическую связь с используемым водоносным горизонтом, в соответствии с гигиеническими требованиями к охране поверхностных вод (пункт 2.5. приложения № 2 к приказу № 709);

-Не допускать в пределах второго пояса ЗСО размещения ... полей ассенизации, полей фильтрации, ... и других объектов, обусловливающих опасность микробного загрязнения подземных вод (пункт 3.1. приложения № 2 к приказу № 709);

-Выполнять мероприятия по санитарному благоустройству территории населенных пунктов и других объектов (оборудование канализацией, устройство водонепроницаемых выгребов, организация отвода поверхностного стока и др.) (пункт 3.2. приложения № 2 к приказу № 709).

Обязанность по обеспечению мероприятий охраны водозабора законодательно возлагается на владельца лицензии - Заявителя и в том числе, определены лицензионным соглашением об условиях пользования участком недр. В частности, пунктом 5.2.2. приложения 1 к лицензии СЛХ № 01727 ВЭ лицензионного соглашения об условиях пользования участком недр определено, что: «Владелец лицензии обязан выполнять установленные стандарты по охране подземных вод и других объектов окружающей среды и своевременно ликвидировать прямые и потенциальные источники загрязнения подземных вод, связанные с пользованием недрами».

В ходе проверки был осмотрен колодец на искусственном водотоке в районе здания «Православной гимназии» на ул. ФИО8, дом 3, у перекрестка дорог ул. ФИО8 и ул. Шевченко, имеющий бетонный оголовок высотой 1,5 м. При осмотре было установлено, что целостность (герметичность) стенок колодца нарушена. На высоте 4 м от верхнего края колодца в южной его части, в металлическую стенку колодца врезан край трубы диаметром 500 мм, идущий по направлению от канализационного колодца, расположенному на расстоянии 5 метров, обозначенному на схемах канализационных сетей, как колодец КК-20.

Канализационный колодец КК-20, закрыт металлическим люком. Из колодца исходит специфический запах, присущий фекальным канализационным стокам. Канализационный колодец оборудован выступающей на 1,5 метра над люком Т-образной металлической конструкцией.

При осмотре колодца было установлено, что он является колодцем действующего канализационного коллектора диаметром 820 мм. На расстоянии 500 мм над уровнем поверхности протекающей в колодце канализационной жидкости, в стенке колодца имеется врезка трубы диаметром 500 мм. Врезка трубы выполнена по направлению к колодцу искусственного водотока и является перемычкой соединяющей канализационный коллектор с водотоком. Край врезанной в канализационном колодце трубы диаметром 500 мм (перемычки), идущей по направлению в сторону колодца на водотоке, оборудован шиберной заслонкой кустарного производства, а выступающая над люком Т-образная металлическая конструкция является рукоятью шиберной заслонки. Данная шиберная заслонка работает по принципу перевернутого маятника и не является устройством, герметично запирающим край трубы (перемычки) в колодце КК-20. Край трубы (перемычки) в колодце КК-20 срезан не ровно (не о торцован). В связи с чем, при подъеме уровня сточных вод в колодце КК-20, шиберная заслонка в закрытом (максимально прислоненном к краю трубы) состоянии не может исключить возможность сброса сточных вод из канализационного коллектора в колодец водотока. При открытии шиберной заслонки в условиях подъема уровня сточных вод в колодце КК-20, данное устройство обеспечит сброс сточных вод полным 500 мм сечением трубы -перемычки. При поднятии уровня сточных вод в колодце КК № 20 до уровня перемычки, неочищенные сточные воды будут сброшены в колодец водотока, и далее через трубопровод искусственного водотока в русло реки Нанкпех. В силу географического расположения и направления течения вод реки Нанкпех, сброшенные с колодца КК № 20 неочищенные сточные воды попадут в ЗСО третьего, второго пояса водозабора и на территорию самого водозабора.

