120/2023-181785(1) 

Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9454/2023

г. Хабаровск

03 октября 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 27 сентября 2023 года. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при  ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с  ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания» (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 115419, 

<

...>, пом. II, ком. 4; 681000, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, а/я  777)  

к Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства  администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (ОГРН:  

<

***>, ИНН: 

<

***>, адрес: 681000, 

<

...>)  

о признании незаконным решения конкурсной комиссии по лоту № 1  Открытого конкурса № 13012023/01 на право получения свидетельств об  осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок по  нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре,  изложенное в Протоколе № 7 от 07.06.2023 об отказе в выдаче победителю  открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок по  муниципальному маршруту регулярных перевозок № 23,  

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно  предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2  (ОРНИП 304270332300090, ИНН 

<

***>)  

при участии: 

от ООО «ППК»: ФИО3 по доверенности от 29.12.2022, ФИО4 по доверенности от 29.12.2022 № 02/1;  

от УДДиВБ администрации г. Комсомольска-на-Амуре: ФИО5 по  доверенности от 11.01.2023 № 1-13/54, диплом,  

от ИП ФИО2: не явились, 

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская  компания» (далее – заявитель, Общество, ООО «ППК») обратилось в  Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной  антимонопольной службы по Хабаровскому краю о признании незаконным  решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому  краю от 02.06.2023 по делу № 027/10/18.1-761/2023, к Управлению дорожной  деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (далее – УДД и ВБ, организатор конкурса) о  признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления дорожной  деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по лоту Открытого конкурса № 13012023/01 на право  получения свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным  маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории  города Комсомольска-на-Амуре, изложенное в Протоколе № 7 от 07.06.2023 об  отказе в выдаче победителю открытого конкурса свидетельства об осуществлении  перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (лот № 1).  

Определением суда от 19.06.2023 в отдельное производство выделено  требование ООО «ППК» к Управлению дорожной деятельности и внешнего  благоустройства администрации города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского  края о признании незаконным решения конкурсной комиссии Управления  дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации города  Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края по лоту № 1 Открытого конкурса №  13012023/01 на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по  муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на  территории города Комсомольска-на-Амуре, изложенное в Протоколе № 7 от  07.06.2023 об отказе в выдаче победителю открытого конкурса свидетельства об  осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок №  23 с присвоением новому делу номера № А73-9454/2023.  

Определением суда 19.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не  заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,  привлечен индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –  ИП ФИО2, третье лицо).  

Определением суда от 19.06.2023 приняты обеспечительные меры в виде  приостановления действия оспариваемого решения конкурсной комиссии  Управления дорожной деятельности и внешнего благоустройства администрации  города Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.  

Заявление ООО «ППК» об оспаривании решения конкурсной комиссии об  отказе победителю открытого конкурса свидетельства об осуществлении перевозок  по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 23, оформленное  протоколом от 07.06.2023 № 7, рассматривается судом в порядке главы 24 АПК  РФ, что соответствует правовой позиции, приведённой в постановлении  Арбитражного суда Дальневосточного округа от 02.07.2020 № Ф03-811/2019.  

От лиц, участвующих в деле, во исполнение определения суда от 19.09.2023  поступили дополнительные документы и пояснения.  

Представители ООО «ППК» доводы, изложенные в заявлении, поддержали,  на удовлетворении требований настаивали.  

Представитель УДДиВБ возразила требованиям заявителя согласно отзыву. 

ИП ФИО2 в заседание суда не явился, отзыв не представил, о месте  и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.  

По материалам дела судом установлены следующие существенные для  разрешения спора обстоятельства.  

Управлением дорожной деятельности и внешнего благоустройства  администрации города Комсомольска-на-Амуре 13.01.2023 на сайте органов  местного самоуправления города Комсомольска-на-Амуре  (https://www.kmscitv.rU/activity/citv/exchange/tenders/all/51818/) размещено  извещение № 13012023/01 о проведении открытого конкурса на право получения  свидетельств об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам  регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города  Комсомольска-на-Амуре.  

В составе извещения размещена информация о предмете конкурса: лот № 1:  порядковый номер маршрута № 23, наименование маршрута регулярных перевозок  «ул. Набережная - ул. Уральская», а также конкурсная документация с  приложениями.  

