Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-12228/2020

г. Хабаровск

14 октября 2020 года

Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства заявителя в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., 

рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 680020, 

<

...>)

к Товариществу собственников недвижимости «Лазурит» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 680031, 

<

...>, кв. оф. 1)

о взыскании финансовых санкций в размере 4 500 руб., наложенных решением от 25.02.2020 № 037S19200001701 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Центр по выплате пенсий и обработке информации Пенсионного фонда Российской Федерации в Хабаровском крае и ЕАО (далее – Центр ПФР по выплате пенсий в Хабаровском крае и ЕАО, Центр ПФР, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Товариществу собственников недвижимости «Лазурит»  (далее  – ТСН «Лазурит», товарищество, страхователь) о взыскании штрафных санкций в сумме 4 500 руб.

Определением суда от 13.08.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее ? АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства

Страхователем в установленный срок представлены возражения на заявление.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 05.10.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

07.10.2020 от Центра ПФР поступило заявление о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-12228/2020. 

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ТСН «Лазурит» зарегистрировано в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию за №037-002-084160.

В ходе проверки сведений, представленных страхователем 18.12.2019 по телекоммуникационным каналам связи (далее – ТКС), Центр ПФР пришел к выводу о непредставлении страхователем в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 (тип формы «исходная») в отношении 9 застрахованных лиц, что было зафиксировано в акте от 17.01.2020 № 037S182000000289.

25.02.2020 по результатам рассмотрения акта и материалов проверки  Центром было принято решение № 037S19200001701 «О привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Указанным решением ТСН «Лазурит» привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996  № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 (тип формы «исходная»), в виде применения финансовых санкций в размере 4 500 руб. 

Требованием от 17.03.2020 № 037S01200002234 товариществу предложено в добровольном порядке уплатить сумму штрафа в срок до 06.04.2020.

Неисполнение товариществом вышеуказанного требования послужило основанием для обращения Центра ПФР в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание с ТСН «Лазурит» финансовых санкций в сумме 4 500 руб.

10.07.2020 Арбитражным судом Хабаровского края по делу № А73- 10410/2020 был выдан судебный приказ на взыскание с ТСН «Лазурит» в бюджет Пенсионного фонда штрафа в сумме 4 500 руб., наложенного решением от 25.02.2020 № 037S19200001701, а также в федеральный бюджет государственной пошлины в сумме 1 000 руб.

Определением Арбитражного суда Хабаровского края от 17.07.2020 судебный приказ был отменен на основании части 4 статьи 229.5 АПК РФ, в связи с поступившими возражениями общества относительно исполнения судебного приказа.

Вышеуказанные обстоятельства, а также неуплата страхователем финансовых санкций послужили основанием для обращения Центра ПФР с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав представленные доказательства, суд не нашел оснований для удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) установлена обязанность страхователей представлять сведения о застрахованных лицах. 

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

При этом в силу статьи 1 Закона № 27-ФЗ страхователями признаются юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения. Отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются месяц, первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год. 

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 подлежали представлению страхователями в территориальные органы ПФР не позднее 16.12.2019 включительно.

В соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как установлено судом, решением Центра ПФР от 25.02.2020 № 037S19200001701 ТСН «Лазурит» было привлечено к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 (тип формы «исходная»), в виде применения финансовых санкций в размере 4 500 руб. (500 руб. х 9 з/л).

В ходе проверки Центр посчитал, что ТСН «Лазурит» нарушило срок предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 (тип формы «исходная»), которые при установленном сроке представления – не позднее 16.12.2019 были представлены страхователем  18.12.2019. 

Вместе с тем, статьей 106 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, предусмотрено, что налоговым правонарушением признается виновно совершенное противоправное (в нарушение законодательства о налогах и сборах) деяние (действие или бездействие) налогоплательщика, плательщика страховых взносов, налогового агента и иных лиц, за которое настоящим Кодексом установлена ответственность.

В силу пункта 6 статьи 108 НК РФ лицо считается невиновным в совершении налогового правонарушения, пока его виновность не будет доказана в предусмотренном федеральным законом порядке. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность в совершении налогового правонарушения. Обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о факте налогового правонарушения и виновности лица в его совершении, возлагается на налоговые органы. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно пункту 1 статьи 109 НК РФ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение налогового правонарушения при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) отсутствие события налогового правонарушения;

2) отсутствие вины лица в совершении налогового правонарушения. 

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 111 НК РФ обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения, признаются иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или налоговым органом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении налогового правонарушения.

