417/2019-47304(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА 

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15  

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-52734/2019

Дело № А06-2158/2019

г. Казань

23 октября 2019 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2019 года.  Полный текст постановления изготовлен 23 октября 2019 года.  

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Топорова А.В., судей Мосунова С.В., Закировой И.Ш., 

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим  образом,  

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу  Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Астраханской области  

на решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.05.2019 и  постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.07.2019  

по делу № А06-2158/2019 

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Топливная  компания «Транс-Ойл» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),  

заинтересованные лица: Астраханская межрайонная природоохранная  прокуратура (ОГРН 1026900561610, ИНН 6905010905), Федеральное  государственное бюджетное учреждение «Администрация морских портов  Каспийского моря» (ОГРН 1023000826177, ИНН 3018010485) о признании  приказа от 18.09.2018 № 1084 о проведении внеплановой проверки  недействительным,  

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Астраханской области обратилось общества  с ограниченной ответственностью «Топливная компания «Транс-Ойл» (далее  – ООО «Топливная компания «Транс-Ойл», Общество) с заявлением  к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  по Астраханской области (далее – Управление Росприроднадзора  по Астраханской области) о признании приказа от 18.09.2018 № 1084  о проведении внеплановой проверки недействительным.  

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены:  Астраханская межрайонная природоохранная прокуратура, Федеральное  государственное бюджетное учреждение «Администрация морских портов  Каспийского моря» (далее – ФГБУ «Администрация морских портов  Каспийского моря»).  

Решением Арбитражного суда Астраханской области от 27.05.2019  признан Приказ Управлению Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области  от 18.09.2018 № 1084 о проведении внеплановой проверки недействительным.  

Суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемый приказ  противоречит действующему законодательству и нарушает права заявителя  в экономической сфере деятельности, поскольку влечет проверку заявителя  в отсутствие необходимых правовых оснований.  

Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.07.2019 решение Арбитражного суда Астраханской области  от 27.05.2019 оставлено без изменения. Апелляционный суд согласился  с выводами, которые были сделаны судом первой инстанции.  

Управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования по Астраханской области, не согласившись с принятыми  судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа  с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и  постановление апелляционной инстанции отменить, принять по делу новый  судебный акт, ссылаясь на неправильное применение судами норм  материального права и нарушение норм процессуального права. По мнению  заявителя, выводы судов не соответствуют установленным по делу  обстоятельствам; приказ не нарушает материальных прав заявителя по делу,  что исключает удовлетворение требования о признании приказа незаконным.  

В отзыве на кассационную жалобу Межрегиональное управление  Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по  Астраханской и Волгоградской областям поддерживает доводы, изложенные в  кассационной жалобе.  

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) кассационная жалоба  рассмотрена судебной коллегией в отсутствие представителей участвующих в  деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения  дела.  

Проверив законность принятых по делу судебных актов, правильность  применения норм материального и процессуального права в пределах,  установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы, судебная  коллегия кассационной инстанции не находит правовых оснований для  удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.  

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается  следующее.  

Как следует из материалов дела, во исполнение поручений  Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 № АХ-П9-3430 и  Федеральной службой по надзору в сфере природопользования  (Росприроднадзор) от 14.07.2017г. № № АС03-02-31/15500 Управлением был  издан приказ № 781 от 18.04.2017 «Об утверждении план-графика выездных  

внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов,  осуществляющих хозяйственную деятельность на территории (акватории)  морских портов, расположенных в Астраханской области. В соответствии  с утвержденным планом-графиком проверок Управлением  

В соответствии с утвержденным планом-графиком проверок  Управлением был издан приказ № 1084 от 18.09.2018 о проведении  внеплановой выездной проверки в период с 25.09.2018 по 22.10.2018 Общества  (место нахождения юридического лица: 414014, 

<

...>; место осуществления деятельности:  414016, 

<

...>).  

Не согласившись с приказом № 1084 от 18.09.2018, заявитель обратился  в суд с заявлением.  

Суд кассационной инстанции, оставляя без изменения обжалуемые  решение и постановление, исходит из следующего.  

В соответствии с требованиями пункта 2 статьи 8.3, пункта 1 части 1  статьи 15 Федерального закона № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного  контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ)  проверочные мероприятия по контролю проводятся уполномоченными  должностными лицами органа государственного контроля (надзора)  в пределах своей компетенции.  

В соответствии с Методическими рекомендациями по реализации  органами государственного контроля (надзора) Российской Федерации,  органами государственного контроля (надзора) субъектов Российской  Федерации и органами муниципального контроля мер, направленных на  повышение результативности и эффективности осуществляемых ими в рамках  контрольно-надзорной деятельности проверок, утвержденных протоколом  заседания Правительственной комиссии по проведению административной  реформы от 09.06.2016 № 142 при проведении внеплановой проверки по  поручениям Президента Российской Федерации, Правительства Российской  Федерации предмет такой проверки ограничен вопросами, изложенными  в указанных поручениях.  

