АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А07-15827/2023

г. Уфа

22 января 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 15.01.2024

Полный текст решения изготовлен 22.01.2024

 

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Саяховой   А. М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Д,А, ФИО1., рассмотрев дело по иску 

Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании действий по начислению платы за не оказанные услуги по вывозу ТКО по договору № 150-000-169РО-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами незаконными, о признании задолженности  отсутствующей

при участии:

от истца – ФИО2, доверенность № 5 от 11.01.2024г, паспорт, диплом, полномочия подтверждены.

от ответчика – не явились, извещены по правилам ст. 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем публичного размещения информации на официальном сайте суда в сети Интернет.

 

Управление Судебного департамента в Республике Башкортостан (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым  заявлением  к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ (далее - ответчик)  о признании действия ООО «Дюртюлимелиоводстрой» по начислению платы за не оказанные услуги по вывозу ТКО по Договору № 150-000-169РО- 2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022 за март, апрель июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 незаконными; о признании задолженности по Договору № 150-000- 169РО-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022, начисленной за неоказанные услуги за март, апрель июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 в размере 16 312 рублей 61 копейка отсутствующей.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 23.05.2023 г. исковое заявление было принято к производству, возбуждено производство по делу.

В порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в ходе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования и просил признать действия ООО «Дюртюлимелиоводстрой» по начислению платы за не оказанные услуги по вывозу ТКО по Договору № 150-000-169РО- 2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022 за июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 незаконными; признать задолженность по Договору № 150-000-169РО-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022, начисленной за не оказанные услуги за июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022 в размере 11 171 руб. 34 коп. отсутствующей.

Истец на судебном заседании представил уточненный расчет исковых требований.

Выслушаны пояснения истца по его уточненному расчету.

Судом уточненный расчет размера исковых требований приобщается к материалам дела.

Исковые требования поддерживает, просит удовлетворить.

Иные заявления и ходатайства,  препятствующие рассмотрению  дела  по  существу   не имеются.

Представитель  ответчика в судебное заседание не явился,  надлежащим образом извещен о месте и времени судебного заседания, ранее  представлен  отзыв от 03.10.2023,  иск  не  признает,  просит  отказать.

Исследовав представленные доказательства, при участии представителя истца, суд

УСТАНОВИЛ:

Как установлено материалами дела, между Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан (Далее Управление) и ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (далее - Региональный оператор) 06.04.2022 заключен Договор № 150-000- 169РО-2022/ТКО (далее - Договор) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022, согласно п. 1 которого региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы (далее - «ТКО») в объеме и в месте, которые определены в настоящем договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а потребитель обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (далее - «КТО»), и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним определяются согласно Приложению №1 договора (п.2 договора).

Пунктом 28 договора установлено, что договор вступает в силу с даты подписания и в соответствии с п.2 ст.425 ГК РФ распространяет свое действие на отношения Сторон, возникшие с 01.01.2022 по 31.12.2022.

ООО «Дюртюлимелиоводстрой» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами зоны, в которой расположены 14 зданий 8 судов Республики Башкортостан (Балтачевский межрайонный суд, постоянное судебное присутствие (далее- ПСП) в с. Бураево Бураевского района Балтачевского межрайонного суда, ПСП в с.Верхние Татышлы Татышлинского района Балтачевского межрайонного суда, Дюртюлинский районный суд, Илишевский районный суд, Караидельский районный суд, ПСП в с.Аскино Аскинского района Караидельского районного суда, Краснокамский межрайонный суд, ПСП в г.Агидель Краснокамского межрайонного суда, ПСП в с.Калтасы Краснокамского межрайонного суда, Нефтекамский городской суд, Янаульский районный суд, Бирский межрайонный суд, ПСП в с.Мишкино Бирского межрайонного суда Республики Башкортостан).

Управлением за исх.№ УСД/6-395/22 от 07.02.2022 в адрес Регионального оператора (вх.№ 366 от 07.02.2022) направлены заявка и договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022 год с протоколом разногласий. Подписанный со стороны Регионального оператора договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022 год в адрес Управления не поступил. Управлением за исх.№ УСД/6-744/22 от 09.03.2022, исх.№ УСД/6-930/22 от 24.03.2022 повторно были направлены уведомления. Однако Договор № 150-000-169РО-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на 2022 был заключен только 06.04.2022.