В силу пункта 2 статьи 111 НК РФ при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 настоящей статьи, лицо не подлежит ответственности за совершение налогового правонарушения.

Согласно п. 2 ст. 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с  порядком  и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации. Формы и форматы сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, порядок заполнения страхователями форм указанных сведений определяются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений.

Порядок электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета устанавливается Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 11 Постановления Правления ПФ РФ от 11.03.2020 № 178п «Об утверждении Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета» датой представления индивидуальных сведений в электронной форме через оператора считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, о чем оператором делается соответствующая отметка при составлении документа «Опись содержания пакета» и направляется в орган системы ПФР в пакете с подготовленными электронными документами со сведениями индивидуального (персонифицированного) учета.

Порядок предоставления сведений по форме СЗВ-М утвержден Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах», где в пункте 32 также указано, что датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Оператором электронного документооборота является российская организация, соответствующая установленным требованиям и осуществляющая деятельность по обеспечению электронного документооборота. 

Порядок электронного взаимодействия предусматривает заверение сведений электронно-цифровой подписью и шифрование отчетности сертификатом, который устанавливается как на стороне отправителя, так и на стороне получателя.

Отделением ПФР по Хабаровскому краю 22.11.2019 изготовлен электронный сертификат и направлен провайдерам для его установки и передачи отчетности со сведениями в органы ПФР в зашифрованном виде.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается Центром ПФР, что 16.12.2019 товариществом подан отчёт формы СЗВ-М и, согласно протоколу проверки электронного документа от 16.12.2019, документ прошёл форматно-логический контроль, что подтверждается протоколом, по результатам проверки ошибки и грубые нарушения не выявлены. 

Как следует из заявления Центра, провайдером - ООО «Компания «Тензор» в нарушение п. 3.2 Соглашения о совместных действиях по организации информационного обмена по ТКС № 98 от 27.08.2010 не установлен действующий сертификат уполномоченного лица ПФР, что не позволило органам ПФР открыть и обработать Сведения, направленные страхователем 16.12.2019 по ТКС. Согласно сообщению оператора от 16.12.2019, полученного товариществом 16.12.2019, контролирующий орган сообщил об ошибке: не найден сертификат получателя зашифрованного сообщения.

Факт своевременной сдачи отчётности подтверждён, причина ошибки - не подтверждённый сертификат получателя (ПФР), 18.12.2019 после устранения технических неполадок отчёт получен ПФР.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТСН «Лазурит» к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 (тип формы «исходная»). 

Вместе с тем, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П, а также в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов, как то: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих судебных актах неоднократно указывал, что право на судебную защиту предполагает наличие конкретных гарантий, позволяющих реализовать его в полном объеме, а правосудие, которое в Российской Федерации осуществляется только судом (статья 118, часть 1, Конституции Российской Федерации), по своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах (Постановления от 22.04.2011 № 5-П, от 27.12.2012 № 34-П, от 22.04.2013 № 8-П, от 31.03.2015 № 6-П и др.).

В рамках указанных конституционных гарантий суд при рассмотрении дела обязан исследовать по существу его фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное статьей 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 06.06.1995 № 7-П, от 13.06.1996 № 14-П, от 28.10.1999 № 14-П, от 22.11.2000 № 14-П, от 14.07.2003 № 12-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 23.09.2014 № 24-П и др.).

Данная правовая позиция имеет общий характер и касается любых правоприменителей.

В данном случае, материалами дела подтверждается, что представление товариществом сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 (тип формы «исходная») с нарушением установленного срока произошло в силу наличия проблем технического характера, возникших у провайдера, оператора электронного документооборота – ООО «Компания «Тензор».

При этом Обществом были предприняты все меры, направленные на представление отчетности. Фактически, первоначально отчетность была направлена в установленный срок – 16.12.2019. 

Доказательств тому, что такие ошибки возникли в связи с противоправными действиями или бездействием товарищества, Центром ПФР не представлено и материалы дела не содержат.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что несвоевременное получение органом ПФР отчета по форме СЗВ-М было вызвано объективными причинами, не зависящими от Общества.

Следовательно, в действиях ТСН «Лазурит» отсутствует вина в нарушении срока представления соответствующих сведений, что исключает возможность привлечения товарищества к ответственности по статье 17 Закона № 27-ФЗ.

Между тем, Центр ПФР при принятии оспариваемого решения не учел указанные обстоятельства, что повлекло за собой необоснованное привлечение товарищества к ответственности.

Руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996                          № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее - АПК РФ), арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                     А.Ю. Маскаева