Окончание приема заявок - 06 февраля 2023 года в 18 часов 00 минут. Вскрытие конвертов - 07 февраля 2023 года в 12 часов 00 минут. 

Дата и время рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и  подведение итогов открытого конкурса - 22 февраля 2023 года в 10 часов 00 минут.  

Протоколами № 2 от 22 февраля 2023 года и № 3 от 07 марта 2023 года  подведение итогов перенесено на 16 марта 2023 года в 16 часов 00 минут.  

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом  конкурсе на получение свидетельств об осуществлении перевозок по  муниципальным маршрутам регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам на  территории города Комсомольска-на-Амуре № 1 от 07 февраля 2023 года до  окончания срока подачи заявок по лоту № 1 на участие в конкурсе поданы  

2 заявки: ИП ФИО2, ООО «ППК». 

В соответствии с протоколом от 16.03.2023 № 4 об итогах открытого  конкурса конкурсной комиссией принято решение о признании победителем  Общество с ограниченной ответственностью «Первая пассажирская компания».  

Письмом от 17.04.2023 № 170423/02 ООО «ППК» уведомило о замене 8  транспортных средств (с указанием государственных регистрационных знаков),  используемых при осуществлении перевозок по маршруту № 12 в связи с чем  попросило считать их свободными от обязательств, предоставив перечень  транспортных средств на маршруте № 12 по состоянию на 17 апреля 2023.  

Письмом от 18.04.2023 № 18042023/01 ООО «ППК» подтвердило согласие  на исполнение принятых обязательств в рамках открытого конкурса  

 № 13012023/01 по осуществлению перевозок по муниципальному маршруту  регулярных перевозок № 23, приложив документы согласно приведенному в  письме перечню, в том числе перечень транспортных средств на муниципальном  маршруте № 23 по состоянию на 18.04.2023.  

Письмом от 19.04.2023 № 19042023/01 Общество уведомило организатора  конкурса о готовности провести осмотр заявленных транспортных средств  24.04.2023 в 22 час. 00 мин.  

Письмами от 20 апреля 2023 года (исх. № 1-1-31/4402), от 21 апреля 2023  года (исх. № 1-13/1378), 25 апреля 2023 года (исх. 1-13/1417) организатором торгов  в адрес ООО «Первая пассажирская компания» выставлялось требование о  предоставлении информации о транспортных средствах, не учтенных в реестре  лицензий, но осуществляющих перевозки по муниципальным маршрутам  регулярных перевозок № 7, № 11, № 12, № 19.  

Письмом от 21.04.2023 № 210402023/01 Общество в ответ на запрос от  21.04.2023 № 1-13/1378 представило возражения относительно представления  запрошенных документов.  

Письмом от 25.04.2023 № 25042023/01 Общество сообщило УДД и ВБ о том,  что 19.04.2023 организатору конкурса представлены документы в соответствии с  пунктом 9.2 конкурсной документации, в связи с неявкой конкурсной комиссии  24.04.2023 на осмотр транспортных средств, Общество просит выдать  свидетельство об осуществлении перевозок.  

Письмом от 27.04.2023 № 1-13/1455 УДД и ВБ согласовало осмотр  транспортных средств 05.05.2023.  

Письмом от 03.05.2023 № 1-13/1541 организатор конкурса известил  Общество о невозможности проведения осмотра ТС, в связи с приостановлением  процедуры проведения торгов на основании уведомления Хабаровского УФАС  России от 28.04.2023 № ТТ/4299/23.  

Письмом от 10.05.2023 № 100523/01 ООО «ППК» уведомило о замене с  10.06.2023 семнадцати транспортных средств (с указанием государственных  регистрационных знаков), используемых при осуществлении перевозок по  маршрутам № 12, 19, в связи с чем, попросило считать их свободными от  обязательств, предоставив перечень транспортных средств на которых с 01 июня  2023 будут осуществляться перевозки на маршрутах №№ 7,11, 12,19.  

Письмом от 10.05.2023 № 10052023/01 Общество уведомило организатора  конкурса о готовности провести осмотр транспортных средств 11.05.2023 в 22 час.  00 мин.  