21.02.2022   за исх.№ 3272 администратором Нефтекамского городского суда в адрес Регионального оператора направлена заявка №1 на вывоз ТКО в феврале - марте 2022 с разбивкой по датам в соответствии с графиком вывоза ТКО. Заявка была передана нарочно 22.02.2022, на копии имеется виза о принятии 22.02.2022. Однако вывоз ТКО не осуществлялся. В связи с чем, Управлением в адрес Регионального оператора неоднократно направлялись письма с уведомлением о не вывозе ТКО с территории вышеуказанного суда, просьбами устранить нарушения и предоставить представителя Регионального оператора для составления Актов о нарушении обязательств по договору. 

22.12.2022 года между Управлением Судебного департамента в Республике Башкортостан и ОБЩЕСТВОМ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ  заключено дополнительное соглашение№ 1 к договору № № 150-000- 169РО-2022/ТКО от 06.04.2022, согласно п. 1 которого в  связи с изменением предельных единых тарифов на основании Постановления ГКТ РБ от 28.11.2022 г. № 685 на услугу Регионального оператора, добавить в пункт II подпункт 12 и изложить его в следующей редакции: «Оплата услуг по вывозу и обращению с твердыми коммунальными отходами по настоящему договору осуществляется по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу Регионального оператора, утвержденного Государственным комитетом Республики Башкортостан по тарифам на регулируемый период, которая составляет на 01.01.2022- 30.06.2022-592,19 руб/куб.м. 01.07.2022- 30.06.2022-594,22 руб/куб.м. 01.12.2022- 31.12.2022-639,30 руб/куб.м. Цена договора является твердой и определена на весь срок исполнения договора за 2022 год, согласно Приложения № 2 к настоящему договору составляет за 2022 год 218 144 (двести восемнадцать тысяч сто сорок четыре) рубля 13 копеек, НДС не облагается».

По  мнению  истца,  Региональный оператор не исполнял договорные обязательства, а именно в марте, апреле июле, сентябре, октябре, ноябре 2022 с территории объекта Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан не оказывались услуги по вывозу ТКО, о чем, согласно раздела V договора, предварительно уведомив Регионального оператора о нарушении обязательств (уведомления Управления также были проигнорированы), были составлены Акты нарушения региональным оператором обязательств по договору.

Составленные акты:

31.03.2022   (исх.№ УСД/6-999/22 от 01.04.2022),

05.04.2022      (исх.№ У С Д/6-1049/22 от 05.04.2022),

08.04.2022      (исх.№ УСД/6-1175/22 от 12.04.2022),

08.07.2022      (исх.№ УСД/6-2261/22 от 12.07.2022),

15.09.2022      (исх.№ УСД/6-3052/22 от 20.09.2022),

26.09.2022      (исх.№ УСД/6-3116/22 от 27.09.2022),

07.10.2022      (исх.№ УСД/6-3307/22 от 12.10.2022),

18.11.2022      (исх.№ УСД/6-3945/22 от 18.11.2022).

Согласно п. 18 договора в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель уведомляет регионального оператора о нарушении обязательств по договору. В случае не устранения данного нарушения в течение 3-х рабочих дней, потребитель приглашает представителя регионального оператора для составления акта нарушения региональным оператором обязательств по договору, направив уведомление любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма. телефонограмма), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом. При неявке представителя регионального оператора в течение 3-х рабочих дней, потребитель составляет у казанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем. Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает ею и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своею несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 5 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

Согласно п.19 договора      в случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 5 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

Возражений от ООО «Дюртюлимелиоводстрой» не поступило.

Управлением оплачены услуги по оказанию вывоза ТКО на сумму 201 831 (Двести одна тысяча восемьсот тридцать один) рубль 52 копейки, а именно:

-        ПП№ 299141 от 21.12.2022-66992,21 рублей,

-                               ПП № 798670 от 16.06.2022 - 18033,37 рублей,

-              ПП № 82360 от 12.07.2022 - 18033,37 рублей,

-        ПП№ 299137 от 21.12.2022- 16669,06 рублей,

-                               ПП № 573511 от 16.09.2022- 18095,19 рублей,

-                               ПП № 299142 от 21.12.2022 - 14292,18 рублей,

-        ПП№ 299138 от 21.12.2022- 18095,18 рублей,

-                               ПП № 165023 от 05.12.2022 - 12152,99 рублей,

-                               ПП № 359264 от 27.12.2022 - 19467,96 рублей.