Таким образом, Общество, осуществляя эксплуатацию данных объектов, исходя из требований статей 34, 39 федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7 ФЗ), статей 11, 44, 55, 56, 65 Водного кодекса РФ, Правил охраны поверхностных водных объектов, обязано проводить природоохранные мероприятия, направленные на обеспечение их герметичности с целью недопущения протечек сточных вод с данных объектов, просачиваний и разливов. В нарушение данных требований, Обществом эксплуатируется канализационный колодец КК № 20, в стенке которого прорезано отверстие диаметром 500 мм и врезана перемычка в виде трубы того же диаметра, соединяющая колодец КК № 20 с водотоком безымянного ручья, протекающего по трубе диаметром 1000 мм.

Факт объединения двух вышеуказанных коллекторов в единую канализационную сеть подтвержден материалами дела и в частности письмом исполнительного директора Заявителя от 27.12.2018 И-ЭГН-2018-5729. Исходя из того, что канализационный коллектор диаметром 800 мм по ул. ФИО8 постоянно находится в работе и непрерывно используется для отведения сточных вод, присоединенный к нему коллектор диаметром 1000 мм не может быть признан не используемым для отведения сточных вод. За счет существующей разницы в высотных отметках между коллекторами 800 и 1000 мм, составляющей 500 мм, коллектор диаметром 1000 мм, не санкционированно включенный в систему водоотведения, исходя из способа его использования, выступает в роли разгрузочного канализационного коллектора. Исходя из определений Терминологического словаря по строительству ВНИИИС Госстроя СССР, он является: «Коллектором, укладываемым в системе действующей канализационной сети для разгрузки существующих коллекторов, которые не имеют требуемой пропускной способности».

По принципу соединяющихся сосудов, перемычка между канализационным коллектором и водоводом диаметром 1000 мм включается в процесс водоотведения при каждом повышении уровня сточных вод в канализационном колодце КК № 20 на 500 мм. При этом, поскольку водовод диаметром 1000 мм проложен с уклоном в сторону р. Нанкпех, сточные воды с канализационной сети начинают сбрасываться в реку. В таких ситуациях перемычка между канализационным коллектором и водоводом диаметром 1000мм выступают в качестве несанкционированного выпуска неочищенных сточных вод в реку Нанкпех.

Кроме документов, имеющихся в материалах дела, факт эксплуатации заявителем спорной перемычки и водовода диаметром 1000 мм в качестве разгрузочного канализационного коллектора (несанкционированного выпуска неочищенных сточных вод в реку Нанкпех) подтверждается пояснениями заместителя главного инженера Общества ФИО7.

Данные пояснения поступили от ФИО7 в присутствии двух понятых в ходе осмотра трубопровода диаметром 1000 мм 25.04.2019, проведенного в рамках внеплановой выездной проверки заявителя на предмет исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 25.04.2019 № 01-07/НН, на основании приказа департамента от 16.04.2019 № 1337.

Необходимость использования обществом перемычки и трубопровода диаметром 1000 мм в районе канализационного колодца КК № 20 заместитель главного инженера Общества ФИО7 пояснил следующим образом:

«Данная перемычка необходима для аварийного сброса сточных вод в случае резкого повышения их уровня в канализационном коллекторе. Повышение уровня сточных вод особенно характерно для паводкового периода. При возникновении таких ситуаций, если своевременно не осуществить аварийный сброс сточных вод, происходит подтопление КИС № 1, в результате чего на территории между КИС и перекрестком дорог ул. ФИО8 - ул. Шевченко, образуется большое озеро из сточных вод. Я уже 14 лет работаю в этой сфере и знаю, как это происходит. За мою бытность, ситуации с подтоплением КНС №1 возникали два раза» (данные пояснения зафиксированы в Акте обследования от 25.04.2019 № 2, в присутствии двух понятых).