Письмом от 11.05.2023 № 1-13/65 УДД и ВБ согласовало осмотр  транспортных средств 11.05.2023 в 22 час. 00 мин.  

11 и 12 мая 2023 года ООО «ППК» представило к осмотру транспортные  средства, соответствующие характеристикам указанным в заявке победителя  открытого конкурса по лоту № 1.  

По результатам осмотра транспортных средств составлен акт от 11.05.2023  (22:00), которым зафиксировано, что обязательства исполнены не в полном объеме;  

участнику конкурса необходимо подтвердить взятые на себя обязательства в сроки,  установленные пунктом 9.1 конкурсной документации.  

Согласно пояснений УДД и ВБ в ходе судебного разбирательства, 12.05.2023  комиссионный осмотр транспортных средств Общества не проводился, в связи с  чем акт осмотра не составлялся.  

Письмом от 15.05.2023 № 1-13/1688 организатор конкурса запросил у  Общества выписку из реестра лицензий с общим количеством транспортных  средств, отвечающих требованиям конкурсной документации, которую  необходимо представить в срок до 23.05.2023.  

В ответ на запрос ООО «ППК» письмом от 16.05.2023 № 16052023  представило сведения о наличии всех имеющихся в распоряжении Общества  транспортных средств.  

Обществом 01.06.2023 в адрес организатора торгов направлено письмо №  01062023/01 о согласовании даты и времени повторного осмотра на 12.06.2023 года  в 22 часа 00 мин. В письме Общество привело гарантию об осуществлении  перевозок по муниципальному маршруту № 23 по итогам конкурса 13012023/01 с  01.07.2023, транспортными средствами с государственными регистрационными  знаками Р723ОА27, У470УЕ27, У924УВ27, У924УВ27, У507УЕ27, С159СУ27,  У447УЕ27, Р438НН27, Р468НН27.  

Письмом от 02.06.2023 № 7-13/77 УДД и ВБ уведомило Общество о том, что  представленный перечень ТС на муниципальном маршруте № 23 по состоянию на  18.04.2023, не подписан и.о. исполнительного директора ООО «ППК». В  соответствии с положениями конкурсной документации Общество обязано  представить к осмотру ТС не позднее 1 июня 2023 года, в связи с чем было  направлено письмо от 01.06.2023 № 7-13/76 с предложением провести осмотр 01  июня 2023 года. Проведение осмотра ТС в предложенную Обществом дату  противоречит положениям конкурсной документации. Общество  проинформировано о заседании комиссии по открытому конкурсу 02.06.2023.  

По результатам заседания конкурсной комиссий организатора конкурса  принято решение, изложенное в протоколе от 02.06.2023 № 6, о проведении  осмотра транспортных средств 08 июня 2023 года.  

Письмом от 06.06.2023 № 7-13/79 организатор конкурса сообщил Обществу  о том, что 01.06.2023 в Управление поступило заявление ООО «ППК» о  прекращении действия свидетельства об осуществлении пассажирских перевозок  по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 12. Общество обязано  осуществлять перевозки по муниципальному маршруту № 12 до истечения 90 дней  с даты обращения, т.е. до 30.08.2023. Транспортные средства с государственными  регистрационными знаками Р723ОА27, У470УЕ27, У924УВ27, У924УВ27,  У507УЕ27, С159СУ27, У447УЕ27, Р438НН27, Р468НН27 не являются свободными  от обязательств по другим маршрутам.  

Письмом от 06.06.2023 № 17-13/80 организатор конкурса известил Общество  о заседании конкурсной комиссии 07 июня 2023 года.  

07.06.2023 Общество направило письмо организатору конкурса, согласно  которому просит транспортные средства с государственными регистрационными  знаками Р723ОА27, У470УЕ27, У924УВ27, У924УВ27, У507УЕ27, С159СУ27,  

У447УЕ27, Р438НН27, Р468НН27 считать свободными от каких-либо обязательств  в рамках открытого конкурса.  

По результатам заседания конкурсной комиссий организатора конкурса  принято решение, изложенное в протоколе от 07.06.2023 № 7, об отказе в выдаче  победителю открытого конкурса ООО «ППК» свидетельства об осуществлении  перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 23.  