Разница в сумме заключенного договора и сумме за фактически оказанные услуги за 2022 составила 16 312 руб. 61 коп.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 12.04.2023 по иску ООО «Дюртюлимелиоводстрой» к Управлению Судебного департамента в Республике Башкортостан о взыскании долга за 2020, 2021, январь-апрель 2023 требования удовлетворены частично, с Управления взыскано в пользу ООО«Дюртюлимелиоводстрой» 39 072,06 рублей, в том числе за 2022 в сумме 5 141,27 рублей - эта сумма также вошла в расчет исковых требований (16 312,61 руб.).

С учетом уточнений на дату  рассмотрения  спораегодняшний день разница в сумме заключенного договора и сумме оплаченных Управлением услуг за 2022 составила 11 171 руб. 34 коп.

Истец направил в адрес ответчика претензию, оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав и выбор способа защиты гражданских прав принадлежит истцу.

Иск о признании незаконными действий коммерческой организации (связанных, по мнению истца, с выставлением счета на оплату услуг по вывозу ТКО), а также об обязании аннулировать образовавшуюся задолженность, по существу является требованием о пресечении действий, нарушающих право, а также восстановления положения, существовавшего до нарушения права, поэтому его необходимо рассматривать как исковое требование в порядке статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного, заявленные в рамках настоящего спора исковые требования - это способ защиты нарушенного права, предусмотренный абзацем третьим статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

В силу положений статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора.

В силу части 4 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (часть 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

Порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов регулируются Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156 (далее - Правила N 1156), разделом I(1) которых урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Положениями Правил N 1156, установлено, что потребитель - это собственник ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

На основании пункта 5 Правил N 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом I.1 настоящих Правил.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями (пункт 5 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ).

В настоящем случае истцом по делу не оспаривается, что в результате его деятельности образуются ТКО, а также не оспаривается заключение письменного договора с ответчиком, как региональным оператором.

Согласно пункту 2 договора объем ТКО, места накопления ТКО, в том числе крупногабаритных отходов (далее - "КГО"), и периодичность вывоза ТКО, а также информация о размещении мест накопления ТКО и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов) определяются согласно Приложения N 1 к Договору.

В приложении № 1 к договору стороны установили объем, место накопления и периодичность вывоза ТКО. Согласно приложению № 1 к договору в отношении объекта Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан, расположенному по адресу: 

<

...> (далее - суд), объем ТКО составляет 6,54 м3/мес., периодичность вывоза ТКО - ежемесячно по графику каждую среду и пятницу.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что ответчиком не оказывались услуги по обращению с ТКО в период с июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022, выставленные ответчиком к оплате истцу по универсальным передаточным  документам с учетом уточнений на  сумму 11 171 руб. 34  коп., в связи с чем, просит признать незаконными действия ООО "Дюртюлимелиоводстрой" по начислению платы за не оказанные услуги и аннулировать задолженность по указанным УПД.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 2 статья 782 Гражданского кодекса Российской Федерации исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков.

Как следует из материалов дела и лицами, участвующими в деле не оспаривается, ООО "Дюртюлимелиоводстрой" в течение спорного периода являлось региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на северо-западе Башкирии в зонах N 2, N 4, и обеспечивало сбор, транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, правилами обращения с отходами, территориальной схемой обращения с ТКО.

ООО "Дюртюлимелиоводстрой" осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на основании лицензии N 02-00355, выданной 01.09.2016 Управлением Росприроднадзора по Республике Башкортостан.

С 01 января 2019 года ООО "Дюртюлимелиоводстрой" наделено полномочиями по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО), образующимися на территории города Нефтекамска, то есть деятельности по сбору, накоплению, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан установлены Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 12.10.2017 N 466 "Об утверждении нормативов накопления твердых коммунальных отходов на территории Республики Башкортостан".

Единые тарифы на услуги регионального оператора - ООО "Дюртюлимелиоводстрой" по обращению с твердыми коммунальными отходами по зоне деятельности 2 за спорный период утверждены постановлениями Госкомитета Республики Башкортостан по тарифам: постановлением N 411 от 30.11.2018 на 2019 год; постановлением N 492 от 29.11.2019 на 2020 год; постановлением N 594 от 09.12.2021 на 2021 , постановлением № 685 от 28.11.2022на 2022  (опубликованы на сайте https://tariff.bashkortostan.ru/documents/active/321723/).

Ответчик являлся единственной специализированной организацией, осуществляющей сбор, хранение, транспортировку и утилизацию твердых бытовых отходов в зоне деятельности истца. Доказательств иного в материалы настоящего дела ответчиком не представлено.