Маршрут движения неочищенных сточных вод из канализационного колодца КК №20 в случаи его переполнения и включения в работу перемычки выглядит следующим образом:

Канализационный колодец КК № 20 - перемычка (разгрузочный канализационный коллектор) - трубопровод (водовод) диаметром 1000 мм — река Нанкпех - 3-№ пояс зоны санитарной охраны водозабора (далее - ЗСО) г. Ноябрьска — 2-№ пояс ЗСО водозабора г. Ноябрьска - территория водозабора г. Ноябрьска - Куртамышский водоносный горизонт регионального значения — городской водовод питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

Вышеизложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что наличие в канализационном колодце КК № 20 перемычки (разгрузочного канализационного коллектора), связывающего городскую систему водоотведения с городской системой водопотребления, создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Как утверждает заинтересованное лицо, существенность угрозы причинения данным нарушением вреда усугубляется тем обстоятельством, что канализационный колодец КК № 20 находится на канализационном коллекторе ул. ФИО8, на которой расположен комплекс центральной городской больницы, в состав которого входит городской морг и инфекционное отделение.

При этом, суд  соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что на существование угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде не может повлиять установка на перемычке в канализационном колодце КК № 20 запорной арматуры или металлической заглушки. При необходимости указанные приспособления могут быть демонтированы.

В силу изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о законности выданного предписания  о необходимости проведения демонтажа спорной перемычки, соединяющей канализационный колодец КК № 20 с колодцем на трубопроводе диаметром 1000 мм и о необходимости восстановления целостность и наружной гидроизоляции обоих колодцев.

Как утверждает заявитель, Общество актом выезда на местность для совместного осмотра 11.02.2019 комиссией из 4 человек установила, что затвор в канализационном колодце КК № 20 закрыт и завален и отсутствует возможность перелива сточных вод из КК № 20 в трубопровод искусственного водотока отсутствует. В свою очередь, Общество в целях подтверждения отсутствия возможности сброса сточных вон через перемычку из канализационного колодца КК № 20 в адрес департамента были направлены соответствующие акты, из которых следует, что указанная перемычка заварена в стенке колодца КК № 20 (Акт обследования от 28.03.2019). В целях исполнения предписания № 01-07/НН от 25.02.2019 Общество направило в адрес департамента два акта совместного обследования колодца КК № 20, один из которых от 10.04.2019 был составлен ведущим специалистом -экспертом ТОУ «Роспотребнадзора» по ЯНАО в г.г. Ноябрьск, ФИО8, из которых очевидно, что стенка колодца КК №20 заварена, возможность сброса сточных вод отсутствует, никакой перемычки из КК №20 не видно, каких либо иных сооружений нет. В части указанного довода суд отмечает следующее.

Поскольку обратного не доказано, лица, составившие вышеуказанные акты, не имеют экологического образования, работают в организациях, не наделенных полномочиями и функциями по принятию решений в сфере экологической безопасности. Из чего следует, что лица, принимавшие участие в составлении данных актов, не могут выступать в качестве экспертов или представителей экспертных организаций по вопросам экологической безопасности.

Согласно постановлению Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 20.11.2015 № 1099-П «Об утверждении Порядка осуществления регионального государственного надзора на территории Ямало-Ненецкого автономного округа» вопросы регионального государственного экологического надзора за соблюдением экологических требований при эксплуатации сооружений и иных объектов капитального строительства, включая экологический надзор за сбросом сточных вод через централизованную систему водоотведения, находится в компетенции департамента.

Кроме того, наличие перемычки подтверждается актом обследования №1 от 22.01.2019, приложением № 1 к акту обследования № 1, актом обследования от 25.04.2019 № 2, актом обследования от 12.07.2019 года.  

В обоснование предъявленных требований общество приводит довод о том, что ни в предшествующих постановлениях, протоколах и судебных решениях по административному производству Обществу не вменялось нарушение экологических требований, а также факт наличия перемычки, соединяющей ведомственной принадлежности водоток. Ни одним судебным актом факт наличия перемычки не признан незаконным.