ООО «ППК» не согласившись решением конкурсной комиссии, изложенным  в протоколе подведения итогов открытого конкурса от 07.06.2023 № 7 обратилось в  арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.  

В обоснование требований Обществом приведены доводы о том, что  19.04.2023 Общество представило полный комплект необходимых документов в  соответствии с требованиями конкурсной документации, письмом от 07.06.2023 №  07062023/01 Общество известило организатора конкурса об освобождении с  01.07.2023 года восьми транспортных средств, ранее заявленных в ходе конкурса  по муниципальному маршруту № 12; осмотр транспортных средств произведен  комиссией 11.05.2023; положениями Закона № 220-ФЗ, конкурсной документации  не предусмотрено закрепление конкретных транспортных средств по  обязательствам осуществления перевозок по конкретному маршруту, подвижной  состав может меняться перевозчиком по разным обстоятельствам; свидетельство об  осуществлении перевозок, карта маршрута содержат сведения о транспортных  средствах с указанием их характеристик, соответственно требование,  установленное в пункте 9.13 конкурсной документации, противоречит Закону   № 220-ФЗ.  

 Возражения УДДиВБ сводятся к законности и обоснованности  оспариваемого решения конкурсной комиссии, не подтверждении Обществом  наличия транспортных средств, предусмотренных заявкой ООО «ППК» на участие  в конкурсе, ввиду того, что предъявленные к осмотру 11.05.2023 транспортные  средства, осуществляют перевозку по маршруту регулярных перевозок по иному  маршруту, а также предъявление транспортных средств к осмотру за пределами  сроков, установленных конкурсной документацией.  

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав  материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные  сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к  следующим выводам.  

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи  201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для  удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных  правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных  органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц  необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному  нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов  заявителя.  

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного  правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности  

принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий  (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие  оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а  также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта,  решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган  или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие)  (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации).  

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, в  том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой  маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для  осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а  также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок  регулирует Федеральный закон от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации  регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и  городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о  внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»  (далее - Закон № 220-ФЗ).  

Предметом проводимого конкурса по лоту № 1 являлось право на  осуществление перевозок по муниципальному маршруту № 23 регулярных  перевозок по нерегулируемым тарифам на территории города Комсомольска-на-Амуре.  

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по  муниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством  об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных  перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок (часть 2  статьи 17 Закона № 220-ФЗ).  

Проведение открытого конкурса на право осуществления перевозок по  муниципальным маршрутам регулярных перевозок регламентировано  положениями статей 21 - 24 Федерального закона № 220-ФЗ.  

В силу части 2 статьи 21 Федерального закона № 220-ФЗ открытый конкурс  проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим  муниципальный маршрут регулярных перевозок.  

На основании решения Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 29  июля 2015 года № 71 «Об органе местного самоуправления муниципального  образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» администрация  города Комсомольска-на-Амуре является уполномоченным органом на  осуществление функций по организации регулярных перевозок в соответствии с  положениями Федерального закона № 220-ФЗ.  

Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 22 июля 2020 года   № 80 «О внесении изменений в решение Комсомольской-на-Амуре городской  Думы от 5 мая 2016 года № 29 «Об учреждении Управления дорожной  деятельности и внешнего благоустройства администрации города Комсомольска- 

на-Амуре Хабаровского края» полномочия по решению вопросов местного  значения по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению  города и организации транспортного обслуживания населения на территории  города переданы Управлению дорожной деятельности и внешнего благоустройства  администрации города.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ отношения по  организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными  правовыми актами Российской Федерации и актами субъектов Российской  Федерации, регулируются муниципальными нормативными правовыми актами.  

Во исполнение пункта 3 статьи 2 Закона № 220-ФЗ Постановлением  администрации города Комсомольска-на-Амуре от 04 августа 2021 года № 1399-па  утверждено Положение об организации транспортного обслуживания населения на  муниципальных маршрутах регулярных перевозок пассажиров и багажа  автомобильным транспортом на территории города Комсомольска-на-Амуре по  регулируемым и нерегулируемым тарифам (далее – Положение № 1399-па).  

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона № 220-ФЗ открытый конкурс  проводится уполномоченным органом местного самоуправления, установившим  муниципальный маршрут регулярных перевозок.  