Вместе с тем, указание в статье 24.6 Закона N 89-ФЗ о том, что региональный оператор обязан оказывать услуги по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, само по себе не исключает возможности представления потребителем доказательств неоказания или ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), подлежащих оценке при рассмотрении спора, как и необходимость проверки судом заключения потребителем договора о вывозе ТКО с иным лицом в обход закона с целью уклонения от оплаты стоимости соответствующих услуг, размер которых определен нормативно (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 14.09.2021 N 306-ЭС21-8811 по делу N А574118/2020).

В пункте 1 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно части 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Целью изменения регулирования порядка обращения с ТКО являлось, в том числе создание экономических стимулов для прекращения загрязнения окружающей среды путем создания безальтернативного механизма размещения отходов лишь в специализированных объектах и осуществления деятельности по обращению с ТКО строго определенными и контролируемыми государством лицами (региональными операторами).

Статья 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) определяет благоприятные условия жизнедеятельности человека, обеспечивающие безопасность, как состояние среды обитания, при котором отсутствует вредное воздействие ее факторов на человека (безвредные условия). Критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека установлены в виде государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (санитарных правил).

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности (статьи 2, 10, 11, пункт 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 22 Закона N 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил N 1156 установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Пунктом 10 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ установлено, что операторы по обращению с ТКО, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков ТКО, предусмотренную территориальной схемой субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность.

В соответствии с пунктом 4 Правил N 1156, обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в своих определениях (от 05.10.2023 N 306-ЭС23-9063 по делу N А55-29850/2021, от 14.11.2022 N 304-ЭС22-12944 по делу N А75-7519/2021), услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги, предусмотренные действующим законодательством. Непрозрачность движения отходов препятствует обеспечению их безопасности, минимизации причиняемого ими вреда.

Законом N 89-ФЗ определено, что целью государственного регулирования в области обращения с отходами производства и потребления является предотвращение вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. Достижение указанной цели, в частности, предполагает, что движение ТКО должно контролироваться на каждом этапе, начиная от источника их образования, заканчивая утилизацией, размещением или переработкой.

Из взаимосвязанных положений пункта 2 статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ и пунктов 9, 13 Правил N 1156 следует, что региональный оператор осуществляет прием ТКО от потребителей в месте (площадке) накопления ТКО, определенном договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами. При этом региональный оператор несет ответственность за обращение с ТКО с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.

Таким образом, с учетом принципа прозрачности движения отходов, услуга по обращению с ТКО не может считаться оказанной только ввиду образования таких отходов как неизменного фактора, сопутствующего жизнедеятельности человека, если при этом не соблюдаются требования к организации исполнения данной услуги.

Наделение ООО "Дюртюлимелиоводстрой" статусом регионального оператора по обращению с ТКО с 01.01.2019 и заключение с истцом договора N 150-000- 169РО-2022/ТКО  от 06.04.2022 на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами само по себе не отменяет обязанности регионального оператора по доказыванию факта оказания услуг при наличии спора относительно указанного факта. В то время как потребитель также вправе со своей стороны представлять доказательства, в подтверждение факта не оказания услуг по вывозу ответчиком ТКО. К таким доказательствам можно отнести как акт о нарушении региональным оператором обязательств по договору, составленный в порядке, предусмотренном в разделе VI типового договора, так и иные доказательства, из которых очевидно следует факт нарушения региональным оператором исполнения его обязательств.

Как следует из материалов дела и установлено судом, порядок фиксации нарушений по договору сторонами закреплен в разделе V договора N 150-000- 169РО-2022/ТКО от 06.04.2022 года, согласно которому, в случае нарушения региональным оператором обязательств по настоящему договору потребитель уведомляет регионального оператора о нарушении обязательств по договору. В случае не устранения данного нарушения в течение 3-х рабочих дней, потребитель приглашает представителя регионального оператора для составления акта нарушения региональным оператором обязательств по договору, направив уведомление любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма), позволяющим подтвердить получение такого уведомления адресатом.

При неявке представителя регионального оператора в течение 3-х рабочих дней, потребитель составляет указанный акт в присутствии не менее чем 2 незаинтересованных лиц или с использованием фото- и (или) видеофиксации и в течение 3 рабочих дней направляет акт региональному оператору с требованием устранить выявленные нарушения в течение разумного срока, определенного потребителем.