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору  в сфере природопользования, утвержденным Постановлением Правительства  Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору  в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным  органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и  надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в  области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся  ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения  с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной  экологической экспертизы. Росприроднадзор осуществляет свою деятельность  непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии  с другими федеральными органами исполнительной власти, органами  исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного  самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.  

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3  части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ является приказ (распоряжение)  руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный  в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации,  Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о  проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов  по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.  

Как следует из материалов дела, основанием для проведения  в отношении общества внеплановой выездной проверки послужило  поручение Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 № АХ-П9- 3430 (далее - поручение от 30.05.2017), в соответствии с которым  Росприроднадзору предписано организовать и провести комплексные  выездные проверки соблюдения требований законодательства в области  охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов  и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях.  Следовательно, субъектами спорной проверки может являться лишь  деятельность хозяйствующих субъектов на территориях морских портов и  акваториях.  

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном главой 7  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и  возражения сторон, имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет  их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по  отдельности и взаимной связи в их совокупности, суды двух инстанций  пришли к выводу о том, что оспариваемый по делу приказ о проведении  проверки не соответствует требованиям поручений, на основании которых он  издан.  

Суды, исследовав материалы дела, пришли к выводу, что отсутствуют  доказательства того, что ООО «ТК «Транс-Ойл» является субъектом,  осуществляющим хозяйственную деятельность морских портов, либо  хозяйствующим субъектом, расположенным на территориях и акваториях  морских портов.  

Кроме того, 26.12.2018 ООО «ТК «Транс-Ойл» обращалось в ФГБУ  «Администрация морских портов Каспийского моря» с просьбой разъяснить  относятся ли к территории (акватории) морского порта следующие адреса:  414016, 

<

...>, 

<

...>.  

Письмом от 28.12.2018 № ЭЕ - 4237 ФГБУ «Администрация морских  портов Каспийского моря» в ответ на письмо ООО «ТК «Транс-Ойл»  сообщило, что указанные адреса не входят в границы морского порта  Астрахань.  

Установлено судами и подтверждается материалами дела, что адреса:  414016, 

<

...>; 

<

...>; 414016, 

<

...>,  не входят в границы морского порта Астрахань.  

Согласно поручению от 30.05.2017 субъектами спорной проверки может  являться лишь деятельность хозяйствующих субъектов на территориях  морских портов и акваториях.  

Доказательств того, что общество является хозяйствующим субъектом,  осуществляющим деятельность на территории морского порта, акватории, не  представлено.  

Исходя из правовых оснований проведения проверки (пункт 3 части 2  статьи 10 Закона № 294-ФЗ), реализация предоставленных управлению  полномочий ограничена вопросами, изложенными в поручении от 30.05.2017.  Осуществление управлением проверки за пределами конкретного поручения  Правительства Российской Федерации является нарушением требований  пункта 3 статьи 15, подпункта 5 пункта 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ,  затрагивает права и законные интересы общества.  

Исходя из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый  ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и  законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной  экономической деятельности, принимает решение о признании  ненормативного правового акта недействительным, решений и действий  (бездействия) незаконными.  

С учетом изложенного суды пришли к правомерному выводу о том, что  оспариваемый приказ не соответствуют законодательству и нарушают права и  законные интересы общества и обоснованно удовлетворили заявленные  требования.  

Выводы судов соответствуют установленным по делу обстоятельствам и  имеющимся в деле доказательствам.  

Иное толкование заявителем положений законодательства и другая  оценка обстоятельств настоящего дела не являются основанием для отмены  принятых судебных актов в суде кассационной инстанции.  

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, являлись предметом  рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, им дана  надлежащая правовая оценка, основания для непринятия которой у суда  кассационной инстанции отсутствуют. Данные доводы не свидетельствуют о  нарушении или неправильном применении судами норм материального права;  направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств  дела и принятых ими доказательств, что в силу статьи 286 Арбитражного  

процессуального кодекса Российской Федерации не входит в компетенцию  суда кассационной инстанции.  

Нормы материального и процессуального права применены правильно.  Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации),  не установлены.  

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалованных  судебных актов с учетом доводов, приведенных в кассационной жалобе, у суда  кассационной инстанции не имеется.  

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  Арбитражный суд Поволжского округа  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Астраханской области от 27.05.2019  и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда  от 26.07.2019 по делу № А06-2158/2019 оставить без изменения, кассационную  жалобу - без удовлетворения.  

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может  быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской  Федерации в двухмесячный срок.  

Председательствующий судья А.В. Топоров  

Судьи С.В. Мосунов  

 И.Ш. Закирова