Согласно части 5 статьи 19 Закона № 220-ФЗ по результатам открытого  конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных  перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем  пять лет в течение десяти дней со дня подтверждения участником открытого  конкурса наличия у него транспортных средств, предусмотренных его заявкой на  участие в открытом конкурсе. Аналогичное положение закреплено в пункте 75  Положения № 1399-па.  

В соответствии с частью 11 статьи 24 Закона № 220-ФЗ порядок  подтверждения наличия у участника открытого конкурса транспортных средств,  предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе, устанавливается  конкурсной документацией. Аналогичное положение закреплено в пункте 76  Положения № 1399-па.  

Разделом 9 конкурсной документации регламентирован порядок  подтверждения победителем (единственным участником) открытого конкурса,  обязательств, принятых на себя при его проведении.  

Согласно пункту 9.1 конкурсной документации участник открытого  конкурса получивший право на осуществление перевозок по муниципальным  маршрутам регулярных перевозок обязан подтвердить в срок не позднее чем через  пятьдесят дней со дня размещения организатором открытого конкурса протокола  рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе и подведения итогов  открытого конкурса на официальном сайте, наличие на праве собственности или на  ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на  участие в открытом конкурсе, и приступить к осуществлению перевозок по данным  маршрутам не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов  открытого конкурса и не ранее окончания срока действия муниципального  контракта по данным маршрутам или окончания срока действия последнего из  ранее выданных свидетельств об осуществлении перевозок по данным маршрутам.  

Подтверждением исполнения участником открытого конкурса взятых на  себя обязательств в соответствии с пунктом 9.2 конкурсной документации является  представление в адрес организатора открытого конкурса перечня транспортных  средств для осуществления перевозок и гарантийного обязательства по  обновлению подвижного состава на муниципальном маршруте, заполненных по  форме согласно приложению № 9 к настоящей конкурсной документации, а также  заверенных копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности  или на ином законном основании транспортных средств, а также диагностических  карт, содержащие заключения о соответствии транспортных средств обязательным  требованиям безопасности, выписки из реестра лицензий на осуществление на  осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами.  

Заявленные участниками открытого конкурса транспортные средства  подлежат осмотру конкурсной комиссией (пункт 9.3 конкурсной документации).  

Осмотр транспортных средств конкурсной комиссией правомочен, если на  нем присутствует более половины от общего числа ее членов.  

Осмотр транспортных средств осуществляется на территории города  Комсомольска-на-Амуре.  

Дата, время и место фактического осмотра транспортных средств  согласовывается с организатором открытого конкурса в сроки, установленные  

п. 9.1 конкурсной документации. 

Не позднее чем за три календарных дня до даты проведения осмотра  участник открытого конкурса направляет организатору перевозок письмо о  готовности провести осмотр заявленных транспортных средств с перечнем  транспортных средств для осуществления перевозок и гарантийного обязательства  по обновлению подвижного состава на муниципальном маршруте, заполненных по  форме согласно приложению № 9 к настоящей Конкурсной документации, а также  заверенных копий документов, подтверждающих наличие на праве собственности  или на ином законном основании транспортных средств, а также диагностических  карт, содержащие заключения о соответствии транспортных средств обязательным  требованиям безопасности, выписки из реестра лицензий на осуществление  перевозки на осуществление на осуществление деятельности по перевозкам  пассажиров и иных лиц автобусами.  

По итогам фактического осмотра транспортных средств составляется акт в  письменной форме с приложением фототаблицы.  

Согласно пункту 9.13. конкурсной документации в случае выявления фактов  дублирования транспортных средств, предназначенных для осуществления  перевозок по разным маршрутам (лотам), в перечнях транспортных средств,  прилагаемых к заявлениям победителей открытого конкурса, а также наличия у  таких транспортных средств обязательств по осуществлению перевозок по иным  маршрутам регулярных перевозок, такие победители признаются не  подтвердившими наличие транспортных средств.  

Как следует из материалов дела, ООО «ППК», в подтверждение наличия  транспортных средств для осуществления перевозок по муниципальному маршруту   № 23, письмом от 18.04.2023 № 18042023/01 представило организатору конкурса  документы в соответствии с пунктом 9.2 Конкурсной документации, в том числе  

перечень транспортных средств на муниципальном маршруте № 23 по состоянию  на 18.04.2023 (далее – перечень ТС).  