Суд отклоняет вышеуказанные доводы заявителя как необоснованные.

В соответствии с федеральным законом от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе» (далее - Федеральный закон «Об экологической экспертизе») отношения в области экологической экспертизы, направлены на реализацию   конституционного   права   граждан   Российской   Федерации   на благоприятную окружающую среду посредством предупреждения негативных воздействий хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду.

Экологическая экспертиза - установление соответствия документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, в целях предотвращения негативного воздействия такой деятельности на окружающую среду (ст. 1 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

Экологическая экспертиза основывается на принципах:

-презумпции потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;

-обязательности проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы (ст. 3 закона об экспертизе).

Статьей 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе» определены Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня:

проектная документация объектов капитального строительства, относящихся в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды к объектам I категории (часть 7.5 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»);

-объект государственной экологической экспертизы, указанный в настоящей статье и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

-реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

-внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы (часть 8 ст. 11 Федерального закона «Об экологической экспертизе»).

Частью 1 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» определено, что заключением государственной экологической экспертизы является документ, подготовленный экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, содержащий обоснованные выводы о соответствии документов и (или) документации, обосновывающих намечаемую в связи с реализацией объекта экологической экспертизы хозяйственную и иную деятельность, экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды, одобренный квалифицированным большинством списочного состава указанной экспертной комиссии и соответствующий заданию на проведение экологической экспертизы, выдаваемому федеральным органом исполнительной власти в области экологической экспертизы или органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

 Частью 5, статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» определено, что положительное заключение государственной экологической экспертизы является одним из обязательных условий финансирования и реализации объекта государственной экологической экспертизы.

Положительное заключение государственной экологической экспертизы теряет юридическую силу в случае:

-доработки объекта государственной экологической экспертизы по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы; изменения условий     природопользования     федеральным     органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды;

-реализации объекта государственной экологической экспертизы с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

-истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

-внесения изменений в проектную и иную документацию после получения положительного заключения государственной экологической экспертизы.

Правовым последствием отрицательного заключения государственной экологической экспертизы является запрет реализации объекта государственной экологической экспертизы.»

Согласно выписке из базы данных Программно-технического обеспечения учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее ПТО УО НВОС), размещенной на сайте https://onv.fsrpn.rU/#/registry/federal/71-0189-000403-%D0%9F/summary, объекты, эксплуатируемые Обществом, относятся к объектам I категории, то есть являются объектами, подлежащими государственной экологической экспертизы федерального уровня.

В ответ на запросы департамента от Администрации города Ноябрьска и Общества поступили сведения и документы, из которых следует следующее:

Трубопровод диаметром 1000 мм по ул. ФИО8 в реестре муниципального имущества муниципального образования город Ноябрьск не значится, сведения о его собственнике отсутствуют. Собственником канализационных сетей в районе реки Нанкпех по ул. ФИО8 в г. Ноябрьск является муниципальное образование город Ноябрьск, их эксплуатацию осуществляет Общество на основании Концессионного соглашения в отношении объектов централизованных систем холодного водоснабжения, горячего водоснабжения (закрытая система) и водоотведения, теплоснабжения от 10.04.2018 (далее - Концессионное соглашение, соглашение). До заключения Концессионного соглашения, заявитель осуществлял эксплуатацию канализационных   сетей на основании договора аренды муниципального имущества от 30.09.2004 №174/04.

По условиям Договора аренды и Концессионного соглашения, муниципальным образованием город Ноябрьск для осуществления в отношении населения и иных потребителей города Ноябрьска (за исключением микрорайона Вынгапуровский) деятельности по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и теплоснабжения Обществу переданы для использования Объекты соглашения. Объектами соглашения являются:

-Централизованная система холодного водоснабжения города Ноябрьска;

-Централизованная система горячего водоснабжения города Ноябрьска;

-Централизованная система водоотведения города Ноябрьска;

-Объекты теплоснабжения.

