АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-1008/2024

город Саранск

24 апреля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2024 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 апреля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Пономаревой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи                    Кузнецовой Т.П., 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску 

Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области  

к Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Мордовия»

о признании права собственности, 

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, профессионального образовательного учреждения «Зубово-Полянский спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Мордовия», Главного Управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

при участии

от  истца: ФИО1 - представителя по доверенности, 

от ответчика: представитель не явился,

от спортивно-технического клуба: представитель не явился,

от ГУ МЧС России по Республике Мордовия: представитель не явился,

от Управления Росреестра по Республике Мордовия: представитель не явился,

у с т а н о в и л:

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратилось в арбитражный суд с иском к Региональному отделению Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Мордовия» о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны – бомбоубежище в здании РОСТО, площадью 268,6 кв.м, расположенное в нежилом здании с кадастровым номером 13:08:0102001:3571, площадью 583,5 кв.м.: по адресу: Республика Мордовия, 

<

...>.

Исковые требования основаны на нормах Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», Федерального закона от 21.12.2001 №178-ФЗ «О приватизации государственного  и муниципального имущества», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 №359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», и мотивированы тем, что защитные сооружения гражданской обороны могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены профессиональное образовательное учреждение «Зубово-Полянский спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Мордовия», Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Мордовия, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия.

          В судебное заседание ответчик и третьи лица не явились.

         На основании части 3, части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Из материалов дела установлено следующее.

В собственности Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Мордовия» находится учебно-производственное здание, площадью 583,5 кв.м, местонахождение: Республика Мордовия, 

<

...>.

Право собственности на указанное здание зарегистрировано 02.04.2011, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 13-13-02/019/2011-206.

Здание предоставлено в оперативное управление профессионального образовательного учреждения «Зубово-Полянский спортивно-технический клуб Регионального отделения Общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Мордовия». Право оперативного управления зарегистрировано 02.04.2011., о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации № 13-13-02/014/2011-168.

В подвале указанного здания расположено защитное сооружение гражданской обороны – бомбоубежище, площадью 268,6 кв.м., которое поставлено на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера – 13:08:0102001:9465.

Бомбоубежище учтено в реестре федерального имущества, а также числится в журнале учета защитных сооружений гражданской обороны МЧС России по Республике Мордовия.

Бомбоубежище в здании РОСТО входит в состав здания, право собственности на которое зарегистрировано за ответчиком, что подтверждается уведомлением о приостановлении государственной регистрации прав Управления Росреестра по Республике Мордовия от 27.10.2023 № КУВД-001/2023-48092402/1.

Из  сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, следует, что ответчику на праве собственности принадлежит нежилое здание 1973 года завершения строительства площадью 583,5 кв.м, с кадастровым номером 13:08:0102001:3571, по адресу: 

<

...> д 68 (выписка из ЕГРН от 18.12.2023 № КУВИ-001/2023-285094614).

По состоянию на 16.12.2012 на бомбоубежище в здании РОСТО, филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация» по Республике Мордовия изготовлен технический паспорт, согласно которому последнее расположено в подвале, является нежилым, поименовано как бомбоубежище, площадью 268,6 кв.м.

Ссылаясь на то, что в силу прямого законодательного запрета спорное бомбоубежище не могло быть передано в собственность иным лицам, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Спор между сторонами возник в отношении защитного сооружения гражданской обороны - встроенного убежища площадью 268,6 кв.м в составе нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> д 68, 1973 года постройки.

В силу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 названного Кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и приводить к его восстановлению. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

В силу пункта 58 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» лицо, считающее себя собственником находящегося в его владении недвижимого имущества, право на которое зарегистрировано за иным субъектом, вправе обратиться в суд с иском о признании права собственности. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в постановлении №10/22, при разрешении споров о праве собственности в отношении объектов, необоснованно включенных в соответствующие перечни или реестры собственности, арбитражный суд при определении их принадлежности соответствующим субъектам на праве собственности руководствуется приложениями к Постановлению Верховного Совета РФ от 27.12.1991 №3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность».