 Согласно указанному перечню ТС Обществом представлены сведения в  отношении восьми транспортных средств с государственными регистрационными  знаками Р723ОА27, У470УЕ27, У924УВ27, У924УВ27, У507УЕ27, С159СУ27,  У447УЕ27, Р438НН27, Р468НН27.  

Конкурсной комиссией по результатам рассмотрения представленных  Обществом документов и осмотра транспортных средств, установлено, что  транспортные средства, предъявленные Обществом к осмотру 11.05.2023,  осуществляют перевозки по иным муниципальным маршрутам.  

Как ранее указано, письмом от 17.04.2023 № 170423/02 ООО «ППК»  уведомило УДД и ВБ о замене ранее заявленных в конкурсе № 06052022/01  транспортных средств на маршруте № 12, приложив перечень транспортных  средств на муниципальном маршруте по состоянию на 17.04.2023 (ГРЗ АВ48227,  АВ48327, АВ48527, АВ48627, АВ48727, Р870РС27, Р770РС27, Р287МВ27,  АВ48027, АВ48127), с просьбой считать транспортные средства с ГРЗ Р723ОА27,  У470УЕ27, У924УВ27, У924УВ27, У507УЕ27, С159СУ27, У447УЕ27, Р438НН27,  Р468НН27 свободными от каких-либо обязательств в рамках вышеуказанного  конкурса.  

Вместе с тем, как по состоянию на 17.04.2023, так и на дату принятия  комиссий организатора конкурса оспариваемого решения, ООО «ППК»  продолжило осуществлять пассажирские перевозки транспортными средствами с  ГРЗ Р723ОА27, У470УЕ27, У924УВ27, У924УВ27, У507УЕ27, С159СУ27,  У447УЕ27, Р438НН27, Р468НН27 по иным муниципальным маршрутам, что  подтверждается представленными в материалы дела сводками мониторинга и не  оспаривалось в ходе судебного разбирательства заявителем.  

При этом, транспортные средства с указанными государственными  регистрационными знаками были заявлены к осуществлению перевозок по  муниципальному маршруту № 12 в рамках открытого конкурса № 06052022/01 по  лоту № 1, что подтверждается актом осмотра от 11.11.2022.  

Доводы заявителя о надлежащем подтверждении исполнения обязательств  ввиду представления соответствующего перечня транспортных средств, на  которых будет осуществляться перевозка по муниципальному маршруту № 23, об  отсутствии экономической целесообразности приобретения транспортных средств  в собственность или аренду до начала осуществления перевозок, о том, что  транспортные средства, осмотренные комиссией 11.05.2023, к моменту начала  перевозок будут освобождены от перевозок по иным маршрутам, судом отклонены  как необоснованные и не соответствующие положениям конкурсной  документации, поскольку участнику конкурса, признанному победителем  предоставлено 50 дней со дня размещения организатором конкурса протокола  рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе, на подтверждение наличия  на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств,  предусмотренных его заявкой.  

Из совокупного толкования пунктов 9.1, 9.2, 9.13 конкурсной документации  следует, что на момент подтверждения наличия соответствующих транспортных  

средств у победителя конкурса не должно быть обязательств по осуществлению  перевозок такими транспортными средствами по иным маршрутам регулярных  перевозок.  

Исходя из изложенного, суд признает обоснованными доводы УДДиВБ о  том, что в соответствии с пунктом 9.13 конкурсной документации Общество  правомерно признано организатором конкурса не подтвердившим наличие  транспортных средств, ввиду осуществления перевозок данными транспортными  средствами по иным маршрутам регулярных перевозок.  

Ссылки заявителя на несогласие с положениями конкурсной документации  не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения конкурсной комиссии.  При подаче заявки заявитель был знаком с конкурсной документацией, которая им  не оспорена, за разъяснениями ее положений Общество также не обращалось.  

Порядок подтверждения наличия транспортных средств, установленный  пунктами 9.1, 9.2, 9.13 конкурсной документации не противоречит и не нарушает  положения Закона № 220-ФЗ.  