Региональный оператор в течение 3 рабочих дней со дня получения акта подписывает его и направляет потребителю. В случае несогласия с содержанием акта региональный оператор вправе написать возражение на акт с мотивированным указанием причин своего несогласия и направить такое возражение потребителю в течение 5 рабочих дней со дня получения акта. В случае невозможности устранения нарушений в сроки, предложенные потребителем, региональный оператор предлагает иные сроки для устранения выявленных нарушений.

В случае если региональный оператор не направил подписанный акт или возражения на акт в течение 5 рабочих дней со дня получения акта, такой акт считается согласованным и подписанным региональным оператором.

В случае получения возражений регионального оператора потребитель обязан рассмотреть возражения и в случае согласия с возражениями внести соответствующие изменения в акт.

Акт должен содержать: а) сведения о заявителе (наименование, местонахождение, адрес); б) сведения об объекте (объектах), на котором образуются твердые коммунальные отходы, в отношении которого возникли разногласия (полное наименование, местонахождение, правомочие на объект (объекты), которым обладает сторона, направившая акт); в) сведения о нарушении соответствующих пунктов договора; г) другие сведения по усмотрению стороны, в том числе материалы фото- и видеосъемки.

Потребитель, после урегулирования споров с региональным оператором, направляет копию акта о нарушении региональным оператором обязательств по договору в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, способы фиксации допущенных нарушений, в том числе, факт не оказания услуг Региональным оператором со стороны потребителя может быть зафиксирован различными способами, а не только посредством составления актов, изложенных выше. Следовательно, если потребителем заявлены мотивированные основания для отказа в оплате выставленных счетов, то ответчик по настоящему делу, как профессиональный участник рынка оказания услуг по обращению ТКО, действуя разумно, осмотрительно, как требуется по характеру обязательства, должен представить доказательства, опровергающие мотивированные возражения, а также доказать факт и объем оказанных услуг, что в настоящем случае исполнено им не в полном объеме, то есть ненадлежащим образом.

В подтверждение факта не оказания спорных услуг истец в материалы дела представил акты о нарушении региональным оператором обязательств по договору Акт о нарушении договора от 08.07.2022 стоимость услуг на  сумму 1 423 руб 13 коп., Акт о нарушении договора от 15.09.2022 и  Акт о нарушении договора от 26.09.2022 стоимость услуг на  сумму 3 803руб 01 коп, Акт о нарушении договора от 07.10.2022 стоимость услуг на  сумму 4753 руб 76 коп, Акт о нарушении договора от 18.11.2022 стоимость услуг на  сумму 1188 руб 44 коп.

Акты о нарушении договора также направлены министру природопользования и экологии  Республики Башкортостан, в качестве доказательств в материалы дела представлены уведомления.

Ответчик не оспаривает факт получения актов, в связи с чем у суда  отсутствуют основания для критической оценки представленных в материалы дела доказательств.

В настоящем случае из материалов дела следует, что, со стороны ответчика не реализовано каких-либо обращений к потребителю, направления ему возражений относительно необоснованности актов.

Суд, исследовав доводы и доказательства истца в изложенной части, признает их обоснованно заявленными, а расчет ответчика по делу за спорный период по нормативу, противоречащим не только положениям действующего законодательства, но и соглашению сторон, направленным исключительно на неосновательное обогащение регионального оператора, что не может быть признано допустимым.

В соответствии с пунктом 24 Правил N 1156 по договору на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, обязуется осуществлять транспортирование твердых коммунальных отходов, а региональный оператор обязуется оплачивать такие услуги.

Согласно пункту 26 Правил N 1156 оператор по обращению с ТКО, осуществляющий деятельность по транспортированию твердых коммунальных отходов, должен владеть мусоровозами, отвечающими общим техническим требованиям и требованиям безопасности, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Согласно пункту 30 Правил N 1156 в отношении каждого мусоровоза должен  вестись маршрутный журнал по форме, утвержденной уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в котором указывается информация о движении мусоровоза и загрузке (выгрузке) твердых коммунальных отходов. Такой журнал может вестись в электронном виде.

Оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющий транспортирование твердых коммунальных отходов, обязан в течение одного рабочего дня предоставить региональному оператору, органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органам местного самоуправления по их запросу копию маршрутного журнала, а также обеспечить доступ указанных лиц к информации, передаваемой с использованием аппаратуры спутниковой навигации в порядке, предусмотренном договором на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов.

На основании подпункта "г" пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 N 641 "Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS" оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат, в том числе автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, специальных и опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 27 Правил N 1156 транспортирование твердых коммунальных отходов с использованием мусоровозов, не оснащенных аппаратурой спутниковой навигации, допускается до 01.01.2018.