Сведения о составе и описании Объектов соглашения приведены в приложении № 1 к Соглашению. Сведения о составе и описании имущества, переданного по Договору аренды № 174/04 приведены в Акте приема-передачи (приложение № 1 к Договору).

В перечень имущества переданного Заявителю по Соглашению (и по Договору) в том числе входят: городской водозабор, городские очистные сооружения и канализационные сети города. Очистные сооружения города Ноябрьск имеют два выпуска очищенных сточных вод в водный объект - реку Янгаяха (бассейн реки Пур). Решением департамента от 22.03.2018 № 89-15.04.00.001-Р-РСВХ-С-2018-05282/00 «О предоставлении водного объекта в пользование» Обществу река Янгаяха предоставлена в пользование с целью сброса очищенных сточных вод сроком до 12.01.2022. Приказом Нижне-Обского бассейнового водного управления федерального агентства водных ресурсов (Росводресурсы) от 12.01.2018 № 5-НДС Обществом утверждены нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водный объект.

Исходя из вышеизложенного следует, что Общество, определенное органом местного самоуправления в качестве гарантирующей организации для централизованной системы водоотведения, в соответствии с требованиями части 1 и 4 статьи 12 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» обязано обеспечивать надежное и бесперебойное водоотведение в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Следовательно, у Общества, во исполнение требований части 1 статьи 34 и частей 1, 2 статьи 39 Закона № 7-ФЗ, возникает обязанность по соблюдению утвержденных технологий и требований в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В ходе проверки департаментом были запрошены сведения в муниципальном образовании Администрации г. Ноябрьск по факту наличия перемычки соединяющей колодец КК № 20 с водотоком безымянного ручья,   протекающего   по   трубе диаметром 1000мм, в схеме системы водоотведения. Согласно письму муниципального образования Администрации г. Ноябрьск (исх. № 01-01-10/58 от 04.02.3019) «...в рамках действующих договора аренды № 174/04 и Концессионного соглашения информация из Общества о существовании перемычки, соединяющей колодец с трубопроводом диаметром 1000 мм, в департамент имущественных отношений Администрации города Ноябрьск не поступала.

Сведения о строительстве трубопровода диаметром 1000 мм по северной стороне улицы ФИО8, имеющего начало в районе перекрестка улиц Шевченко и ФИО8, проложенного до реки Нанкпех в ведении Администрации города отсутствует.»

Кроме того, к информационному письму Заявителя от 27.12.2018 И-ЭГН-2018-5729 прилагается схема канализационных трубопроводов, расположенных в районе ул. ФИО8 с указанием КК № 20 и КНС. На представленной схеме перемычка, соединяющая трубопровод диаметром 1000 мм с канализационным коллектором в колодце КК № 20, отсутствует. Отсутствует данная перемычка и в сведениях о составе и описании имущества, переданного по Договору аренды № 174/04, приведенных в Акте приема-передачи (приложение № 1 к Договору). Отсутствуют данные о существовании перемычки и в перечне имущества, указанного в приложениях №№ 1, 2 к Концессионному соглашению. Сведения об этом подтверждаются информационным письмом Общества от 30.01.2019 И-ЭГН-2019-0342.

Из этого следует, что данная перемычка существует за рамками действующего договора аренды муниципального имущества, используется незаконно и является самовольным подключением (технологическим присоединением) к трубопроводу диаметром 1000 мм.

На предварительном судебном заседании представитель Общества подтвердил тот факт, что при приеме объекта недвижимости (система водоснабжения) факт наличия перемычки подтвердить не могут, поскольку обследования не делали, соответственно он не знает была ли перемычка при приеме системы водоснабжения.