С учетом изложенного, судом также отклоняется довод заявителя о неверной  трактовке организатором конкурса пункта 9.13 конкурсной документации.  

Исходя из сроков, установленных пунктом 9.1 конкурсной документации,  ООО «ППК» надлежало подтвердить наличие транспортных средств до 10 мая  2023 года.  

В связи приостановлением проведения открытого конкурса на основании  уведомления Хабаровского УФАС России № ТТ/4299/23 от 28.04.2023 срок,  установленный пунктом 9.1 конкурсной документации продлен до 23.05.2023, что  соответствует пункту 4.27 конкурсной документации.  

В связи с поступлением в антимонопольный орган жалобы ООО «ППК» от  22.05.2023 на действия заказчика (регистрационный № 8070-ЭП/23) уведомлением  от 23.05.2023 № ТТ/5183/23 приостановлено проведение открытого конкурса  (извещение № 130112023/01 Лот № 1). С учетом указанного уведомления срок,  установленный пунктом 9.1 конкурсной документации, продлен до 01.06.2023.  

В соответствии с пунктом 9.3 конкурсной документации осмотр  транспортных средств является обязательным этапом подтверждения исполнения  участником открытого конкурса взятых на себя обязательств по подтверждению  наличия транспортных средств.  

Соответственно, в срок до 01.06.2023 Обществу надлежало подтвердить  документально и представить к осмотру конкурсной комиссии транспортные  средства, заявленные к перевозкам по муниципальному маршруту № 23 в рамках  открытого конкурса № 13012023/01 (лот № 1).  

Как ранее указано, 11.05.2023 конкурсной комиссией проведен осмотр  транспортных средств, в ходе которого выявлены недостатки, при этом,  организатором конкурса установлено осуществление перевозок данными  транспортными средствами по иным маршрутам регулярных перевозок.  

Впоследствии Обществом 01.06.2023 в адрес организатора торгов  направлено письмо № 01062023/01 о согласовании даты и времени повторного  осмотра на 12.06.2023 года в 22 часа 00 мин. Указанным письмом к повторному  

осмотру заявлены транспортные средства, осмотр которых проводился конкурсной  комиссией 11.05.2023.  

Организатором конкурса в адрес Общества направлено письмо от 01.06.2023   № 7-13/76 с предложением провести осмотр 01 июня 2023 года, поскольку  предложенная дата противоречит положениям конкурсной документации.  

Обществом транспортные средства на осмотр 01.06.023 не представлены.  

Действительно, по результатам заседания от 02.06.2023 конкурсной  комиссией принято решение о проведении осмотра заявленных по лоту № 1  транспортных средств 08.06.2023, тогда как решением, изложенным в протоколе №  7 от 07.06.2023, Обществу отказано в выдаче свидетельства об осуществлении  перевозок по муниципальному маршруту № 23.  

Вместе с тем, указанное решение конкурсной комиссии не повлекло  нарушение прав ООО «ППК», которое как ранее указано, не подтвердило наличие  транспортных средств в соответствии с пунктом 9.13 конкурсной документации.  

На основании изложенного, заявленные требования Общества  удовлетворению не подлежат.  

Обеспечительные меры, принятые определением суда от 19.06.2023, в  соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ сохраняют свою силу до вступления в  законную силу решения суда, после чего подлежат отмене.  

Государственная пошлина в размере 3000 рублей за рассмотрение дела в  арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ  подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с ее уплатой при  подаче заявления в суд.  

При этом излишне уплаченная по платёжному поручению от 15.06.2023 №  330 государственная пошлина в сумме 3 000 рублей за принятие обеспечительных  мер на основании статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из  федерального бюджета, учитывая, что ее уплата за принятие судом  обеспечительных мер по части 3 статьи 199 АПК РФ не предусмотрена.  

Руководствуясь частью 5 статьи 96, статьями 110, 167-170, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать. 

Отменить обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного  суда Хабаровского края от 19.06.2023 по делу № А73-9454/2023.  

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Первая  пассажирская компания» из федерального бюджета государственную пошлину в  размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению от 15.06.2023 № 330.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная  жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и  не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления  арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой  

арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной  

инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края. 

Судья А.Ю. Маскаева