Из материалов дела следует, что причиной обращения в суд стало то, что фактически спорный объект является защитным сооружением гражданской обороны. Регистрация в ЕГРП права собственности ответчика на спорный объект в составе нежилого здания с кадастровым номером 13:08:0102001:9465 нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника спорного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

Правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется на основании Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказа МЧС России  от 15.12.2002 №583 «Об утверждении и введении с действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны».

Согласно статье 1 Федерального закона №28-ФЗ, гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Постановлением №1309 определены правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории РФ убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Согласно ГОСТ Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта РФ от 22.12.1994 №327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных  объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

Пунктом 2 постановления №1309 к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе убежища, противорадиационные укрытия, укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

При этом, согласно пункту 11 постановления №1309, создание объектов гражданской обороны в период мобилизации и в военное время осуществляется в соответствии с планами гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций, планами гражданской обороны и защиты населения субъектов РФ и муниципальных образований.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением №1309, пунктами 1.2, 2.1, 2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом №583, установлено, что учет сооружений гражданской обороны осуществляется Министерством РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в федеральных органах исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 5, 9, 10 Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Приказом МЧС России от 27.03.2020 №217, Главное управление МЧС России по субъекту Российской Федерации является юридическим лицом, осуществляет возложенные на него задачи и функции в пределах территории субъекта Российской Федерации, в том числе осуществляет методическое руководство созданием и поддержанием в готовности защитных сооружений и иных объектов гражданской обороны.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 №3020-1 определены критерии отнесения государственного имущества к разным уровням государственной собственности и к муниципальной собственности, в том числе установлены признаки имущества, подлежащего отнесению исключительно к федеральной собственности.

Исходя из пункта 3 постановления №3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации на основании предложений их компетентных органов власти, но до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Такие объекты, как защитные сооружения гражданской обороны, в приложениях 1-3 не указаны.

Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления №3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Российской Федерации в установленном порядке.

В соответствии со статьей 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников подлежат судебной защите равным образом (пункт 1 Постановления №10/22).

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»  (действ. до 31.12.2016) права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, Российская Федерация является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на который возникло до вступления в силу Закона №122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

Как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016 №1748-О, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

Факт того, что спорный объект, поименованный как бомбоубежище, относится к объектам гражданской обороны, судом установлен.

Ответчиком в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательств, свидетельствующих об изменении статуса спорного имущества (его функционального назначения с объектов гражданской обороны на иное), в материалы дела не представлено.

Доказательств выбытия защитного сооружения гражданской обороны из владения Российской Федерации, какого бы то ни было пользования данным помещением ответчиком в материалах дела не содержится.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). От имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 Кодекса.

В данном случае истец является полномочным органом власти по представлению интересов Российской Федерации.

Если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, могут быть удовлетворены в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Закона о регистрации и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации в соответствии с пунктом 2 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 59 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 №10/22).

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединенных по признаку единого назначения.

Доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что спорный объект не вошел в общий перечень объектов гражданской обороны, выбыл из государственной собственности, ответчик в материалы дела не представил. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что спорное имущество с его целевым назначением в силу прямого указания закона не может быть отнесено к частной собственности.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормативными положениями и разъяснениями, изложенными в постановлении №10/22, суд считает исковые требования законными и обоснованными.

В силу пункта 52 Постановления № 10/22 данное решение является основанием для внесения соответствующих записей в ЕГРН о праве собственности Российской Федерации на спорный объект и аннулирования записи о праве собственности на этот объект за ответчиком.

Вопрос о распределении судебных расходов между лицами, участвующими в деле, на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не рассматривается, поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден (пункт 4 статьи 110 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

р е ш и л:

признать право собственности Российской Федерации на бомбоубежище в здании РОСТО (ДОСАФ) с кадастровым номером 13:08:0102001:9465, площадью 268,6 кв.м, местоположение: Республика Мордовия, 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня вынесения решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

 

Судья                                                                          Н.Н. Пономарёва