Следовательно, исходя из требований статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» определено, для признания перемычки между коллектором и трубопроводом законной, Обществу необходимо направить техническую документацию с внесенными изменениями в схему водоотведения на экологическую экспертизу и получить положительное заключение. В этом случае, данная перемычка считалась бы законной и могла бы использоваться при водоотведении сточных вод.

Однако, требования, установленные частью 5 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» Обществом не выполнены, положительное заключение экологической экспертизы на внесенные изменения в систему водоотведения (наличие перемычки в колодце КК № 20) отсутствует. Исходя из чего, данная перемычка является незаконной и использование в системе водоотведения   сточных   вод   канализационного   колодца КК №20 в существующем на данный момент виде (с перемычкой) является незаконным. С учетом изложенного, довод Общества является несостоятельным.

Доводы Общества о том, что провести работы по демонтажу перемычки не представляется возможным ввиду того, что земельный участок не находится в пользовании Общества, является несостоятельным по следующим основаниям:

По условиям Договора аренды № 174/04 и Концессионного соглашения, муниципальным образованием город Ноябрьск для осуществления в отношении населения и иных потребителей города Ноябрьска (за исключением микрорайона Вынгапуровский) деятельности по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению и теплоснабжения, Обществу переданы для использования Объекты соглашения.

При этом, земельные участки, занятые указанными объектами Обществу не передавались.

Однако Обществом проведены работы по монтажу незаконного разгрузочного канализационного коллектора (перемычки). Данный факт представителями Общества отрицается. При этом Обществом не учтен тот факт, что на территории муниципального образования город Ноябрьск, включая тот период, когда муниципальное образование имело статус поселка, других организаций, эксплуатирующих канализационные сети, не существовало.

По условиям Договора аренды № 174/04, Арендатор обязан:

-«Незамедлительно известить Арендодателя о всяком повреждении, аварии или ином событии, нанесшим (или грозящем нанести) недвижимому имуществу ущерб, и своевременно принять все возможные меры по предотвращению угрозы дальнейшего разрушения или повреждения объектов» (пункт 3.4.21. Договора);

-«Содержать за свой счет ... оборудование в соответствии с отраслевыми правилами и нормами, действующими в отношении видов деятельности Арендатора и назначения арендуемого им недвижимого имущества, а также принимать меры по ликвидации ситуаций, ставящих под угрозу сохранность недвижимого имущества, его экологическое и санитарное состояние» (пункт 3.4.19. Договора);

-«Обеспечить экологический контроль, охрану имущества» (пункт 3.4.5. Договора);

-«Использовать имущество исключительно по целевому назначению в соответствии с условиями договора» (пункт 3.4.1. Договора);

-«Своевременно и за свой счет производить текущий ремонт арендованного имущества...» (пункт 3.4.4. Протокол разногласий к Договору).

Аналогичные требования обращены к Концеденту в положениях пунктов 3.12., 6.10., 6.15., 14.5. Концессионного соглашения от 10.04.2018.

Требования вышеуказанных пунктов Договора и Концессионного соглашения заявителем не выполнены, сведения о повреждении канализационного колодца КК № 20 и существовании перемычки до Арендодателя (Концедента) обществом не доводились, что подтверждается информационным письмом Администрации г. Ноябрьск от 04.02.2919 №01-01-10/58, а так же информационным письмом Общества от 30.01.2019 №И-ЭГН-2019-0342. Работы по приведению колодца КК № 20 в техническое состояние, позволяющее обеспечить его эксплуатацию в соответствии с технической документацией, отраслевыми нормами и целевому назначению, Обществом не проводились.

К числу отраслевых норм, выполнение которых является обязательным при осуществлении водоотведения, в числе прочих относятся строительные нормы и правила (СНиП) 2.04.03-85 «Канализация. Наружные сети и сооружения», которыми определено следующее:

-Условия и места выпуска очищенных сточных вод и поверхностного стока в водные объекты следует согласовывать с органами по регулированию использования и охране вод ... (пункт 1.7.);

-При определении надежности действия системы канализации и отдельных ее элементов необходимо учитывать технологические, санитарно-гигиенические и водоохранные требования (пункт 1.8.).