01.01.2019 все транспортные средства, осуществляющее транспортирование ТКО оборудованы системой ГЛОНАСС.

В ходе рассмотрения дела от ответчика поступил отзыв , просит отказать в удовлетворении  требований ссылается  на  наличие записей в  маршрутном журнале, данные спутниковой системы наблюдения ГЛОНАСС, путевые листы за июль, сентябрь, октябрь, ноябрь 2022.

Однако,  материалами дела подтверждается, что в период действия договора ответчиком обязательства по вывозу ТКО не исполнялись должным образом. Истцом в адрес ответчика неоднократно направлялись акты о нарушении договора, претензия о досудебном урегулировании спора. От ответчика ответов не поступало.

Региональный оператор как профессиональный участник спорных правоотношений должен предоставить достаточные доказательства фактического оказания услуг потребителю, поскольку возложение на потребителя бремени доказывания отсутствующего (отрицательного) факта оказания услуг является недопустимым.

Доказательства, представленные истцом, ответчиком не опровергнуты.

При непредставлении региональным оператором бесспорных доказательств осуществления им услуг по вывозу ТКО сам по себе факт наличия у ответчика обязанности осуществлять складирование ТКО в местах накопления ТКО, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами не может являться основанием для возложения на потребителя обязанности по оплате услуг по вывозу ТКО в отсутствие достаточных, достоверных доказательств их оказания.

В  указанном  случае Потребитель, действуя активно и добросовестно не только своевременно оформил  акты о нарушении договора относительно факта оказания ответчиком услуг, но и обеспечил их направление и вручение ответчику, который соответствующие мотивированные возражения потребителя проигнорировал, что не в полной мере отвечает критериям добросовестного поведения участника гражданского оборота (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации). С учетом изложенного, истцом обоснованно указано, что не при оказании ответчиком услуги, у последнего не возникает право взыскать ее стоимость с истца.

С учетом изложенного, в отсутствии доказательств фактического вывоза ТКО за спорный период, с учетом представленных истцом документов о неоказании услуг по вывозу отходов, направленных Региональному оператору, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

Кроме того, судом дополнительно отмечается, что в спорных правоотношениях истец по делу является слабой стороной по отношению к ответчику, являющемуся профессиональным участником рынка оказания услуги по сбору и транспортировке ТКО, который обладает правовыми познаниями регулируемой сферы правоотношений, материальными, техническими и профессиональными ресурсами для доказывания своих доводов, в силу чего, допущенное им процессуальное бездействие, влекущее неблагоприятные процессуальные риски, не может быть признано разумным, осмотрительным.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на ответчика в размере, установленном ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые  требования Управления Судебного департамента в Республике Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконными действия ООО «ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ»  по начислению платы за не оказанные услуги по вывозу ТКО по договору № 150-000-169РО-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами,  выставленные  по  УПД №19586 от 31.07.2022 за  период  июль  на сумму 1 426 руб 13  коп

Признать незаконными действия ООО «ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ»  по начислению платы за не оказанные услуги по вывозу ТКО по договору № 150-000-169РО-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставленную  по  УПД №25591 от 30.09.2022 задолженность за  период сентябрь   на сумму 3 803 руб 01  коп

Признать незаконными действия ООО «ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ»  по начислению платы за не оказанные услуги по вывозу ТКО по договору № 150-000-169РО-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставленные  по  УПД №28527 от 31.10.2022 за  период октябрь  на сумму 4 753руб 76  коп.

Признать незаконными действия ООО «ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ»  по начислению платы за не оказанные услуги по вывозу ТКО по договору № 150-000-169РО-2022/ТКО на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, выставленные  по  УПД №31346 от 30.11.2022 за  период ноябрь   на сумму 1 188руб 44  коп.

Обязать ООО «ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ»  аннулировать  образовавшуюся  задолженность:

-  по  УПД №19586 от 31.07.2022 за  период  июль  на сумму 1 426 руб 13  коп,

- по  УПД №25591 от 30.09.2022 задолженность за  период сентябрь   на сумму 3 803 руб 01  коп

- по  УПД №28527 от 31.10.2022 и УПД 31346 от 30.11.2022 за  период октябрь  и ноябрь   на сумму 5 942 руб 20  коп.

Взыскать  с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ДЮРТЮЛИМЕЛИОВОДСТРОЙ (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в    доход федерального  бюджета  государственную  пошлину   в  размере 6 000  руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству взыскателя.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

 

Судья                                                                                              А.М. Саяхова