Таким образом, общество вправе произвести все необходимые мероприятия (улучшения), направленные на устранение нарушения действующего природоохранного законодательства, без нарушения согласованных сторонами условий Договора аренды и Концессионного соглашения.

Какое-либо обращение по вопросу согласования с Арендодателем и Концедентом изменений проектной документации по канализационному коллектору в районе колодца КК № 20 Заявитель в Администрацию города Ноябрьска не направлял.

Заключая с Администрацией г. Ноябрьска концессионное соглашение об использовании находящихся в муниципальной собственности объектов водопроводно-канализационного хозяйства для целей оказания услуг по водоснабжению и водоотведению, принимая в пользование объекты централизованных систем водоснабжения и водоотведения в существующем физическом состоянии, Общество не могло не осознавать объем принимаемой на себя ответственности за осуществление хозяйственной деятельности с соблюдением всех требований закона, в том числе в области охраны окружающей среды, поскольку очистка сточных вод входит в понятие «водоотведение».

Как обращает внимание заинтересованное лицо и не опровергнуто заявителем, на момент приема системы водоснабжения Обществом в документах спорного разгрузочного канализационного коллектора (перемычки) не было. Что подтверждает тот факт, что перемычка была врезана самовольно после передачи системы водоснабжения, поскольку на данном объекте кроме Заявителя никто этого сделать не мог.

Данный факт представителями Общества отрицается. Однако, Обществом не учитывается тот факт, что на территории муниципального образования город. Ноябрьск, включая тот период, когда муниципальное образование имело статус поселка, других организаций, эксплуатирующих канализационные сети, не существовало.

Следовательно, именно в процессе деятельности общества (находящегося в той или иной организационно-правовой форме) могло быть осуществлено технологическое присоединение канализационного колодца КК № 20 к трубопроводу диаметром 1000 мм с целью обеспечения бесперебойной работы канализационного коллектора за счет нарушения норм экологической и санитарной безопасности при осуществлении эксплуатации водозабора.

Довод исполнительного директора общества о том, что на момент получения коммунальных сетей в аренду перемычка в колодце КК № 20 уже существовала, подлежит отклонению, поскольку, вне зависимости от времени ввода указанного колодца в эксплуатацию, общество, как арендатор (Концессионер) и водопользователь, обязано соблюдать по отношению к используемым им объектам действующие на момент их использования требования природоохранного законодательства, а также приводить используемые им на протяжении длительного периода времени (срок Концессионного соглашения установлен до 31.12.2037 года) объекты коммунальной инфраструктуры в соответствие с вышеупомянутыми требованиями.

Иное толкование повлекло бы необоснованное уклонение общества как хозяйствующего субъекта от исполнения предусмотренной природоохранным законодательством обязанности по охране окружающей среды, а также к нарушению основополагающих принципов, закрепленных в пункте 1 статьи 9, статьи 42 и 58 Конституции Российской Федерации. С учетом изложенного, довод Общества является несостоятельным.

Также несостоятельны доводы заявителя, изложенные в возражениях на отзыв заинтересованного лица.

Суд отмечает, что заинтересованное лицо в материалы дела представило достаточную совокупность доказательств, позволяющих прийти к выводу о том, что именно заявителем был произведен монтаж спорного разгрузочного канализационного коллектора (перемычки) с целью аварийного сброса сточных вод в случае резкого повышения их уровня в канализационном коллекторе. Между тем, наличие в канализационном колодце КК № 20 перемычки (разгрузочного канализационного коллектора), связывающего городскую систему водоотведения с городской системой водопотребления, создает угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

При этом, суд  соглашается с доводом заинтересованного лица о том, что на существование угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде не может повлиять установка на перемычке в канализационном колодце КК № 20 запорной арматуры или металлической заглушки, поскольку при необходимости указанные приспособления могут быть в любой момент демонтированы.

То обстоятельство, что на момент проверки не было зафиксировано сброса сточных вод еще не свидетельствует о  законности монтажа указанного устройства, о незаконности выданного предписания. 

Суд считает, что предписание государственного органа выдается на прекращение конкретного, уже выявленного нарушения, но также и с целью предотвращения возможного нарушения законодательства об охране окружающей среды, предотвращения возможной угрозы причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде.

Согласно пунктам 1,.2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством РФ, обязаны: - выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения; - принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Исходя из изложенного, у Управления имелись правовые основания для выдачи обществу оспариваемого предписания.

Суд еще раз считает необходимым отметить, что заинтересованное лицо со ссылками на представленные в материалы дела документы, доказало факт того, что  целью монтажа разгрузочного канализационного коллектора (перемычки) является аварийный сбор сточных вод в случае резкого повышения их уровня в канализационном коллекторе, что впоследствии приведет к причинению существенного вреда здоровью человека, окружающей среде. 

Что фактически не отрицает заявитель, более того подтвердил своими действиями по установке запорной арматуры или металлической заглушки.  Между тем, установка данных средств не исключает факта загрязнения водного объекта неочищенными сточными водами, поскольку при необходимости указанные приспособления могут быть демонтированы. 

Чем и вызвано требование предписания о демонтаже спорной перемычки.

Заинтересованное лицо обоснованно отметило, что исходя из требований статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» определено, для признания перемычки между коллектором и трубопроводом законной, Обществу необходимо направить техническую документацию с внесенными изменениями в схему водоотведения на экологическую экспертизу и получить положительное заключение. В этом случае, данная перемычка считалась бы законной и могла бы использоваться при водоотведении сточных вод. Однако, требования, установленные частью 5 статьи 18 Федерального закона «Об экологической экспертизе» Обществом не выполнены, положительное заключение экологической экспертизы на внесенные изменения в систему водоотведения (наличие перемычки в колодце КК № 20) отсутствует. Исходя из чего, данная перемычка является незаконной и использование в системе водоотведения сточных вод   канализационного колодца КК №20 в существующем на данный момент виде (с перемычкой) является незаконным. 

Невозможность исполнения предписания заявителем не доказана. Поскольку спорная перемычка не является составной частью канализационного колодца КК №20 (отсутствует соответствующая техническая документация), владелец «магистрального напорного самотечного коллектора, КНС» - муниципальное образование г. Ноябрьск какими-либо сведениями относительно данной перемычки не располагает (сведениями о предназначении, принадлежности какому-либо субъекту, годе постройки и т.д.), в свою очередь, заинтересованное лицо представило доказательства, из которых усматривается появление данного сооружения в период владения канализационными сетями именно АО «Энерго-Газ-Ноябрьск», недоказанности иного предназначения данной перемычки (кроме аварийного сброса сточных вод), суд приходит к выводу о законности требования Департамента о демонтаже данного устройства.

Оспариваемое предписание содержит конкретные требования, не вызывающие двоякого толкования и неопределенности исполнения. Проанализировав выданное предписание, суд не усматривает в допущенных в нем формулировках каких-либо неясностей и находит его исполнимым.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу, что в рассматриваемом случае Обществом не доказано несоответствие оспариваемого предписания нормам действующего законодательства и нарушение положениями такого ненормативного правового акта прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о законности выданного предписания  о необходимости проведения демонтажа спорной перемычки, соединяющей канализационный колодец КК № 20 с колодцем на трубопроводе диаметром 1000 мм и о необходимости восстановления целостность и наружной гидроизоляции обоих колодцев.

Суд отказывает в удовлетворении предъявленного требования. 

Поскольку в удовлетворении требований отказано, расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя. 

Руководствуясь ст. 167 - 170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                             РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной  жалобы  через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет. 

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова